EURÓPAI PARLAMENT. Költségvetési Ellenőrző Bizottság

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT 2004 Költségvetési Ellenőrző Bizottság /2054(DEC) MÓDOSÍTÁS 1-44 Jelentéstervezet Hans-Peter Martin (PE v01-00) az Európai Gyógyszerügynökség 2006-os pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének végrehajtása alóli mentesítésről (C6-0379/ /2054(DEC)) AM\ doc PE v01-00

2 AM_Com_NonLegReport PE v /27 AM\ doc

3 Általános észrevételek : 1 1 bekezdés : 1. hangsúlyozza, hogy az Európai Parlament fenntartás nélkül kiáll a korlátozott felhatalmazás elve mellett, amelyet az Európai Unió jelenlegi jogalapjában többek között az Európai Unióról szóló szerződés (EUSz.) 5. cikkében rögzítettek, amely kimondja, hogy az Európai Parlament, a Tanács, a Bizottság, a Bíróság és a Számvevőszék hatásköreiket egyrészt az Európai Közösséget létrehozó szerződések és az azokat módosító vagy kiegészítő további szerződések és okmányok rendelkezései, másrészt az EUSz. egyéb rendelkezései által meghatározott feltételek szerint és célok érdekében gyakorolják; : 2 2 bekezdés AM\ doc 3/27 PE v01-00

4 : 2. hangsúlyozza, hogy az Európai Parlament fenntartás nélkül kiáll a szubszidiaritás elve mellett, amelyet az Európai Unió jelenlegi jogalapjában többek között az Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSz.) 5. cikkének (2) bekezdésében rögzítettek, amely kimondja, hogy a Közösség azokon a területeken, amelyek nem tartoznak kizárólagos hatáskörébe, csak akkor és annyiban jár el, amennyiben a tervezett intézkedés céljait a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, és ezért a tervezett intézkedés terjedelme vagy hatása miatt azok közösségi szinten jobban megvalósíthatók; : 3 3 bekezdés : 3. hangsúlyozza ezzel kapcsolatban, hogy a szubszidiaritás és az arányosság elveinek alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv 4. pontja értelmében valamennyi közösségi jogalkotásra irányuló javaslat esetén meg kell jelölni az alapjául szolgáló indokokat azzal a céllal, hogy igazolják összhangját a szubszidiaritás és az arányosság elveivel, illetve az annak megállapításához vezető okokat, hogy egy közösségi cél közösségi szinten jobban megvalósítható, minőségi vagy PE v /27 AM\ doc

5 mennyiségi mutatókkal kell alátámasztani; : 4 4 bekezdés 4. ebben az összefüggésben kiemeli, hogy a szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv 3. pontja szerint a Közösség fellépését hatásköreinek korlátain belül egyrészt ki lehet terjeszteni, másrészt korlátozni vagy megszüntetni is lehet, amennyiben az a továbbiakban már nem indokolt; 5 5 bekezdés 5. ebben az összefüggésben kiemeli, hogy a szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló jegyzőkönyv 9. pontja szerint kellőképpen figyelembe kell AM\ doc 5/27 PE v01-00

6 venni annak szükségességét, hogy a Közösségre háruló akár pénzügyi, akár igazgatási terheket a lehető legkisebbre csökkentsék, és hogy azok arányosak legyenek az elérendő célkitűzésekkel; 6 6 bekezdés 6. hangsúlyozza, hogy az Európai Parlament teljes mértékben kiáll a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásnak az EK-Szerződés 274. cikkében megállapított elve mellett; ebből adódik az az előírás, hogy adott pénzráfordítással a lehető legjobb eredményt, illetve adott eredményt a lehető legkisebb ráfordítással kell elérni; 7 7 bekezdés PE v /27 AM\ doc

7 7. ebben az összefüggésben kiemeli, hogy a Bizottság a Bizottság reformjáról szóló fehér könyvében az externalizálási politika kidolgozásának vezérelveként a költséghatékonyságot és az EK- Szerződésnek a költségvetés végrehajtásáról szóló 274. cikke szerinti hatáskörei gyakorlására irányuló képességet határozta meg; 8 8 bekezdés 8. hangsúlyozza, hogy az EK-Szerződés 253. cikke szerint az Európai Parlament és a Tanács által közösen elfogadott, továbbá a Tanács vagy a Bizottság által elfogadott rendeleteknek, irányelveknek és határozatoknak indokolást kell tartalmazniuk, és azokban utalni kell minden olyan javaslatra vagy véleményre, amelyet e szerződés értelmében be kell szerezni; AM\ doc 7/27 PE v01-00

8 9 13 bekezdés 13. megállapítja, hogy a decentralizáció és a feladatok kihelyezése a Bizottság 1999 óta zajló reformfolyamatának egyik leglényegesebb eredménye, de a Bizottság részéről az igazgatás ezen formájáról sem tanulmányok, sem beszámolók, sem időközi értékelések nem állnak rendelkezésre; a Bizottság azt sem tudta hitelesen bemutatni, hogy az ügynökségek hozzáadott értéke miben rejlik, és a feladatokat miért ne lehetne ugyanolyan jól elvégezni a Bizottságon belül; bekezdés 14. ebben az összefüggésben kiemeli, hogy a Bizottság és a hivatalok (a végrehajtó ügynökségek nélkül) személyzeti állományának növekedése 2000 (a Bizottság reformjáról szóló fehér könyv megjelenésének éve) és 2007 között összesen 85%-ot ért el; PE v /27 AM\ doc

9 11 15 bekezdés 15. ebben az összefüggésben megállapítja, hogy a decentralizált ügynökségek létrehozása az utóbbi években folyamatosan gyorsult, és erre egységes keret nélkül és rendszertelenül került sor, 1990-ben mindössze három, 1995-ben már hat, 2000-ben pedig már hét ügynökség létezett, a 2008-ra vonatkozó költségvetési tervezetben viszont már összesen 25 szerepel, amelyek közül hét 2005 óta jött létre; bekezdés 16. ebben az összefüggésben kiemeli, hogy azok az ügynökségek, amelyeknek az Európai Parlament adja meg a mentesítést, az ügynökségek teljes számának csak egy részét képezik, és hogy AM\ doc 9/27 PE v01-00

10 az összes decentralizált ügynökségnél az állandó és a határozott időre szóló álláshelyek számának növekedése a évi 166 álláshelyről a évi összesen 3151 álláshelyre (+1800%) egyértelművé teszi az e területen jelentkező problémát; bekezdés 17. ebben az összefüggésben kiemeli továbbá, hogy az átlagos személyzeti költségek 2006-tól 2008-ig több mint 40%- kal nőttek; bekezdés 18. végül ebben az összefüggésben kiemeli, hogy a közösségi költségvetésből az utóbbi években az ügynökségeknek juttatott pénzeszközök aránytalan PE v /27 AM\ doc

11 méreteket öltöttek, hogy az Európai Parlament mentesítési eljárása alá tartozó, 1975 és 1997 között alapított ügynökségek amelyek tehát már messze túllépték az alapítási szakaszt és így az első növekedési szakaszt 2000 és 2008 között mintegy 90% kiegészítő pénzeszközt kaptak a közösségi költségvetésből, és hogy ezen ügynökségek némelyikénél ebben az időszakban a közösségi költségvetésből nyújtott támogatás növekedési üteme meghaladta a 210%-ot; bekezdés 19. hangsúlyozza, hogy csak két ügynökség független teljes mértékben az uniós támogatásoktól, az ügynökségek többségét viszont kizárólag uniós pénzeszközökből finanszírozzák; bekezdés AM\ doc 11/27 PE v01-00

12 20. ebben az összefüggésben megállapítja, hogy egy egyértelmű tendencia fedezhető fel, amely szerint az ügynökségek a közösségi támogatásra irányuló igényeiket aránytalanul, hathavonta felfelé korrigálják, és így a rendelkezésre álló pénzeszközök egyre nagyobb részét kötik le, továbbá nincsenek a pénzeszközök kezelésével kapcsolatos takarékosságra vonatkozó megfelelő ösztönzők; bekezdés 21. úgy véli, hogy a befogadó országok által (például az építési projektek, irodai infrastruktúra, kommunális díjak stb. finanszírozása révén) az ügynökségeknek nyújtott közvetlen és közvetett kifizetések és pénzügyi támogatások miatt eddig nem volt arra lehetőség, hogy az ügynökségek összes költségét megállapítsák, és hogy e gyakorlat következtében a valódi költségeket homály fedi; PE v /27 AM\ doc

13 18 22 bekezdés 22. úgy véli, hogy az ügynökségek alapítása során a legtöbb esetben nem állt rendelkezésre határozott alapítási stratégia, és hogy a politikai megfontolások és befolyásoló tényezők például az, hogy az ügynökségek segítségével próbálják az intézményközi kapcsolatokban befolyásolni a hatalmi egyensúlyt a valódi célokat, azaz az európai igazgatáshoz kapcsolódó nagyobb felelősségteljességet, nagyobb átláthatóságot és hatékonyságot kiszorították, és részben teljesen ellentétesek azokkal; bekezdés 23. úgy véli, hogy a hiányzó alapítási stratégia miatt szükségtelen többletköltségek merültek fel, és hogy az adófizetők nem ismerhették meg a valódi költségeket, mivel például a meg nem lévő AM\ doc 13/27 PE v01-00

14 infrastruktúrát nem vették figyelembe, és ezáltal további költségek merültek fel például új iroda- és kongresszusi létesítmények építésére, iskolák alapítására, a közlekedési infrastruktúrának az egész Európában szétszórt szolgálati helyek közötti szolgálati utazások számának növekedése miatti kiépítésére, a személyzeti tagfelvétel során jelentkező nehézségekre és sok egyéb kérdésre vonatkozóan; bekezdés 24. megállapítja, hogy a Bizottság kihelyezési politikája következtében párhuzamosságok jöttek létre mindenekelőtt az igazgatás területén, ami szükségtelen többletköltségeket okoz, és a rendelkezésre álló tudás többszörös létrehozását kényszeríti ki; egyúttal megállapítja, hogy sok ügynökségnél túlzottan magasak az igazgatási kiadások; PE v /27 AM\ doc

15 21 25 bekezdés 25. úgy véli, hogy a kivételektől eltekintve az ügynökségeket nem kapcsolták be szisztematikusan a Bizottság feladataiba, és az ügynökségek hatáskörei gyakran csupán az úgynevezett nyílt koordinációra vonatkoznak, az Európai Unió feladatokra vonatkozó tényleges igényének és az adófizetők elvárásainak viszont ellentmondanak; bekezdés 26. úgy véli, hogy a Bizottság a decentralizált ügynökségeket mindössze politikái végrehajtása eszközének tekinti, és kísérleteket tett arra, hogy a decentralizált ügynökségekre vonatkozó felelősség alól teljesen kivonja magát, például azáltal, hogy a Bizottság belső könyvvizsgálója már ne legyen felelős a decentralizált ügynökségek ellenőrzéséért, és csak azt kelljen megerősítenie, hogy az AM\ doc 15/27 PE v01-00

16 ügynökségek saját ellenőrzési funkciója a nemzetközi szabványoknak megfelel; bekezdés 27. megállapítja, hogy egyes ügynökségek esetében az igazgatótanács tagjainak száma részben meghaladja a munkatársak teljes létszámát, és ezáltal meghiúsul a hatékony és költségkímélő döntéshozatal; bekezdés 28. ennélfogva megállapítja, hogy a feladatkihelyezés amely az externalizálási politika három fő formája egyikének számít, és a Bizottság fehér könyvében a Bizottság reformjára vonatkozó stratégiák egyikeként tüntették fel célját, nevezetesen a felelősségteljes PE v /27 AM\ doc

17 igazgatás(i teljesítmény) hatékonyabb, racionálisabb és eredményesebb módon történő megvalósítását a decentralizált ügynökségek létrehozásával nem tudták elérni, és a Bizottság a reformra irányuló kísérletével ezen a téren kudarcot vallott; bekezdés 29. felhívja a Bizottságot, hogy szigorúan tartsa be a szubszidiaritás elvét; bekezdés 30. felhívja a Bizottságot, hogy a szubszidiaritás elvének figyelembevételével szigorúan tartsa be az alapításra vonatkozó követelményeket; AM\ doc 17/27 PE v01-00

18 27 31 bekezdés 31. felhívja a Bizottságot, hogy szigorúan tartsa be a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvét; bekezdés 33. kéri, hogy az ügynökségek végleges székhelyéről szóló határozatot mindig az alapításról szóló rendelettel egyidejűleg hozzák meg; PE v /27 AM\ doc

19 29 34 bekezdés 34. felhívja a Bizottságot egy javaslat előterjesztésére, amely az igazgatótanácsi tagok számának mihamarabbi csökkentésére, a teljes jogú tagok létszámára történő korlátozására irányul, amely az ügynökség létszámtervében szereplő álláshelyek 10%-át és összességében a 20 teljes jogú tagot nem haladja meg; bekezdés 36. kéri, hogy az ügynökségek teljesítményét rendszeresen (és ad hoc jelleggel) ellenőrizze a Számvevőszék; úgy véli, hogy ennek nem lenne szabad csupán a pénzügyi irányítás és a közpénzek helyes felhasználásának hagyományos elemeire korlátozódnia, hanem az irányítás hatékonyságára és eredményességére is ki kellene terjednie, és az egyes ügynökségek pénzügyi irányítására vonatkozó minősítést 36. kéri, hogy az ügynökségek teljesítményét rendszeresen (és ad hoc jelleggel) ellenőrizze a Számvevőszék vagy más független könyvvizsgáló; úgy véli, hogy ennek nem lenne szabad csupán a pénzügyi irányítás és a közpénzek helyes felhasználásának hagyományos elemeire korlátozódnia, hanem az irányítás hatékonyságára és eredményességére is ki kellene terjednie, és az egyes ügynökségek AM\ doc 19/27 PE v01-00

20 is tartalmaznia kellene; pénzügyi irányítására vonatkozó minősítést is tartalmaznia kellene; 31 (36 a) bekezdés (új) 36a. álláspontja szerint azon ügynökségek esetében, amelyek folyamatosan túlbecsülik költségvetési szükségleteiket, a be nem töltött álláshelyek alapján technikai csökkentést kell végrehajtani; úgy véli, hogy hosszú távon ez az ügynökségek célhoz kötött bevételeinek csökkenését és ezáltal alacsonyabb igazgatási költségeket eredményez majd; b bekezdés (új) 36b. megjegyzi, hogy súlyos problémát jelent, hogy számos ügynökséget bírálnak a közbeszerzési szabályok, a költségvetési PE v /27 AM\ doc

21 rendelet, a személyzeti szabályzat stb. betartásának hiánya miatt; úgy véli, hogy ennek fő oka az, hogy a legtöbb szabályzatot és a költségvetési rendeletet nagyobb intézményekre szabták, valamint hogy a legtöbb kisebb ügynökség nem rendelkezik a szabályozási követelmények betartásához szükséges kritikus tömeggel; ezért arra kéri a Bizottságot, hogy próbáljon gyors megoldást találni a hatékonyság növelésére azáltal, hogy a kritikus tömeg biztosítása céljából összevonja több ügynökség igazgatási funkcióit (figyelembe véve az ügynökségekre és költségvetési függetlenségükre vonatkozó alapvető szabályozás szükségszerű megváltoztatását), vagy sürgősen dolgozzon ki az ügynökségekre vonatkozó olyan speciális szabályokat (különösen végrehajtási szabályokat), amelyek hozzájárulnak ahhoz, hogy az ügynökségek teljes mértékben meg tudjanak felelni a szabályozásoknak; c bekezdés (új) 36c. ragaszkodik ahhoz, hogy az előzetes költségvetési tervezet megalkotásakor a Bizottság vegye figyelembe a költségvetés egyes ügynökségek általi, előző években történő végrehajtásának eredményeit, különös tekintettel az n-1. évre, és az adott ügynökség kérésének megfelelően AM\ doc 21/27 PE v01-00

22 vizsgálja felül a költségvetést; felkéri illetékes bizottságát e felülvizsgálat tiszteletben tartására, illetve arra, hogy amennyiben a Bizottság ezt nem teszi meg saját maga vizsgálja felül és tegye reálisabbá a kérdéses költségvetést, az adott ügynökség abszorpciós és végrehajtási kapacitásának megfelelően; d bekezdés (új) 36d. emlékeztet a 2005-ös pénzügyi évre vonatkozó mentesítésről szóló határozatára, amelyben arra kérte a Bizottságot, hogy ötévente készítsen tanulmányt az egyes ügynökségek által generált hozzáadott értékről; felhívja az összes érintett intézményt, hogy bármely ügynökség hozzáadott értékéről szóló negatív értékelés esetén tegyék meg a szükséges lépéseket az ügynökség megbízatásának átalakítására vagy az ügynökség bezárására; megjegyzi, hogy a Bizottság 2007-ben egyetlen értékelést sem végzett; ragaszkodik ahhoz, hogy a 2007-es pénzügyi évre vonatkozó mentesítési határozatot megelőzően a Bizottság legalább öt ilyen értékelést terjesszen be, kezdve a legrégebbi ügynökségekkel; PE v /27 AM\ doc

23 35 36 e bekezdés (új) 36e. úgy véli, hogy a Számvevőszék ajánlásait haladéktalanul végre kell hajtani, és az ügynökségek részére kifizetett támogatásokat összhangba kell hozni azok valós készpénzszükségleteivel; úgy gondolja továbbá, hogy az általános költségvetési rendelet módosításait bele kell foglalni az ügynökségekre vonatkozó költségvetési keretrendeletbe és az ügynökségek külön pénzügyi szabályzataiba f bekezdés (új) 36f. aggasztónak tartja, hogy a személyzet jelentős része ideiglenes alkalmazott, ami negatív hatással lehet munkájuk minőségére; kéri ezért a Bizottságot, hogy fokozza a személyzeti szabályzat ügynökségek által történő végrehajtására vonatkozó ellenőrzését; AM\ doc 23/27 PE v01-00

24 37 37 bekezdés 37. felhívja a Tanácsot, hogy járuljon hozzá az ügynökségekre vonatkozó kötelező horizontális pénzügyi felső határérték megállapításához; bekezdés 38. elismeri, hogy az Európai Parlament az ügynökségek ellenőrző szerveként azáltal, hogy kinevezhet igazgatótanácsi tagokat az ügynökségekbe, elfogadhatatlan érdekütközéseket hoz létre, és ezért kéri azon gyakorlat megszüntetését, hogy az Európai Parlament tagokat nevezhet ki az ügynökségek igazgatótanácsaiba és irányítási testületeibe; PE v /27 AM\ doc

25 39 39 bekezdés előtt Kiváltságok bekezdés 39. felhívja a Bizottságot, hogy mielőbb terjesszen elő javaslatot a kiváltságok megszüntetésére, illetve drasztikus csökkentésére vonatkozóan, különösen az 1101., 1102., 1141., és költségvetési jogcímek tekintetében; 41 Hans-Peter Martin 39 bekezdés AM\ doc 25/27 PE v01-00

26 39. felhívja a Bizottságot, hogy mielőbb terjesszen elő javaslatot a kiváltságok megszüntetésére, illetve drasztikus csökkentésére vonatkozóan, különösen az 1101., 1102., 1141., és költségvetési jogcímek tekintetében; 39. felhívja a Bizottságot, hogy mielőbb terjesszen elő javaslatot a kiváltságok megszüntetésére, illetve drasztikus csökkentésére vonatkozóan; Or. de bekezdés 40. kifogásolja, hogy az ügynökségi munkatársak és hozzátartozóik számára engedélyezett, hogy magáncélú utazásokat bonyolítsanak le az ügynökség költségvetésének terhére; bekezdés PE v /27 AM\ doc

27 41. felszólítja a Bizottságot, hogy terjesszen elő az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata módosítására irányuló javaslatot azzal a céllal, hogy az alkalmazottaknak és hozzátartozóiknak a VII. melléklet 3. szakasz C. pont 8. cikkében foglaltak szerinti magáncélú utazásait a továbbiakban ne lehessen közpénzekből finanszírozni, illetve hogy drasztikus megtakarításokra törekedjenek az alkalmazottak kiváltságai tekintetében; Egyedi észrevételek 44, Ingeborg Gräßle, Christofer Fjellner, Jan Mulder, Margarita Starkevičiūtė, 61 bekezdés 61. megállapítja, hogy az ügynökség épületekkel összefüggő kiadásai messze a legmagasabbak; felszólítja az ügynökséget, hogy készítsen értékelést az egész 20. költségvetési fejezet kiadásairól, és ezeket lehetőség szerint csökkentse; AM\ doc 27/27 PE v01-00