15/30 BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM. Tagállam: Magyarország. amely a következő dokumentumot kíséri

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, XXX [ ](2012) XXX draft 15/30 BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM Tagállam: Magyarország amely a következő dokumentumot kíséri A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a vízpolitikai keretirányelvben (2000/60/EK) előírt vízgyűjtő-gazdálkodási tervek végrehajtásáról HU HU

2 1. ÁLTALÁNOS INFORMÁCIÓK 1.1. ábra: A vízgyűjtő kerület térképe Nemzetközi vízgyűjtő kerületek (EU-n belül) Nemzetközi vízgyűjtő kerületek (EU-n kívül) Nemzeti vízgyűjtő kerületek (EU-n belül) Országok (EU-n kívül) Parti tengervizek Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 1

3 Magyarország népessége 10,1 millió fő, az ország területe km² (ICPDR, 2009). Magyarország nem rendelkezik tengerparttal. Nagyrészt sík terület, északon alacsony hegységekkel. A Balaton Közép-Európa legnagyobb tava. Magyarország teljes területével a Duna vízgyűjtőn fekszik, amely Európa második legnagyobb vízgyűjtője. A Duna vízgyűjtőjén 19 ország osztozik. A Duna vízgyűjtő kerület teljes területe km², amelyből 11,52% tartozik Magyarországhoz. A Duna vízgyűjtő kerület magyar részének kódja HU1000. Magyarország az országos vízgyűjtő-gazdálkodási terv mellett 4 részvízgyűjtő-gazdálkodási tervet is kidolgozott (nevezetesen a Tisza vízgyűjtő és a Dráva vízgyűjtő magyar részére, a Balatonra és az ország Duna-medencének hívott többi részére vonatkozóan). Duna Nemzetközi vízgyűjtő neve A szomszédos országok Szlovák Köztársaság, Ausztria, Szlovénia, Románia, Horvátország, Szerbia, Ukrajna Koordinációs kategória 1 km² % , táblázat: Határokon átnyúló vízgyűjtők kategória szerint (lásd a bizottsági szolgálati munkadokumentum 8.1. szakaszát) és Magyarországra eső részük %-ban 1 1. kategória: Létező együttműködési megállapodás, együttműködés folytatására kijelölt szerv, vízgyűjtőgazdálkodási terv (VGT). 2. kategória: Létező együttműködési megállapodás, együttműködés folytatására kijelölt szerv. 3. kategória: Létező együttműködési megállapodás. 4. kategória: Nincs hivatalos együttműködés. Forrás: A főbb uniós vízgyűjtő-gazdálkodási tervek összehasonlító elemzése a terhelések és az intézkedések szempontjából című bizottsági tanulmány. 2. A VÍZGYŰJTŐ-GAZDÁLKODÁSI TERV JELENTÉSE ÉS MEGFELELÉSE 2.1 A vízgyűjtő-gazdálkodási terv elfogadása A magyar kormány május 21-én az 1127/2010. kormányhatározattal fogadta el a nemzeti vízgyűjtő-gazdálkodási tervet. A határozatot a Magyar Közlöny évi 84. számában hirdették ki. Formai jogi felhatalmazási okokból a kormányhatározatot később hatályon kívül helyezték, majd február 23-án a 1042/2012. kormányhatározattal a vízgyűjtő-gazdálkodási tervet változatlan tartalommal újra elfogadták. Az új határozatot a Magyar Közlöny évi 21. számában hirdették ki. A vízgyűjtő-gazdálkodási tervről június 3-án érkezett jelentés a WISE-be június 5-én a magyar közigazgatás intézményi változásáról érkezett jelentés a WISE-be. 1 A kategorizálást A főbb uniós vízgyűjtő-gazdálkodási tervek összehasonlító elemzése a terhelések és az intézkedések szempontjából című bizottsági tanulmány határozza meg (1b. feladat: nemzetközi koordinációs mechanizmusok). 2

4 2.2 Főbb erős és gyenge pontok A VGT részletes kidolgozására országos szinten, részvízgyűjtő-szinten és a tervezési alegységek szintjén került sor. Számos problémaspecifikus mellékletet és háttérdokumentumot tartalmaz. Fontos szerepet kaptak a szakmai és a nyilvános konzultációk. A két- és többoldalú megállapodások révén jó a nemzetközi együttműködés. A VGT azonosítja a felszíni víztesteket érő fontosabb terheléseket. A VGT teljes körű áttekintést nyújt a célkitűzésekről. Az intézkedési program alaposan kidolgozott, a víztestek szintjén szolgáltat információt az alap-, a kiegészítő és a további intézkedésekről. Mindazonáltal több jelentős hiányosság áll fenn: A felszíni víztestek tipológiájának a biológiai adatokkal való tesztelését nem végezték el az első VGT-ciklusban, mivel nem állt rendelkezésre elegendő adat. Jelentős a fejlődés a biológiai minőségi elemek terén, de még mindig hiányosak az adatok. Mivel a módszerek nem minden biológiai minőségi elemre vonatkozóan készültek el, a referenciaértékek és osztály-határértékek sem készültek el minden típusra. A felszíni víztestek állapotértékelése nem elég megbízható, ezért a magyarországi felszíni víztestek kirívóan nagy százalékának ismeretlen az állapota. Az erősen módosított víztestek kijelölésében is nagy a bizonytalanság. Kiterjedt a mentességek alkalmazása és igen elnagyolt a mentességek indoklása. Egyes intézkedések finanszírozása nem tűnik biztosítottnak. 3. IRÁNYÍTÁS 3.1 A végrehajtás ütemezése A vízgyűjtő-gazdálkodási tervezési folyamat során nagy hangsúlyt kaptak a szakmai és a nyilvános konzultációk. Az első lépést a december és június között zajlott, a tervezés ütemezéséről és a munkamódszerről folytatott megbeszélések jelentették. A második lépésben nemcsak országos, hanem helyi szinten is konzultációt folytattak a jelentős vízgazdálkodási kérdésekről. Ez a folyamat decemberben kezdődött és szeptember 22-én ért véget, amikor lezáró vitafórumot tartottak. A harmadik lépésben december 22-én megkezdődött a tervezetről való konzultáció, amely november 18-ig tartott. Ezen időszak alatt a internetes oldalon keresztül, írásbeli beadványokban vagy a tematikus és regionális meghallgatásokon szóbeli megjegyzések formájában lehetett észrevételezni a közzétett terveket és kapcsolódó anyagokat. 3.2 Adminisztratív kérdések vízgyűjtőkerületek és hatáskörrel rendelkező hatóságok A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium feladata volt a stratégiai vezetés, az uniós szervezetekkel való kapcsolattartás, az integrált nemzetközi Duna vízgyűjtő-gazdálkodási terv kidolgozásával kapcsolatos együttműködés, és a VKI végrehajtásához kapcsolódó hivatalos nemzeti jelentések elkészítése. Az operatív feladatok különböző országos és regionális szervezetek között oszlottak meg. A nemzeti vízgyűjtő-gazdálkodási terv elkészítéséért és a nemzeti tervezési folyamat koordinálásáért felelős szervezet a Vízügyi és Környezetvédelmi Központi Igazgatóság volt. 3

5 A négy részvízgyűjtő-gazdálkodási terv elkészítéséért, valamint a tervezési alegységekre vonatkozó tervek koordinálásáért felelős szervezetek a kijelölt regionális környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok voltak ábra: A Duna vízgyűjtő kerület négy részvízgyűjtője Magyarországon (Duna, Tisza, Balaton és Dráva). A 42 tervezési alegységre vonatkozó tervek elkészítéséért és az érdekelteknek és a közvéleménynek a folyamatba való bevonásáért a 12 érintett területi környezetvédelmi és vízügyi igazgatóság volt felelős, a nemzeti park igazgatóságokkal és a területi környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőségekkel együttműködve. 4

6 ábra: A magyar vízgyűjtő-gazdálkodási terv elkészítésében részt vevő intézmények szervezeti ábrája (pirossal keretezve) 2011-ben a Mezőgazdasági Minisztériumot és a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumot összevonták az új Vidékfejlesztési Minisztérium égisze alá. Az új minisztériumban a Környezetügyért Felelős Államtitkárság vette át a VKI végrehajtásának feladatát. Ugyanakkor a vízgazdálkodással kapcsolatos néhány feladat a Belügyminisztériumhoz került. 3.3 Vízgyűjtő-gazdálkodási tervek Felépítés, teljesség, jogi státusz Magyarország egyetlen vízgyűjtő-gazdálkodási tervet jelentett be az ország teljes területére vonatkozóan, mivel az ország teljes területe a Duna vízgyűjtő kerületben fekszik. A tervet a nemzetközi Duna vízgyűjtő-gazdálkodási tervvel szoros együttműködésben dolgozták ki. Az országos vízgyűjtő-gazdálkodási tervet, valamit a négy részvízgyűjtőre és a 42 tervezési alegységre vonatkozó vízgyűjtő-gazdálkodási tervet ugyanazon nemzeti megközelítéssel készítették. A magyar kormány május 21-én fogadta el a nemzeti vízgyűjtő-gazdálkodási tervet, amely az 1127/2010. kormányhatározat kibocsátásával hatályba lépett. Formai jogi felhatalmazási okokból a kormányhatározatot később hatályon kívül helyezték, majd február 23-án a 1042/2012. kormányhatározattal a vízgyűjtő-gazdálkodási tervet változatlan tartalommal újra elfogadták. Az új határozatot a Magyar Közlöny évi 21. számában hirdették ki. A vízgyűjtő-gazdálkodási terveket kormányhatározattal fogadják el, amely nem tekinthető hivatalos jogforrásnak, mivel az egyének számára nem teremt jogokat és kötelezettségeket, hanem csak az állami hatóságok számára rendelkezik jogilag kötelező érvénnyel. Nincs olyan 5

7 jogi eszköz, amely formálisan szabályozza a VGT jogi hatását; jogi hatása a kormányhatározatként öltött jellegéből következik. Mindazonáltal a vízgyűjtő-gazdálkodási tervet jogi értékkel ruházzák fel egyéb jogszabályok, amelyek közvetlenül hivatkoznak rá. Különösen a vízgazdálkodásról szóló törvény állapítja meg, hogy a környezetet érintő tevékenységek tervezése és végzése során figyelembe kell venni a környezetvédelmi célokat. A VGT szükségesnek tartja az engedélyezési eljárásokra alkalmazandó jog felülvizsgálatát annak biztosítása érdekében, hogy a meglévő és új létesítmények megfeleljenek a vízpolitikai keretirányelv környezetvédelmi célkitűzéseinek. A VGT a végrehajtásához szükséges lépésnek tekinti az engedélyezési eljárásokra alkalmazandó jog felülvizsgálatát. A meglévő engedélyek felülvizsgálatát is szükségesnek tartja, de határidő említése nélkül. Az engedélyezési eljárásokra alkalmazandó jog nem határoz meg időkeretet a meglévő engedélyek felülvizsgálatára vonatkozóan. Végül meg kell jegyezni, hogy a VGT nem utal olyan körülményre, amely kiválthatja az engedélyezési eljárások felülvizsgálatát. 3.4 Nyilvános konzultáció, az érdekelt felek bevonása A tervezési folyamat többlépcsős, ismétlődő típusú volt, amelyben összehangolták az ökológiai, technikai, szociális és gazdasági szempontokat. A konzultációkat megelőzően kidolgoztak egy stratégiai dokumentumot a közvélemény tervezési folyamatba való bevonásáról, valamint kibocsátottak és az érdekeltek számára elérhetővé tettek tájékoztató anyagokat és egy útmutatót a VKI végrehajtási folyamatában a nyilvánosság részvételének és konzultációjának módszertanáról. Részletes vitaanyagokat adtak ki az országos / részvízgyűjtő / alegységi vízgyűjtőgazdálkodási tervekről. Ezekhez az anyagokhoz interneten és nyomtatott formában is hozzá lehetett férni. Nyilvános, illetve szakmai konzultációkra került sor minden részvízgyűjtő, illetve alegység kapcsán. A VGT-vel kapcsolatos dokumentumokat nagyrészt interneten keresztül biztosították, de néhány kiemelt érdekelt fél (mint az Országos és Területi Vízgazdálkodási Tanácsok, szakmai szervezetek, civil szervezetek stb.) számára a VGT-k tervezeteinek nyomtatott változatát is elérhetővé tették. Területi és tematikus fórumokat szerveztek az ország, a részvízgyűjtők és az alegységek vízgyűjtő-gazdálkodási terveinek megvitatására. A 25 tematikus fórum olyan témákkal foglalkozott, mint a mezőgazdaság, természetvédelem, erdőgazdálkodás, önkormányzati feladatok, termálvizek, halászat, horgászat, szabályozási és átfogó intézkedések, intézményfejlesztés és finanszírozás. A tematikus egyeztetéseken összesen mintegy 700 szervezet képviseltette magát, és a VGT tervezetének konzultációja során 3800 vélemény, kérdés, észrevétel, kiegészítés érkezett. Ezeket az egyeztetéseket előzetesen széles körben hirdették, és az eredményeiket feldolgozták és felhasználták az országos, a részvízgyűjtő- és az alegységi tervek végső változataiban. Minden fórumról készült emlékeztető, amelyet elérhetővé tettek a magyar vízgyűjtő-gazdálkodási tervezés folyamatának hivatalos weboldalán: Az érintettek következő csoportjai kaptak meghívást a konzultációkra: szakmai közigazgatási szervezetek (Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal, ÁNTSZ, állami erdészetek, falugazdászok stb.), önkormányzatok, civil szervezetek (környezetvédelem, turizmus, sport, oktatás, településfejlesztés stb.), a gazdasági szektor érdekvédelmi szervezetei (ipar, mezőgazdaság, vidékfejlesztés, mérnöki kamarák, mezőgazdasági kamarák stb.), vízgazdálkodási társulások (víziközmű vállalatok, mezőgazdasági vízgazdálkodási szervezetek, halászati és horgászati szövetségek, vízi műtárgyak tulajdonosai stb.), tudományos intézmények és szervezetek, valamint a lakosság. 6

8 3.5 Nemzetközi együttműködés és koordináció Magyarország tagja a Nemzetközi Duna-védelmi Bizottságnak (ICPDR). Az ICPDR-t a Duna-medencén osztozó alapító tagállamok megbízták a Duna vízgyűjtőkerület-szintű vízgyűjtő-gazdálkodási terv kidolgozásának koordinálásával. Az ICPDR számos nemzetközi nyilvános és szakértői fórumot szervezett a Duna-medence különböző helyszínein. A Dunán osztozó országok megállapodtak abban, hogy részvízgyűjtő-gazdálkodási terveket dolgoznak ki. A Tisza vízgyűjtő-gazdálkodási tervét a Tiszán osztozó országok (Ukrajna, Szlovákia, Magyarország, Románia és Szerbia) szintén az ICPDR koordinációja mellett dolgozták ki. 4. A VÍZGYŰJTŐ KERÜLETEK JELLEMZÉSE Magyarországon két víztest-kategória létezik, a vízfolyás és az állóvíz. Magyarország tengerparttal nem rendelkező ország, így nem került sor átmeneti és partmenti víztestek kijelölésére. A vízfolyás víztestek típusainak meghatározásához Magyarország a tengerszint feletti magasságot, a geológiát, az átlagos esést, a vízgyűjtő terület nagyságát és a mederanyag szemcseméretét használta fel kategorizálási szempontként. Az állóvíz víztestek típusai esetében a vízfelület kiterjedését, az átlagmélységet, a tengerszint feletti magasságot, a hidrogeokémiai jelleget, a nyílt vízfelület arányát és a vízborítás jellegét vették figyelembe. A vízfolyásokra és az állóvizekre egyaránt meghatároztak típus szerinti referenciafeltételeket. A VGT tartalmazza minden egyes vízfolyás víztest típus és minden egyes állóvíz víztest típus referenciajellemzőit. A vízfolyások esetén kiválasztott referenciajellemzők a hidromorfológia, a vízkémia (ph, vezetőképesség, klorid, oxigéntelítettség, oldott oxigén, biológiai oxigénigény, kémiai oxigénigény, NH4-N, NO2-N, NO3-N, összes nitrogén, PO4- P, összes foszfor), és a biológia (parti- és vízinövényzet, halak, lebegő algák, a-klorofill, fitoplankton, fitobenton és makroszkópikus vízi gerinctelenek). Az állóvizek esetén kiválasztott referenciajellemzők a hidromorfológia, a vízkémia (ph, vezetőképesség, klorid, oxigéntelítettség, oldott oxigén, biológiai oxigénigény, kémiai oxigénigény, NH4-N, NO2-N, NO3-N, összes nitrogén, PO4-P, összes foszfor), és a biológia (parti- és vízinövényzet (IMMI index), halak, lebegő algák, a-klorofill, fitoplankton és fitobenton). Minden felszíni víztest tipológiáját tesztelték biológiai adatokkal, de a folyamatot nem fejezték be az első VGT-ciklusban, mivel nem állt rendelkezésre elegendő adat. VGYK Vízfolyások Állóvizek Átmeneti vizek Parti tengervizek HU Nem releváns Nem releváns táblázat: Felszíni víztestek típusai a vízgyűjtő kerület szintjén Forrás: WISE és Magyarország 4.1 Felszíni víztestek kijelölése A 10 km 2 -nél nagyobb vízgyűjtővel rendelkező vízfolyásokat jelölték ki víztestként. Az azonos tulajdonságokkal rendelkező kisebb vízfolyások és víztestek csoportosítása gyakori. 7

9 Szintén jellemző, hogy az 50 hektárnál kisebb állóvizeket és állóvíz-csoportokat egyetlen víztestbe sorolták. A vizes élőhelyek nem állóvízként, hanem védett területként jelennek meg. A vízfolyás és állóvíz víztestek statisztikája az alábbi táblázatban szerepel. Felszíni vizek Vízfolyások Állóvizek Felszín alatti vizek VGYK Átlagos Átlagos Átlagos Szám hosszúság Szám terület Szám terület (km) (km 2 ) (km 2 ) HU táblázat: Felszíni víztestek, felszín alatti víztestek és kiterjedésük. Forrás: WISE Az azonosított felszín alatti víztestek száma 185 (4 rétegben, 1000 km 2 -enként 1,99 felszín alatti víztest), 1511 km 2 átlagos kiterjedéssel. A határral osztott felszín alatti víztestek száma felszín alatti víztest tőle közvetlenül függő földi ökoszisztémával rendelkezik. 4.2 Jelentős terhelések és hatások azonosítása A VGT azonosítja a felszíni víztesteket érő fontosabb terheléseket. A szervesanyag- és tápanyagterhelések esetében a települési és ipari pontszerű szennyezőforrások akkor minősültek jelentősnek, ha a belőlük származó terhelés a víztest összes terheléséhez legalább 30%-kal hozzájárul. Az alkalmazott módszer nem volt egységes minden terheléstípusra nézve. A mezőgazdasági eredetű diffúz szennyezőforrások közül a tápanyagok és a peszticidek minősültek jelentős terhelésnek. Ezeket a terheléseket felszíni vízi monitoring adatokból, és egy a foszforterhelést mérő, vízfolyás vízminőségi modellel számították ki. A nitrogénvegyületek és a peszticidek esetében az anyagmérleg-módszert használták. A kötelező jelentésekből és a vízhasználóktól származó 2006-os, különböző (kommunális, ipari, öntözési, halastavi, energetikai, bányászati, fürdőzési és egyéb, például ökológiai vagy rekreációs) vízkivételekről szóló statisztikákat használták fel a felszíni víztesteket érő vízkivételi terhelések becslésére. A vízkivételeket alegységi szinten összegezték és összehasonlították a jellemző kisvízzel és az ökológiai okokból a mederben tartandó vízhozammal. A vízkivétel alegységi szinten akkor jelentős, ha a kivétel meghaladja egy adott vízfolyás kisvizének 50%-át. Magyarország 2006-ban és 2008-ban részletes felmérést készített az összes felszíni víz hidromorfológiai befolyásoltságáról. E felmérések eredményeit használták fel a jelentős terhelések meghatározásánál. Hidromorfológiai beavatkozásból eredő terhelésnek minősülnek a völgyzárógátak, árvízvédelmi töltések, folyószabályozási műtárgyak, újonnan épített folyómedrek, szabályozott trapézmedrek, zsilipek, mederkotrás, a növényzet eltávolítása, a burkolat, a partvédelem és a vízátvezetések. A hidromorfológiai beavatkozások akkor minősültek jelentősnek, ha egy víztesten belül a befolyásolt szakaszok aránya meghaladta az 50%-ot. Néhány esetben ezt a feltételt kiegészítette az a korlátozás, hogy a befolyásolt rész folyamatos hossza nem lehet nagyobb a víztest teljes hosszának 30%-ánál. A mérnöki tevékenységek, a halgazdálkodás, a föld-infrastruktúrák és a kotrás esetében nem volt világos, hogy milyen eszközöket használtak ezen terhelések jelentős szintjének meghatározására. Csak az ilyen típusú terhelés által érintett víztestek számát adták meg. 8

10 A felszíni víztestek vízminőségi problémáit főként a szervesanyag- és tápanyagterhelések okozzák. A vízfolyás víztestek 2/3-át, az állóvíz víztestek 80%-át érinti ilyen típusú jelentős terhelés. A felszíni vizek veszélyes anyagok általi szennyezését adatok hiányában nem értékelték. 9

11 Vízfolyásszabályozás és Átmenetivíz- Egyéb Nincs Pontforráso Diffúz Vízfolyásgazdálkodás tengervíz- beavatkozás terhelések és parti morfológiai Egyéb Vízkivétel morfológiai terhelés k források VGYK beavatkozáso gazdálkodás ok k Szá Szá Szá Szá Szá Szám % % Szám % Szám % Szám % % % % % m m m m m HU , , ,4 90 8, , , , táblázat: Jelentős terhelés által érintett felszíni víztestek száma és százalékos aránya Forrás: WISE 10

12 ábra: Jelentős terhelés által érintett felszíni víztestek százalékos arányának grafikonja 1 = Nincs terhelés 2 = Pontforrás 3 = Diffúz forrás 4 = Vízkivétel 5 = Vízfolyás-szabályozás és morfológiai beavatkozások 6 = Vízfolyás-gazdálkodás 7 = Átmenetivíz- és parti tengervíz-gazdálkodás 8 = Egyéb morfológiai beavatkozások 9 = Egyéb terhelések Forrás: WISE 11

13 7. cikk szerinti ivóvíz-kivétel Fürdővizek Madarak Egyéb európai Halak Élőhelyek Helyi Országos Nitrátok Kagylók Települési szennyvíztisztítás 4.3 Védelem alatt álló területek Védelem alatt álló területek száma VGYK HU táblázat: A védelem alatt álló területek száma típusonként, az egyes vízgyűjtőkerületekben és az egész országra nézve, felszíni és felszín alatti vizekre vonatkozóan 2 Forrás: WISE 5. MONITORING 5.1 A monitoringhálózat általános leírása 5.1. ábra: A felszíni vizek (bal) és a felszín alatti vizek (jobb) monitoring állomásainak térképe Vízfolyás-monitoring állomások Állóvíz-monitoring állomások Átmeneti víz monitoring állomások Parti tengervíz monitoring állomások Nem osztályozott felszíni vizek monitoring állomásai Felszín alatti vizek monitoring állomásai Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 2 Ez az információ megfelel a VKI keretében jelentett védett területeknek. Több/egyéb információ jelentésére más irányelvek szerinti kötelezettség alapján kerülhetett sor. 12

14 Magyarország feltáró és operatív megfigyelési programokat alakított ki. Magyarország a évi monitoringjelentésében 891 vízfolyás víztestről, 221 állóvíz víztestről és 108 felszín alatti víztestről számolt be. A víztestek felülvizsgálatát követően Magyarország a évi vízgyűjtő-gazdálkodási tervben 869 vízfolyás víztestről, 213 állóvíz víztestről és 185 felszín alatti víztestről tett jelentést. Az táblázat tartalmazza a magyarországi monitoringállomások számát. VGYK Átmeneti Parti Vízfolyások Állóvizek Felszín alatti vizek vizek tengervizek Felt Op Felt Op Felt Op Felt Op Felt Op Menny HU Megfigyelési hely típusa szerint összesen Monitoringhelye k teljes száma táblázat: Monitoringhelyek száma vízkategória szerint Felt = Feltáró Op = Operatív Menny = Mennyiségi Forrás: WISE 5.2 Felszíni vizek monitoringja A felszíni vizekben minden minőségi elemet megfigyelnek a feltáró monitoring program keretében. A feltáró monitoring részét képező minden helyszínen megfigyelik az összes előírt minőségi elemet. Az operatív monitoring keretében 8 alprogramot hoztak létre, 2 programot az állóvizekre, és 6 programot a vízfolyásokra. A veszélyeztetett víztesteket érintő monitoringhelyszíneket különböző hatások vizsgálatára választották ki. A különböző operatív monitoring alprogramokhoz a biológiai minőségi elemek kiválasztására a rendelkezésre álló biológiai monitoring adatok és az egyes biológiai minőségi elemek stresszor-válasz kapcsolata alapján került sor. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv alapján a felszíni vizekre vonatkozóan nem végeznek vizsgálati monitoringot. A felszíni víztestek feltáró és operatív monitoringjára vonatkozó statisztika a következő táblázatban szerepel. Víztestkategória Feltáró Operatív A megfigyelt víztestek száma összesen A jelentett víztestek száma összesen Vízfolyás 101 (11,62) 390 (44,88) 443 (50,98) 869 Állóvíz 20 (9,39) 32 (15,02) 50 (23,47) táblázat: A Magyarországon feltáró és operatív monitoring által érintett víztestek száma (és zárójelben a százalékos aránya) Forrás: vízgyűjtő-gazdálkodási terv 3 A monitoringhelyek teljes száma eltérhet a monitoringhelyek típus szerinti számától, mivel néhány helyet egynél több célra használnak. 13

15 A VKI által meghatározott mind a 33 elsőbbségi anyagot megfigyelik. A veszélyes anyag miatt kockázatos folyók alprogramja 81 víztestre, illetve 103 monitoring pontra vonatkozik. E vizsgálatok keretében az elsőbbségi, illetve az egyéb veszélyes anyagok közül csak azt vizsgálják, amelyre más felmérési program határérték túllépést mutatott, illetve amely anyagot kibocsátanak a vízgyűjtőn. A monitorozott anyagok pontról pontra változhatnak. A feltáró monitoring program keretében a vízfolyásokban és az állóvizekben az elsőbbségi anyagokat és egyéb veszélyes anyagokat évente 12 mintával, háromévente vizsgálják. A vízfolyások és állóvizek operatív monitoring programjai esetében tervben volt a víztestek csoportosítása, de nem volt szigorú korreláció még az ugyanolyan típusú és terhelésű víztestek között sem. Ezért nem alkalmaztak csoportosítást a monitoring eredményeinek egyik víztestről a másikra való kiterjesztéséhez és extrapolálásához. A határral osztott víztestek esetében Magyarország feltáró monitoringot működtet. A megfigyelési adatokat kétoldalú határvízi szerződések vagy együttműködés alapján megosztják a szomszédos országokkal. A Duna-medence szinten kiemelt víztestek esetében a feltáró monitoringból származó információkat az ICPDR-en keresztül a többi dunai országnak is meg kell küldeni. 5.3 Felszín alatti vizek monitoringja Magyarország a felszín alatti vizekre vonatkozóan 10 monitoring programot hozott létre. A tízből 2 mennyiségi, 4 kémiai feltáró és 4 kémiai operatív monitoring program. A sérülékeny felszín alatti víztestek monitoring programjaiban az alapvető kémiai paraméterek mellett a mérések kiterjednek különleges szennyezőanyagokra, például ipari felhasználású szerves vegyületekre is (oldószerek, rákkeltő anyagok, nehézfémek, peszticidek stb.). A monitoringprogramok kialakítására és a paraméterek kiválasztására vonatkozóan trendelemzés készült. 4 felszín alatti víztest esetében emelkedő tendenciát mutat a nitrátkoncentráció és 1 felszín alatti víztest esetében az ammónium. A felszín alatti víztestek többségénél nem állt rendelkezésre elegendő adat a megbízható trendelemzéshez. Csak néhány szennyezőanyagot vettek figyelembe. Magyarország részt vesz az ICPDR által koordinált, az egész medencére kiterjedő határokon átnyúló felszín alatti vizekre vonatkozó monitoringprogramban. A magyar vízgyűjtő-gazdálkodási terv 2014 feltáró és 427 operatív felszín alatti vízminőségmonitoring helyről tesz jelentést, 1802 helyszínen pedig a felszín alatti vizek mennyiségi paramétereit mérik. 5.4 A védett területek monitoringja A felszíni vizekre vonatkozóan külön monitoring program működik a fürdővizek, a Natura2000 területek, az ivóvízkivételek védőterületei, az őshonos halak életfeltételeinek biztosítása céljából védett területek, valamint a nitrátszennyezésről szóló irányelv és a települési szennyvizek kezeléséről szóló irányelv alapján kijelölt területek megfigyelésére. Az ilyen külön felszíni vízi monitoringhelyek teljes száma 407. Az ivóvízkivételek védőterületein a felszín alatti vizekre vonatkozó külön monitoringprogram 1754 helyet foglal magában. 14

16 Felszín Felszíni vizek alatti VGYK vizek Természetes Élőhelyek/ Települési Ivóvíz Halak Kagylók Nitrátok fürdővíz Madarak szennyvíz Ivóvíz Duna Összesen táblázat: Monitoringhelyek száma a védett területeken 4. Forrás: Magyarország 6. A VIZEK ÁLLAPOTÁNAK ÁTTEKINTÉSE (ÖKOLÓGIAI, KÉMIAI, FELSZÍN ALATTI VIZEK) Magyarországon a felszíni vizek 11%-a jó ökológiai állapotban van. A felszíni víztestek több mint fele elmarad a jó állapottól, a vízfolyás víztestek egyharmadának és az állóvíz víztestek közel kétharmadának az ökológiai állapota pedig ismeretlen. VGYK Összesen Kiváló Jó Mérsékelt Gyenge Rossz Ismeretlen Szám (%) Szám (%) Szám (%) Szám (%) Szám (%) Szám (%) HU , , , ,2 37 8, , táblázat: Természetes felszíni víztestek ökológiai állapota Forrás: WISE VGYK Összesen Kiváló Jó Mérsékelt Gyenge Rossz Ismeretlen Szám (%) Szám (%) Szám (%) Szám (%) Szám (%) Szám (%) HU , , ,9 5 0, , táblázat: Mesterséges és erősen módosított víztestek ökológiai potenciálja Forrás: WISE Magyarországon a felszíni víztestek rendkívül nagy aránya ismeretlen kémiai állapotú. A jelentés alapján a felszíni víztestek csupán 3%-a van jó kémiai állapotban. VGYK Összesen Jó Gyenge Ismeretlen Szám % Szám % Szám % HU ,2 10 2, , táblázat: Természetes felszíni víztestek kémiai állapota Forrás: WISE 4 A monitoringhelyek száma a helyek szintjén közölt adatokból lett kiszámítva. Ha nincs a hely szintjén adat, akkor a táblázat a programszinten közölt adatokkal egészült ki. 15

17 VGYK Összesen Jó Gyenge Ismeretlen Szám % Szám % Szám % HU ,3 18 2, , táblázat: Mesterséges és erősen módosított víztestek kémiai állapota Forrás: WISE Magyarországon a felszín alatti víztestek 80%-a (147 víztest) jó kémiai állapotban van, 20%- a (38 víztest) pedig gyenge kémiai állapotban. Jó Gyenge Ismeretlen Össz VGYK esen Szá % Szám % Szám % m HU , , táblázat: Felszín alatti víztestek kémiai állapota Forrás: WISE 158 felszín alatti víztest mennyiségi állapota jó (85%), 27 víztest pedig gyenge mennyiségi állapotban van (15%). Magyarországon nincsen ismeretlen állapotú felszín alatti víztest. Össz Jó Gyenge Ismeretlen VGYK esen No. % No. % No. % HU , , táblázat: Felszín alatti víztestek mennyiségi állapota Forrás: WISE A WISE-jelentés alapján 2015-ig nem várható javulás a felszíni és felszín alatti víztestek kémiai állapotában. Nincs információ a felszín alatti vizek mennyiségi állapotának javulásáról. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv intézkedési programja tájékoztatást nyújt a jó állapot elérését célzó intézkedésekről és ezek ütemezéséről, valamit a jó állapot várható eléréséről (2015-ig, 2021-ig, 2027-ig vagy 2027 után). 16

18 VGYK Összesen Általános állapot (ökológiai és kémiai) Jó vagy jobb 2009-ben Jó vagy jobb 2015-ben Növeked és Jó ökológiai állapot 2021-ben Jó kémiai állapot 2021-ben Jó ökológiai állapot 2027-ben Jó kémiai állapot ben Általános mentességek ben (az összes felszíni víztest %-ában) Szám % Szám % % Szám % Szám % Szám % Szám % % % % % 22 (VV) 74 (VV) HU ,8 9 0,8 0, (ÁV) 91 (ÁV) 6.7. táblázat: Felszíni víztestek: a évi állapot és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt állapot áttekintése 5 VV = Vízfolyás víztest ÁV = Állóvíz víztest A 2009-ben jó állapotban lévő víztestek a következő kategóriába esnek: 1. Az ökológiai állapot kiváló vagy jó, a kémiai állapot jó, mentességek figyelembevétele nélkül. A 2015-ben várhatóan jó állapotot elérő víztestek a következő kategóriákba esnek: 1. Az ökológiai állapot kiváló vagy jó, a kémiai állapot jó, mentességek figyelembevétele nélkül. 2. Kémiai állapot jó, az ökológiai állapot mérsékelt vagy az alatti, de nincsenek ökológiai mentességek 3. Az ökológiai állapot kiváló vagy jó, a kémiai állapot nem jó, de nincsenek kémiai mentességek 4. Az ökológiai állapot mérsékelt vagy az alatti, a kémiai állapot nem jó, de nincsenek sem ökológiai, sem kémiai mentességek Megjegyzés: Azon víztestek, amelyeknek az ökológiai vagy kémiai állapota ismeretlen/nem besorolt/nem alkalmazandó, nem lettek figyelembe véve. Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) 4. cikk (4) bekez dés 4. cikk (5) bekez dés 4. cikk (6) bekez dés 4. cikk (7) bekez dés 5 A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. 17

19 Ökológiai állapot Jó ökológiai Jó ökológiai Ökológiai mentességek (az összes felszíni víztest %-ában) Jó vagy jobb Jó vagy jobb Növekedés állapot állapot cikk (4) 4. cikk (5) 4. cikk (6) 4. cikk (7) VGYK Összesen 2009-ben 2015-ben ben ben bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés Szám % Szám % % Szám % Szám % % % % % HU , ,2 1,1 85, táblázat: Természetes felszíni víztestek: a évi ökológiai állapot és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt állapot6 Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) Kémiai állapot Jó kémiai Jó kémiai Kémiai mentességek (az összes felszíni víztest %-ában) Jó vagy jobb Jó vagy jobb Növekedés állapot állapot cikk (4) 4. cikk (5) 4. cikk (6) 4. cikk (7) VGYK Összesen 2009-ben 2015-ben ben ben bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés Szám % Szám % % Szám % Szám % % % % % HU ,2 14 3,2 0,0 2, táblázat: Természetes felszíni víztestek: a évi kémiai állapot és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt állapot 7 Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) VGYK Összesen A felszín alatti vizek kémiai állapota Jó vagy jobb 2009-ben Jó vagy jobb 2015-ben Növekedés Jó kémiai állapot 2021-ben Jó kémiai állapot ben Felszín alatti vizek kémiai mentességei (az összes felszín alatti víztest %-ában) 4. cikk (4) 4. cikk (5) 4. cikk (6) 4. cikk (7) bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés Szá Szám % Szám % % % Szám % % % % % m HU , , táblázat: Felszín alatti víztestek: a évi kémiai állapot és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt állapot 8 Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. 18

20 A felszín alatti víztestek mennyiségi állapota Jó Felszín alatti vizek mennyiségi mentességei (az összes Jó mennyiségi mennyiségi felszín alatti víztest %-ában) Összes állapot VGYK Jó vagy jobb Jó vagy jobb Növekedés állapot cikk (4) 4. cikk (5) 4. cikk (6) 4. cikk (7) en ben 2009-ben 2015-ben ben bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés Szám % Szám % % Szám % Szám % % % % % HU , , táblázat: Felszín alatti víztestek: a évi mennyiségi állapot és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt állapot 9 Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) VGYK Összesen Erősen módosított és mesterséges víztestek Jó vagy jobb 2009-ben Ökológiai potenciál Jó vagy jobb 2015-ben Növekedés Jó ökológiai potenciál 2021-ben Jó ökológiai potenciál 2027-ben 4. cikk (4) bekezdés Ökológiai mentességek (az összes erősen módosított/mesterséges víztest %-ában) 4. cikk (5) 4. cikk (6) bekezdés bekezdés Szám % Szám % % Szám % Szám % % % % % HU ,8 62 9,7 0,9 45, táblázat: Erősen módosított és mesterséges víztestek: a évi ökológiai potenciál és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt ökológiai potenciál 10 Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) VGYK Összesen Erősen módosított és mesterséges víztestek Jó vagy jobb 2009-ben Kémiai állapot Jó vagy jobb 2015-ben Növekedés Jó kémiai állapot ben Jó kémiai állapot ben 4. cikk (4) bekezdés Kémiai mentességek (az összes erősen módosított/mesterséges víztest %-ában) 4. cikk (5) 4. cikk (6) bekezdés bekezdés Szám % Szám % % Szám % Szám % % % % % HU ,3 21 3,3 0 2, táblázat: Erősen módosított és mesterséges víztestek: a évi kémiai állapot és a 2015-ben, 2021-ben és 2027-ben várt állapot 11 Forrás: WISE (a és évi állapotra és a mentességekre vonatkozóan) és a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek (a és évi állapotra vonatkozóan) 4. cikk (7) bekezdés 4. cikk (7) bekezdés A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. A 2009-re és 2015-re vonatkozó adatok a WISE-ből származnak. A 2021-re és 2027-re vonatkozó adatok megállapítására a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek megfelelőségi értékelésekor került sor. 19

21 6.1. ábra: Természetes felszíni víztestek évi ökológiai állapotának térképe 6.2. ábra: Természetes felszíni víztestek évi ökológiai állapotának térképe Kiváló Jó Mérsékelt Gyenge Rossz Ismeretlen Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Megjegyzés: Standard színek a VKI V. mellékletének i. pontja alapján. Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 20

22 6.3. ábra: Mesterséges és erősen módosított víztestek évi ökológiai potenciáljának térképe 6.4. ábra: Mesterséges és erősen módosított víztestek évi ökológiai potenciáljának térképe Jó vagy jobb Mérsékelt Gyenge Rossz Ismeretlen Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Megjegyzés: Standard színek a VKI V. mellékletének ii. pontja alapján. Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 21

23 6.5. ábra: Természetes felszíni víztestek évi kémiai állapotának térképe 6.6. ábra: Természetes felszíni víztestek évi kémiai állapotának térképe Jó Nem jó Ismeretlen Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Megjegyzés: Standard színek a VKI V. mellékletének pontja alapján. Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 22

24 6.7. ábra: Mesterséges és erősen módosított víztestek évi kémiai potenciáljának térképe 6.8. ábra: Mesterséges és erősen módosított víztestek évi kémiai potenciáljának térképe Jó Nem jó Ismeretlen Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Megjegyzés: Standard színek a VKI V. mellékletének pontja alapján. Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 23

25 6.9. ábra: Felszín alatti víztestek évi kémiai állapotának térképe ábra: Felszín alatti víztestek évi kémiai állapotának térképe Jó Gyenge Ismeretlen Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Megjegyzés: Standard színek a VKI V. mellékletének pontja alapján. Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 24

26 6.11. ábra: Felszín alatti víztestek évi mennyiségi állapotának térképe ábra: Felszín alatti víztestek évi mennyiségi állapotának térképe Jó Gyenge Ismeretlen Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Megjegyzés: Standard színek a VKI V. mellékletének pontja alapján. Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 25

27 7. A FELSZÍNI VIZEK ÖKOLÓGIAI ÁLLAPOTÁNAK ÉRTÉKELÉSE Magyarország az ország összes vízteste esetében a VKI-ben az ökológiai állapot minősítésére előírt módszereket követte. 7.1 Az ökológiai állapot minősítésének módszerei A évi bizottsági végrehajtási jelentésben szerepel, hogy a felszíni vizek ökológiai állapotának osztályba sorolásához részben elérhető biológiai minősítési módszerek álltak rendelkezésre. Akkoriban (2007) a vízfolyások és az állóvizek esetében egyaránt rendelkezésre álltak a fitoplanktonokra, a makrofitákra és a fitobentonokra vonatkozó módszerek. A vízfolyások ökológiai állapotának értékeléséhez a fitoplanktonra, a fitobentoszra, a makrofitákra, a makrogerinctelenekre és a halakra vonatkozó minősítési rendszereket dolgoztak ki. Az állóvizek minden típusára léteznek fitoplankton és makrofita minősítési módszerek, és néhány típusra fitobentosz minősítési módszer is. A bentikus fauna és a halak csoportjai esetében több adatra lenne szükség a minősítési módszerek kidolgozásához. 26

28 Fitoplankton Makrofiták Fitobentosz Bentikus gerinctelenek Halak Fizikai-kémiai Hidromorfológiai Fitoplankton Makrofiták Fitobentosz Bentikus gerinctelenek Halak Fizikai-kémiai Hidromorfológiai Fitoplankton Makroalgák Zárvatermők Bentikus gerinctelenek Halak Fizikai-kémiai Hidromorfológiai Fitoplankton Makroalgák Zárvatermők Bentikus gerinctelenek Fizikai-kémiai Hidromorfológiai Vízfolyások Állóvizek Átmeneti vizek Parti tengervizek VGYK HU táblázat: Biológiai minősítési módszerek rendelkezésre állása Teljesen kidolgozott minősítési módszerek minden biológiai minőségi elemre Részben kidolgozott vagy kidolgozás alatt álló minősítési módszerek minden vagy néhány biológiai minőségi elemre Nincs kidolgozott minősítési módszer a biológiai minőségi elemekre, nincs információ a minősítési módszerekről, a megadott információ nem világos - Nem releváns vízkategória Forrás: Vízgyűjtő-gazdálkodási tervek, Magyarország 27

29 A különböző biológiai minőségi elemek érzékenységét minden releváns terhelésre megvizsgálták. Különböző biológiai minőségi elemeket vizsgáltak a különböző jelentős terhelések kimutatása érdekében. A biológiai elemek egy csoportja esetében azt az elvet követték, hogy ha egy adat rossz, akkor az egész kategóriát rossznak tekintették. Meg lehetett állapítani bizonyos mértékű kapcsolatot a biológiai osztályozás és a terhelések között. A felszíni vizek ökológiai állapotának meghatározása során figyelembe vett fizikai-kémiai elemek közé tartoznak a szerves anyagok, a tápanyagok, a sótartalom / savasodási állapot, a hőmérséklet, a ph-érték, valamint az állóvizek esetében secchi átlátszóság. A vízgyűjtőgazdálkodási terv állítása szerint az alkalmazott minőségi elemek megfelelnek a VKI-nek. A minősítési módszereket részletesen leírják. Nem állapítottak meg kapcsolatot a biológiai minőségi elemek és a fizikai-kémiai minőségi elemek között. Ennek fő oka a biológiai minőségi elemekre vonatkozó adatok elégtelen száma. Az V. melléklet szerinti összes hidromorfológiai minőségi elemre kitértek. Nemzeti jogszabály biztosítja a jogi keretet a környezetminőségi előírások számára, valamint a nemzeti vízgyűjtőkön a kémiai szennyezőanyagok monitoringja számára. Az ICPDR keretében meghatározták a vízgyűjtőre jellemző szennyezőanyagokat, és ezeket használták a felszíni vizek ökológiai állapotának osztályba sorolásakor, a VKI-ben meghatározott eljárásnak megfelelően. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv felsorolja a kémiai szennyezőanyagokat. Magyarország a megvizsgálandó paraméterek közé sorolta az oldott cinket, rezet, krómot és arzént, mivel ezek az anyagok jellemzőek a Duna-vízgyűjtőre. Az általános minősítés esetében az egy rossz mind rossz elvet alkalmazták. A biológiai minőségi elemek minősítéséhez a biológiai minőségi elemek eredményeinek átlagát alkalmazták olyan esetekben, amikor a víztesthez több monitoringhely tartozott. Többszörös mintavétel esetén a víztest osztályba sorolása az egyedi minták megbízhatósággal súlyozott átlagos értékein alapult. A mutatók kidolgozása típusspecifikus lett volna, de mivel a módszerek nem minden biológiai minőségi elemre készültek el teljesen, a referenciaértékek és az osztály-határértékek sem készültek el minden típusra. Mindazonáltal előrelépés történt a különböző típusokra vonatkozó módszerek kidolgozásában. A fizikai-kémiai minőségi elemek validálásához minden biológiai elem esetében statisztikai értékelést alkalmaztak. Nem került megállapításra jelentős kapcsolat a biológiai minőségi elemek és a fizikai-kémiai minőségi elemek között a bentikus gerinctelenek, makrofiták és halak esetében. Ennek fő oka a biológiai minőségi elemekre vonatkozó adatok elégtelen száma. Magyarország arról számolt be, hogy az interkalibrációs eljárás az első vízgyűjtőgazdálkodási terv véglegesítésének idején még nem fejeződött be (az interkalibrációt ben teljesítették). A fitobentosz esetében az osztály-határértékeket a nemzeti vízgyűjtőgazdálkodási terv egy háttéranyagában jelentették, és az értékek összhangban voltak a vízfolyások és állóvizek interkalibrációs határértékeinek 5 osztályával. Megemlítették, hogy a halak esetében az interkalibrációt elvégezték, de nem adtak meg határértékeket. Nem közöltek információt a többi biológiai minőségi elemről. A bentikus gerinctelenek esetében nem szerepelnek Magyarországra vonatkozóan interkalibrációs osztály-határértékek az interkalibrációs határozatban. A Magyarország által az eljárás során alkalmazott módszert a VKI-nek nem megfelelőként jellemezték. 28

30 7.2 A módszerek alkalmazása és az ökológiai állapotra vonatkozó eredmények A VGT arról számol be, hogy a legérzékenyebb biológiai minőségi elemeket és más, a domináns terhelések esetében releváns minőségi elemeket használták a víztestek ökológiai állapotának értékelésekor a feltáró monitoring programban. 7.3 Vízgyűjtő-specifikus szennyezők VGYK CAS-szám Anyag Nem jó állapotú víztestek %-a HU Arzén és vegyületei 13 HU Réz és vegyületei 23 HU Cink és vegyületei táblázat: A nem jó állapotért felelős vízgyűjtő-specifikus szennyezők Forrás: vízgyűjtő-gazdálkodási tervek A jelentős adathiány miatt csak a felszíni víztestek 13%-át minősítették vízgyűjtő-specifikus szennyezőkre vonatkozóan. A VGT felsorolja azokat a víztesteket, amelyek a négy specifikus szennyező közül egy vagy több esetében nem értek el jó állapotot. 8. AZ ERŐSEN MÓDOSÍTOTT VÍZTESTEK KIJELÖLÉSE ÉS A JÓ ÖKOLÓGIAI POTENCIÁL ÉRTÉKELÉSE Az 5. cikk szerinti jelentésben az erősen módosított víztestek és a mesterséges víztestek előzetes azonosításakor Magyarország a kijelölt felszíni víztestek 2%-át erősen módosítottként, 20%-át pedig mesterségesként tüntette fel. A vízgyűjtő-gazdálkodási tervben az 1082 felszíni víztest közül 365 (34%) erősen módosított víztest, és 275 (25%) mesterséges víztest. A 869 vízfolyás víztest közül 350 (40%) erősen módosított víztest és 146 (17%) mesterséges víztest, míg a 213 állóvíz víztest közül 15 (7%) erősen módosított víztest és 129 (60%) mesterséges víztest. 29

31 8.1. ábra: Az erősen módosított és mesterséges víztestek százalékos arányának vízgyűjtő-kerületenkénti térképe 0 5 % 5 20 % % 40 60% % Nincs adat Vízgyűjtő kerületek EU-n kívüli országok Forrás: WISE, Eurostat (országhatárok) 8.1 Az erősen módosított víztestek kijelölése A vízgyűjtő-gazdálkodási terv a következő vízhasználatokat határozza meg, amelyek esetében a víztesteket erősen módosított víztestté nyilvánították: hajózás, beleértve a kikötői létesítményeket, rekreáció, ivóvíz-ellátási célú tározás, energiatermelési célú tározás, öntözési célú tározás, vízszabályozás, árvízvédelem és belvízelvezetés. Az erősen módosított víztestek kijelölésekor figyelembe vett fizikai módosítástípusok a zsilipek, duzzasztógátak, védőgátak, tározók, mederstabilizálás, kotrás, csatornafenntartás, folyópartok megerősítése, belvízelvezetés és vízátvezetés. Az erősen módosított víztestek kijelölése több lépcsőben történt. A munkafolyamat során az alábbi kritériumokat vették figyelembe: A víztestek hidromorfológiai viszonyait jelentősen módosító beavatkozások azonosítása. Az azonosított beavatkozás megszüntetése a VKI által megadott körbe tartozó cél/igény (hajózás, tározás ivóvíz és öntözés céljára, energiatermelés, ár- és belvízvédelem, rekreáció, egyéb) veszélyeztetése nélkül. Az adott igény kielégítése megoldható-e más, a VKI végrehajtására ki nem ható módon, aránytalan költségek nélkül, illetve a társadalom támogatása mellett. 30

32 A bizonytalanság mértékét nem értékelték, de az intézkedési programba beillesztettek a hiányosságok csökkentésére irányuló intézkedést. 8.2 A jó ökológiai potenciál meghatározásának módszere A vízgyűjtő-gazdálkodási terv meghatározza a jó ökológiai potenciál fogalmát. Leírja, hogy hogyan határozták meg az erősen módosított és mesterséges víztestek jó ökológiai potenciálját különböző biológiai minőségi elemek esetében (fitoplankton, fitobentosz, makrofiták, makrogerincelenek és halak). A jó ökológiai potenciál meghatározása egy referenciaalapú megközelítés és egy enyhítő intézkedéseket alkalmazó megközelítés kombinációja. A jó ökológiai potenciált olyan víztesteknél határozták meg, amelyeknél elegendő mennyiségű biológiai adat állt rendelkezésre. Ha az adatok lehetővé tették, használatspecifikus jó ökológiai állapotra vonatkozó értékeket is meghatároztak. Ezért nem megállapítható, hogy víztest-típusú vagy használat-típusú módszert használtak. A következő enyhítő intézkedéseket állapították meg, amelyeknek nincs jelentős káros hatása a használatra vagy a szélesebb környezetre: hallépcsők, élőhely-helyreállítás, párzási és ívóhelyek kialakítása, üledékkezelés, folyókanyarulatok vagy oldalágak újbóli összekötése, folyópartok magasságának csökkentése, partstruktúrák helyreállítása, csatornaszűkítés, minimális ökológiai vízhozam, árterek elöntése és a módosított mederszerkezetek vagy medencék helyreállítása. 8.3 Az erősen módosított víztestek és a mesterséges víztestek ökológiai potenciáljára vonatkozó értékelés eredménye Az erősen módosított vízfolyás víztestek csupán 6,3%-a rendelkezik jó vagy jobb ökológiai potenciállal, a mesterséges víztestek esetében ez a szám 15,8%. Az ismeretlen ökológiai potenciállal rendelkező erősen módosított és mesterséges víztestek aránya 28,3% illetve 45,9%, főként a biológiai adatok hiánya miatt. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv megemlíti, hogy a kijelölési folyamat javítása és az erősen módosított víztestek kijelölése körüli bizonytalanság csökkentése érdekében javítani kell az adatbázison. 9. A FELSZÍNI VIZEK KÉMIAI ÁLLAPOTÁNAK ÉRTÉKELÉSE 9.1 Az értékelés módszertani megközelítése A vízgyűjtő-gazdálkodási terv mind a 33 elsőbbségi anyagra vonatkozóan tartalmazza a környezetminőségi előírásokat. Magyarország a 2008/105/EK irányelv I. mellékletének A. részében meghatározott környezetminőségi előírásokat alkalmazta augusztusában kibocsátottak egy miniszteri rendeletet 12, amely meghatározta három vegyület (higany és vegyületei, hexaklór-benzol, továbbá a hexaklór butadién) esetében a biótára vonatkozó környezetminőségi határértékeket /2010. (VIII. 18.) VM rendelet a felszíni víz vízszennyezettségi határértékeiről és azok alkalmazásának szabályairól. 31

33 A korábban véglegesített vízgyűjtő-gazdálkodási tervben nem található információ a biótára meghatározott környezetminőségi határértékekre vonatkozóan. A háttérkoncentrációkat elegendő geológiai adat hiányában nem vették figyelembe. A monitoringprogram során mérték az összes (fajták nélküli) oldott fém koncentrációt. A magyar hatóságok szerint mivel ez a fémtípus biológiailag könnyen felvehető, nincs szükség biológiai felvehetőségi tényezők használatára. 9.2 Túllépést okozó anyagok Az egyes elsőbbségi anyagokról a WISE-ben tettek jelentést. A következő táblázatban elsőbbségi anyagok és bizonyos egyéb szennyezők szerint csoportosítva látható azon víztestek száma, amelyek túllépték a környezetminőségi határértékeket és kémiai állapotuk nem éri el a jót. A nem jó kémiai állapotú CAS-szám Anyag neve felszíni víztestek száma Kadmium 14 nem jó állapotú víztest Higany 3 nem jó állapotú víztest Diuron 2 nem jó állapotú víztest Endoszulfán 2 nem jó állapotú víztest Izoproturon 1 nem jó állapotú víztest Hexaklór-ciklohexán 3 nem jó állapotú víztest Trifluralin 1 nem jó állapotú víztest Di(2-etilhexil)ftalát (DEHP) 1 nem jó állapotú víztest Oktil-fenol 2 nem jó állapotú víztest Tetraklóretilén 1 nem jó állapotú víztest Poliaromás szénhidrogének táblázat: A nem jó kémiai állapotú felszíni víztestek száma Forrás: vízgyűjtő-gazdálkodási terv 5 nem jó állapotú víztest Az első vízgyűjtő-gazdálkodási tervezési ciklusban nem alkalmaztak keveredési zónákat. A környezetminőségi előírásokról szóló irányelv (2008/105/EK) nemzeti jogba való átültetése értelmében 2010 után jelölnek ki keveredési zónákat. 10. A FELSZÍN ALATTI VÍZTESTEK ÁLLAPOTÁNAK MINŐSÍTÉSE Magyarország 185 felszín alatti víztestet jelölt ki. A kijelölt felszín alatti víztestek teljes területe km2 és ebből 83,4% jó állapotú. 38 felszín alatti víztest gyenge kémiai állapotú, ami a felszín alatti víztestek teljes számának 20,54%-a. Osztály Jó Gyenge Ismeretlen Felszín alatti víztestek száma összesen: 185 Az összes felszín alatti víztest %-a 79,46 20, táblázat: A felszín alatti víztestek kémiai állapot szerinti minősítése Forrás: WISE 32

34 Hét olyan szennyezőanyagot azonosítottak, amelyek a felszín alatti víztestek nem jó kémiai állapotáért felelősek. A nitrátok bizonyultak a legfőbb szennyezőnek, az összes felszín alatti víztest 20,54%-ánál vezettek nem jó minősítéshez. 33

35 A nem jó minősítést okozó szennyezők A nem jó minősítésű felszín alatti víztestek száma Százalékos arány a felszín alatti víztestek teljes számához képest Nitrátok 38 20,54 Peszticidek 6 3,24 Ammónium 1 0,54 Szulfát 3 1,62 Triklór-etilén 2 1,08 Tetraklóretilén 1 0,54 Vezetőképesség 2 1, táblázat: A felszín alatti víztestek nem jó kémiai állapotáért felelős szennyezők és az általuk érintett felszín alatti víztestek számának áttekintése Magyarországon Forrás: WISE 10.1 A felszín alatti víztestek mennyiségi állapota A jelentés szerint a felszín alatti víztől függő szárazföldi ökoszisztémák igényeit is értékelték. A jelentés tájékoztatást nyújt a felszín alatti vizek kitermelésének értékeléséről is. A felszín alatti vízkivételek éves átlagos mértékét összehasonlították a felszín alatti víztestek csoportjainak szintjén meghatározott rendelkezésre álló felszín alatti vízkészlettel (vízmérleg teszt) és az eredményeket alkalmazták az egyes felszín alatti víztestekre A felszín alatti vizek kémiai állapota A jelentés szerint a felszín alatti víztestekhez kapcsolódó szárazföldi ökoszisztémák igényeit figyelembe vették a kémiai állapot minősítésénél. Leírták azt a kritériumot, amely alapján egy felszín alatti víztestet jó kémiai állapotúnak minősítenek (területének kevesebb mint 20%-át érinti olyan szennyezés, amely veszélyezteti az ivóvíz céljára használt felszín alatti vízkészletet). A felszíni vízi kémia jelentős romlását okozó egyetlen szennyező a nitrát. A küszöbértékek meghatározásánál figyelembe vett szabályok a következők: Szintetikus anyagok esetében: ugyanazon környezeti határértékekre az uniós küszöbértékkel egyező nemzeti határértéket alkalmaztak. A nitrátra vonatkozóan ivóvíz célú használat esetén 50 mg/l a küszöbérték. A karszt víztestek esetében az ökológiai alapú küszöbérték 25 mg/l, amely megegyezik a karsztvizekre vonatkozó nitrát szinttel (megközelítőleg 10 mg/l), a hígulással növelve. A hegyvidéki és a porózus sekély víztesteknél figyelembe vették a denitrifikációs képességet, ezért az ökológiai küszöbérték 50 mg/l. A fennmaradó szennyezők esetében a küszöbértékeket az ivóvízre vonatkozó határértékek és a természetes háttérértékek figyelembevételével határozták meg: Ha a háttérérték magasabb az ivóvíz határértékénél, akkor a küszöbérték magasabb a háttérértéknél. Ha a háttérérték alacsonyabb vagy ugyanakkora, mint az ivóvíz esetén alkalmazandó határérték, akkor a küszöbérték megegyezik az ivóvízre vonatkozó előírásokkal, figyelembe véve a hígulást és a lebonthatósági tényezőt. A 185 felszín alatti víztestből 63 esetében végeztek előzetes statisztikai értékelést, de részletes trendelemzésre csak 27 felszín alatti víztest esetében került sor (idősorok és/vagy 34

36 megfelelő számú monitoringpont hiányában), és a tendenciákat csak négy szennyezőre, nevezetesen a vezetőképességre, kloridra, NO3-ra és NH4-re határozták meg. Az ok, amiért csak a 4 említett szennyezőt foglalták bele a trendelemzésbe, a többi releváns szennyezőre vonatkozó idősorok hiánya volt. A trendfordulással nem foglalkoztak az első vízgyűjtő-gazdálkodási tervben. A megállapítások szerint a trendelemzéssel vizsgált 27 víztestből 17 esetben volt kimutatható statisztikailag jelentős növekvő trend. A növekvő trend csak 5 felszín alatti víztest esetében minősült környezetileg jelentősnek, vagyis ezeknél az éves átlagos koncentráció 2007-ben meghaladta a küszöbérték 75%-át. A trend megfordítása nélkül, azaz megfelelő intézkedések hiányában a víztestek állapota 2015-ben várhatóan gyenge lesz, ezért ezek a víztestek veszélyeztetett besorolást kaptak Védelem alatt álló területek 1754 ivóvízkivétel céljából védett terület van, amelyből 92 parti szűrésű és 1662 felszín alatti vízbázis. 15 olyan felszín alatti víztest kapcsolódik az ivóvízkivétel céljából védett területekhez, amelyek állapota nem jó. A nem jó állapotot főként a nitrátszennyezés, de néhány esetben a triazin és a klórozott szénhidrogének okozzák. VGYK Jó Nem jó Ismeretlen HU táblázat: A felszín alatti ivóvízkivétel céljából védett területek száma és állapota. Forrás: WISE 35

37 11. KÖRNYEZETI CÉLKITŰZÉSEK ÉS MENTESSÉGEK Magyarországon a felszíni vizek legtöbbje ismeretlen kémiai állapotú. Víztestek Osztály Vízfolyások Állóvizek Összesen Mesterséges víztestek Erősen módosított víztestek Természetes víztestek Jó állapot (potenciál = jó és afelett) Nem jó Ismeretlen / nincs információ Jó állapot (potenciál = jó és afelett) Nem jó Ismeretlen / nincs információ Jó állapot (potenciál = jó és afelett) Nem jó Ismeretlen / nincs információ Összesen Összes víztest táblázat: A jó kémiai állapotú, nem jó kémiai állapotú és az információval nem rendelkező, illetve ismeretlen kémiai állapotú természetes, erősen módosított és mesterséges vízfolyás és állóvíz víztestek száma (2009) Forrás: WISE A felszíni víztestek jó kémiai állapota alóli mentességet 28 alkalommal alkalmaztak vízfolyások esetében, mindig a VKI 4. cikkének (4) bekezdése alapján. Magyarországon 105 felszíni víztest van jó vagy annál jobb ökológiai állapotban. Ugyanakkor Magyarország 953 esetben (785 vízfolyás víztest,és 168 állóvíz víztest esetében) alkalmazott a felszíni víztestek jó ökológiai állapota alóli mentességet, mindig a VKI 4. cikkének (4) bekezdése alapján. A felszín alatti vizek esetében Magyarország 25 mentességet alkalmazott a 4. cikk (4) bekezdése alapján, 2 mentességet pedig a 4. cikk (5) bekezdése alapján. A 4. cikk (6) és (7) bekezdése szerinti mentességeket nem alkalmazták. 36

38 Kémiai állapottól független Ökológiai állapottól független Az ökológiai és/vagy kémiai ismeretlen állapotú víztestek figyelmen kívül hagyásával Ökológiai és/vagy kémiai Ökológiai és/vagy kémiai Csak ökológiai mentességek figyelembevételév el Csak ökológiai mentességek figyelembevételév el Csak kémiai mentességek figyelembevételév el Csak kémiai mentességek figyelembevételév el Kategória Ökológiai jó vagy kiváló Kémiai jó Ökológiai jó vagy kiváló ÉS kémiai jó A 4. cikk (4) bekezdése szerinti mentesség (M, G és/vagy T) alá tartozik A 4. cikk (5) bekezdése szerinti mentesség (M, G) alá tartozik A 4. cikk (4) bekezdése szerinti ökológiai mentesség (M, G és/vagy T) alá tartozik A 4. cikk (5) bekezdése szerinti ökológiai mentesség (M, G) alá tartozik A 4. cikk (4) bekezdése szerinti kémiai mentesség (M, G és/vagy T) alá tartozik A 4. cikk (5) bekezdése szerinti kémiai mentesség (M, G) alá tartozik Ökológiai állapot Kémiai állapot Általános állapot (ökológiai és kémiai) Mentességek (ökológiai és/vagy kémiai) Ökológiai mentességek Kémiai mentességek Vízfolyás Állóvíz Összesen táblázat: A felszíni víztestek állapota és mentességei számokban Forrás: WISE 11.1 A védett területek kiegészítő célkitűzései A vízgyűjtő-gazdálkodási terv tartalmaz némi információt a védett területekre vonatkozó kiegészítő célkitűzésekről. Általánosan megjegyzi, hogy a védett területekhez közvetlenül és közvetetten kapcsolódó minden víztestnél speciális intézkedéseket kell végrehajtani. Ezek révén kell biztosítani, hogy a területek védetté nyilvánításakor meghatározott környezeti célkitűzések teljesüljenek A 4. cikk (4) és (5) bekezdése szerinti mentességek Kidolgozásra került egy útmutató a vízgyűjtő-gazdálkodási tervben a 4. cikk (4) bekezdésével és a 4. cikk (5) bekezdésével kapcsolatosan alkalmazott mentességek indoklásának magyarázatára, valamint készült egy háttéranyag, amely a közvetett hatások értékelését magyarázza. A háttéranyag felsorolja az általános közvetlen hatások példáit: árvízkockázat szintjének változása, belvízveszélyeztetettség változása és aszályérzékenység változása. Az említett fő kiváltó okok: a mezőgazdaság, háztartások, az ipar és a folyószabályozás. A táblázat a műszaki megvalósíthatóság, az aránytalan költségek vagy a természeti körülmények miatti mentességekkel rendelkező felszíni víztestek számát mutatja be. 37

39 VGYK Műszaki megvalósíthatóság Általános 13 Aránytalan költségek Természeti körülmények 4. cikk (4) 4. cikk (5) 4. cikk (4) 4. cikk (5) 4. cikk (4) 4. cikk (5) bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés bekezdés HU táblázat: A 4. cikk (4) és (5) bekezdése szerinti mentességek száma Forrás: WISE 13 A mentességek az ökológiai és kémiai állapot vonatkozásában kombináltak. 38

40 ábra: A 4. cikk (4) és (5) bekezdése szerinti mentességek száma T = Műszaki megvalósíthatóság D = Aránytalan költségek N = Természeti körülmények Kék = 4. cikk (4) bekezdése szerinti mentességek Piros = 4. cikk (5) bekezdése szerinti mentességek Forrás: WISE Az intézkedések aránytalan költségeit a víztestek szintjén vették figyelembe, és a háttéranyag leírja az aránytalan költségek elemzésének módszerét a következő igényekhez kapcsolódó hatáskategóriánként: vízellátás, vízenergia, energiatermelés, öntözés, hajózás, ökológiai vízigény, belvízkezelés és árvízvédelem. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv teljes körű áttekintést nyújt a célkitűzésekről és az intézkedésekről a víztestek szintjén. Információt tartalmaz a mentességekről, beleértve az aránytalan költségeket. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv csak általánosságban utal azon mentességekre, amelyek műszaki, túlzott költségekhez kapcsolódó vagy természeti jellegűek lehetnek. A hivatkozott dokumentumok nem tartalmaznak egyértelmű kijelentést arra vonatkozóan, hogy milyen költség-haszon arányt tekintenek aránytalannak, bár a dokumentum felsorolja, hogy milyen közvetlen és közvetett hatásokat kell figyelembe venni egy adott típusú intézkedés költség-haszon elemzésekor. Az alapintézkedéseket kizárták a költség-haszon elemzésből. Az alapintézkedések költségeit külön mutatták be a különböző irányelvek által meghatározott vonatkozó határidőkkel együtt. Az alapintézkedések és kiegészítő intézkedések költségeit együtt csak a megvalósíthatósági elemzés tartalmazza. 39

41 11.3 A 4. cikk (6) bekezdése szerinti mentességek Magyarország nem alkalmazott a 4. cikk (6) bekezdése szerinti mentességet a vízgyűjtőgazdálkodási tervben A 4. cikk (7) bekezdése szerinti mentességek Magyarország nem számolt be a 4. cikk (7) bekezdése szerinti mentességről A felszín alatti vizekről szóló irányelv alóli mentességek A mentességek indoklása útmutató felsorolja az intézkedések alóli mentességeket, beleértve a szennyezők felszín alatti vizekbe való jutásának megelőzését vagy korlátozását szolgáló intézkedések alóli mentességeket is. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv egy másik melléklete felsorolja az összes kijelölt felszín alatti víztestet és a rájuk alkalmazott mentességek típusaira vonatkozó információkat. A mentességek okai A felszín alatti víztest állapota jelenleg nem ismert megbízhatóan, vagy a kedvezőtlen állapot oka nem ismert A jó állapot eléréséhez a szomszédos országgal összehangolt intézkedésekre is szükség van Az intézkedéseket az adott víztesten nem éri meg megtenni a becsülhető pozitív és negatív közvetlen és közvetett hatások, illetve hasznok és károk, ráfordítások alapján, víztest szintű aránytalan költségek Az intézkedések 2015-ig történő megvalósítása aránytalanul magas terheket jelent a nemzetgazdaság, a társadalom bizonyos szereplői, vagy egyes gazdasági ágazatok számára, aránytalan költségek A felszín alatti víz állapot helyreállásának ideje hosszabb Felszín alatti víztestek (%) táblázat: A felszín alatti víztestekre alkalmazott mentességtípusok összefoglalása Forrás: WISE Az intézkedéseket a VKI egyes célkitűzéseinek végrehajtásához rendelik, a megvalósíthatóság függvényében. Két intézkedés a szennyezők felszín alatti vizekbe való bejutásának megelőzéséhez kapcsolódik. 12. INTÉZKEDÉSI PROGRAMOK A VKI VII. melléklete értelmében a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek tartalmazzák az intézkedési programok összefoglalását, beleértve az arra vonatkozó adatokat is, hogy a tagállamok hogyan kívánják elérni a 4. cikkben megállapított célkitűzéseket. A programokat 2009-ig kellett kialakítani, de csak decemberre kell átültetni a gyakorlatba. Az ebben a szakaszban foglalt értékelés a tagállam által a vízgyűjtő-gazdálkodási tervében összefoglalt intézkedési programot veszi alapul, és annak a VKI 11. cikkének és VII. mellékletének való megfelelését vizsgálja. 40

42 Az értékelés ezért nem tartalmazza a 11. cikk (3) bekezdése szerinti alapintézkedésekre vonatkozó követelményeknek 14 való megfelelés teljes körű elemzését. Különösen az alapvető intézkedéscsoportokra összpontosít. A tagállamok 2012 decemberéig tesznek jelentést a Bizottságnak intézkedési programjuk teljes végrehajtásáról, beleértve a 11. cikk (3) bekezdésében előírt alapintézkedések végrehajtása terén elért előrelépést. A Bizottság értékeli a tagállamok jelentéseit, és értékelését a VKI 18. cikkének megfelelően közzéteszi Intézkedési program - általános megjegyzések A vízgyűjtő-gazdálkodási terv alapján az intézkedési program iteratív szakmai és társadalmi egyeztetési folyamat eredményeként alakult ki. Az intézkedések listáját víztestenként alakították ki, az intézkedéseket a víztest jellemzői (minősítése), állapota, a terhelések és hatások figyelembevételével határozták meg. Tájékoztatást nyújt az intézkedések hatékonyságáról, és tartalmazza az intézkedések ütemezését 2015-ig, 2021-ig és 2027-ig. Számos vízfolyás és állóvíz esetében az állapotra vonatkozó adatok hiánya miatt az intézkedések csak részben alapulnak az állapotértékelésen, és részben szakértői véleményekre támaszkodnak. Minden víztesthez rendeltek intézkedéseket. Az intézkedési programokat a Duna-menti országok az ICPDR keretében koordinálták. Az ICPDR által koordinált tervezési folyamat során az országok szakértői csoportokban osztották meg az információkat és beszéltek meg olyan konkrét problémákat, mint a vízfolyások folytonossága és a tápanyagcsökkentő intézkedések. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv különböző időszakokra vonatkozóan részletesen meghatározza az intézkedések becsült költségeit. A VGT tartalmaz költségbecslést az előkészítő intézkedésekre, az alap- és kiegészítő intézkedésekre, valamint az adminisztratív, monitoring, IT stb. költségekre vonatkozóan is. Az alapintézkedések között szerepel költségbecslés az olyan nemzeti intézkedési programokra vonatkozóan, mint a szennyvízprogram, az ivóvízminőség-javító program, a vízbázisvédelem stb.. Mivel ezek a programok egynél több terheléshez kapcsolódhatnak, nem lehetséges a költségek terhelések vagy ágazatok szerinti felbontása. A vízgyűjtő-gazdálkodási tervben az intézkedési program végrehajtására vonatkozóan három típusú költség került bemutatásra. A már előirányzott költségek, a tervezett költségek és a célkitűzések eléréséhez szükséges, de még nem előirányzott, és nem is tervezett kiegészítő összeg A mezőgazdasággal kapcsolatos intézkedések A mezőgazdaságból származó terheléseket jelentősként azonosították. Mennyiségi nézőpontból a túlzott vízkivétel és a vízátvitelekhez kapcsolódó mezőgazdasági használat minősült jelentős terhelésnek. Szintén jelentős terhelésként azonosították a pontszerű és diffúz forrásokból származó nitrogén-, foszfor- és peszticidszennyezést. Bizonyos hidromorfológiai módosítások főként alegységi szinten közvetlenül kapcsolódnak a 14 Ezek a betartandó minimumkövetelmények, és magukban foglalják a más közösségi jogszabályokban előírt intézkedéseket, valamint a többi VKI-cikkben előírt követelmények elérését és a vízgazdálkodást érintő egyéb tevékenységek megfelelő ellenőrzését szolgáló intézkedéseket. 41

43 gazdálkodási tevékenységhez, mivel számos gátat, zsilipet és vízelvezető rendszert használnak mezőgazdasági célokra. Az egész országban fórumokat szerveztek a vízgyűjtő-gazdálkodási terv tematikus kérdései, köztük a mezőgazdaság megvitatására. Az viszont nem volt világos, hogy a mezőgazdasági termelők szervezetei bekapcsolódtak-e az intézkedési program készítésének különböző szakaszaiba. Az intézkedési program teljes körű listát tartalmaz a terhelésekre irányuló intézkedésekről. Jelentős számú intézkedés kapcsolódik a mezőgazdasághoz, például a trágyák és a peszticidek használatának csökkentése, hidromorfológiai intézkedések, talajerózió elleni intézkedések, víztakarékossági műszaki intézkedések, vízvisszatartó intézkedések, a földhasználat megváltoztatása, gazdasági eszközök (a víz árszabása, megállapodások, adók stb.), tanácsadás és képzés, tudatosság-növelés, zónák kialakítása és földhasználat-tervezés. A program az intézkedések földrajzi vagy ágazati megközelítésű alkalmazásáról is tartalmaz információt. Az intézkedések költségét tekintve az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program finanszírozza az olyan beruházási programokat, mint például a fejlett öntözési technikák, vízújrahasznosítás stb. Az intézkedési program részletes információkat tartalmaz. Minden intézkedéshez tartozik végrehajtási határidő. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv tematikus áttekintést nyújt az intézkedésekről, az érintett víztestek százalékos arányáról és az adott intézkedések 2015-ig és 2015 után történő végrehajtásának határidejéről. Nincs részletes információ a VKI szerinti (a kölcsönös megfeleltetésen túlmenő) mezőgazdasági intézkedések vizsgálatáról, sem a végrehajtás nyomonkövetéséről. 42

44 Intézkedések Műszaki intézkedések Műtrágya-használat csökkentése/módosítása Peszticid-használat csökkentése/módosítása Kevés szennyezővel járó gazdálkodásra való átállás (például ökológiai gazdálkodási gyakorlatok) A gazdálkodási gyakorlatok megváltoztatásához vezető hidromorfológiai intézkedések Talajerózió elleni intézkedések Több célt szolgáló intézkedések (például vetésforgó, védőzónák/vizes élőhelyek vagy árterületek átfogóbb kezelése) Víztakarékossági műszaki intézkedések Gazdasági eszközök Földfelszín-borítás kompenzálása Együttműködési megállapodások Öntözésre vonatkozó vízárazás meghatározása Tápanyag-kereskedelem Műtrágya-adóztatás Nem műszaki intézkedések A hatályos uniós jogszabályok végrehajtásához és érvényesítéséhez kapcsolódó kiegészítések Intézményi változások Mezőgazdasági gyakorlat kódexe Gazdálkodási tanácsadás és képzés Gazdálkodók tudatosságnövelése Ismeretnövelési intézkedések a jobb döntéshozatal érdekében Tanúsítási rendszerek Zónák kialakítása (például földhasználat kijelölése GIS-térképek alapján) Specifikus cselekvési tervek/programok Földhasználat tervezése Technikai standardok A mezőgazdasághoz kapcsolódó egyedi projektek Környezethasználati engedélyezés HU táblázat: A mezőgazdasági terhelésekre vonatozó VKI-intézkedések típusai, az intézkedési programban leírtak szerint Forrás: vízgyűjtő-gazdálkodási tervek 12.3 Hidromorfológiai intézkedések A dokumentum tartalmaz információt a terhelések és intézkedések, vagy használatok és intézkedések közötti kapcsolatokról. A VGT három kategóriában sorol fel a vízfolyások és állóvizek hidromorfológiai állapotának javítására irányuló intézkedéseket: a vízfolyások és állóvizek medréhez kapcsolódó intézkedések az ökológiai alapú vízjárás elérése érdekében, a vízfolyások hullámteréhez/árteréhez, illetve az állóvizek partmenti területeihez kapcsolódó intézkedések, valamint a hidromorfológiát figyelembe vevő, a vízhasználathoz kapcsolódó intézkedések. 43

45 A következő konkrét hidromorfológiai intézkedéseket veszi figyelembe a vízgyűjtőgazdálkodási terv: hallépcsők, élőhely-helyreállítás, párzási és ívóhelyek kialakítása, üledék- / törmelékkezelés, folyókanyarulatok vagy oldalágak újbóli összekötése, folyópartok magasságának csökkentése, minimális ökológiai vízjárási követelmények meghatározása, árterek elöntése, visszatartó medencék építése, a kotrás csökkentése vagy módosítása, károsodott mederszerkezetek helyreállítása, a korábban kiegyenesített vízfolyások kanyarulatainak visszaállítása. A hidromorfológiai intézkedések által érintett vízfolyások és állóvizek száma szerepel a vízgyűjtő-gazdálkodási tervben. Nincs azonban részletes információ a hidromorfológiai intézkedéseknek ezen vízfolyás és állóvíz víztestekre várhatóan gyakorolt hatásáról. Hallépcsők Megkerülő csatornák Intézkedések Élőhely-helyreállítás, párzási és ívóhelyek kialakítása Üledék-/törmelékkezelés Műtárgyak elbontása: zsilipek, gátak, partvédelem Folyókanyarulatok vagy oldalágak újbóli összekötése Folyópartok magasságának csökkentése Partszerkezet helyreállítása Minimális ökológiai vízjárási követelmények meghatározása Csúcsrajáratás operatív módosítása Árterek elöntése Visszatartó medencék építése Kotrás csökkentése vagy módosítása Károsodott mederszerkezetek helyreállítása A korábban kiegyenesített vízfolyások kanyarulatainak visszaállítása HU táblázat: A hidromorfológiai terhelésekre vonatozó VKI-intézkedések típusai, az intézkedési programban leírtak szerint Forrás: vízgyűjtő-gazdálkodási tervek 12.4 A felszín alatti vizekkel kapcsolatos intézkedések A felszín alatti víztesteken alap- és kiegészítő intézkedéseket kell végrehajtani. A vízgyűjtőgazdálkodási terv megemlíti az alapintézkedésekhez kapcsolódó összes vonatkozó irányelvet és a megfelelő nemzeti programokat. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv tájékoztat a veszélyeztetett vagy gyenge állapotú felszín alatti víztesteken a célok elérése érdekében végrehajtandó kiegészítő intézkedésekről, mint például a gazdálkodási módszerek megváltoztatása, a vízvisszatartás a belvízérzékeny területeken, az állattartó telepek korszerűsítése, jobb helyi szennyvízkezelés és körültekintőbb szennyvíziszap kezelés. A felszín alatti víz túlzott kivételét kezelő kiegészítő intézkedések közé tartozik a fenntartható vízhasználat megvalósítása és az engedély nélküli vagy szabályellenes vízkivételek megszüntetése vagy felülvizsgálata. 44

46 A VGT minden egyes felszín alatti víztestre vonatkozóan leírja, hogy milyen típusú intézkedést melyik évig kell végrehajtani, és indokolja az előírt intézkedéseket, ha a (mennyiségi, kémiai) standardok nem teljesülnek. Arra vonatkozó megjegyzéseket is tartalmaz, hogy szükség van-e további nemzetközi koordinációra az érintett szomszédos országokkal (tagállamokkal vagy harmadik országokkal). A WISE-ben szerepel egy általános megjegyzés arról, hogy a vízgyűjtő-gazdálkodási terv készítésének idején koordinációs intézkedések folytak az összes szomszédos országgal, de egyiket sem fejezték be A kémiai szennyezéshez kapcsolódó intézkedések A vízgyűjtő-gazdálkodási terv tartalmazza a szennyezőforrások jegyzékét, és a következő szennyezőkategóriákra terjed ki: elsőbbségi anyagok és bizonyos más szennyezők; nem elsőbbségi specifikus szennyezők vagy a vízgyűjtő szintjén azonosított fő szennyezők; oxigénelvonó anyagok; valamint tápanyagok. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv információt nyújt a különböző vegyületek jelentette közvetlen és közvetett ipari szennyezőanyag-terhelésről (BOI, KOI, lebegőanyag, nitrogén, Fe, szulfidok, foszfor, nehézfémek). Ismerteti az antropogén tevékenységekből származó terheléseket és hatásokat. A VGT felsorolja a különböző szennyező-csoportok (üledék, oxigénelvonó anyagok, mikrobiológiai szennyezők, tápanyagok, nehézfémek, olajok és zsírok, egyéb mikroszennyezők, sók) szennyezési forrását a városi területeken. Felsorolja azon ipari létesítményeket, ahol balesetszerű szennyezés történt, valamint megadja az észlelt szennyezés típusát. A VGT megadja minden egyes felszíni víztest nitrogén- és foszforterhelését, azonosítva a mezőgazdasági, városi vagy a víztesthez kapcsolódó egyéb területekről származó terheléseket. Az intézkedési program felsorolja az ipari, hulladéklerakó és városi forrásokból származó kémiai szennyezések csökkentéséhez kapcsolódó fő intézkedéseket. A kémiai intézkedések leírása nem említ konkrét vegyi anyagokat. A felsorolt releváns intézkedések ipari és illegális szennyvízkibocsátásokhoz, termálvizekhez és hűtővizekhez kapcsolódnak A 9. cikkhez kapcsolódó intézkedések (vízárazási politika) Magyarországon a 221/2004 (VII. 21.) Kormányrendelet a következőképpen határozza meg a vízszolgáltatásokat: vízszolgáltatások : azok a szolgáltatások, amelyek biztosítják a háztartások, a közintézmények és a gazdasági tevékenységek számára a felszíni vagy felszín alatti víz kivételét, duzzasztását, tárolását, kezelését, elosztását, a keletkező szennyvíz összegyűjtését és tisztítását, ezt követően a felszíni vizekbe vezetését. A vízszolgáltatások fenti, VKI-vel összhangban lévő, széles körű megfogalmazása ellenére korlátozott a vízszolgáltatások figyelembevétele a gazdasági elemzésben és a költségmegtérülési számításokban. A magyar álláspont szerint kétféle szolgáltatást lehet megkülönböztetni a vízpolitikai keretirányelv értelmében: 45

47 1. Nem gazdasági, közösségi szolgáltatások, amelynél nem lehatárolhatók a fogyasztók, nincs a szolgáltatónak szerződéses kapcsolata a kedvezményezettel. Ide tartozik az árvízvédekezés, a vízvédelem, a belvízvédekezés, a belvízgazdálkodás (általában), a folyó- és tószabályozás, a rekreáció, a vízelosztás és a vízkormányzás. E tevékenységek vonatkozásában a magyar álláspont szerint nem kell a pénzügyi költségmegtérülés elvét közvetlen módon, teljes mértékben érvényesíteni az érintettek felé. 2. Azon vízszolgáltatások, amelyeknél a szolgáltató szerződéses kapcsolatban áll a fogyasztókkal, akik a szolgáltatásért díjat fizetnek. Ezek a közösségi szolgáltatások az ivó- és ipari vízellátás (közüzemi vízellátás), a szennyvízelvezetés és -tisztítás, a mezőgazdasági vízszolgáltatások (öntözés, halastavak) és vízenergia-termelés. A magyar vízgyűjtő-gazdálkodási terv szerint e szolgáltatásoknál a teljes költségmegtérülés érvényesítése szükséges. A költségmegtérülési számításokban minden típusú pénzügyi költséget, valamint a támogatásokat és a keresztfinanszírozást is figyelembe vették. A környezeti és erőforrás-költségeket nem számították, de ezek meglévő szakpolitikai eszközök révén (szennyvízdíj, vízkivételi díj) megjelennek a víz árában. Háttéranyag foglalkozik a nemzeti szintű támogatások értékelésével (víziközmű-beruházások, mezőgazdasági vízhasználat és alacsony jövedelmű háztartások támogatása). A dokumentum bemutatja a háztartásokra, mezőgazdaságra és iparra lebontott különböző vízhasználatok hozzájárulását a vízszolgáltatások (csak meghatározott vízszolgáltatások) költségeinek megtérüléséhez, ami közel van a 100%-hoz. A szennyezőanyag-terhelésre kivetett díjaknál a szennyező fizet elvet veszik figyelembe. Nincs megkülönböztetés a vízhasználó ágazatok és csoportok között. Kormányrendelet szabályozza azt is teljes mértékben, hogy a szennyezőknek miként kell a szennyezést követően kármentesíteniük. Gyakorlatilag minden vízhasználó rendelkezésére áll a vízfogyasztás-mérés. A jelenleg hatályos, pénzügyi költségmegtérülés elvét alkalmazó közüzemi díjrendszert a 90-es évek elején vezették be, ennek eredményeképp csökkent az egy főre jutó lakossági vízfogyasztás. A WISE-jelentés kifejti, hogy a 9. cikk rugalmassági rendelkezését figyelembe vették a háztartási vízdíjak megállapításánál, társadalmi hatások miatt (amikor az állam támogatást ad a túl magas díjakra), és a mezőgazdasági vízhasználati díjak esetében, ahol a regionális vízügyi hatóságok regionális díjakat alkalmaznak szociális, környezeti és gazdasági hatások figyelembevételével. A lakossági víz- és csatornaszolgáltatás területén az egy adott (a kormány által évente, az éves költségvetésben megállapított) küszöbértéket meghaladó díjakat az állami költségvetésből támogatják. Ugyanakkor kiemelték, hogy a támogatásra felhasznált keret között 33%-kal csökkent. A támogatások jelenlegi rendszere nem veszi figyelembe a valós szükségleteket. A magas szolgáltatási díjú területeken támogatást biztosít minden lakos számára, azok szociális helyzetétől függetlenül. A tervezett intézkedések között van a víziközmű-/szennyvízdíjak rendszerének javítása, hogy biztosított legyen a pénzügyi fenntarthatóság és a szükséges felújítások végrehajtása, valamint a fogyasztók (háztartások, ipar és állami szektor) indokolatlan megkülönböztetésének visszaszorítása. Megemlítik továbbá a mezőgazdasági vízszolgáltatások díjszabásának javítását és a különböző ágazatok vonatkozásában egységes megközelítések és feltételek kialakítását. 46

48 A vízgyűjtő-gazdálkodási terv szerint nem került sor a gazdasági elemzés nemzetközi koordinációjára a Duna vízgyűjtőkerületen belül. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv nem tartalmaz arra vonatkozó megállapítást, hogy a 9. cikk alkalmazásával kapcsolatos kérdésekben együttműködtek volna az országon belüli hatóságok A védett területekre vonatkozó kiegészítő intézkedések Egyértelműen meghatározzák a kiegészítő intézkedéseket igénylő víztesteket és védett területeket. Az intézkedési program kitér a kiegészítő intézkedésekre. A vízgyűjtőgazdálkodási terv az alapintézkedések mellett beszámol a felszíni és a felszín alatti víztestek esetében végrehajtott intézkedésekről, valamit azon kiegészítő intézkedésekről, amelyek a védett területekhez kapcsolódó szigorúbb célkitűzések eléréséhez szükségesek. A felsorolt kiegészítő intézkedések közé tartozik az élőhelyek állapotának felmérése, a felszíni és felszín alatti vizek használatába való beavatkozás, a holtágak, mellékágak és ártéri élőhelyek vízpótlása, a vízszintszabályozás, a halas vizekre vonatkozó intézkedések, a fürdővizekkel kapcsolatos intézkedések és mezőgazdasági védelmi intézkedések. 443 vízfolyás víztest esetében van szükség kiegészítő intézkedésekre, ezek közül 164 kiemelt fontosságú. Az állóvíz víztestek esetében 127 igényel kiegészítő intézkedést, 44 pedig kiemelt fontosságú kiegészítő intézkedést. Az ivóvíz-kivételi területek védelme érdekben védelmi zónákat alakítottak ki. A védelmi zónák mellett az ivóvíz minőségének megőrzésére irányuló egyéb (alap- vagy kiegészítő) intézkedésekről is esik szó. A felvetett problémák kezelésére szolgáló intézkedések közé tartozik a vízkezelési technológia módosítása, az ivóvízbázisok biztonságban tartása, az alternatív ivóvízbázisokra történő átállás készlethiány esetén, egy ivóvíz-biztonsági terv készítése és a VGT-ben meghatározott biztonsági intézkedések megvalósítása. 13. VÍZHIÁNY ÉS ASZÁLYOK, AZ ÁRVÍZKOCKÁZAT KEZELÉSE ÉS AZ ÉGHAJLATVÁLTOZÁSHOZ VALÓ ALKALMAZKODÁS 13.1 Vízhiány és aszályok Az aszályok és a vízhiány részben érintik a vízgyűjtőkerületet. A vízgyűjtő-gazdálkodási terv főként a vízhiánnyal és az aszályokkal kapcsolatos éghajlati hatásokra koncentrál. Kevés információt ad más tényezőkről, amelyek előidézői lehetnek a jelenlegi/jövőbeli vízhiányos és aszályos helyzeteknek. Részletes térképen mutatja be az éves éghajlati vízhiányt ( ábra). A térképről látszik, hogy az ország nagy részét érinti az éves éghajlati vízhiány, amelyet a várható éghajlatváltozás tovább súlyosbít. 47

49 ábra: Éves éghajlati vízhiány Magyarországon A vízhiány és az aszály fő oka egyaránt a természetesen rendelkezésre álló vízkészlet csökkenése és a csapadék rendszertelensége. A vízhiányt fokozza a rendelkezésre álló vízkészlet múltbeli és jelenlegi túlhasználata és új mezőgazdasági vízigények kielégítésének a szükségessége is. A hosszú távú éves csapadékösszeg adatok csökkenő tendenciát mutatnak ábra: Az éves csapadékösszeg lineáris és 5 éves mozgó átlagtrendjei ( ) A vízhiányhoz és az aszályokhoz kapcsolódó fő intézkedések közé tartozik a városi elosztóhálózatokban a veszteségek csökkentése, a kezelt víz újbóli felhasználásának fokozása, a mezőgazdasági vízfelhasználás hatékonyságának javítása, a felszín alatti 48