A mezőgazdasági biogáz üzemek jogszabályi környezete, az engedélyezés eljárása

Átírás

1 A mezőgazdasági biogáz üzemek jogszabályi környezete, az engedélyezés eljárása FARMAGAS Szakmai Továbbképzési Konferencia Kecskemét, szeptember 23. Dr. Lengyel Attila ügyvéd

2 2009/28 Megújuló Energia Direktíva előírásai A Direktíva 13. cikkelye alapján a tagállamoknak biztosítani kell az engedélyezés kapcsán, hogy: - a közigazgatási szervek felelőssége világosan koordinált és meghatározott legyen - a tervezési és építési kérelmekről való döntésre átlátható ütemtervek vonatkozzanak - megfelelő szinten álljanak rendelkezésre az engedélyezés folyamatával kapcsolatos információk - közigazgatási eljárások korszerűsítése és gyors ügyintézés - közigazgatási díjak átláthatók és költségarányosak legyenek Implementációs határidő: december 5.!

3 Projekt Megújuló energia létesítmények engedélyezése Magyarországon A Magyar Energia Hivatal felkérésére az Energia Klub és a Dr. Lengyel Attila Ügyvédi Iroda Projektet bonyolított le 1. rész: Személyes konzultációk, interjúk és a jogszabályok feldolgozása alapján az engedélyezés anomáliáinak feltárása 2. rész: Az anomáliák felszámolására megoldás, megoldási alternatívák előterjesztése a megújuló energia szakma bevonásával Jelen előadás a biogáz vonatkozású eredményeket mutatja be

4 A biogáz erőművek engedélyezése Magyarországon Környezetvéd elmi engedély / egységes környezethas ználati engedély Környezetvéde lmi, természetvéde lmi és vízügyi felügyelőség Szakhatóságok száma: 8 db! Építési engedély 0,5 MW-tól Magyar Kereskedelmi és Engedélyezési Hivatal /területi mérésügyi és műszaki biztonsági hatóság Szakhatóságok száma: 11 db! bevonandó közművek, kezelők, üzemeltetők száma: 12 db! Hálózati csatlakozási szerződés Hálózati engedélyes Ha rendelkezésre áll az engedély Kivitelez és Kiserőművi összevont engedély Magyar Energia Hivatal Üzembe helyezé si eljárás, próbaüz em Használatb a vételi engedélye zési eljárás MKEH Hálózathasználati szerződés Hálózati engedélyes Jelmagyarázat szükséges jogerős engedély szükséges szerződés szakhatósági viszony egymást követő folyamatok

5 Anomáliák a Biogáz erőművek engedélyezési eljárásában A leglényegesebb anomáliák: Az eljárások időtartama bizonytalan hosszúságú Hálózati csatlakozási eljárás időtartama bizonytalan Környezetvédelmi engedélyezés trágyát feldolgozó biogáz üzemnél eltérő regionális hatósági gyakorlat Fermentlé kihelyezésének problémája Közigazgatási eljárások díjai és költségei

6 Anomáliák a Biogáz erőművek engedélyezési eljárásában I. Az eljárások időtartama bizonytalan hosszúságú: - főhatóságok több alkalommal is kiadhatnak hiánypótlást - főhatóságok az eljárás határidejét egy alkalommal meghosszabbíthatják - sok a szakhatóság és egyéb közmű társaság a környezetvédelmi és az építési engedélyezési eljárásban és azok eljárási ideje bizonytalan - nincs zárt határidős rendszer!

7 Anomáliák a Biogáz erőművek engedélyezési eljárásában II. Hálózati csatlakozási eljárás időtartama bizonytalan: - A hálózati csatlakozás eljárásrendjét nem jogszabály hanem a Magyar Energia Hivatal által jóváhagyott Elosztói Szabályzat határozza meg. - A hálózati csatlakozás előfeltétele a jogerős környezetvédelmi és építési engedély csatolása KV-os hálózatra csatlakozás esetében a csatlakozási tervet a rendszerirányítónak is jóvá kell hagynia (MAVIR)

8 Anomáliák a Biogáz erőművek engedélyezési eljárásában III. Környezetvédelmi engedélyezés trágyát feldolgozó biogáz üzemnél eltérő regionális hatósági gyakorlat: - az egyik gyakorlat szerint a nem veszélyes hulladék hasznosítása 10 ezer t/év kapacitástól sorolják, ami tekintetében a hatóság döntésétől függően kell környezeti hatásvizsgálatot lefolytatni, - a másik gyakorlat szerint a létesítmények állati tetemek és állati hulladékok ártalmatlanítására vagy újrafeldolgozására 10 tonna/napnál nagyobb kezelési kapacitással sorolják, ami alapján egységes környezethasználati engedélyezési eljárást kell lefolytatni

9 Anomáliák a Biogáz erőművek engedélyezési eljárásában IV. Fermentlé kihelyezésének problémája: - A fermentlé fogalma a hazai szabályozásban nincs definiálva, kezelése, felhasználása nincs külön szabályozva - a fermentlé termőföldön való elhelyezésének engedélyezését a talajvédelmi hatóság talajvédelmi terv elkészítéséhez köti, mivel a fermentlé nem mezőgazdaságból származó, nem veszélyes hulladéknak minősül - a szennyvíziszap komposzt - amelyre külön szabályozás létezik - termőföldi elhelyezéséhez viszont elegendő egyszerűsített talajvédelmi terv készítése

10 Anomáliák a Biogáz erőművek engedélyezési eljárásában V. Közigazgatási eljárások díjai és költségei: - Környezetvédelmi engedélyezés eljárás típusától függően Ft Ft - Építési engedély (MKEH) Ft - Magyar Energia Hivatal engedélye (csak 0,5 MW illetve attól magasabb teljesítmény esetén kell) 0,5 MW-5MW Ft 5 MW-20 MW Ft

11 Megoldások a feltárt anomáliákra I. Eljárások időtartama bizonytalan hosszúságú: Válasz: - zárt határidős rendszer - közmű társaságok és egyéb közreműködők törlése az eljárásból - egy hatóság csak egyszer szerepeljen a teljes engedélyezési eljárásban

12 Megoldások a feltárt anomáliákra II. Hálózati csatlakozási eljárás időtartama bizonytalan Válasz: - Eljárásrend jogszabályban történő rögzítése (pl. ügyintézési határidő, ajánlat kötelező tartalmának rögzítése) - Hálózati engedélyes ajánlata vonatkozásában Magyar Energia Hivatalnál felülvizsgálati lehetőség kezdeményezése - Csatlakozási pont foglalásának időtartamát meg kell határozni

13 Megoldások a feltárt anomáliákra III. Környezetvédelmi engedélyezés trágyát feldolgozó biogáz üzemnél eltérő regionális hatósági gyakorlat: Válasz: A létesítmények állati tetemek és állati hulladékok ártalmatlanítására vagy újrafeldolgozására 10 tonna/napnál nagyobb kezelési kapacitással engedélyezési kategóriát szükséges pontosítani akként, hogy az állati hulladékok tekintetében a trágya kivételként kerüljön megjelölésre.

14 Megoldások a feltárt anomáliákra IV. Fermentlé kihelyezésének problémája: Válasz: - szükséges a biogáz előállításhoz kapcsolódó jogszabályokban a fermentlé fogalmát pontosítani - a fermentlé mezőgazdasági felhasználásának szabályait külön jogszabályban szükséges rögzíteni - a mezőgazdasági nem veszélyes hulladék és szennyvíziszapkomposzt mellett a biogáz-termelésből származó fermentlé termőföldön történő felhasználása tekintetében is egyszerűsített talajvédelmi terv készítési kötelezettséget szükséges előírni, és mint önálló tevékenység típusra vonatkozó talajvédelmi terv részletes tartalmi és szakmai követelményeit külön meghatározni

15 Megoldások a feltárt anomáliákra V. Közigazgatási eljárások díjai és költségei: Válasz: Javasoljuk megvizsgálni az egyes engedélyező hatóságok finanszírozási szerkezetét, és az egyes eljárásokhoz szükséges munkaráfordításnak megfelelő eljárási díjak előírását.

16 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Dr. Lengyel Attila Dr. Lengyel Attila Ügyvédi Iroda