ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány a helyi adókról szóló önkormányzati rendelet

Átírás

1 3. Napirend ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány a helyi adókról szóló önkormányzati rendelet Tisztelt képviselő-testület! Az Alaptörvény 32.cikk (1) bekezdés h) pontja értelmében a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről. A helyi önkormányzat adóztatási tevékenységét a helyi adókról szóló évi C. törvény (továbbiakban: Htv.) alapján és keretei között megalkotott helyi rendelet alapján végezheti. Az adózás eljárási kérdéseit az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény (továbbiakban: Art.) szabályozza. Az Alaptörvény rögzíti, hogy feladatkörében eljárva a helyi önkormányzat törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján önkormányzati rendeletet alkot, ugyanakkor az önkormányzati rendelet más jogszabállyal nem lehet ellentétes. A Htv. felhatalmazása és rendelkezései szerint a települési önkormányzat rendelettel az illetékességi területén helyi adókat, valamint települési adókat vezethet be. Az önkormányzat tehát jogosult, de nem köteles helyi adót, illetve települési adót működtetni. A Htv. 6. -ának rendelkezése alapján az Önkormányzat adómegállapítási joga a következőkre terjed ki: vagyoni típusú adót (építményadó, telekadó), kommunális jellegű adót, helyi iparűzési adót, vagy ezek valamelyikét bevezesse, hatályon kívül helyezze, módosítsa, azonban az évközi módosítás naptári éven belül nem súlyosbíthatja az adóalanyok adóterheit; meghatározza az adó bevezetésének időpontját és időtartamát; az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan - az e törvényben meghatározott felső határokra, illetőleg ezen felső határoknak évre a KSH által évre vonatkozóan közzétett fogyasztói árszínvonalváltozással, évtől pedig a évre és az adóévet megelőző második évig eltelt évek fogyasztói árszínvonal változásai szorzatával növelt összegére (a felső határ és a felső határ növelt összege együtt: adómaximum) figyelemmel megállapítsa. (Ez tehát egy kettős korlát: az abszolút korlát a törvényi felső adómaximum, relatív korlát a helyi sajátosság, illetve az adóalanyok teherviselő képessége) a törvényben meghatározott mentességeket további mentességekkel, illetőleg a kedvezményeket további kedvezményekkel kibővítse; a Htv. és az adózás rendjéről szóló törvény keretei között a helyi adózás részletes szabályait meghatározza. Amennyiben az önkormányzat a helyi adóztatás mellett dönt, azaz él azzal a törvényes jogával, hogy helyi adónemet vezet be, akkor önkormányzati rendeletet, azaz jogszabályt alkot, ezért az önkormányzati adórendelet alkotásakor be kell tartani a jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény rendelkezéseit, így többek között: a szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű; a jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes. Az Alaptörvény kimondja, hogy az önkormányzati rendelet más jogszabállyal nem lehet ellentétes. Mindezen rendelkezések alapján a helyi adókról szóló önkormányzati adórendelet kizárólag csak azokat a rendelkezéseket tartalmazhatja, amelyek a meghatározott adónem bevezetéséhez elengedhetetlenül szükségesek. Ennek megfelelően a rendeletnek elégséges tartalmaznia az adott adónem bevezetéséről való döntést, az adó mértékét, valamint a rendelet hatálybalépésének napját. Amennyiben az önkormányzat a törvényi kedvezményeket, mentességeket önkormányzati kedvezményekkel, mentességekkel kívánja bővíteni, akkor értelemszerűen erről is az adórendeletben kell rendelkezni. Természetesen a magasabb szintű jogszabály rendelkezései akkor is érvényesek, ha azt az alacsonyabb szintű jogszabály (önkormányzati rendelet) nem veszi át, és nem ismétli meg. Bánk településen a helyi adóztatás szabályairól jelenleg az építményadóról, a magánszemélyek kommunális adójáról, az idegenforgalmi adóról és a helyi iparűzési adóról szóló 17/2004. (XII.22.) önkormányzati rendelet rendelkezik. Ezen önkormányzati rendelet az elmúlt évek során több ízben módosításra került, ezért javasoljuk, hogy a helyi adóztatás évenkénti felülvizsgálata során az esetleges újabb módosítás helyett egy új, áttekinthető önkormányzati rendelet kerüljön megalkotásra a helyi adók tekintetében. 1

2 Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény (továbbiakban: Stab.tv.) 32. -a szerint adókötelezettséget megállapító, az adóalanyok körét bővítő, az adó mértékét növelő, illetve kedvezményt, mentességet megszüntető jogszabály kihirdetése és hatályba lépése között legalább 30 napnak el kell telnie. A Htv. 6. a) pontja előírja, hogy adóéven belül az adónemhez kapcsolódó adóteher rendeletmódosítással nem súlyosbítható, vagyis amennyiben az adórendelet módosítása új adónem bevezetésére, vagy adómérték növelésére irányul, annak évközi hatályba léptetésére nincs lehetőség, csupán január 1-jétől léphet hatályba. Ezen rendelkezések azt jelentik, hogy valamely adóév január 1. napján hatályba léptetni szándékozó új adónemet bevezető, vagy a hatályos szabályozást (pl. adómérték tekintetében) módosító adórendelet legkorábban a kihirdetést követő 30. napon léptethető hatályba, vagyis azt legkésőbb december 1-jéig ki kell hirdetni. Az előterjesztett rendelet tervezet megtartja a jelenlegi adóztatási gyakorlatot, vagyis a jelenleg bevezetett adónemeket és adómentességeket. Az adómértékek az alábbiakban adónemenként ismertetett törvényi szabályoknak megfelelően állapíthatók meg. A Htv. 6. c) pontja értelmében a községünkben működtetett helyi adók közül az építményadóra, a magánszemély kommunális adójára és az idegenforgalmi adóra vonatkozó törvényi felső mértékek január 1-jétől a KSH által közzétett fogyasztói árszínvonal változással valorizálhatóak 1. A törvényi felső mérték és a valorizáció együttesen határozza meg ezen adónemek tekintetében az adómaximumot. Az előterjesztésben a évre vonatkozóan e számításnak megfelelően számított adómaximumok szerepelnek. Építményadó Az építményadó és a telekadó (együtt: ingatlan adó) tekintetében a ma hatályban lévő szabályozás értelmében kétféle alapon lehet adóztatni: alapterület (hasznos alapterület, m 2 ) hatályos önkormányzati rendeletünkben ez érvényesül korrigált forgalmi érték (egyedi értékelés) alapján. Önkormányzati rendeletünk jelenleg az egyszerűbb bár kevésbé igazságos alapterület utáni adózást alkalmazza. A Htv. értelmében amennyiben községünkben a jelenlegi adóztatási rendszer, azaz a hasznos alapterületen alapuló adózás marad - az adómaximum évre vonatkozóan Ft/m 2. Adózók száma: 2006-ban 585, 2007-ben 578, 2008-ban 570, 2009-ben 577, 2010-ben 578, 2011-ben 577, ben 573, 2013-ban 578; 2014-ben: 579, 2015-ben: 581) Adómértékek és építményadó bevétel alakulása az elmúlt években: Adómérték (Ft/m 2 ) Év Építményadó lakóház, üdülő Szálláshely üzlet, műhely, Egyéb bevétel (e Ft) iroda, raktár építmény lakóház, üdülő szálláshely üzlet, műhely, iroda, raktár, egyéb építmény évtől kezdődően az adóévet megelőző második évig eltelt évek inflációs adataival korrigálva. 2

3 lakóház, üdülő szálláshely, kereskedelmi egység, egyéb, nem évi javaslat lakás céljára szolgáló épület Emelkedés mértéke (%) 0 % 0 % 0 % 0 % Magánszemély kommunális adója A Htv. értelmében Kommunális adókötelezettség terheli az önkormányzat illetékességi területén lévő építmények közül a lakás és a nem lakás céljára szolgáló épület, épületrész (a továbbiakban együtt: építmény) tulajdonosát, az önkormányzat illetékességi területén lévő telek 3 tulajdonosát, továbbá azt a magánszemélyt is, aki az önkormányzat illetékességi területén nem magánszemély tulajdonában álló lakás bérleti jogával rendelkezik. Helyi rendeletünk értelmében adómentes a magánszemélyek kommunális adója alól az a telek, amelyet a földhivatali nyilvántartásba bejegyzett beépítési kötelezettség terhel, a beépítési kötelezettség lejártáig, valamint az építményadó köteles épülethez, épületrészhez, illetve lakásbérleti joghoz tartozó be nem épített telek. A Htv. előírásai alapján az adómaximum adótárgyanként évben: Ft. Adózók száma: 2006-ban 56, 2007-ben 51, 2008-ban 47, 2009-ben 45, 2010-ben: 47, 2011-ben 44, 2012-ben 44, 2013-ban 40, 2014-ben: 40, 2015-ben: 41 Év lakótelek üdülőtelek Bevétel (e Ft) Beépítetlen telek (lakótelek és üdülőtelek esetében is) évi javaslat Emelkedés mértéke (%) 0 % 0 % Idegenforgalmi adó Idegenforgalmi adókötelezettség terheli azt a magánszemélyt, aki az önkormányzat illetékességi területén nem állandó lakosként legalább egy vendégéjszakát eltölt. (Adómentes az üdülőingatlan tulajdonosa.) A Htv. alapján 2016-ben az adómaximum személyenként és vendégéjszakánként 504 Ft/vendégéjszaka ig 3 Telek: az épülettel, épületrésszel be nem épített földterület, ide nem értve: a belterületen fekvő termőföldet, feltéve, ha az tényleges mezőgazdasági művelés alatt áll, a külterületen fekvő termőföldet, a tanyát, a közút területét, a vasúti pályát, a vasúti pálya tartozékai által lefedett földterületet, a halászatról és horgászatról szóló törvény szerinti víztározó területét, az erdőt, az ingatlan-nyilvántartásban mocsárként nyilvántartott földterületet ig 3

4 Adót beszedők száma 2009-ben: 12, 2010-ben: 14, 2011-ben: 13, 2012-ben: 12, 2013-ban 12, 2014-ben: 10, ben: 16) Év Adómérték (Ft/fő/vendégéjszaka) Bevétel (e Ft) Vendégéjszakák száma évi javaslat Emelkedés mértéke (%) 6,06 % 0 % 0 % Helyi iparűzési adó Bánk község területén állandó jelleggel, valamint az ideiglenes jelleggel végzett vállalkozási tevékenység után adófizetési kötelezettség terheli a vállalkozót, illetve a vállalkozást (gazdasági társaságot). A helyi rendelkezések alapján a helyi iparűzési adó mértéke évben az adóalap 1,6%-a, évtől (jelenleg is) az adóalap 1,7 %-a; az ideiglenes jelleggel végzett tevékenység esetén az adó mértéke naptári naponként Ft. A Htv. rendelkezései szerint az adó mértékének felső határa: az adóalap 2 %-a, az ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke naptári naponként legfeljebb 5000 forint. Az Önkormányzat helyi iparűzési adó bevétele az elmúlt években az alábbiak szerint alakult: (Adóalany: 2006-ban 75, 2007-ban 71, 2008-ban 75, 2009-ben 81, 2010-ben: 76, 2011-ben: 83, 2012-ben: 94, 2013-ban: 96, 2014-ben: 97, 2015-ben: 110) Év Adómérték Bevétel (e Ft) ,4 % ,6 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % ,7 % Év állandó jelleggel végzett tevékenység esetén ideiglenes jelleggel végzett tevékenység esetén Bevétel (e Ft) ig 4

5 2013 1,7 % Ft/nap ,7 % Ft/nap ,7 % Ft/nap évi javaslat 1,7 % Ft/nap A Htv január 1-jétől hatályos 36/A. rendelkezése értelmében a a helyi iparűzési adóból származó bevétel különösen a települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozó szociális ellátások finanszírozására használható fel. Települési adó A Htv január 1-jétől hatályos 1/A. -a lehetőséget ad arra, hogy az önkormányzat az illetékességi területén rendelettel olyan települési adót, települési adókat vezethet be, amelyet vagy amelyeket más törvény nem tilt. Az önkormányzat települési adót bármely adótárgyra megállapíthat, feltéve, hogy arra nem terjed ki törvényben szabályozott közteher hatálya. A települési adónak nem lehet alanya állam, önkormányzat, szervezet, továbbá - e minőségére tekintettel - vállalkozó. A települési adóval kapcsolatos adóhatósági feladatokat az önkormányzati adóhatóság látja el. A települési adóval kapcsolatos eljárási kérdésekben az adózás rendjéről szóló törvény rendelkezéseit azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy az önkormányzat települési adót önadózással megállapítandó adóként is bevezethet. A települési adóból származó bevétel az azt megállapító önkormányzat bevétele, amelyet fejlesztési célra és a települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozó szociális ellátások finanszírozására használhat fel. A Htv. tehát lehetővé teszi az un. települési adó bevezetését. (Ezen adónem bevezetésére is vonatkozik a Stab.tv. fent ismertetett 32. -ának előírása, vagyis amennyiben az önkormányzat január 1-jétől új, települési adót kíván bevezetni, azt legkésőbb december 1-jéig ki kell hirdetnie.) A települési önkormányzat képviselő-testülete rendelettel az illetékességi területén az eddigi helyi adók mellett települési adókat vezethet be. Mindezek alapján kérem a tisztelt képviselő-testületet, hogy települési adó bevezetésének kérdésében szíveskedjen állást foglalni, illetve iránymutatást adni az esetlegesen bevezetni szándékozott települési adóra vonatkozóan, az ehhez szükséges rendelet-tervezet előkészítése érdekében. Települési adó bevezetésére irányuló rendelet tervezetet jelenleg nem terjesztek a képviselő-testület elé. Összefoglalás: A helyi adókról szóló a évi C. törvény a települési önkormányzatok számára lehetőséget ad, hogy az önkormányzat gazdálkodásához szükséges bevételeinek megteremtése érdekében helyi adókat, illetve települési adót vezessen be, melyeknek mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességeihez igazodóan a törvényben meghatározott felső (adómaximum) határokra figyelemmel megállapítsa. A helyi adók tekintetében az adómértékre vonatkozó abszolút felső korlát mértékét a törvény rögzíti, ugyanakkor a helyi önkormányzat kötelessége, hogy a helyi sajátosságokat, illetve az adóalanyok teherviselő képességét is figyelembe vegye. Sajnos településünkön is megállapítható, hogy a lakosságot az országosan tapasztalható, egyre nehezedő anyagi lét jellemzi, az egyre csökkenő reálbérek mellett jelentős központi adó- és járulékterhekkel kell szembesülni. E szempontból megfontolandó, hogy a lakosság, illetve a helyi vállalkozások az esetlegesen megemelésre kerülő helyi adómértékekkel, vagy bevezethető települési adóval tovább terhelhetők-e, tovább súlyosbíthatók-e a megélhetési problémák. Megállapítható, hogy Önkormányzatunk gazdálkodása stabil és biztonságos, az önkormányzat a fejlesztésekre fordítható anyagi tartalékkal rendelkezik, ugyanakkor a fejlesztésekhez szükséges további források előteremtésében, és a működési kiadások tartalék felhasználása nélkül történő biztosításához szükséges további források teremtése, melynek egyik eszköze lehet az adómérték emeléssel elérhető adóbevétel növelés. Az adómérték emelésnél azonban célszerű figyelemmel lenni arra is, hogy a kivetéssel, beszedéssel, nyilvántartással összefüggő adminisztrációs költségek ne legyenek aránytalanul magasak a fizetési kötelezettségből származó bevétel összegéhez képest, illetve azokat ne haladják meg ig 5

6 A rendelet tervezet a hatályos törvényi előírásoknak megfelelő, a törvényi rendelkezésekkel összhangban áll, a rendelet tervezet jogszerű. Előzetes hatástanulmány: A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése értelmében a jogszabályok előkészítése során előzetes hatásvizsgálatot kell lefolytatni, az alábbi tényezőkre vonatkozóan: A rendelet-tervezet: - Társadalmi hatás: A rendelet-tervezet szerint a jelenleg és évek óta - meglévő helyi adók maradnak érvényben, a tervezet a jelenlegi adóztatási gyakorlatot fenntartja, ezért társadalmi hatását tekintve érdemi változást nem okoz. Az adómértékek emelésével a társadalom (magánszemélyek, vállalkozások) terhei nőnek, növekszik a társadalmi elvonás mértéke, csökken a társadalom fogyasztóinál maradó pénzeszköz. Az adómértékek csökkentése a társadalomra pozitív hatással bír, csökken az önkormányzati elvonás, így nagyobb a lakosságnál, illetve a vállalkozásoknál maradó jövedelem, mely könnyíti a lakosság megélhetését, illetve elősegítheti fejlesztések megvalósulását a gazdasági szereplőknél. - Gazdasági hatása: A beszedett helyi adó az önkormányzat egyik fontos, meghatározó bevétele, mely hozzájárul az önkormányzati, közösségi kiadások finanszírozásához, az önkormányzat gazdálkodását segíti és támogatja Az adómérték változással csökkenthető, illetve növelhető a lakosságtól és a vállalkozásoktól elvont összeg, és ezzel párhuzamosan csökken, illetve növekszik az önkormányzat saját bevétele, mely az önkormányzat működési és fejlesztési kiadásainak meghatározó forrása. A rendelet tervezet egy adónem tekintetében tartalmaz adómérték emelést: a településen vendégéjszakát eltöltő személyek által fizetendő idegenforgalmai adó tekintetében a tervezet 20 Ft/fő/éjszaka adómérték emelést tartalmaz. Ezen adómérték emelés hatásaként éves szinten kb Ft idegenforgalmi adó bevétel növekedés várható. - Költségvetési hatása: A helyi adó az önkormányzati bevétel egyik jelentős eleme. A helyi adómértékek emelésével az önkormányzati költségvetés bevétele és főösszege növelhető, míg az adómérték csökkentés az önkormányzati költségvetés bevételi oldalát, valamint főösszegét várhatóan amennyiben a kieső bevétel más bevételekkel nem kerül kompenzálásra - csökkenti. A rendelet tervezetben szereplő 20 Ft/fő/vendégéjszaka idegenforgalmi adómérték emelkedés az önkormányzat költségvetésében figyelembe véve a beszedett idegenforgalmi adó után az állam által nyújtott támogatást is - kb Ft. bevétel növekedést eredményez. - A rendeletnek közvetlen környezeti hatása nincs. - A rendeletnek közvetlen egészségi hatása, egészségügyi következménye nincs. - A tervezetnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása: A rendelet megalkotásának az adminisztratív terheket tekintve új, többlet terheket eredményező hatása nincs, a rendelet alkalmazása az eddigi adminisztratív munka további szükségességét igényli. - A rendelet megalkotásának szükségessége: Az önkormányzati helyi adó rendelet megalkotása nem kötelező, helyi adók és települési adók bevezetése lehetőség, a települési önkormányzat döntésének függvénye. A jelenleg hatályos, helyi adókra vonatkozó 17/2004. (XII.22.) önkormányzati rendeletben még fennálló jogszerűtlen, illetve szükségtelen rendelkezések megszüntetése, vagy módosítása, pontosítása szükséges, melyet az előterjesztett rendelet tervezet megold. - A jogalkotás elmaradásának várható következményei: a jogalkotás elmaradásának közvetlen jogi, felügyeleti következménye nincs, a rendelet-tervezet megalkotásának (a helyi adók tekintetében új önkormányzati rendelet megalkotása) elmaradása esetén a jelenleg hatályos helyi adókat szabályozó 17/2004. (XII.22.) önkormányzati rendelet marad érvényben, így az abban fellelhető jogszerűtlen, illetve szükségtelen rendelkezések megszüntetése, vagy módosítása tekintetében felügyeleti intézkedés várható. - A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: a rendelet a meglévő szervezeti, személyi, tárgyi és pénzügyi feltételekkel alkalmazható, további feltételek biztosítását nem igényli, a szükséges feltételek rendelkezésre állnak. - A rendelet a meglévő állapotokat nem érinti. Kérem a helyi adókról szóló önkormányzati rendelet megalkotását megtárgyalni, és az adómértékek tekintetében döntést hozni szíveskedjenek. Bánk, november 18. Tisztelettel: Ivanics András polgármester 6

7 Bánk Község Önkormányzata Képviselő-testületének../2015.(.) RENDELETE a helyi adókról (tervezet) Bánk Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a helyi adókról szóló1990. évi C. törvény 1. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország Alaptörvénye 32. cikkének (1) bekezdés a) és h) pontjában, valamint Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 13. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a helyi adókról a következő rendeletet alkotja. Általános rendelkezés 1. A képviselő-testület Bánk község területén a következő helyi adókat vezeti be: a) építményadó, b) magánszemély kommunális adója, c) idegenforgalmi adó, d) helyi iparűzési adó. Az építményadó 2. (1) Az építményadó alapja az építmény m 2 -ben számított hasznos alapterülete. (2) Az építményadó mértéke: a) lakóház, üdülő esetében 650 Ft/m 2, b) a helyi adókról szóló évi C. törvény (továbbiakban: Htv.) szerinti szálláshely, kereskedelmi egység, továbbá az egyéb nem lakás céljára szolgáló épületek esetén 550 Ft/m (1) A Htv.13. -ában felsoroltakon túl mentes az építményadó alól: a) a garázs; b) a lakóhelyként szolgáló építmény vagy építményrész. (2) Az (1) bekezdésben foglalt mentesség alól kivételt képez a vállalkozó üzleti célt szolgáló épülete, épületrésze, mely az építményadó alól nem mentes. A magánszemély kommunális adója 4. A magánszemély kommunális adó mértéke adótárgyanként, illetőleg lakásbérleti jogonként évi Ft. 5. Mentes az adó alól: a) az a telek, amelyet az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett, le nem járt határidejű beépítési kötelezettség terhel; b) az építményadó-köteles épülethez, épületrészhez, illetve lakásbérleti joghoz tartozó be nem épített telek. Az idegenforgalmi adó 6. Az adó alapja a megkezdett vendégéjszakák száma. 7. Az idegenforgalmi adó mértéke személyenként és vendégéjszakánként 350 Ft. 1

8 8. Az adóbeszedésre kötelezetteket a tevékenység megkezdésétől számított 15 napon belül bejelentési kötelezettség terheli, amit írásban kell megtenni az önkormányzati adóhatóságához. A helyi iparűzési adó 9. (1) Az állandó jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke az adóalap 1,7 %-a. (2) Az ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke naptári naponként Ft (1) E rendelet január 1 jén lép hatályba. (2) Hatályát veszti az építményadóról, a magánszemélyek kommunális adójáról, az idegenforgalmi adóról és a helyi iparűzési adóról szóló 17/2004. (XII.22.) önkormányzati rendelet. Bánk, november Ivanics András polgármester Torma Andrea jegyző Kihirdetési záradék: A rendelet kihirdetve: november.-én. Torma Andrea jegyző 2

9 a /2015. (.) önkormányzati rendelet indokolása a helyi adókról szóló önkormányzati rendelet módosításáról Általános indokolás Az Alaptörvény a települési önkormányzat hatáskörébe és feladatkörébe utalja, hogy a helyi közügyek intézése körében a helyi adók fajtájáról és mértékéről dönt, melyről rendeletet alkot. A helyi önkormányzat adóztatási tevékenységét a helyi adókról szóló évi C. törvény (továbbiakban: Htv.) 6. -ának rendelkezése alapján az Önkormányzat adómegállapítási joga kiterjed arra, hogy vagyoni típusú adót (építményadó, telekadó), kommunális jellegű adót, helyi iparűzési adót, vagy ezek valamelyikét bevezesse, hatályon kívül helyezze, módosítsa, meghatározza az adó bevezetésének időpontját és időtartamát, az adó mértékét a helyi sajátosságokhoz, az önkormányzat gazdálkodási követelményeihez és az adóalanyok teherviselő képességéhez igazodóan a Htv-ben meghatározott felső határokra figyelemmel megállapítsa, a Htv-ben meghatározott mentességeket további mentességekkel, illetőleg a kedvezményeket további kedvezményekkel kibővítse, valamint a Htv. és az adózás rendjéről szóló törvény keretei között a helyi adózás részletes szabályait meghatározza. A jogalkotásról szóló törvény értelmében az önkormányzati adórendelet szabályozása nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű. A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes. Az Alaptörvény kimondja, hogy az önkormányzati rendelet más jogszabállyal nem lehet ellentétes. Mindezek alapján a törvényekben rögzített rendelkezések nem kerülnek megismétlésre, az önkormányzat rendeletében kizárólag azok a rendelkezések szerepelnek, melyek a helyi adóztatáshoz elengedhetetlenül szükségesek. A helyi adóztatást a magasabb rendkű jogszabályokban rögzített rendelkezésekkel együttesen kell alkalmazni és végrehajtani. Részletes indokolás 1. -hoz Bánk Község Önkormányzata a Htv-ben rögzített, lehetséges helyi adónemek közül az építményadót, a magánszemély kommunális adóját, az idegenforgalmi adót, és a helyi iparűzési adót vezeti be, illetve tartja fenn az eddigi helyi adóztatási gyakorlatot hoz A rendelet meghatározza az építményadó alapját, valamint a törvényi korláton belül az építményadó mértékét. Az építményadó alól mentes a garázs, valamint a lakóhelyként szolgáló épület, építményrész. Az adómentesség normatív, kógens szabály, azaz a feltételt teljesítő adóalany jogosult a mentesség érvényesítésére, külön kérelem nélkül, normatív alapon. A Htv. 7. e) pontja rögzíti, hogy a vállalkozó üzleti célt szolgáló épületét, épületrészét az építményadó alól nem lehet mentesíteni és kedvezményben részesíteni, ezért az építményadó mentesség nem terjed ki a vállalkozó üzleti célú épületére, épületrészére hoz A magánszemély kommunális adókötelezettségét a Htv. szabályozza, attól eltérni nem lehet. A rendelet mentességet ad a telek építménnyel be nem épített részére, vagyis kommunális adót nem kell fizetni azon telek után, melyen olyan építmény áll, ami építményadó kötelezettség alá esik. Mindez azt jelenti, hogy kommunális adót kizárólag azon telek után kell fizetni, melyen építményadó tárgyát képező építmény nem található, azaz üres, beépítetlen belterületi földrészlet. 3

10 6-8. -hoz A rendelet meghatározza az idegenforgalmi adó alapját és mértékét. A rendelet rögzíti, hogy a szállásadói tevékenység megkezdését a megkezdéstől számított 15 napon belül be kell jelenteni az önkormányzati adóhatósághoz. 9. -hoz A rendelet meghatározza a helyi iparűzési adó mértékét hoz Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény (továbbiakban: Stab.tv.) 32. -a szerint az adókötelezettséget megállapító, az adóalanyok körét bővítő, az adó mértékét növelő, illetve kedvezményt, mentességet megszüntető jogszabály kihirdetése és hatályba lépése között legalább 30 napnak el kell telnie, ezért a rendelet január 1-jén lép hatályba, és hatályba lépésével egyidejűleg a helyi adókról szóló korábbi önkormányzati rendelet hatályát veszti. 4