Az előadás tartalma. Környezetvédelmi felügyeleti tevékenységek professzionálissá tétele. Projekt bemutatása. A projekt célja

Átírás

1 Az előadás tartalma Környezetvédelmi felügyeleti tevékenységek professzionálissá tétele Rob Kramers Marc du Maine InfoMil Projekt bemutatása Látogatások két magyar felügyelőségen Tanulmányút Összefoglalás, következtetések Kérdések, vita Ruud Janssen Province of Zeeland In opdracht van Budapest, október 10. Projekt bemutatása 2001/331/EK ajánlás Felügyelőségi ellenőrzések minimum követelményei Integrált megközelítés Ipari létesítmények / IPPC létesítmények Segítségnyújtás: Tudás transzfer Bevált gyakorlati módszerek 6 hónap (áprilistól októberig) A projekt célja A magyar környezetvédelmi felügyeleti tevékenységek hatékonyságának javítása az EU minimum követelményekkel összhangban, a tervezés, a rangsorolás és az integrált ellenőrzések végrehajtása optimalizálásán, illetve a regionális felügyelőségek közötti információcsere javításán keresztül. 1

2 A projekt eredményei Minimum követelményekre és integrált megközelítésre vonatkozó ajánlások 3 Tudás- és képességfejlesztés 4 Irányelveket tartalmazó segédanyag kidolgozása 5 Információcsere javítása 1 +2 Minimum követelményekre és integrált megközelítésre vonatkozó ajánlások A fejlesztésre szoruló területek felmérése Látogatás két regionális felügyelőségen Nyíregyháza Székesfehérvár Megállapítások és javaslatok Javaslatok gyakorlati megvalósítása az egyik felügyelőségen 3 Tudás- és képességfejlesztés Tanulmányút Hollandiában 5 felügyelő 4 fő a vezetőségből június Szeminárium (a mai napon) 1 nap 50 résztvevő A projekteredmények és az elkészült segédanyag bemutatása 4 Irányelveket tartalmazó segédanyag A segédanyag az alábbi információkra épül: Holland tapasztalatok Felmérés eredményei Tanulmányút eredményei 2

3 5 Információcsere javítása Igények felmérése Eszközök és módszerek hiányosságainak felmérése Javaslatok a hiányosságok megszüntetésére Látogatás két magyar felügyelőségen: Nyíregyháza, Székesfehérvár Interjúk Szervezet Felügyelőség politikája Monitoring Ellenőrzés Információcsere és tudás-menedzsment Látogatás két magyar felügyelőségen: Nyíregyháza, Székesfehérvár Helyszíni ellenőrzések Erőmű Hulladék-lerakó Élelmiszeripari létesítmény Vegyipari létesítmény (növényvédőszer) Felkészülés Ellenőrzés Jegyzőkönyvírás Tanulmányút Hollandiában Vezetők, jogászok, stratégia tervezők ( policy maker ) (4 személy) Hága és Eindhoven Holland környezetvédelmi szabályozás Struktúra, szervezetek, illetékesség Programok és koordináció Jogalkalmazás professzionalizálása Intenzív állattartás Stratégia Tervezés Programozás Rangsorolás 3

4 Tanulmányút Hollandiában Helyszíni ellenőrzések (5 személy) Middelburg és Eindhoven Erőmű Vegyipar (2x) Állattartás Hulladéklerakók Felkészülés Integrált ellenőrzések Második látogatás egy magyar felügyelőségen : Székesfehérvár Interjú Rangsorolási rendszer Ellenőrzési stratégia szuperfelügyelők Jelentéskészítés Panaszok Hálózatépítés Betarttathatóság Információcsere Monitoring és értékelés Második látogatás egy magyar felügyelőségen : Székesfehérvár Helyszíni ellenőrzés Eloxáló üzem Felkészülés Integrált ellenőrzés Jelentéskészítés Megállapítások Képzés Képzési igényeket nem mérik fel Szociális képességeket fejlesztő képzés nincs Nincs képzési terv Feladatok elválasztása Engedélyezés Ellenőrzés Jogalkalmazási stratégia Nincs írásos stratégia 4

5 Megállapítások Rangsorolási rendszer Jobb struktúrára lenne szükség Nem kockázat-alapú Cégek hozzárendelése a felügyelőkhöz Az egyes cégek ellenőrzését nem mindig ugyanaz a felügyelő végzi Létesítmények ismerete Együttműködés egyéb szervezetekkel megállapodások egyéb szervezetekkel országos szinten Megállapítások Engedélyekben foglaltak betarttathatósága Felügyelők nem vesznek részt kellő súllyal az engedélyben meghatározott feltételek kialakításában Információcsere és tudás-menedzsment Nincsenek eljárások Nem tisztázott a struktúra Nem tisztázott hálózatok Adatkezelés és informatikai megoldások Különböző rendszerek használata Központi rendszer Házilag kialakított rendszerek Monitoring és értékelés Nem használnak fel informatikai megoldásokat Megállapítások Ellenőrzések típusai Környezeti elemenkénti, nem integrált ellenőrzések Ellenőrzéseket szinte mindig előre bejelentik Megtorló jellegű megközelítés Környezetvédelmi részterületek megosztása Nincsenek szuperfelügyelők Ellenőrzéseket több személy együtt végzi Környezetvédelmi Vezetési Rendszerek Nem veszik figyelembe Alkalmazás ösztönzése Megállapítások Ellenőrzések előkészítése Nem mindig áll rendelkezésre az összes szükséges dokumentum Az ellenőrzés tárgya Nem ellenőrzik a mérő és nyilvántartó rendszereket Nem ellenőrzik a műszerek kalibrációját és tesztelését Nem ellenőrzik a termelési berendezések karbantartását Időrabló adminisztrációs ellenőrzések Jegyzőkönyvírás Túl sok időt vesz igénybe Nem hatékony Eszközök Nem használnak kérdéslistákat 5

6 KÉRDÉSEK Ajánlások In opdracht van Az előadás tartalma Az ajánlások meghatározása Ajánlások Kérdések / vita Az ajánlások meghatározása Az ajánlások meghatározása az alábbiak figyelembe vételével zajlott: 2001/331/EK ajánlás A környezetvédelmi ellenőrzési tevékenységekre vonatkozó minimum követelmények A holland megközelítés A magyar felügyelőségeken tett látogatások során megfogalmazott ajánlások 6

7 Ajánlások Célkitűzés és feltételek Stratégia és eljárások Végrehajtás Értékelés 1. Célkitűzés és feltételek Steering 8 megközelítés A politika és a végrehajtás kombinálása Az éves politika értékelésével kezdődik és az éves jelentés elkészítésével végződik Következő ciklus Kockázatelemzési eszköz használata Erről majd a továbbiakban lesz szó Stratégia készítés keretei Program költségvetése Stratégiai terv (politika) Stratégiák Steering 8 Politika értékelése Kockázatelemzés Működési keretek Alkalmazottak Eljárások Rendszerek Tervezés és ellenőrzés Személyes tervezés Költségvetés Irányítás Működés-politikai keretek Működési terv Felülvizsgálati terv Monitoring terv Monitoring Betarttatási jelentések Vezetőségi jelentések Éves jelentések 1. Célkitűzés és feltételek Mérhető célok megjelölése (pl. eredménnyel kapcsolatos célok) Világosan megfogalmazott prioritások, a kockázatelemzés és az értékelések figyelembevételével; Jogalkalmazási cél(ok) pl.:» Incidensek száma» Panaszok száma» Megfelelőség szintje» Környezetminőségi vonatkozások (pl. Bizonyos szennyezések vagy kockázatok mérséklésének célja)» Monitoring indikátorok Végrehajtás Nyilvántartás, fájlok, adatbázis Ellenőrzési jegyzőkönyvek Levelek, szankciók 7

8 1. Célkitűzés és feltételek Extra finanszírozás Bevételek növelése (adók, bírságok, fizető szolgáltatások ) Kiadások csökkentése (nagyobb hatékonyság, szolgáltatások kiszervezése) 2. Stratégia és eljárások Ellenőrzési stratégia Nem-megfelelőségi viselkedés javítása Megelőző ellenőrzések Egy személy által végzett integrált ellenőrzések Ellenőrzések jellege (előre bejelentett, egy terület ellenőrzése) Szankcionálási stratégia Megtorló rendszerű Hulladék (levegő) 2. Stratégia és eljárások Külső és belső megközelítések ( hangnem ) Szerveződési szint (koordináció és együttműködés, országos szint ) Központi szerv a megközelítés jellegének megállapítására Szakértői Hálózat Szakértő kollégiumok 2. Stratégia és eljárások Eljárások és munkahelyi utasítások Engedélyek betarttathatósága Folyamatábrák / ellenőrző listák Hulladékkezelési rendszer jóváhagyása Karbantartás Mérőeszközök validálása Jelentéskészítés 8

9 3. Végrehajtás Megfelelőség megvalósítási program Írásos jogalkalmazási program meghatározott prioritások alapján Felügyelők hozzárendelése az egyes cégekhez Integrált felügyelők 3. Végrehajtás A betarttatásért felelős szervezet minőségi ismérvei Továbbképzési terv a felügyelők számára (központilag kialakított) Szociális képességek javítására szolgáló képzések A betarttatásért felelős szervezet méretei Kapacitás számítások Környezetvédelmi vezetési rendszerek figyelembe vétele 3. Végrehajtás A megvalósítás eszközei Létesítmények központi adatbázisának kifejlesztése Ellenőrzési jelentések központi adatbázisának kifejlesztése Standard engedélyezési feltételek központi adatbázisának kifejlesztése Monitoring tevékenység központi adatbázisának kifejlesztése Interneten közzétett Gyakran Ismételt Kérdések (GYIK) Dokumentumokhoz (pl. engedélyek, ellenőrző listák) való hozzáférés megkönnyítése 24/7 elérhetőség Értékelés Minőségbiztosítás Folyamatos javítási tevékenység Monitoring Nem csak az eredményekre koncentrálva 9

10 Értékelés Összehasonlítások és vizsgálatok Információcsere a "leghatékonyabb megoldások" megtalálása érdekében (benchmarking) a többi felügyelőséggel Eljárások betartása Egyéb ajánlások A KVR legyen része az engedélynek Általános érvényű szabályok Védelmi zónák kialakítása az intenzív állattartó telepek körül KÉRDÉSEK Kockázatelemzés Rangsorolás DBC Risk In opdracht van 10

11 Az előadás tartalma Kockázatelemzés eszköze A bemenő adattól a kimenő adatig Ellenőrzési kapacitás DBC risk Kockázatelemzés eszköze Bemenő Inputadat Kockázatelemzés Kimenő adat A Felügyelőség feladatainak nyilvántartása, területek egymáshoz kötése szín szerint tárgy szerint vörös: területi tervezés kék: víz zöld: természetvédelem szürke: ipar ipar (IPPC) kat 1.1: hőerőművek kat 1.2: olajfinomítók kat 2.4: vaskohászat Kockázatelemzés eszköze feladat szerint vaskohászat 1: A cég 2: B cég 3: C cég Kockázatelemzés Bemenő Inputadat Kockázatelemzés Kimenő adat Témák Súlyozás Klaszterek (csoportok) Szabályozás Költségvetési tételek 11

12 Kockázat = Valószínűség x Hatás Kockázat = Gyakoriság x Szempontok felmérése gyakoriság X Szempont felm. korrekció Súlyozás a lehetséges zavar okának bekövetkezési gyakorisága Felmérendő szempontok: negatív közegészségügyi és biztonsági kihatások környezetkárosodás természetkárosodás pénzügyi, gazdasági, jogi károk politikai károk szociális károk Kockázatelemzés eszköze Bemenő adat Kockázatelemzés Kimenő Output adat Megfelelőségi viselkedés Kimenő adat Kockázatelemzés eszköze Eredmény Prioritást élvező feladatok (vagy cégek) listája Magas kockázati szint Átlagos kockázati szint Alacsony kockázati szint Bemenő adat Kockázatelemzés Kimenő adat Ellenőrzési kapacitás 12

13 Magas kockázati szint Átlagos kockázati szint Alacsony kockázati szint Cégre vagy feladatra vonatkozó kimenő adat Standard bemenő adat órákban Egy teljes ellenőrzéshez szükséges idő Komplexitás és ellenőrzés típusa Cég vagy feladat mérete Ellenőrzés típusa: integrált ellenőrzés reprezentatív ellenőrzés normál ellenőrzés Ellenőrzési egységek Cégre vagy feladatra vonatkozó kapacitás Ellenőrzési kapacitás In opdracht van 13