JOGI-SZABÁLYOZÁSI ÉS PIACI VÁLTOZÁSOK AZ ENERGETIKÁBAN

Átírás

1 JOGI-SZABÁLYOZÁSI ÉS PIACI VÁLTOZÁSOK AZ ENERGETIKÁBAN Magyar Energia Szimpózium, szeptember 24. Dr. Tóth Máté LL.M. Szenior ügyvéd, Faludi Wolf Theiss Elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat 1

2 TARTALOM 1. Növekvő hazai államihatósági szerepvállalás 2. Változó energetikai peres gyakorlat 3. Változó iparági kapcsolatok (HTM?) 4. EU és a zöldek: fordulat? 5. EU jog súlya? 2

3 1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS ÁLTALÁNOS LÁTKÉP történeti, illetve funkcionális kontextusba helyezett ellátásbiztonság természetes monopólium és az azt súlyosbító, piacintegráció nélkül hosszabb távon is létező oligopol belső iparági viszonyrendszer elhibázott privatizáció állami felvásárlások (E.ON földgázvállalatok, MMBF, FŐGÁZ) hatósági árak szélesedő köre MEKH jogalkotó kereskedelem NEM ÉRINTETT JOGI-SZABÁLYOZÁSI OLDALRÓL! 3

4 Tárolók 1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS SZABÁLYOZÁSI EVOLÚCIÓ - FÖLDGÁZPIAC Rendszerirányító / Szállítási rendszerüzemeltető(k) Termelők Import-Export Volt nagykereskedő Aukció Szervezett piac Egyetemes szolgáltató ENKSZ? Kereskedő Egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó Felhasználó Elosztók 4

5 1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS ENKSZ ELSŐ NEMZETI KÖZMŰSZOLGÁLTATÓ ZRT. 2014: 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: a nemzeti közműszolgáltatási rendszer megszervezéséről 1484/2014. (VIII. 27.) Korm. hat.: a holding koncepciója 1545/2014. (IX. 29.) Korm. hat.: ütemterv 1019/2015 (I. 22.) Korm. hat.: további pontosítások 2015: az MFB kezdeményezte az ENKSZ bejegyzését 1 ütem: földgáz, 2: villany, 3: távhőszolgáltatás Infrastruktúra? Nonprofit visszaforgatás szabályai (pl. hálózatfejlesztés, rezsicsökkentés)? Főgáz? Magyar Posta, díjbeszedő? 5

6 1. NÖVEKVŐ ÁLLAMI SZEREPVÁLLALÁS ÁLLAMI KIZÁRÓLAGOSSÁG A LAKOSSÁGI SZEKTORBAN ENKSZ bejegyzése: őszére eldöntött tény: ENKSZ által felügyelt FŐGÁZ (tulajdonos: MFB) átveszi az E.ON, az ENI Tigáz és a GDF SUEZ egyetemes szolgáltatási portfolióját Az állami entitások (ENKSZ, FŐGÁZ) hamarosan egyeduralkodók lesznek a földgáz lakossági szektorban, a külföldi érdekeltségek a versenypiacra szorulnak vissza + az elosztók maradnak. Az egyetemes szolgáltatási piac átvétele gazdaságilag jól előkészített ( rezsicsökkentéssel veszteséges működésre kényszerítés), azonban a jogalkotás lassan reagál (pl. egyetemes szolgáltatási engedély visszaadásának utólagos szabályozása a földgáz oldalon) : T/6136. sz. törvényjavaslat benyújtása: villamosenergia egyetemes szolgáltatási engedély visszaadására irányuló eljárás szabályozása a VET-ben Várhatóan hamarosan elindul a villamosenergia-piac lakossági szegmensének állami átvételi folyamata 6

7 2. VÁLTOZÓ ENERGETIKAI PEREK: KERESHETŐSÉG JOGVITA Hatósággal szemben Magánfelek közt Jogszabály változás miatt hatósággal szembeni, hatósági határozat miatti: szabályozott iparág MEKH mivel MEKH-nek nincs felettes szerve, kizárólagos jogorvoslat: bíróság KELL HOZZÁ: keresetindítási jog (eljárási jogosultság a közigazgatási per megindítására) kereshetőség (legitimatio ad causam, keresnivaló ) anyagi jogi kérdés (EBH ) közvetlen kapcsolat (EBH ) ez a gazdasági érdeken túlmutató kell, hogy legyen (BH ) energetikai perekben: (2.Kf.27/722/2008/6, Kfv.II /2009/5) ÁTTÖRÉS: 6.K /2010 (GSEM v MEKH)! 7

8 Elosztók 3. VÁLTOZÓ IPARÁGI KAPCSOLATOK: HTM-EK FORDULAT? Átviteli rendszerirányító Termelők Import-Export HTM Volt nagykereskedő Szervezett piac Aukció VEASZ Egyetemes szolgáltató ENKSZ Kereskedő Egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó Felhasználó 8

9 3. VÁLTOZÓ IPARÁGI KAPCSOLATOK: HTM-EK FORDULAT? EU Bizottság (DG Comp): állami támogatás döntés, június 4. hosszú távú kapacitás lekötés + garantált minimális átvétel az állandó-, változó- és a tőkeköltségek fedezésére irányuló árazás, erőművi beruházások garantált megtérülése összevetés egy ideális hipotetikus piaccal (spot és futures ügyletek) Hazai végrehajtás évi LXX. törvény + 149/2010. (IV. 29.) Korm. rendelet jogalkotással okozott kár ennek érvényesítése hazai bíróságok előtt kizárt Hinkley Point döntés (SA.34947) Magyar fordulat: október 1.? EU Bíróság Bizottság Magyarország 9

10 3. VÁLTOZÓ IPARÁGI KAPCSOLATOK: HTM-EK FORDULAT? Hinkley Point döntés SA Bizottság megengedhető támogatásnak minősíti az Egyesült Királyság HTM-szerű támogatási csomagját atomerőmű építésére Atomerőművek egyaránt hozzájárulnak a diverzifikált, alacsony CO2- kibocsátású, kiszámítható villamosenergia-termeléshez ( quasi zöldáram ) Jelentős előnyök megállapítása a klasszikus megújuló forrásokhoz képest (pl. kiszabályozhatóság, zsinóráram volumen). Az atomerőmű-beruházások kockázatai az extrém hosszú életciklus valamint a politikai kockázatok miatt piaci eszközökkel nem fedezhetőek, ezért az állami szerepvállalás indokolt. Azonban a piaci szempontok továbbra is kiemelt jelentőségűek. Finanszírozási modellé válhat a jövő atomerőmű-beruházásainál Még nem precedens: Németország és Ausztria az EU bírósága előtt megtámadta a döntést. 10

11 4. AZ EU ÉS A ZÖLDEK FORDULAT? Az Európai Bizottság közötti időszakban nyújtott környezetvédelmi és energetikai állami támogatásokról szóló iránymutatása ("Iránymutatás") új irányt szab 2015 és 2016 közötti átmeneti szakaszban: a megújuló energiaforrásokból származó, tervezett új villamosenergia-kapacitás legalább 5 %-áért nyújtott támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján 2017-től következik: A támogatást versenyeztetéses ajánlattételi eljárás során, világos, átlátható és megkülönböztetés-mentes feltételek alapján kell nyújtani, kivéve: ha a tagállamok bizonyítják, hogy csak egy vagy korlátozott számú projekt, vagy létesítmény lehet támogatható, vagy a versenyeztetéses ajánlattételi eljárás miatt magasabb lenne a támogatási szint avagy a versenyeztetés miatt alacsony lenne a projektek megvalósítási aránya (az alákínálás elkerülése érdekében). 11

12 5. AZ EU JOG SÚLYA MERRE TOVÁBB? Az EU joga sajátos jelenség, melynek három dimenziója van: egy nemzetközi jogi (tehát az EU szerződéses alapjai), egy köztes "közösségi" (államok feletti, de nemzetközi jog alatti) és egy nemzeti jogi (az implementáció és alávetés révén) Konfliktusok: 1-2: Electrabel ügy; 2-3: hatáskör-átruházás, energiaunió Hatáskörök: 12

13 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! DR. TÓTH MÁTÉ LL.M. SZENIOR ÜGYVÉD Kálvin tér Kálvin Center, 4. em. H Budapest Tel Fax mate.toth@wolftheiss.com 13