***I JELENTÉSTERVEZET

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság 2007/0243(COD) ***I JELENTÉSTERVEZET a számítógépes helyfoglalási rendszerek ügyviteli szabályzatáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2007)0709 C6-0418/ /0243(COD)) Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság Előadó: Timothy Kirkhope PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_1am Eljárások jelölései * Konzultációs eljárás leadott szavazatok többsége **I Együttműködési eljárás (első olvasat) leadott szavazatok többsége **II Együttműködési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához a Parlament összes képviselőjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához *** Hozzájárulás a Parlament összes képviselőjének többsége, kivéve az EK- Szerződés 105., 107., 161. és 300., valamint az EU-Szerződés 7. cikke alá tartozó esetekben ***I Együttdöntési eljárás (első olvasat) leadott szavazatok többsége ***II Együttdöntési eljárás (második olvasat) leadott szavazatok többsége a közös álláspont jóváhagyásához a Parlament összes képviselőjének többsége a közös álláspont elutasításához vagy módosításához ***III Együttdöntési eljárás (harmadik olvasat) leadott szavazatok többsége a közös szövegtervezet jóváhagyásához (Az eljárás típusa a Bizottság által javasolt jogalaptól függ.) ok jogalkotási szöveghez A Parlament módosításaiban a módosított szöveget félkövér dőlt betűkkel jelölik. A módosító jogi aktusok esetében félkövéren kell jelölni a létező rendelkezés azon részeit, amelyeket a Parlament módosítani kíván, de amelyeket a Bizottság nem módosított. Az ilyen részekben az esetleges törléseket a következőképpen kell jelölni: [...]. A normál dőlt betűs kiemelés jelzi az illetékes osztályoknak, hogy a jogalkotási szöveg mely részeiben javasolnak javításokat a végleges szöveg kidolgozásának elősegítése érdekében (például nyilvánvaló hibák vagy kihagyások egy adott nyelvi változatban). Az ilyen jellegű javasolt módosításokat egyeztetni kell az érintett osztályokkal. PE v /23 PR\ doc

3 TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE...5 INDOKOLÁS...20 PR\ doc 3/23 PE v01-00

4 PE v /23 PR\ doc

5 AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE a számítógépes helyfoglalási rendszerek ügyviteli szabályzatáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2007)0709 C6-0418/ /0243(COD)) (Együttdöntési eljárás: első olvasat) Az Európai Parlament, tekintettel a Bizottságnak az Európai Parlamenthez és a Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2007)0709), tekintettel az EK-Szerződés 251. cikkének (2) bekezdésére, 70 cikkére és 80. cikkének (2) bekezdésére, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C6-0418/2007), tekintettel eljárási szabályzata 51. cikkére, tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság (A6-0000/2008) és a Belső Piaci és Fogyasztóvédelmi Bizottság véleményére (A6-0000/2008), 1. jóváhagyja a Bizottság javaslatát, annak módosított formájában; 2. felhívja a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez abban az esetben, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja, vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni; 3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament állásfoglalását a Tanácsnak és a Bizottságnak. 1 (5a) preambulumbekezdés (új) (5a) mivel létre kell hozni a hatékony versenyt a részt vevő fuvarozók és a tulajdonos fuvarozók között a légi fuvarozók közötti diszkriminációmentesség elvének tiszteletben tartása végett, a CRS-ekben való részvételükre való tekintet nélkül; PR\ doc 5/23 PE v01-00

6 A szabályzatot úgy kell megtervezni, hogy előmozdítsa a versenyt, de megakadályozza a légitársaságok CRS-ek által történő hátrányos megkülönböztetését. 2 (5b) preambulumbekezdés (új) (5b) Az átlátható és összehasonlítható piaci versenyfeltételek biztosítása érdekében a tulajdonos fuvarozókra különleges szabályokat kellene alkalmazni, amennyiben tőkebefektetőként részt vesznek egy CRSben; Egyértelművé kell tenni, hogy a tulajdonos fuvarozóknak egyéb szabályoknak is eleget kell tenniük, pl. a 10. cikkben foglaltaknak a piactorzulás elkerülése végett. 3 (5c) preambulumbekezdés (új) (5c) Az EK versenyszabályaihoz és eljárásaihoz való hozzáférést biztosítani kell annak elkerülése végett, hogy egy vagy több tulajdonos fuvarozó visszaéljen meghatározó pozíciójával; PE v /23 PR\ doc

7 Meg kell erősíteni az általános versenyszabályokra való hivatkozást. Az ügyviteli szabályzat kiegészíti, nem pedig helyettesíti azokat. 4 (7a) preambulumbekezdés (új) (7a) A szolgáltatásoknak a kijelzőn történő elfogulatlan megjelenítése növeli a részt vevő fuvarozók által felkínált közlekedési termékek és szolgáltatások átláthatóságát és a fogyasztó bizalmát; A rangsorolási kritériumoknak igazságosaknak kell lenniük, és az kell, hogy legyen a céljuk, hogy segítsék az utazásszervező ügynököt abban, hogy a fogyasztónak az utazási lehetőségek lehető legegyértelműbb választékát nyújtsa cikk - d) pont d) számítógépes helyfoglalási rendszer : olyan számítógépes rendszer, amely tájékoztatást nyújt többek között egynél több légi fuvarozó menetrendjéről, szabad kapacitásáról, díjtételeiről és egyéb kapcsolt szolgáltatásáról olyan eszközökkel vagy azok nélkül, amelyeken keresztül helyfoglalás végezhető, vagy repülőjegyek adhatók ki olyan módon, hogy ezeknek a szolgáltatásoknak némelyike vagy mindegyike az előfizetők rendelkezésére áll; d) számítógépes helyfoglalási rendszer : olyan számítógépes rendszer, amely tájékoztatást nyújt többek között egynél több légi fuvarozó menetrendjéről, szabad kapacitásáról, díjtételeiről olyan eszközökkel vagy azok nélkül, amelyeken keresztül helyfoglalás végezhető, vagy jegyek adhatók ki olyan módon, hogy ezeknek a szolgáltatásoknak némelyike vagy mindegyike az előfizetők rendelkezésére áll; PR\ doc 7/23 PE v01-00

8 A jelenlegi megfogalmazás zavart kelt a számítógépes helyfoglalási rendszer meghatározása és az előfizetők számára elérhető kapcsolódó szolgáltatások tekintetében cikk - g) pont g) tulajdonos fuvarozó : olyan légi fuvarozó vagy vasúttársaság, amely közvetve vagy közvetlenül, egyedül vagy másokkal együttesen tulajdonosa egy rendszerszolgáltatónak, vagy tényleges ellenőrzése alatt tart egy rendszerszolgáltatót, valamint az általa tulajdonolt vagy tényleges ellenőrzése alatt tartott légi fuvarozó vagy vasúttársaság; g) tulajdonos fuvarozó : olyan légi fuvarozó vagy vasúttársaság, amelynek közvetve vagy közvetlenül, egyedül vagy másokkal együttesen tőkerészesedése van egy rendszerszolgáltatóban vagy tényleges ellenőrzése alatt tartja azt, vagy jogosultsággal rendelkezik bármely ügyvezető vagy az igazgatók tanácsa vagy más irányítószerv bármely tagjának kinevezésére, valamint az általa tulajdonolt vagy tényleges ellenőrzése alatt tartott légi fuvarozó vagy vasúttársaság; A meghatározást tisztázni kell, és ki kell terjeszteni annak érdekében, hogy a fuvarozók befolyását a rendszerszolgáltatóban birtokolt vagyonrészek következményeképp megfelelően figyelembe vegyék. Jogos úgy összegezni, hogy egy számítógépes helyfoglalási rendszer tulajdonlásából a légitársaságok által várt előnyök inkább kapcsolatosak a versennyel, mint a költségekkel. Különösen magas a visszaélés kockázata, ha egy meghatározó helyzetben lévő légitársaság egy meghatározó helyzetben lévő számítógépes helyfoglalási rendszerben vesz részt. Nehéz lenne megnevezni azt a küszöböt, ahonnan a diszkrimináció veszélye feltételezhető. Ezért ki kell bővíteni a meghatározást, hogy belefoglaljuk az olyan légitársaságokat, amelyeknek bármilyen tőkerészesedésük van egy számítógépes helyfoglalási rendszerben. PE v /23 PR\ doc

9 7 3. cikk - (2a) bekezdés (új) (2a) A közvetlen vagy közvetett tőkerészesedést és a vele járó, légi fuvarozóra vagy vasúttársaságra egy rendszerszolgáltatóban, vagy egy rendszerszolgáltatóra egy légi fuvarozóban vagy egy vasúttársaságban ruházott ellenőrzés meglétét és mértékét nyilvánosságra kell hozni. A 3. és 10. cikkben megfogalmazott intézkedések alkalmazása, valamint a rendszerszolgáltatók és légi fuvarozók közötti kapcsolatok átláthatósága okán ezt az információt nyilvánosságra kell hozni cikk - (1) bekezdés 1. A rendszerszolgáltató biztosítja minden egyes, a CRS-én keresztül végzett ügylet során a fő megjelenítő képernyő(k) bemutatását, amelyek semleges és átfogó módon, hátrányos megkülönböztetés és részrehajlás nélkül tartalmazzák a részt vevő fuvarozók által szolgáltatott adatokat. A sorrend megállapításánál alkalmazandó követelmények nem alapulhatnak a fuvarozó azonosságához akár közvetlenül, akár közvetve kapcsolódó tényezőkön, és azokat megkülönböztetés nélkül kell alkalmazni valamennyi részt vevő fuvarozóra. A fő megjelenítő képernyő(k) esetében be kell tartani az I. mellékletben 1. A rendszerszolgáltató biztosítja minden egyes, a CRS-én keresztül végzett ügylet során a fő megjelenítő képernyő(k) bemutatását, amelyek semleges és átfogó módon, hátrányos megkülönböztetés és részrehajlás nélkül tartalmazzák a részt vevő fuvarozók által szolgáltatott adatokat. A sorrend megállapításánál alkalmazandó követelmények nem alapulhatnak a fuvarozó azonosságához akár közvetlenül, akár közvetve kapcsolódó tényezőkön, és azokat megkülönböztetés nélkül kell alkalmazni valamennyi részt vevő fuvarozóra. A fő megjelenítő képernyő(k) esetében nem szabad félrevezetni a fogyasztót és be kell tartani az I. PR\ doc 9/23 PE v01-00

10 található szabályokat. mellékletben található szabályokat. A fogyasztó számára szolgáltatott információnak átfogónak, semlegesnek és pontosnak kell lennie cikk - (2) bekezdés 2. A CRS által szolgáltatott információk esetén az előfizetőknek az 1. cikknek megfelelően semleges megjelenítő képernyőt kell alkalmazniuk, hacsak nincs szükség valamilyen más megjelenítő képernyőre ahhoz, hogy a fogyasztó valamely kifejezett kívánságát teljesíthessék. 2. A fogyasztó számára szolgáltatott információk esetén az előfizetőknek az 1. cikknek megfelelően semleges megjelenítő képernyőt kell alkalmazniuk, hacsak nincs szükség valamilyen más megjelenítő képernyőre ahhoz, hogy a fogyasztó valamely kifejezett kívánságát teljesíthessék. Nagyobb hangsúlyt kell arra fektetni, hogy az utazásszervező ügynököknek a rendelkezésükre álló információt ügyfeleik javára kelljen használniuk cikk - (2a) bekezdés (új) (2a) Az olyan légi fuvarozók által üzemeltetett repülőjáratokat, amelyekre a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelő működési tilalom vonatkozik, egyértelműen és külön fel kell tüntetni a PE v /23 PR\ doc

11 kijelzőn. Ez megkönnyíti a 2111/2005/EK rendelet alkalmazását, és a legjobban biztosítja célkitűzéseit cikk - (3) bekezdés 3. E cikk nem alkalmazandó olyan CRS-re, amelyet valamely légi fuvarozó, vasúttársaság, légi fuvarozók egy csoportja vagy vasúttársaságok egy csoportja az egyértelműen sajátjaként azonosítható irodában vagy eladóhelyen használ. 3. E cikk nem alkalmazandó olyan CRS-re, amelyet valamely légi fuvarozó, vasúttársaság, légi fuvarozók egy csoportja vagy vasúttársaságok egy csoportja az egyértelműen sajátjaként azonosítható irodában, eladóhelyen vagy saját weblapján használ. Ez nem a megfelelő keret a fuvarozók saját weblapjaival kapcsolatos ügyek megtárgyalására cikk - első bekezdés - b) pont (b) ha ezek az adatok akkor keletkeznek, amikor egy, az Európai Unió területén bejegyzett előfizető valamely CRS terjesztési eszközeit használja, az adatok nem tartalmazhatnak közvetlen vagy közvetett utalást az adott előfizetőre b) ha ezek az adatok akkor keletkeznek, amikor egy, a Közösségben bejegyzett előfizető valamely CRS terjesztési eszközeit használja, az adatok nem tartalmazhatnak közvetlen vagy közvetett utalást az adott előfizetőre vonatkozóan, kivéve, ha az előfizető és a PR\ doc 11/23 PE v01-00

12 vonatkozóan. rendszerszolgáltató megegyezik az ilyen adatok megfelelő használatával kapcsolatos feltételekről. Meg kell engedni az utazásszervező ügynököknek, hogy szabadon tárgyaljanak arról, hogy adataikat MIDT-re vegyék-e cikk - első bekezdés - ba) pont (új) ba) Az előfizetők és a rendszerszolgáltató közötti, a MIDT-tel kapcsolatos megegyezés(ek) tartalmazhat(nak) az előfizető javára kialakított kompenzációs rendszert. Az utazásszervező ügynökök és a CRS közötti, a MIDT-ről szóló megegyezéseknek tartalmazniuk kell a kompenzáció lehetőségét, beleértve a díjazást cikk - (2) bekezdés 2. A tulajdonos fuvarozó nem köteles ezzel összefüggésben költségeket vállalni azokon kívül, amelyek a szolgáltatandó információ reprodukálásával és az elfogadott helyfoglalással kapcsolatban merülnek fel. Az elfogadott és az (1) bekezdés rendelkezéseinek megfelelően elvégzett 2. A tulajdonos fuvarozó nem köteles ezzel összefüggésben költségeket vállalni azokon kívül, amelyek a szolgáltatandó információ reprodukálásával és az elfogadott helyfoglalással kapcsolatban merülnek fel. Az elfogadott és az (1) bekezdés rendelkezéseinek megfelelően elvégzett PE v /23 PR\ doc

13 helyfoglalásért a CRS-nek fizetendő foglalási díj nem haladhatja meg azt a díjat, amelyet ugyanez a CRS egy azonos ügyletért a részt vevő fuvarozók számára számláz. helyfoglalásért a CRS-nek fizetendő foglalási díjnak összhangban kell lennie azzal a díjjal, amelyet ugyanez a CRS azonos ügyletekért a részt vevő fuvarozók számára számláz. A szövegnek tisztáznia kell, hogy a tulajdonos fuvarozóknak kifizetett díjnak közel kell lennie ahhoz, amit mások ugyanazért a CRS-ért (hasonló ügyletért) fizetnek. A tulajdonos fuvarozóknak és CRS-eknek rugalmasaknak kell lenniük a tárgyalásra, de ez nem szabad, hogy szisztematikus versenyelőnyökhöz vezessen, sem a tulajdonos fuvarozók, sem pedig versenytársaik számára cikk - (1) bekezdés 1. A CRS-ek tevékenysége során a személyes adatok feldolgozása kizárólag közlekedési termékhez kapcsolódó helyfoglalás, illetve jegykiállítás céljából történik. Az ilyen adatok feldolgozása tekintetében a 95/46/EK irányelv 2. cikkének (d) pontja értelmében a CRS-ek adatkezelőknek minősülnek. 1. A CRS-ek tevékenysége során közlekedési termékhez kapcsolódó helyfoglalás, illetve jegykiállítás céljából gyűjtött személyes adatokat kizárólag e célokkal megegyező módon dolgozzák fel. Az ilyen adatok feldolgozása tekintetében a 95/46/EK irányelv 2. cikkének (d) pontja értelmében a rendszerszolgáltatók adatkezelőknek minősülnek. Ez a módosítás a CRS helyett ami nem jogi kifejezés a helyes meghatározás (rendszerszolgáltató) használatával növeli a jogi egyértelműséget. PR\ doc 13/23 PE v01-00

14 cikk - (5) bekezdés 5. A CRS-eken rendelkezésre álló marketing, helyfoglalási és értékesítési adatok nem tartalmazhatnak sem közvetve, sem közvetlenül természetes személyek, vagy adott esetben az általuk képviselt szervezetek vagy vállalatok azonosítására szolgáló adatokat. 5. A rendszerszolgáltatóknál rendelkezésre álló marketing, helyfoglalási és értékesítési adatok nem tartalmazhatnak sem közvetve, sem közvetlenül természetes személyek, vagy adott esetben az általuk képviselt szervezetek vagy vállalatok azonosítására szolgáló adatokat. Ez a módosítás a CRS helyett ami nem jogi kifejezés a helyes meghatározás (rendszerszolgáltató) használatával növeli a jogi egyértelműséget cikk - (7) bekezdés 7. Az érintett személyek a rájuk vonatkozó adatokhoz díjmentesen és ténylegesen hozzáférhetnek, függetlenül attól, hogy azokat a CRS vagy az előfizető tárolja. 7. Az érintett személyek a rájuk vonatkozó adatokhoz díjmentesen és ténylegesen hozzáférhetnek, függetlenül attól, hogy azokat a rendszerszolgáltató vagy az előfizető tárolja. Ez a módosítás a CRS helyett ami nem jogi kifejezés a helyes meghatározás (rendszerszolgáltató) használatával növeli a jogi egyértelműséget. PE v /23 PR\ doc

15 18 11a. cikk új - (1) bekezdés (új) Átláthatóság, vezetés és könyvvizsgálás 1. Bármely rendszerszolgáltató, amelyben egy légi fuvarozó vagy vasúttársaság tőkerészesedéssel rendelkezik, háromévente, továbbá a Bizottság kérésére négy hónapon belül független módon készített könyvvizsgálói jelentést nyújt be, amelyben részletezi tulajdonosi struktúráját és irányítási modelljét. A könyvvizsgálói jelentéshez kapcsolódó költségek a rendszerszolgáltatót terhelik. A Bizottság megvizsgálja e jelentést a 12. cikknek megfelelően megteendő esetleges lépések fényében; Ahol a légitársaságok és a CRS-ek között még mindig szoros kapcsolat áll fenn, biztosítani kell az átláthatóságot ezen egységek tulajdonosi struktúrája és irányítási modellje tekintetében, hogy segítsük a Bizottságot az igazságos versenyt ellenőrző munkájában a. cikk új - (1a) bekezdés (új) (1a) A rendszerszolgáltató biztosítja, hogy a CRS-nek a 4., 7., 10. és 11. cikkel való technikai megfelelését évente független könyvvizsgáló ellenőrizze. Minden rendszerszolgáltató háromévente benyújtja könyvvizsgálói jelentését a Bizottsághoz, továbbá abban az esetben, ha azt a Bizottság kéri. A könyvvizsgálói jelentéshez kapcsolódó költségek a PR\ doc 15/23 PE v01-00

16 rendszerszolgáltatót terhelik. A Bizottság megvizsgálja e jelentéseket a 12. cikknek megfelelően megteendő esetleges lépések fényében; Egyszerűsített formában visszaállítja a mostani szabályzat 21a. cikkét. Arra a CRS-ekre vonatkozó kötelezettségre, hogy a Bizottságnak benyújtsanak egy független könyvvizsgáló által készített jelentést, azért van szükség, hogy segítsék a Bizottságot az igazságos verseny biztosítása érdekében végzett ellenőrzési feladatának teljesítésében. A legfontosabb területeket kell céloznia (az elosztólétesítményeket, a diszkriminációmentességet és a személyes adatok védelmét), és megegyezés szerinti irányvonalak szerint kell elkészülnie úgy, hogy a végeredmény összehasonlítható és könnyen hozzáférhető legyen a. cikk új - (1b) bekezdés (új) (1b) Bármely légi fuvarozó vagy vasúttársaság, amely tulajdonosi érdekeltséggel rendelkezik egy rendszerszolgáltatóban, háromévente, továbbá a Bizottság kérése esetén, független módon készített könyvvizsgálói jelentést nyújt be, amelyben részletezi a rendszerszolgáltatóban és irányítási modelljében való érintettségének mibenlétét. A könyvvizsgálói jelentéshez kapcsolódó költségeket a légi szállító vagy vasúttársaság viseli. A Bizottság megvizsgálja e jelentéseket a 12. cikknek megfelelően megteendő esetleges lépések fényében; Ahol a légitársaságok és a CRS-ek között még mindig szoros kapcsolat áll fenn, biztosítani PE v /23 PR\ doc

17 kell az átláthatóságot. Ez különösen igaz azokra a piacokra, ahol a légi szállítók vagy vasúttársaságok nagyobb számban vannak privatizálva, de nem feltétlenül listázott társaságok a. cikk új - (1c) bekezdés (új) (1c) Az érdekelt felekkel folytatott konzultáció mellett a Bizottság iránymutatásokat készít az (1), (1a) és (1b) bekezdésben szereplő könyvvizsgálói jelentéssel kapcsolatban. Ahol a légitársaságok és a CRS-ek között még mindig szoros kapcsolat áll fenn, biztosítani kell az átláthatóságot ezen egységek tulajdonosi struktúrája és irányítási modellje tekintetében, hogy segítsük a Bizottságot az igazságos versenyt ellenőrző munkájában a. cikk új - (1d) bekezdés (új) (1d) A Bizottság tanúsítja az (1), (1a) és (1b) bekezdésben említett könyvvizsgáló kompetenciáját. A jóváhagyás felelőssége a Bizottságé kell, hogy legyen. PR\ doc 17/23 PE v01-00

18 23 Melléklet - (1) bekezdés 1. Amikor a díjtételek megjelenítésre kerülnek a fő megjelenítő képernyőn és/vagy amikor a sorrendbe állítás a díjtételek szerint történik, a díjtételeknek tartalmazniuk kell a közlekedési szolgáltató felé fizetendő valamennyi vonatkozó, kötelezően fizetendő adót, illetéket és díjat. 1. Amikor a díjtételek megjelenítésre kerülnek a fő megjelenítő képernyőn és/vagy amikor a sorrendbe állítás a díjtételek szerint történik, a díjtételeknek tartalmazniuk kell a CRS költségeit, valamint a közlekedési szolgáltató felé fizetendő valamennyi vonatkozó, kötelezően fizetendő adót, illetéket és díjat. A Közösségben működő közlekedési szolgáltatások működtetésére vonatkozó közös szabályokról szóló rendelettervezetben rendelkezett teljes légi viteldíjakra vonatkozó szabályokat tükröznie kell a számítógépes helyfoglalási rendszerek ügyviteli szabályzatáról szóló rendeletjevaslatnak, a CRS-költségekre vonatkozó specifikációkkal. 24 Melléklet - (6a) bekezdés (új) (6a) Az előfizető választásának megfelelően az utazási lehetőségeket a fő kijelzőn vagy a díjak szerint, vagy pedig a következők szerint kell rangsorolni: i) megszakítás nélküli utazási lehetőségek az indulási idő szerint rangsorolva; ii) az összes többi utazási lehetőség az eltelt utazási idő szerint rangsorolva. PE v /23 PR\ doc

19 A fogyasztóknak fel kell kínálni a szükségleteik szerinti rangsorolást a kijelzőn. 25 Melléklet - (6b) bekezdés (új) (6b) Ahol az utazási lehetőségek az (1) bekezdés i) és ii) pontja szerint vannak rangsorolva, és ahol a CRS-en közvetlen, átszállás nélküli vonatszolgáltatásokat kínálnak, a fő kijelzőn szerepelnie kell legalább a rangsorban a legjobb helyet elfoglaló vonatszolgáltatásnak. Ahol a fogyasztók a legközvetlenebb kapcsolat szerinti rangsorolást választották, az első képernyőn látniuk kell az összes közlekedési eszköz közül a leggyorsabbat. 26 Melléklet - (6c) bekezdés (új) (6c) Egy repülőút nem szerepelhet egynél többször a fő kijelzőn. Erre azért van szükség, hogy biztosítsuk a hatékony fő kijelzőt azzal, hogy elkerüljük a túl sok kijelzett adatot és növeljük a fogyasztó választási lehetőségeit. PR\ doc 19/23 PE v01-00

20 INDOKOLÁS A számítógépes helyfoglalási rendszerek (CRS) ügyviteli szabályzata a légi fuvarozók, a vasúttársaságok, a CRS-ek és az utazásszervezők helyfoglalási módszereit szabályozza. A Bizottság közleményébe foglalt javaslata céljául tűzi ki a 2299/89 tanácsi rendeletben meghatározott, valamint a 3089/93 és a 323/99 tanácsi rendeletekkel módosított szabályzat átalakítását a CRS-ek közötti verseny növelése révén. A szabályzat főként a repülőjegy-foglalásokra alkalmazható, de a légi közlekedési CRS-ekbe integrált vasúti szolgáltatásokra is vonatkozik. Az ügyviteli szabályzat a jelenlegiektől igen különböző piaci feltételek mellett született meg. A repülőjegy-foglalások többsége olyan CRS-eken keresztül történt, amelyek legnagyobbrészt légitársaságok tulajdonában és irányítása alatt álltak. Az ügyviteli szabályzatot az átláthatóság elősegítése, valamint annak érdekében hozták létre, hogy ad hoc szabályok segítségével megakadályozzanak mindennemű piaci visszaélést vagy versenytorzulást. A szabályzat azonban egyre kevésbé alkalmazkodik az új piaci feltételekhez, az egyéb CRS piacok világszerte tapasztalható deregulációjához, az alternatív forgalmazási csatornák fejlődéséhez, valamint ahhoz, hogy CRS-ek csökkenő mértékben állnak a légitársaságok tulajdonában. Ma becslések szerint a CRS-szolgáltatásokat nyújtó társaságok által létrehozott éves piaci árbevétel közel 8 milliárd eurót tesz ki (Energetikai és Közlekedési Főigazgatóság, 2006), míg az európai üzleti utazási piac hozzávetőlegesen 88,2 milliárd dollárt termelt ki 2005-ben (a PhoCusWright piackutató társaság az üzleti utazások értékesítéséről szóló augusztusi jelentése), és várhatóan 11%-kal nőni fog a következő három év során. A Bizottság javaslata A Bizottság javaslatának fő célja, hogy a légitársaságok és a CRS-ek képesek legyenek szabadon tárgyalni a légi szolgáltatások elosztásának feltételeiről. A rendszereknek versenyezniük kell az ár és a szolgáltatás minőségének tekintetében. Mindazonáltal a Bizottság elismeri, hogy egyensúlynak kell lennie a nagyobb verseny megengedése iránti szükséglet és az alapvető garanciákra vonatkozó igény között. Az egyeztetések alkalmával az érdekelt felek kifejtették, hogy néhány védintézkedésre még szükség van, leginkább a tulajdonos légifuvarozók jelenlétében a tisztességes verseny, a semleges CRS-kijelzők, valamint a személyes adatok védelmének bizotsítása érdekében. A Bizottság javaslata nem változtat a tulajdonos légi fuvarozó meghatározásán, megtartván a tulajdonjog és a hatékony ellenőrzés kettős tesztjét. A Bizottság javaslata egyszerűsíti a CRSekre vonatkozó szabályokat, különösen a légifuvarozókkal fennálló szerződéses viszonyuk tekintetében, nagyobb szabadságot engedélyezve a tartalom és a díjak egyeztetését illetően. Azonban az értékesítési adatokat tároló szalagokkal (MIDT) kapcsolatban a Bizottság javasolja a jelen szabályzatra való áttérést. Az utazásszervező ügynökség ezen adatok alapján történő beazonosítási lehetőségének kiküszöbölésével a Bizottság célja annak megakadályozása, hogy a légi fuvarozók hatást gyakorolhassanak az utazásszervező ügynökségekre és értékesítési módszereikre. PE v /23 PR\ doc

21 A javaslat fő területei A tulajdonos légi fuvarozóra vonatkozó szabályok Az elmúlt évek során a légitársaságok eladták CRS-részesedésüket. Az egyetlen kivétel az Amadeus maradt. Az Amadeusban három légitársaság, az Air France, az Iberia és a Lufthansa rendelkezik kisebbségi részesedéssel. 1 Az nem világos, hogy ez a tulajdonjog mekkora stratégiai befolyást jelent a számukra, de nyilvánvaló, hogy szükség van az esetleges visszaélések elleni biztosítékokra. Azok nélkül a CRS számára lehetőség nyílna a tulajdonos légifuvarozó előnyben részesítésére tartalom, pontosság stb. szerint. Ismereteink szerint ma nincs olyan CRS, amely légitársaság részvényese lenne. Az értékesítési adatokat tároló szalagok (Marketing Information Data Tapes -MIDT) A MIDT a CRS által feldolgozott és a légifuvarozók számára eladott adatokat veszi nyilvántartásba. A MIDT adatai jelentős hozzáadott értéket biztosíthatnak számos légitársaság alapvető tevékenységei számára, különösen az értékesítés és marketing, a hálózattervezés, valamint az árképzés és a bevételkezelés területein. Ez segítséget jelenthet a légitársaságoknak abban, hogy felismerjék a picai trendeket, és hogy átlássák a versenytársakat jellemző információkat. Az alternatív helyfoglalás-értékesítési csatornáknak köszönhetően ezen adatok értéke csökkenőfélben van, mivel nem reprezentatívak a piac egészét tekintve. Míg a CRS-szolgáltatók és a légitársaságok többsége szeretné, ha az utazásszervező ügynökségek beazonosítása továbbra is hozzáférhető lenne a MIDT-en keresztül, az utazásszervező ügynökségek azt kérik, hogy iktassák ki ezt a lehetőségét a MIDT-ből, mert ezzel a légitársaságok képessé válhatnának arra, hogy nyomást gyakoroljanak az utazásszervező ügynökségekre helyfoglalásaik csökkentésére a rivális légitársaságokban. A képernyő A képernyő az a megjelenítési felület, amelyet az utazásszervező ügynök a CRS-információ megrendelésére használ. A szoftvert általában a CRS biztosítja az utazásszervező ügynök számára üzleti szerződésük részeként. Kulcsfontosságú, hogy a CRS által az utazásszervező ügynök számára nyújtott információ semleges és kielégítő legyen. 2 Az előadó észrevételei Az előadó úgy véli, hogy helyes a Bizottság azon célkitűzése, hogy engedélyezze a légitársaságok és a CRS-ek számára a tartalomról és a díjakról való egyeztetést. Jelenleg a verseny hiánya magasabb CRS helyfoglalási díjakhoz vezet. A felülvizsgálatot követően a CRS-eknek erőszakosabban kellene versenybe szállniuk egymással a légi fuvarozásban való 1 A légitársaságok tulajdonosi részesedése az Amadeusban: Air France 23%, Iberia 11%, Lufthansa 11%, BC Partners és Cinven 53%, (Az Energetikai és Közlekedési Főigazgatóság hatásvizsgálata, SEC(2007)1496) 2 Az elsődleges képernyő az utazásszervező ügynök számára megjelenő kiinduló képernyő, amelynek jelentőségét mégsem szabad eltúlozni, hiszen a legtöbb esetben az utazásszervező ügynök másodlagos képernyőkön összetettebb keresést hajt végre. PR\ doc 21/23 PE v01-00

22 részvételért az alacsonyabb helyfoglalási díjak és a jobb minőségű szolgáltatás révén. 1 Az előadó reméli, hogy ez a legfőbb cél változatlan marad. A Bizottság javaslata ugyancsak rendelkezik a személyes adatok megfelelő védelméről, bár az előadó által javasolt és a bizottsági szöveget érintő módosítások növelik a jogbiztonságot. A bizottsági javaslat néhány eleme azonban nem kielégítő. A tulajdonos légifuvarozó meghatározása (2. cikk g) bekezdés) félrevezető. A Versenyképességi Főigazgatóság vizsgálata arra a következtetésre jutott, hogy a Lufthansa nem tekinthető az Amadeus tulajdonos légi fuvarozójának. 2 Az Air France, az Iberia és a Lufthansa nem tekintik magukat tulajdonos légi fuvarozónak. Röviden, mindegyikük azt állítja, hogy ezek kizárólag pénzügyi befektetések. Ha meg szeretnénk válaszolni azt a nagyon kényes kérdést, hogy az ügyviteli szabályzatból fakadó terhek ellenére a légitársaságok miért szeretnének jobban tulajdonos légi fuvarozók lenni, meg kell jegyeznünk, hogy ha korábban a légitársaságok CRS-részvényekben való részvételét az adatok átadását szolgáló hatékony csatorna létrehozásának előmozdítására vonatkozó érdek indokolta volna, ma ez már nem elég indok. Ez a helyzet idővel megváltozott, mivel a tulajdonjog értékesítését követően a CRS-ek egyre inkább autonóm egységekké váltak. Jogos ezért úgy összegezni, hogy egy számítógépes helyfoglalási rendszer tulajdonlásából a légitársaságok által várt előnyök inkább kapcsolatosak a versennyel vagyis a kedvezőbb feltételekkel, vagy a hátrányos megkülönböztetés kockázatával és stratégiai okokkal, mint kizárólag a költségekkel. Különösen magas a visszaélés kockázata, ha egy meghatározó helyzetben lévő légitársaság egy meghatározó helyzetben lévő számítógépes helyfoglalási rendszerben vesz részt (például a francia, a német és a spanyol piacok esetében). 3 Az előadó úgy véli, hogy ezt a kérdést tisztázni, a meghatározást pedig szűkíteni kellene. Habár általában az a helyzet, hogy minél nagyobb a tulajdonban való részvétel, annál könnyebben nyerhetőek kedvezőbb feltételek, mégis nehéz lenne megnevezni azt a küszöböt, ahonnan a diszkrimináció veszélye feltételezhető. 4 1 Az egyeztetési szabadság jellemzően ahhoz vezet, hogy a légi fuvarozók úgynevezett teljes tartalommal rendelkező programokra fizetnek elő, amelyek segítségével alacsonyabb helyfoglalási díjakért cserébe valamennyi díjukat átadják a CRS-nek A Bizottság tájékoztatója, március. 2 A Versenyképességi Főigazgatóság március 16-i, az összefonódások ellenőrzésével kapcsolatos M számú esete rávilágított arra, hogy az Amadeust a BC Partners és a Cinven Ltd. közösen ellenőrzi. 3 Lásd A számítógépes helyfoglalási rendszerek (CRS) ügyviteli szabályzatának felülvizsgálata című részletes tájékoztató megjegyzést, Európai Parlament, 2008, IP/B/TRAN/IC/200X_XX, 15. o. 4 Egy korábbi ügy (142 sz. és 156/1984 sz. BAT/Reynolds kontra Bizottság ügyben november 17-én hozott ítélet) kapcsán a Bíróság azon a véleményen volt, hogy bár a versenytárs által birtokolt tőkerészesedés egy társaság általi felvásárlása önmagában nem versenyt korlátozó magatartás, egy ilyen jellegű felvásárlás mégis a kérdéses társaság kereskedelmi magatartásának befolyásoló tényezője lehet, amely korlátozza vagy torzítja a piaci versenyt (...). Ez különösen így van abban a helyzetben, amikor a befektető társaság részvények felvásárlásával vagy a megállapodás kiegészítő záradéka révén de jure vagy de facto megszerzi egy másik társaság gazdasági magatartásának ellenőrzését, vagy amikor a megállapodásban meghatározzák a társaságok közötti gazdasági együttműködést vagy egy hasonló együttműködéshez felhasználható struktúrát hoznak létre (37. pont a kiemelés a szerzőtől). A fenti idézetet lásd a 14. oldalon. PE v /23 PR\ doc

23 Ennek fényében az előadó azt javasolja a Bizottság számára, hogy a légitársaságok CRStőkében való részvételét ne tiltsa meg, és ne állítson fel küszöböt, hanem az alábbi szerint szabjon egyértelmű feltételeket: egy légitársaság CRS-be történő valamennyi tőkebefektetésének a 10. cikk betartásához kell vezetnie. Ez azt jelenti, hogy a CRS tulajdonos légi fuvarozóinak más CRS-ek számára ugyanazokat a díjakkal kapcsolatos információkat kell nyújtania, mint a saját CRS-ének. Ez biztosítékot jelent a CRS-ben tulajdonjoggal nem rendelkező légi fuvarozók és vasútüzemeltetők számára a hátrányos megkülönböztetés és a tulajdonos légi fuvarozók meghatározó helyzetéből fakadó visszaélésekkel kapcsolatban. Az értékesítési adatokat tároló szalagokat illetően az előadó kompromisszumként azt javasolja, hogy engedélyezzék az utazásszervező ügynök beazonosítását a MIDT-en keresztül, amennyiben erről az utazásszervező ügynök és a CRS megállapodást kötött. Az előadó egy ellentételezési rendszerre tesz javasolatot, amelynek értelmében az utazásszervező ügynök a beazonosítási információért cserébe javadalmazásban részesül. A fenti javaslatok fontolóra vétele során figyelembe kell venni, hogy ágazatunknak több szereplője van, akik főként légi fuvarozók vagy a vasúti szállítás üzemeltetői, CRS-ek, utazásszervező ügynökök és fogyasztók. Mivel a Bizottság nem terjesztette elő a MIDT-ről szóló hatásvizsgálatának értékelését, a felülvizsgálatnak tartalmaznia kell az utazási értékesítés valamennyi elemét. Bármely, az értékesítés egyik elemére vonatkozó és jogalkotást célzó határozat meghozatala során figyelembe kell venni a határozat jelentőségét és az egyéb területeken jelentkező következményeit. Így például, ha a Bizottság javaslata alapján az utazásszervező ügynökségek beazonosítása a MIDT-en keresztül korlátokba ütközik, akkor ennek eredményeként egy olyan monopolhelyzet jöhet létre, amely a légitársaságok adatforgalmazását érintő hasonló rendszer (IATA PaxIs) meglétéből ered. A képernyőre vonatkozó rendelkezéseket elsősorban a fogyasztó érdekeinek szem előtt tartásával hoztuk. A rangsorolási kritériumoknak igazságosaknak kell lenniük, és az kell, hogy legyen a céljuk, hogy segítsék az utazási ügynököt abban, hogy a fogyasztónak az utazási lehetőségek lehető legegyértelműbb választékát nyújtsa. Ezekre úgy lehet tekinteni, mint a visszaélések elleni további biztosítékokra. Az előadó úgy látja, hogy ez lehetőséget nyújt a CRS számára egy még inkább felhasználóbarát és egy még részletesebb keresési alternatíva kifejlesztéséhez. Végezetül a tulajdonos légifuvarozó könyvvizsgálatára vonatkozó rendelkezéseket azért hoztuk, hogy növeljük az ágazat átláthatóságát. PR\ doc 23/23 PE v01-00