2006. évi.. törvény. egyes energetikai törvények módosításáról

Átírás

1 2006. évi.. törvény egyes energetikai törvények módosításáról 1. A villamosenergiáról szóló évi CX. törvény ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A ban foglalt rendelkezések figyelembevételével a rendszerirányító átviteli hálózati és szervezett villamosenergia-piac működtetési tevékenységet, az elosztó közüzemi szolgáltatási tevékenységet, a közüzemi szolgáltató villamosenergia-kereskedelmi tevékenységet folytathat. 2. A földgázellátásról szóló évi XLII. törvény (a továbbiakban GET) 52. -a a következő (4) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (4), (5), (6) és (7) bekezdések számozása (5), (6), (7) és (8) bekezdésre változik: (4) A rendszerirányítási, a szállítási, valamint elosztási engedélyes vállalkozás a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény módosításáról szóló évi LXIII. törvény 32. -ának (2) bekezdésében foglalt kivétellel nem szerezhet társasági részesedést más nem rendszerirányítási, szervezett földgázpiaci, szállítási illetve elosztási engedélyes e törvény szerint engedélyköteles földgázipari vállalkozásban. (1) A GET 85. -ának (11) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 3. (11) A földgázellátásról szóló évi XLII. törvény módosításáról szóló évi LXIII. törvény 32. -ának (2) bekezdésében foglaltak végrehajtása érdekében létrehozott vagy az engedélyesnek a számvitelről szóló évi C. törvény (a továbbiakban Szt.) szerinti kapcsolt vállalkozási körébe tartozó gazdasági társaságok közül valamely engedélyköteles tevékenység folytatására kijelölt gazdasági társaság részére rendelkezésre bocsátott vagyonnal összefüggésben illetékfizetési kötelezettség nem keletkezik, kivéve a cégbírósági eljárási illetéket. (2) A GET 85. -ának (12) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (12) A földgázellátásról szóló évi XLII. törvény módosításáról szóló évi LXIII. törvény 32. -ának (2) bekezdésében foglaltak végrehajtása érdekében létrehozott vagy az engedélyesnek az Szt. szerinti kapcsolt vállalkozási körébe tartozó gazdasági társaságok közül

2 valamely engedélyköteles tevékenység folytatására kijelölt gazdasági társaságok számára biztosított vagyon átadásakor ezen társaságok általános forgalmi adó visszaigénylésénél az általános forgalmi adóról szóló évi LXXIV. törvény 48. -ának (4), (6) és (7) bekezdésében foglalt feltételeket teljesítettnek kell tekinteni. (3) A GET 85. -ának (13) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (13) A (11) és (12) bekezdés szerint létrehozott vagy kijelölt társaságokat - a GET szerinti engedélyeik megszerzésének feltételével - a földgáz közüzemi szolgáltatási, földgáz elosztási, földgáz-kereskedelmi, valamint propán-, butángázok és ezek elegyeinek vezetéken történő elosztó és szolgáltató engedélyek alapján folytatott földgázipari tevékenységet illető jogviszonyuk tekintetében alapítójuk vagy az Szt. szerinti kapcsolt vállalkozási körükbe tartozó, és az adott típusú engedéllyel korábban rendelkező vállalkozás jogutódjának kell tekinteni. Az új engedélyeknek megfelelő törvényes jogutódlás végrehajtása során a GET 12. -ának (4) bekezdésére figyelemmel kell eljárni. 4. A földgázellátásról szóló évi XLII. törvény módosításáról szóló évi LXIII törvény 32. -a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: (3) A (2) bekezdés szerinti kötelezettség végrehajtása érdekében létrehozott, vagy az elosztói feladatok ellátására kijelölt társaságok közül elosztói engedélyt az kaphat, amely az integrált földgázipari vállalkozáson belül a földgázelosztási tevékenység végzéséhez szükséges alapvető eszközök (különösen szállító-, elosztóvezetékek, illetve tárolók) a jogelőd engedélyesével legalább megegyező tulajdoni hányadának (Ptk ) tulajdonosa. A Hivatal az engedélyezési eljárásban vizsgálja és állapítja meg az átadás időpontjában a jogelőd engedélyes társaság által az elosztói tevékenység során használt, valamint a tulajdonolt eszközök közül azon alapvető eszközöket, amelyek az elosztói tevékenység végzéséhez szükségesek. Az elosztói engedélyben a hálózati és üzemirányítási eszközöket eszközcsoportonként fel kell sorolni. 5. (1) A villamosenergiáról szóló évi CX. törvény módosításáról szóló évi LXXIX. törvény 61. -a (11) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (11) A (9) bekezdés szerint létrehozott, illetőleg kijelölt társaságokat - a VET szerinti engedélyeik megszerzésének feltételével - a VET alapján kiadott engedéllyel rendelkező alapítójuk vagy a számvitelről szóló évi C. törvény szerinti kapcsolt vállalkozási körükbe tartozó, és az adott típusú engedéllyel korábban rendelkező vállalkozás által a VET szerinti engedélyeik alapján folytatott villamosenergia-ipari tevékenységet érintő jogviszonyai tekintetében alapítójuk vagy kapcsolt vállalkozásuk jogutódainak kell tekinteni. Az új engedélyeknek megfelelő törvényes jogutódlás végrehajtása során a VET 66. (4) bekezdésére figyelemmel kell eljárni, és az nem korlátozhatja a jogutód társaságoknak a jogelőd társaságoktól az e bekezdés szerinti jogutódlás alapján származó, az engedélyköteles tevékenységek folytatásához kapcsolódó szerződésekben meghatározott jogait és kötelezettségeit. Az átviteli hálózati, elosztó hálózati, közüzemi nagykereskedelmi és közüzemi 2

3 szolgáltatási tevékenységhez közvetlenül nem kapcsolódó tevékenységeket érintő jogviszonyokra e bekezdés rendelkezései nem alkalmazandók. (2) A villamosenergiáról szóló évi CX. törvény módosításáról szóló évi LXXIX. törvény 61. -a a következő (14) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (14) és (15) bekezdések számozása (15) és (16) bekezdésre változik: (16) A (9) bekezdés szerint létrehozott, illetőleg kijelölt társaságok közül elosztói engedélyt az kaphat, amely a horizontálisan, illetve vertikálisan integrált villamosenergia-ipari vállalkozáson belül az elosztói tevékenység végzéséhez szükséges alapvető eszközök (különösen szállító-, és elosztóvezetékek) a jogelőd engedélyesével legalább megegyező tulajdoni hányadának (Ptk ) tulajdonosa. A Hivatal az engedélyezési eljárásban vizsgálja és állapítja meg az átadás időpontjában a jogelőd engedélyes társaság által az elosztói tevékenység során használt, valamint a tulajdonolt eszközök közül azon alapvető eszközöket, amelyek az elosztói tevékenység végzéséhez szükségesek. Az elosztói engedélyben a hálózati és üzemirányítási eszközöket eszközcsoportonként fel kell sorolni. 6. (1) E törvény a (2) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. (2) E paragrafus (3) bekezdése július 1-jén lép hatályba. (3) A villamosenergiáról szóló évi CX. törvény ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A ban foglalt rendelkezések figyelembevételével a rendszerirányító átviteli hálózati és szervezett villamosenergia-piac működtetési tevékenységet, a közüzemi szolgáltató villamosenergia-kereskedelmi tevékenységet folytathat. (4) E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a villamosenergiáról szóló évi CX. törvény módosításáról szóló évi LXXIX. törvény 60. -ának (5) bekezdése, és 63. -a. 3

4 INDOKOLÁS I. Általános indokolás A villamosenergia-piac vonatkozásában a 2003/54/EK Irányelv 15.cikkének (1) bekezdése, a földgáz-piac vonatkozásában a 2003/55/EK Irányelv 13. cikkének (1) bekezdése előírja az ún. vertikálisan integrált vállalkozás keretében működő elosztórendszer-üzemeltető (elosztói engedélyes) jogi szétválasztását a vállalkozáscsoport egyéb, nem elosztással kapcsolatos tevékenységet végző vállalkozásaitól. A magyar energiapiacon jelenleg működő elosztói engedéllyel rendelkező cégek kivétel nélkül vertikálisan integrált vállalkozásnak minősülnek. A jogi elválasztás arra kötelez, hogy az elosztói tevékenységek ellátására egy saját jogi személyiséggel rendelkező társaságot kell létrehozni, amely társaság társasági szerződése szerint más, az elosztással kapcsolatos tevékenységtől eltérő tevékenységet nem végez. A jogi elválasztás határideje július 1. Ezt a kötelezettséget a magyar jogrendbe a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény (a továbbiakban GET) módosításáról szóló évi LXIII. törvény 32. -ának (2) bekezdése, valamint a villamosenergiáról szóló évi CX. törvény (a továbbiakban VET) ának (1) bekezdése ültette át. Az elválasztás határidejének közeledtével mind a Magyar Energia Hivatal (a továbbiakban MEH), mind az érintett szektorok gazdasági szereplői részéről felvetődött, hogy az elválasztás gyakorlati végrehajtásához egyrészt az energiaellátás biztonsága, másrészt a nem üzleti érdektől vezérelt folyamatnak a gazdasági társaságok üzleti eredményéhez kötődő terhei alól történő mentesítése érdekében további jogszabályi rendezés szükséges. Az energiaellátás biztonsága megköveteli, hogy az engedélyes társaságok rendelkezzenek az engedélyes tevékenység ellátásához szükséges eszközökkel. Ez jelenleg adott, az egyes engedélyeket a MEH erre tekintettel adta ki. A jogi elválasztással ugyanakkor felmerül annak veszélye, hogy az elosztói tevékenység ellátása céljából létrehozott új társaságba a vagyonátruházás költségvonzata miatt a jogelőd társaságok nem viszik be az elosztói tevékenység végzéséhez szükséges eszközöket, hanem azok elosztó általi használatát más módon kívánják biztosítani. A MEH ellenőrzési jogköre azonban az adott engedély vonatkozásában az engedélyesre terjed ki, ezért az MEH ellenőrzési jogkörének az már elért szinten történő megőrzéséhez szükséges az elosztói engedély kiadásának feltételekén az eszközök tulajdonlását kifejezetten előírni. Ennek révén az állam tényleges hatáskörrel rendelkezhet a hálózat karbantartásának elmaradása, vagy nem megfelelő üzemeltetése esetén. Tekintettel arra, hogy az elosztói engedély kiadásának ez a feltétele a tulajdoni viszonyokat érinti, előírásához törvénymódosítás szükséges. Az engedélyes társaságok elválasztásának másik eleme a közüzemi szolgáltató elválasztása. Ez esetben gyakorlatban megoldandó kérdésként a közüzemi szerződések jogutódlása merül fel, ha a közüzemi szolgáltatói tevékenység újonnan létrehozott gazdasági társasághoz kerül. Az igen nagy számú közüzemi szerződés átruházásával kapcsolatos esetleges jogvitákat megelőzendő, illetve a szerződések újrakötésével járó költségeket amelyek végső soron a fogyasztói árakban jelennének meg kiküszöbölendő, célszerű az elválasztással összefüggésben 4

5 létrehozott közüzemi engedélyes részére az engedélyes tevékenységgel közvetlenül összefüggő jogviszonyok tekintetében a törvényes jogutódlást biztosítani. Az előterjesztésben szereplő jogszabály-módosítások másik szempontja, hogy a jogszabályi kötelezettség teljesítése érdekében az érintett társaságok társasági szerkezetében végrehajtott átalakítások ne járjanak aránytalan anyagi terhekkel, azaz az átalakítással elkerülhetetlenül felmerülő költségek terén az állam szigorú korlátokhoz kötött kedvezményekkel biztosítsa, hogy a költségek és a jogi elválasztáshoz fűződő szakmapolitikai érdekek egyensúlyba kerüljenek. Ennek megfelelően a villamosenergia-iparral egyezően a földgáz-iparban is biztosítani szükséges, hogy az elválasztással létrejövő új engedélyes társaságok az átvitt eszközök teljes piaci értékéig saját általános forgalmi adó (továbbiakban ÁFA) visszaigénylésük során teljesíthessék a vagyonátadással kapcsolatban keletkező ÁFA-kötelezettséget. Megjegyezzük, hogy a jelen jogszabály-módosítás tükrözi a rendelkezés hatályos szövegének megalkotásakori jogalkotói szándékot is, amely egy országgyűlési képviselői módosító indítvány következtében nem tudott megfelelően érvényesülni. Az ÁFA-ra, illetve illetékre vonatkozó kedvezmények kapcsán szükséges továbbá, hogy a kedvezmény kiterjedjen egy további engedélyes tevékenységre a propán-, butángázok és ezek elegyeinek vezetéken történő elosztására és szolgáltatására tekintettel arra, hogy a földgáz-ipari engedélyes tevékenységek elválasztását előíró, fentiekben hivatkozott jogszabályhely is rendelkezik róla. Ennek érdekében a hatályos, az egyes engedélyköteles tevékenységeket tételesen felsoroló szöveget valamennyi engedélyköteles tevékenységre történő hivatkozás váltja fel. A további kisebb mértékű szövegmódosításokat a VET és a GET azonos tárgyú rendelkezései közötti teljeskörű egységesség indokolja (pl. törvényes jogutódlás nem csupán az újonnan létrehozott, hanem a vállalkozáscsoporton belül már létező vállalkozások közül kijelölt társaság esetén is). II. Részletes indoklás Az 1. -hoz A VET ának (1) bekezdése átfogóan rendelkezik az egyes engedélyes tevékenységek többek között a közüzemi szolgáltatás szétválasztásáról. A közepétől bevezetni tervezett új energiapiaci modell keretében egyes engedélyes tevékenységeket továbbra is elválasztási kötelezettség terhel majd, míg mások gyökeresen átalakulnak. A közüzemi szolgáltatást az egyetemes szolgáltatás váltja majd fel, amelynek az általános villamosenergia kereskedelemtől történő társasági jogi elválasztása nem indokolt. A hatályos szabályozás július 1-jén hatályba lépő módosításában ugyanez a jogalkotói szándék mutatkozik meg, még a hatályos engedélyesi terminológiát használva. A VET ának (2) bekezdésének módosítása lehetővé teszi, hogy ugyanaz a gazdasági társaság rendelkezzen közüzemi szolgáltatói engedéllyel és villamosenergia kereskedelmi engedéllyel. Ezáltal lehetővé válik, hogy a villamosenergia-ipar vállalkozásai az elosztó jogi elválasztásával egyidejűleg bonyolítsanak le további, költséghatékonyabb működést biztosító átalakulásokat is. Ezen átalakulások eredményeképp létrejöhet az a szakmailag ideálisnak tekintett társasági szerkezet (holding), amelyben egy engedélyt nem tartalmazó anyavállalat 5

6 egymással egyenrangú leányvállalataiként működnek majd az engedélyes társaságok. A 2. -hoz A rendelkezés a VET hatályos szabályozásával egyezően részesedésszerzési korlátozást vezet be az egyes engedélyes társaságokra nézve. Ezáltal biztosítható, hogy a földgázipari- szektorban sem létesülhetnek az elosztói rendszerüzemeltető jogi elválasztása során olyan típusú kapcsolt vállalkozások, amelyek az elosztói elválasztás követelményeinek megfelelnek ugyan, de ellentétesek az engedélyes tevékenységek döntéshozatali függetlenségére vonatkozó általános szakmai alapkövetelménnyel. A 3. -hoz A GET 85. -át érintő módosítások célja egyrészt, hogy a villamosenergia-iparral egyezően a földgáz-iparban is az átvitt eszközök teljes piaci értékéig saját általános forgalmi adó (továbbiakban ÁFA) visszaigénylésük során teljesíthessék a vagyonátadással kapcsolatban keletkező ÁFA-kötelezettséget az új engedélyes társaságok. Másrészt az elválasztás gyakorlati megvalósításának többféle lehetséges módjára tekintettel a rendelkezések pontosítják a korábbi és az új engedélyes társaság közötti kapcsolatra vonatkozó szövegrészeket. Az új engedélyes vállalkozás ugyanis lehet a korábbi engedélyes által alapított új gazdasági társaság, de lehet már létező a korábbi engedélyes kapcsolt vállalkozási körébe, vagy azzal egy vállalkozáscsoportba tartozó, más engedélyes tevékenységet nem folytató gazdasági társaság is. A 4. -hoz A rendelkezés az elválasztási kötelezettség megvalósítása érdekében létrehozott vagy kijelölt gazdasági társaságok részére történő elosztási engedély megadás feltételeként előírja, hogy a társaság rendelkezzen az elosztási tevékenységhez közvetlenül kapcsolódó eszközökkel. Ezáltal válik lehetővé, hogy az energiaellátás biztonsága érdekében a MEH ellenőrzési jogköre révén az állam tényleges hatáskörrel rendelkezzen a hálózat karbantartásának elmaradása, vagy nem megfelelő üzemeltetése esetén. Tekintettel arra, hogy a vertikálisan integrált vállalkozás keretén belül, önálló jogi személyiségű társaságként nem elválasztott módon működő elosztói rendszerüzemeltetők eszközeinek egy része nem kizárólag az elosztási tevékenységhez kapcsolódik, valamint az Európai Unió pénzügyi alapjainak támogatásával épült elosztói eszközök kötelező önkormányzati tulajdonban tartására is figyelemmel az eszközök tulajdonlásának az engedély megadásához szükséges arányát az engedélyezés során a Hivatal végzésben állapítja meg. Az 5. -hoz A rendelkezés az elosztó tevékenység, valamint a közüzemi szolgáltató tevékenységre is kiterjeszti a törvényes jogutódlást, egyben a 3. -nál írtakkal 6

7 összhangban pontosítja a korábbi engedélyes és az új engedélyes társaság közötti kapcsolatra vonatkozó szövegrészt. Az eszközök tulajdonlására vonatkozó rendelkezésekkel kapcsolatban ld. a 4. -hoz fűzött indokolást. A 6. -hoz A záró rendelkezések biztosítják, hogy a VET ának (2) bekezdése az 1. szerinti módosításra, és egyúttal az elosztó jogi elválasztásának a villamosenergiáról szóló évi CX. törvény módosításáról szóló évi LXXIX. törvény 63. -a által bevezetett kötelezettségre is tekintettel módosuljon július 1-jétől. A fentiek alapján kérjük a Kormánytól a mellékelt határozati javaslat elfogadását. gazdasági és közlekedési miniszter igazságügyi és rendészeti miniszter 7