Előszó az uniós versenypolitikáról szóló, évi éves jelentéshez Margrethe Vestager, a versenypolitikáért felelős biztos

Átírás

1 Előszó az uniós versenypolitikáról szóló, 0. évi éves jelentéshez Margrethe Vestager, a versenypolitikáért felelős biztos Azóta, hogy a Jean-Claude Juncker elnök vezette Bizottság 0 november elsején hivatalba lépett, a tavalyi év volt az első teljes évem versenypolitikai biztosként. Sok szempontból rendkívüli év volt. A Bizottság 3 összefonódást engedélyezett, ezek közül 0-at kötelezettségvállalások előírása mellett, hét határozatot fogadott el antitröszt- és kartellügyekben, valamint több mint 00 állami támogatási intézkedést hagyott jóvá. Fellépéseink az uniós gazdaság valamennyi kulcsfontosságú ágazatára kiterjedtek. Ugyanakkor meggyőződésem szerint a legfontosabb az, hogy versenypolitikai erőfeszítéseink az emberek életében is érzékelhető változásokat eredményeztek. A versenyszabályok biztosítják, hogy a gazdaság és a piacok a polgárok érdekeit szolgálják. Garantálják, hogy az erőfölénnyel rendelkező vállalatok betartsák a szabályokat és ne éljenek vissza helyzetükkel. Egyenlő versenyfeltételeket biztosítanak, ahol méretétől függetlenül valamennyi vállalkozásnak esélye lehet a sikerre. Ezért küzd a Bizottság olyan eltökélten például a káros adóverseny visszaszorítása érdekében. Az elmúlt hat hónapban kezdtek megmutatkozni munkánk eredményei. Ez év januárjában a Bizottság azt a következtetést vonta le, hogy a belga többletnyereségadó-megállapítási rendszer az EU állami támogatási szabályai értelmében jogellenes. A rendszer bizonyos multinacionális csoportok számára lehetővé tette, hogy nyereségüknek csak egy része után fizessenek adót, míg az önálló azaz csoporthoz nem tartozó és kizárólag Belgiumban tevékenykedő vállalatok nem igényelhettek hasonló kedvezményeket. A gazdasági ágazatok széles körében működő, legalább 3 multinacionális vállalatot érintő rendszer az EU egységes piacán belüli verseny igen súlyos torzulásához vezetett, és közvetlen kárt okozott mindazoknak, akik tisztességes módon megfizették a rájuk eső adóterheket. Az érintett vállalatok most kötelesek visszatéríteni Belgiumnak a meg nem fizetett adókat. Ezt megelőzően tavaly a Bizottság két állami támogatásokról szóló határozatot adott ki, amelyekben megállapította, hogy Luxemburg a Fiat, Hollandia pedig a Starbucks számára jogellenes szelektív adókedvezményt biztosított. A Bizottság célja, hogy egyértelmű helyzetet teremtsen, és garantálja, hogy a feltételes adómegállapítások ne torzítsák a versenyt az egyes vállalkozások számára biztosított szelektív előnyök révén. A tagállamok által a vállalatokra alkalmazott adóügyi megítélésből eredő versenytorzulások kezelésére irányuló bizottsági erőfeszítéseket ambiciózus szabályozási csomag egészítette ki, amelyet a Bizottság 06 januárjában terjesztett elő az Unión belüli és a világszintű társaságiadó-kikerülés elleni küzdelem előmozdítása érdekében. A javaslatok azon az egyszerű elven alapulnak, hogy mérettől függetlenül minden vállalat a nyereség keletkezésének helyén fizessen adót. A szabályozási csomag egyúttal meghatározza a jó adóügyi kormányzás normáinak nemzetközi végrehajtására vonatkozó, összehangolt uniós megközelítést is. Emellett a Bizottság elkötelezetten törekszik arra, hogy az uniós fogyasztók képesek legyenek élni mindazon lehetőségekkel, amelyeket a ténylegesen megvalósuló digitális egységes piac kínál. E tekintetben munkánk kulcsfontosságú elemét képezi az elektronikus kereskedelemre irányuló ágazati vizsgálatunk, melynek előzetes megállapításait 06 márciusában tettük közzé.

2 Az első eredmények arra utalnak, hogy a területi alapú tartalomkorlátozás széles körben elterjedt az EU-ban, és emiatt a fogyasztók nem tudják kellőképpen kihasználni az e-kereskedelem előnyeit. Ez egyrészt a vállalkozások arra vonatkozó egyoldalú döntéseinek következménye, hogy nem értékesítenek külföldön, másrészt viszont abból ered, hogy egyes vállalkozások szerződéses korlátozások meghatározásával csak bizonyos országokban teszik lehetővé a kiskereskedők számára az értékesítést, így a fogyasztók nem vásárolhatnak az interneten keresztül más uniós országból. A kiskereskedők számára a külföldön történő értékesítést megtiltó szerződéseket aggályosnak tartjuk, mivel ezek az egységes piacot nemzeti piacokra osztják fel, és a közel hatvan éves küzdelem eredményeként felszámolt kereskedelmi akadályokat új, szerződéses akadályokkal váltják fel. A Bizottság folytatja az ágazati vizsgálatot, és konkrét versenyjogi aggályok azonosítása esetén konkrét esetekre irányuló vizsgálatot indít majd. A digitális egységes piacon folyó, torzulásoktól mentes verseny biztosítása messze túlmutat az e- kereskedelmen. A versenyképes mobilinternet-ágazat egyre fontosabbá válik az európai fogyasztók és vállalkozások számára. Az okostelefonok és táblagépek a globális internetforgalom több mint felét teszik ki, és az arányuk a jövőben várhatóan tovább növekszik majd. E területen a Bizottság 06 áprilisában kifogásközlést küldött a Google és annak anyavállalata, az Alphabet részére az Android operációs rendszerrel és alkalmazásokkal kapcsolatban. A Bizottság előzetes álláspontja szerint a Google által a mobileszközökre vonatkozóan alkalmazott stratégia az általános internetes keresőszolgáltatások piacán élvezett erőfölényének megőrzésére és megerősítésére szolgál. Először, a gyakorlat szerint az Európában értékesített, Android operációs rendszerrel működő eszközök többségén a Google Search böngészőt előzetesen telepítik, és ez az alapértelmezett vagy kizárólagos keresőszolgáltatás. Másodszor úgy tűnik, hogy e gyakorlatok megakadályozzák a konkurens keresőmotorokat abban, hogy konkurens mobil böngészők és operációs rendszerek révén a piacra juthassanak. E szabályok az Európában tevékenykedő összes vállalkozásra alkalmazandók. Lehetséges, hogy a Google magatartásának következményeként a konkurens böngészőket és operációs rendszereket bizonyos üzleti lehetőségekből mesterségesen kizárták, nem téve lehetővé számukra a saját teljesítményükön alapuló versenyt. Ez szűkítené a fogyasztók számára elérhető mobil alkalmazások és szolgáltatások választékát, és korlátozná az innovációt a mobileszközök tágabb értelemben vett területén. A Google-nak most módjában áll válaszolni a Bizottság aggályaira. A dinamikus digitális egységes piac egyik előfeltétele a versenyképes mobilhírközlési ágazat, amely méltányos árakat, innovatív mobilszolgáltatásokat és magas szintű hálózatminőséget eredményez. 06 májusában a Bizottság e tekintetben jelentős határozatot hozott, amelyben az EU összefonódás-ellenőrzési rendelete alapján megakadályozta, hogy a Hutchison a terveinek megfelelően felvásárolja az O-t, és így új piacvezető jöjjön létre az Egyesült Királyság mobilpiacán. Komoly aggályaink voltak, hogy a felvásárlás következtében az Egyesült Királyság mobiltelefonhasználói számára szűkebb választék állt volna rendelkezésre a szükségleteiknek megfelelő mobilcsomagokból, és magasabb árat kellett volna fizetniük. Az ügylet az innovációt és a hálózati infrastruktúra fejlesztését is gátolta volna az Egyesült Királyságban, amely különösen a gyorsan változó piacokon komoly aggodalmat jelent. A Hutchison által felajánlott korrekciós intézkedések nem voltak elégségesek ennek megakadályozásához.

3 Kiemelt prioritásaim közé tartozik, hogy a fogyasztók az innovatív platformok, online termékek és mobilszolgáltatások széles köréből választhassanak. Mindazonáltal a hagyományosabb piacokon is fontosnak tartom a torzulásoktól mentes verseny biztosítását. E területen végzett munkánkat példázza többek között a villamosenergia-kapacitásmechanizmusok tekintetében jelenleg folytatott ágazati vizsgálat. Az európai fogyasztóknak és vállalkozásoknak nem szabadna áramkimaradásokkal szembesülniük, és a kapacitásmechanizmusok segíthetnek e kockázat csökkentésében. Ugyanakkor a szükségtelen és rosszul kialakított kapacitásmechanizmusok torzíthatják a versenyt, akadályozhatják a határokon átnyúló villamosenergia-áramlást, és azt eredményezhetik, hogy a fogyasztók túl magas árat fizetnek a villamos energiáért. A Bizottság 0 áprilisában közzétett időközi jelentése szerint a tagállamok sokat javíthatnak azon, hogy hogyan értékelik a kapacitásmechanizmusok szükségességét, és hogyan alakítják ki azokat. Akkor tekinthető egy kapacitásmechanizmus megfelelő kialakításúnak, ha nyitott, valamint figyelembe veszi a villamos energia uniós határokon átnyúló biztosításának lehetőségét, így hozzájárul az európai energiaunió kialakításához is. Ez csupán néhány példa arra, hogyan segíti elő tevékenységünk a piacok megfelelőbb működését, oly módon, hogy ez az emberek számára Európa-szerte mindennapi életükben érzékelhető előnyökkel járjon és az Unió egészének is javát szolgálja. Várakozással tekintek az Európai Parlamenttel és a nemzeti versenyhatóságokkal folytatott további jó együttműködésünk elé. Az Európai Versenyhatóságok Hálózatának keretében végzett munka nagyon is kézzelfogható eredményekkel szolgál, és az előttünk álló évben továbbra is együttes erőfeszítéseket teszünk majd annak érdekében, hogy a nemzeti versenyhatóságok még hatékonyabban tudják érvényesíteni az uniós versenyszabályokat.

4 Az antitröszt- és kartellügyekben elért teljesítmény (006 0) Kartell, egyéb* Kartell betiltása (vitarendezés) Kartell betiltása (hibrid esetek) Kartell betiltása (szokásos esetek) Antitröszt, egyéb** Antitröszt, kötelezettségvállalás Antitröszt betiltása * A panasz elutasítása ** A panasz elutasítása, eljárási szabálysértés, kényszerítő bírság Forrás: Versenypolitikai Főigazgatóság 6 Az összefonódási ügyekben elért teljesítmény (006 0) Beavatkozások* Második szakaszbeli jóváhagyás, korrekciós intézkedések nélkül Első szakaszbeli jóváhagyás (nem egyszerűsített eljárás) Első szakaszbeli jóváhagyás (egyszerűsített eljárás) * Az összefonódási ügyekben a beavatkozások a következőket foglalják magukba: tiltó határozat, az összefonódás kötelezettségvállaláshoz kötött jóváhagyása, valamint a második szakaszban történő visszavonás. Tiltó határozatok száma: 00-ben, 0-ben és 0-ben egy, 03-ban kettő. Forrás: Versenypolitikai Főigazgatóság

5 Az állami támogatási ügyekben elért teljesítmény (006 0) 000 Értékelési terv Jóváhagyott ügyek eldöntött/lezárt nyomon követése Eldöntött/lezárt panaszok A támogatás hiányát megállapító határozatok Végső határozatok