JELENTÉS. HU Egyesülve a sokféleségben HU. Európai Parlament A8-0253/

Átírás

1 Európai Parlament Plenárisülés-dokumentum A8-0253/ JELENTÉS az Európai Unió Szolidaritási Alapjának az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, december 11-i intézményközi megállapodás 2. pontja alapján történő igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (természeti katasztrófák Bulgáriában és Görögországban 2015 folyamán) (COM(2015)0370 C8-0198/ /2151(BUD)) Költségvetési Bizottság Előadó: Andrey Novakov RR\ doc PE v04-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_BUD_Funds TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY... 3 MELLÉKLET: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA... 4 INDOKOLÁS... 6 MELLÉKLET A REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI BIZOTTSÁG LEVELE A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE PE v /12 RR\ doc

3 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY az Európai Unió Szolidaritási Alapjának az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, december 11-i intézményközi megállapodás 2. pontja alapján történő igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatról (természeti katasztrófák Bulgáriában és Görögországban 2015 folyamán) (COM(2015)0370 C8-0198/ /2151(BUD)) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2015)0370 C8-0198/2015), tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre 1, tekintettel a as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendeletre 2 és különösen annak 10. cikkére, tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, december 2-i intézményközi megállapodásra 3 és különösen annak 11. cikkére, tekintettel a Regionális Fejlesztési Bizottság levelére, tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére (A8-0253/2015), 1. jóváhagyja a jelen állásfoglaláshoz mellékelt határozatot; 2. utasítja elnökét, hogy a Tanács elnökével együtt írja alá ezt a határozatot, valamint gondoskodjon közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást és annak mellékletét a Tanácsnak és a Bizottságnak. 1 HL L 311., , 3. o. 2 HL L 347., , 884. o. 3 HL C 373., , 1. o. RR\ doc 3/12 PE v04-00

4 MELLÉKLET: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendeletre 1 és különösen annak 4. cikke (3) bekezdésére, tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, december 2-i intézményközi megállapodásra 2 és különösen annak 11. cikkére, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának (a továbbiakban: az Alap) célja, hogy az Unió gyors, hatékony és rugalmas módon legyen képes a vészhelyzetekre reagálni, valamint hogy a gyakorlatban érvényesítse a katasztrófa sújtotta régiók lakossága iránti szolidaritást. (2) Az 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet cikkében meghatározottaknak megfelelően az Alap éves maximális összege (2011. évi árakon számítva) nem haladhatja meg az 500 millió eurót. (3) Bulgária a hideg téli időjárás miatt kérelmet nyújtott be az alap igénybevételére. (4) Görögország árvíz miatt két kérelmet nyújtott be az Alap igénybevételére. (5) A Bizottság megállapította, hogy a kérelmek eleget tesznek az Alap igénybevételéhez szükséges, a 2012/2002/EK rendeletben megállapított követelményeknek. (6) Tehát mozgósítani kell az Alapot, hogy euró összegű pénzügyi hozzájárulást biztosítsanak a Bulgária és Görögország által benyújtott kérelmek tekintetében. 1 Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, november 11-i 2012/2002/EK tanácsi rendelet (HL L 311., , 3.o.). 2 HL C 373., , 1. o. 3 A Tanács december 2-i 1311/2013/EU, Euratom rendelete a közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről (HL L 347., , 884 o.). PE v /12 RR\ doc

5 (7) A december 2-i intézményközi megállapodás 11. pontja második mondatának megfelelően lehetőség van az előirányzatok közötti átcsoportosításra. A 2015-ös pénzügyi évre beállított előlegek előirányzatait nagyon korlátozott mértékben a jelen határozat tárgyát képező három kérelemre fordították, és a fennmaradó és folyósítandó egyenleg euró. Következésképpen az igénybe vehető teljes összeg az Európai Unió általános költségvetésében az előlegek finanszírozására a 2015-ös pénzügyi évre beállított előirányzatok átcsoportosítása révén áll majd rendelkezésre, és további előirányzatokra nincs szükség. (8) Az Alap igénybevételéhez szükséges idő minimálisra csökkentése érdekében ezt a határozatot elfogadásának napjától alkalmazni kell, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az Európai Unió Szolidaritási Alapjából az Európai Unió 2015-ös költségvetési évre szóló általános költségvetése terhére euró összeget vesznek igénybe kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok formájában. A folyósítások teljes összege a 2015/422/EU európai parlamenti és tanácsi határozatban 1 a 2015-ös pénzügyi év előlegfizetései céljából rendelkezésre bocsátott, a es költségvetési tételen beállított előirányzatok felhasználásával kerül finanszírozásra. A költségvetési tételben az előlegekre rendelkezésre álló összeget ennek megfelelően csökkenteni kell. 2. cikk Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetésének napján lép hatályba. Ez a határozat [elfogadásának napját a HL-ben való kihirdetés előtt a Parlament illeszti be]- tól/-től alkalmazandó. Kelt Brüsszelben, -án/-én. Az Európai Parlament részéről az elnök a Tanács részéről az elnök 1 Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről szóló, december 17-i európai parlamenti és tanácsi határozat (HL L 68., , 47. o.). RR\ doc 5/12 PE v04-00

6 INDOKOLÁS A Bizottság javasolja, hogy a december 2-i intézményközi megállapodás 11. pontja alapján az Európai Unió Szolidaritási Alapja (EUSZA) nyújtson pénzügyi támogatást a 2015 elején Bulgáriában (az EUSZA szerint jelentős természeti katasztrófának minősített, kivételesen kemény téli időjárási viszonyok miatt) bekövetkezett katasztrófa és a Görögországban szintén 2015 elején (az EUSZA szerint regionális katasztrófának minősített, a közép-görögországi Evroszban) bekövetkezett áradások miatti két katasztrófa kapcsán. A Bizottság az Európai Unió Szolidaritási Alapjának létrehozásáról szóló, a május 15-i 661/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel módosított 2012/2002/EK tanácsi rendelettel és különösen annak 2., 3. és 4. cikkével összhangban elvégezte mind a három kérelem alapos vizsgálatát. Bulgária különösen kemény téli időjárási viszonyok Bulgária jelentős részét heves esőzések, havazás, áradások és földcsuszamlások érték január végén és február elején, amelyek elsősorban az ország délkeleti régióját sújtották. Ezek az események jelentős károkat okoztak a közcélú infrastruktúrákban, mint például a töltésekben, a távközlési hálózatokban és utakban, valamint a vállalkozásokban, a lakóházakban és egyéb magántulajdonokban is (egyedül Burgasz városában több mint 300 épületet öntött el a víz), illetve a mezőgazdaságnak és az erdőgazdálkodásnak. A bolgár hatóságok a katasztrófa által okozott közvetlen károkat összesen 243,305 millió euróra becsülik. Mivel ez a bolgár GNI 0,622%-át, illetve a 2015-ben Bulgáriára alkalmazandó, 234,871 millió eurónyi jelentős katasztrófa -küszöbérték 103,6%-át (vagyis az EUSZA igénybevétele céljából számított évi adatok alapján a GNI 0,6%-át) teszi ki, a katasztrófa a rendelet 2. cikkének (2) bekezdése értelmében jelentős természeti katasztrófának minősül. A kérelmet Bulgária április 24-én nyújtotta be a Bizottsághoz, a január 30-án észlelt első károkat követő 12 hetes határidőn belül. A pénzügyi támogatás csak a rendelet 3. cikkében meghatározott vészhelyzeti intézkedésekre és helyreállítási műveletekre fordítható. A bolgár hatóságok 239,225 millió euróra értékelték a szükségintézkedések költségét. Ezt az aránytalanul magas összeget (a bejelentett összes kár több mint 98%-a) a közérdekű infrastruktúrákban bekövetkezett károk magas aránya indokolja, illetve az, hogy a helyi hatóságok nem tudták megfelelően felbecsülni a magántulajdonban bekövetkezett károkat a 12 hetes benyújtási határidőn belül. Ebből kifolyólag a magánjellegű károk nagy része nem szerepel a kérelemben. A költségek nagyobb PE v /12 RR\ doc

7 részére a sürgős helyreállítási munkálatok miatt van szükség, amelyek több mint 97 millió eurót igényelnek, és amelyek magukban foglalják a biztonsági és a megelőzési infrastruktúra kiépítését. Több mint 46 millió eurót igényeltek a közlekedési infrastruktúra helyreállítására. Az érintett régiók az európai strukturális és beruházási alapok ( ) szerint a kevésbé fejlett régiók kategóriába tartoznak. A bolgár hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy forrásokat szándékoznak átcsoportosítani az európai strukturális és beruházási alapok programjaiból a helyreállítási intézkedésekhez. A rendelet 4a. cikkének (2) bekezdésével összhangban Bulgária kérésére a Bizottság egy eurós előleget folyósított, ami az Alapból nyújtandó hozzájárulás 10%-a. Ezt az összeget a bolgár kormány már felhasználta a közlekedési infrastruktúra, a vízelvezetés, valamint a biztonságot és a megelőzést szolgáló infrastruktúrák sürgős helyreállítási munkálataira. Görögország - az Evrosz folyó áradásai a központi és a nyugati régiókban A Kelet-Makedóniát és Trákiát érintő, február eleji súlyos áradások károkat okoztak az alapvető infrastruktúrában, a középületekben, a lakóházakban, a vállalkozásokban és a görög mezőgazdaságban, tönkretéve a mezőgazdasági infrastruktúrát, a raktárakat és a termést. 17 településen károsodott a vízellátási és csatornázási infrastruktúra. Ezzel párhuzamosan Görögország középső és nyugati területeinek nagy részét újabb áradások sújtották, még nagyobb károkat okozva, ami az áramszolgáltatás kimaradásához, több hegyvidéki település elvágódásához, valamint Görögország kulturális öröksége egy részének elpusztulásához vezetett. Mivel a károkat ugyanazon időjárási körülmény okozta, a rendelet 2. cikkének (3) bekezdése értelmében a két kérelmet összevonták, és egyetlen regionális katasztrófaként kezelték. Összesen öt NUTS 2 régiót érintett a katasztrófa: a Kelet-Makedónia és Trákia régiót (az Evrosz áradása), valamint Epiruszt, Nyugat-Görögországot, Közép-Görögországot és Thesszália régiókat (a közép- és nyugat-görögországi áradás esetében). Mindkét kérelmet az első károkat (2015. február 1. a központi és a nyugati régiók, február 4. Evrosz esetén) követő 12 hetes előírt határidőn belül nyújtották be. A görög hatóságok becslése szerint az áradások által okozott, összesített teljes közvetlen kár 395,878 millió euró (132,454 millió euró az Evrosz esetében, plusz 263,424 millió euró Közép- és Nyugat-Görögország esetében). Ezen számadatok alapján a káresemény nem haladja meg a jelentős katasztrófára vonatkozó, Görögország esetében 2015-ben alkalmazandó küszöbértéket (1 091,315 millió euró, vagy a GNI 0,6%-a a évi adatok alapján). A teljes közvetlen kár ugyanakkor az öt érintett NUTS 2 régióban a GDP súlyozott átlaga 4,78%-ának felel meg, tehát messze meghaladja a regionális katasztrófának minősítéshez szükséges küszöbértéket, azaz a regionális súlyozott GDP 1,5%-át. RR\ doc 7/12 PE v04-00

8 A görög hatóságok 308,445 millió euróra értékelték a szükségintézkedések költségét, amelyek legnagyobb részére a közlekedési ágazatban lesz szükség. Az érintett régiók az európai strukturális és beruházási alapok ( ) szerint a kevésbé fejlett régiók kategóriába tartoznak. A görög hatóságok nem jelezték a Bizottságnak, hogy forrásokat szándékoznak átcsoportosítani az európai strukturális és beruházási alapok programjaiból a helyreállítási intézkedésekhez. Görögország kérésére 10%-os előleget folyósítottak az EUSZA várható pénzügyi hozzájárulásából, amely eurót tett ki Evrosz, és eurót tett ki Közép- és Nyugat-Görögország esetében. A korábbi gyakorlattal összhangban a Bizottság azt javasolja, hogy mindkét esetben a küszöbérték alatti teljes közvetlen kár 2,5%-át, a küszöbérték feletti kárnak pedig 6%-át vegyék számításba (csak Bulgária esetében). A Bizottság a következő támogatási összegeket javasolja: Katasztrófa Közvetlen kár (millió eur ó) Az alkalmaz ott regionális katasztróf a- küszöbért ék (millió euró) A jelentős katasztrófa küszöbértéke (millió euró) A támogatható intézkedések összes költsége (millió euró) A küszöbértékb e eső közvetlen kár 2,5%-a A küszöbért ék feletti közvetlen kár 6%-a euróban A javasolt támogatás teljes összege euróban BULGÁRIA 243, , , GÖRÖGOR SZÁG 395, , , , Összesen A már kifizetett 10%-os előleg ( euró Bulgária és euró Görögország számára) levonása után a kifizetendő fennmaradó egyenleg euró ( euró Bulgáriának, és euró Görögországnak). A évi költségvetés elfogadása idején euró összeget mozgósítottak előlegfizetések céljára, és a megfelelő kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat belefoglalták a költségvetésbe. Hivatkozva az intézményközi megállapodás az előirányzatok átcsoportosításáról rendelkező 11. pontjára, a Bizottság azt javasolja, hogy az Alap a már mozgósított, kifejezetten az előlegfizetésekre elkülönített összegekből fedezze a eurós fennmaradó egyenleget. Ily módon nem lenne szükség a évi költségvetés módosítására. Ennélfogva a PE v /12 RR\ doc

9 Bizottságnak nem áll szándékában költségvetésmódosítás-tervezetet előterjeszteni. Ez a művelet eurót hagyna az esetleges további előlegfizetésekre 2015-ben, amely összeg a Bizottság becslése szerint elegendő ahhoz, hogy fedezze a 2015 hátralevő hónapjaiban esetlegesen beérkező új kérelmeket ben ez az EUSZA igénybevételéről szóló második határozat, és a fent javasolt támogatás teljes összege megfelel a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletben az Európai Unió Szolidaritási Alapjának 541,2 millió eurós felső összeghatárára (2011-es árakon 500 millió euró) vonatkozóan rögzített rendelkezéseknek. A december 2-i intézményközi megállapodás 11. pontjával összhangban, amennyiben a Parlament és a Tanács nem ért egyet a javaslatokat illetően, a Bizottság háromoldalú eljárást kezdeményez, hogy biztosítsa a költségvetési hatóság két ágának egyetértését az alap igénybevételének szükségességét és az igényelt összeget illetően. A Regionális Fejlesztési Bizottsággal (REGI) kötött belső megállapodás szerint az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételére vonatkozó konstruktív támogatás biztosítása érdekében e bizottságot be kell kapcsolni a folyamatba. Az Európai Parlament Regionális Fejlesztési Bizottsága a kérelmek értékelését követően a jelentéshez levél formájában csatolt véleményben kifejtette nézeteit az Alap igénybevételéről. Az előadó javasolja a jelentéshez mellékelt, határozatra irányuló bizottsági javaslat jóváhagyását, a következő okokból kifolyólag: a két kérelem eleget tesz az Európai Unió Szolidaritási Alapja kritériumainak; a katasztrófák jellege, kiterjedése és messzemenő hatása a helyi közösségekre és gazdaságra; a kár nem csupán a közcélú infrastruktúrákat (vízellátás, szennyvíz, villamos energia), hanem az adott régiókat alapjaiban érintette, ideértve a magántulajdont, a vállalkozásokat, a mezőgazdasági földterületeket és az erdőket; RR\ doc 9/12 PE v04-00

10 MELLÉKLET A REGIONÁLIS FEJLESZTÉSI BIZOTTSÁG LEVELE Jean ARTIS úr elnök Költségvetési Bizottság Európai Parlament Tisztelt Arthuis Úr! Tárgy: Az Európai Unió Szolidaritási Alapjának Bulgária és Görögország javára történő igénybevétele Az Európai Bizottság továbbította az Európai Parlamentnek az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételéről szóló európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatát (COM(2015)0370), amelynek alapját a Bulgária és Görögország által a területükön 2015-ben bekövetkezett három természeti katasztrófával összefüggésben benyújtott, az EUSZA igénybevételére vonatkozó kérelmek képezik. A Bizottság javasolja az Európai Unió Szolidaritási Alapjának igénybevételét, az egyes katasztrófák által okozott károkra vonatkozó alábbi értékbecslések szerint, országonkénti felbontásban: Katasztrófa Közvetl en kár (millió euró) Az alkalmaz ott regionális katasztróf a- küszöbért ék (millió euró) A jelentős katasztrófa küszöbértéke (millió euró) A támogatható intézkedések összes költsége (millió euró) A küszöbértékb e eső közvetlen kár 2,5%-a A küszöbért ék feletti közvetlen kár 6%-a euróban A javasolt támogatás teljes összege euróban BULGÁRIA 243, , , GÖRÖGORSZ ÁG 395, , , , ÖSSZESEN A kérelmekben adott magyarázatok alapján, valamint az Alapból nyújtható lehetséges maximális támogatásra tekintettel a Bizottság javaslatot tesz az Alapnak ebben a két ügyben történő mozgósítására, az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó általános költségvetésében kifejezetten előlegfizetések céljából mozgósított euróból euró igénybevétele révén. A bizottsági koordinátorok értékelték e javaslatot, és felkértek, hogy levélben tájékoztassam Önt arról, hogy a bizottságnak nincs kifogása az Európai Unió Szolidaritási Alapjának az említett esetben történő igénybevétele és a Bizottság által javasolt összeg odaítélése ellen. Tisztelettel: PE v /12 RR\ doc

11 Iskra MIHAYLOVA RR\ doc 11/12 PE v04-00

12 A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma A zárószavazás eredménye +: : 0: A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) Nedzhmi Ali, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Carlos Iturgaiz, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Urmas Paet, Indrek Tarand, Daniele Viotti, Marco Zanni Andrey Novakov Raymond Finch PE v /12 RR\ doc