314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról

Átírás

1 314/2005. (XII. 25.) Korm. rendelet a környezeti hatásvizsgálati és az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásról A rendelet hatálya kiterjed az 1-3. számú mellékletben - kivéve a 2. számú melléklet és a 3. számú melléklet , pontjában szereplő tevékenységekre, ha kutatásra, fejlesztésre használják- tevékenységekre, létesítményekre,valamint ezek jelentős tevékenységére terjed ki. Előzetes vizsgálat A környezethasználó köteles előzetes vizsgálat iránti kérelmet benyújtani a felügyelőséghez, ha olyan tevékenység megvalósítását tervezi, amely az 1. vagy 3. számú mellékletben található, és h a 2. számú mellékletben szerepel, és e jogszabály 2. - a szerint új tevékenységnek minősül, és még nem rendelkezik egységes környezethasználati engedéllyel. A kérelemhez csatolni kell a 4. számú melléklet szerint tartalmi követelményeknek megfelelő dokumentációt, amelyet a különböző szakterületek, szakértői jogosultsággal rendelkező szakértő készíti el. A kérelmet a melléklettel együtt 8 nyomtatott példányban és egy elektronikus adathordozón a felügyelőségnek be kell nyújtani. A kérelem és az előzetes vizsgálati dokumentáció benyújtását követően a felügyelőség - ha a tevékenység nem esik katonai titokvédelem alá - közleményt tesz közzé a holnapján, illetve hivatalában, amely tartalmazza: a) a felügyelőség adatait b) a közlemény közzétételének időpontját c) az 1. és 3. számú melléklet hatálya tartozó tevékenységek közvetlen hatásterületét, és az érintett települések megnevezésével d) felhívást arra, hogy a telepítés helyével kapcsolatban milyen kizáró okok lehet a környezeti hatástanulmány, valamint az egységes környezethasználati engedélyezési dokumentáció tartalmára a közzététel után 21 napon belül észrevételt lehet tenni A felügyelőség közlemény közzétételével egyidejűleg elküldi a közleményt, a kérelmet és mellékleteit tevékenység telepítési helyével kapcsolatban álló településnek, amely köteles három napon belül közhírré tenni a hatóság által küldött dokumentumokat. Katonai titokvédelem alá eső tevékenység esetén a kérelemről és az előzetes vizsgálati dokumentációról, csak telepítés helye szerinti, és az érintett települések jegyzőjének küldi el a felügyelőség. Bányászati tevékenység esetében, az előzetes vizsgálati eljárást egyéves időtartam után el kell elvégeztetni, de az eljárás időtartama nem számít bele az egyéves időtartamba. A környezethasználó előzetes vizsgálat iránti kérelmet nyújthat be a felügyelőséghez, ha olyan tevékenység megvalósítását tervezi, amely megfelel a 3. számú mellékletben szereplő

2 tevékenységnek, de még nem éri el az abban meghatározott küszöbértéket vagy az ott szereplő kritériumot nem teljesíti. A felügyelőség dönthet a környezetvédelmi engedély szükségességéről is. A felügyelőségnek a kérelembe, az előzetes vizsgálati dokumentációba, és a tárgyalásról készült jegyzőkönyvbe való betekintést öt napon belül lehetővé kell tennie. A felügyelőség és a döntéshozatal előtt a környezetre gyakorolt hatás jelentőségének megítélésére, valamint a később benyújtandó engedélykérelem tartalmára vonatkozó észrevételeket érdemben vizsgálja. A felügyelőség figyelembe veszi a tartalmi követelmények meghatározásakor, hogy mi az az információ, ami megfelel a tervezés és engedélyezés minden szempontjának, valamint ami ésszerűen megkövetelhető a jelenlegi ismeretek és vizsgálati módszerek alapján. Ha a 3. számú mellékletben meghatározott tevékenységek közé tartozik a telepítendő tevékenység, és ez a tevékenység más ország határain is átterjedve jelentős környezeti hatást okozhat, akkor nemzetközi eljárást kell elvégeztetni, illetve a környezeti hatásvizsgálati eljárást le kell folytatni. A szóban forgó település jegyzője a közlemény megérkezése után minimum 5 nappal később kell kihirdetnie, de a közlemény megküldése után 3 napon belül a jegyzőnek tájékoztatnia kell a hatóságot, hogy mikor és hol teszi közzé a közleményt. A környezethasználó a meg hozott jogerős határozatot követő két éven belül kérheti a környezetvédelmi vagy egységes környezethasználati engedélyt. A felügyelőség ezt a határidőt kérelemre egyszer legfeljebb egy évvel meghosszabbíthatja. Előzetes konzultáció Ha a telepítendő tevékenység az 1. számú mellékletben és a 2. számú mellékletben, vagy a 2. számú mellékletben, de nem tartozik a 3. számú mellékletben felsorolt tevékenységek közé, akkor előzetes vizsgálat helyett előzetes konzultációt folytat le a felügyelőség a környezethasználó kezdeményezésére. Az előzetes konzultáció célja, hogy a környezeti hatástanulmány, illetve az egységes környezethasználati engedély iránti kérelem tartalmi követelményeiről véleményt adjon a felügyelőség, és a 12. számú mellékletben meghatározott közigazgatási szervek és a nyilvánosság véleményt adjon. Az előzetes konzultáció kezdeményezésekor csatolni kell a 4. számú melléklet szerinti tartalmi követelményeket. A konzultációs kérelmet 8 nyomtatott példányban és egy elektronikus adathordozón kell benyújtani. A felügyelőség kiküldi a megfelelő közigazgatási szerveknek a dokumentumokat, amelyek erre 15 napon belül észrevételt tehetnek.

3 A konzultáció kezdeményezését a felügyelőség hivatalában, valamint honlapján közleményt tesz közzé a konzultáció pontos adataival, ha a tevékenység nem esik katonai titokvédelem alá. A felügyelőség elküldi egyidejűleg a közleményt a szóban forgó település jegyzőjének, ugyanolyan időponthatárokkal, mint az előzetes vizsgálatnál. A felügyelőség, véleményét a konzultációs kérelem benyújtásától számított 45 napon belül adja meg. A közigazgatási szervek, valamint a nyilvánosság észrevételeit a felügyelőség véleményével együtt a környezethasználó részére megküldi. A felügyelőség a véleményről közleményt készít, amelyet megküld az érintett önkormányzatok jegyzőinek. A jegyzőknek haladéktalanul, de legkésőbb öt napon belül gondoskodniuk kell a közlemény nyilvánossá tételéről. A környezethasználó a vélemény megadását követő két éven belül nyújthat be kérelmet a környezetvédelmi engedélyre vagy az egységes környezethasználati engedélyre. A környezeti hatásvizsgálati eljárás Általános szabályok A környezeti hatásvizsgálati eljárás a környezeti hatásvizsgálatra kötelezett tevékenységnek a környezeti elemekre, elemeinek rendszereire, érintett népesség egészségi állapotának való hatásainak vizsgálatát jelenti, valamint a tevékenység a környezeti hatásvizsgálat alapján történhet engedélyezhetősége. A környezeti hatásvizsgálati eljárás a környezethasználó kérelmének és a környezeti hatástanulmánynak, a felügyelőséghez való benyújtásával indul. A kérelmet és annak mellékleteit nyolc nyomtatott példányban és egy példányban elektronikus adathordozón. A környezeti hatástanulmány általános követelményeit a 6. számú és 7. számú melléklet tartalmazza. A felügyelőség a kérelem benyújtását követően-ha a tevékenység nem esik katonai titokvédelem aláaz eljárásról közleményt kell közzé tennie a honlapján, amelyet legalább egy helyi lapban vagy napilapban, vagy országos napilapban is megjelentett. A felügyelőségnek kötelező elküldenie a közleményt, a kérelmet és mellékleteit a tevékenység telepítés helye szerinti, és a feltételezetten érintett települések jegyzőinek, akiknek három munkanapon belül nyilvánosságra kell hoznia. A jegyzőnek három munkanapon belül tájékoztatni kell a felügyelőséget a közlemény közhírré tételének helyéről, idejéről és módjáról. A megtekinthetés ideje legalább harminc nap kell hogy legyen.

4 A felügyelőség öt munkanapon belül lehetővé teszi az érintett lakosoknak a betekintést a szakhatósági állásfoglalásokba és a további szakértői véleményekbe. A lényeges környezeti információkat az érintett nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni. A felügyelőség a kérelem benyújtása után közmeghallgatást tart, kivéve, ha katonai titokvédelem alá esik a tevékenység, vagy ha a kérelmet benyújtása után elutasították. Ha a lakosság nagy létszámú vagy indokolt esetben több helyszínen is tartható közmeghallgatás. A közmeghallgatás helyét az önkormányzatnak kell biztosítania. A felügyelőségnek kötelesség tájékoztatni a környezetvédelmi érdekek képviseletére alakult egyesületet, más társadalmi szervezeteket, ha az eljárásban részvételi szándékukat bejelentették, és az ügyféli minőségüket a felügyelőség számára igazolták. Az érintett környezetvédelmi szervezetnek alapszabályukkal és a bírósági bejegyzésről szóló jogerős határozattal igazolhatják ügyféli jogosultságukat. A felügyelőség a közmeghallgatással kapcsolatos információkat közzé teszi a honlapján, és legalább egy helyi vagy napilapban, vagy országos napilapban, valamint elküldi az információkat a jegyzőnek, akinek három napon belül kötelessége közhírré tenni a településeken. A meghallgatás időpontja és a közzé tétel között legalább 22 napnak kell eltelnie. Az észrevételeket a közmeghallgatás időpontjáig a felügyelőségnek vagy a közmeghallgatás helye szerinti illetékes települési önkormányzat jegyzőjének lehet észrevételezni. A közmeghallgatásról készült jegyzőkönyvről tíz munkanapon belül másolatot kell küldenie a kérelmezőnek illetve az eljárásban részt vevő szakhatóságnak. A jegyzőkönyvet megküldi a felügyelőség az eljárásban részt vevő szervezetnek. Nyilvánossá kell tenni a jegyzőkönyvet mind a felügyelőségnél, mind az érintett települések önkormányzatánál. A felügyelőség az érdemben lényeges nyilvános észrevételeket a szakhatóság bevonásával érdemben megvizsgálja. A felügyelőség az ügyben rendelkezésre álló összes adat alapján dönt, és határozatban vagy kiadja a környezetvédelmi engedélyt, vagy elutasítja a kérelmet. A felügyelőség a határozatában dönt az egyéb engedélyek megadásáról. A környezetvédelmi engedély megadására irányuló kérelmet el kell utasítani, ha a tervezett tevékenység gyakorlása akadályozna az NPK-ban meghatározott környezeti célállapotok elérését,

5 illetve a Magyar Köztársaság nemzetközi szerződésen vállalt környezetvédelmi és/vagy természetvédelmi kötelezettségeit. A környezetvédelmi engedély érvényességi ideje legalább 5 év, amelyet a felügyelőség dönti el a rendelkezésre álló adatok, információk figyelembe vételével. Ha a tevékenység módosítása után 3 év alatt együttesen eléri a küszöbértékeket, ezt a környezethasználó köteles jelenteni a felügyelőségnek. Nemzetközi környezeti hatásvizsgálati eljárás Az országhatáron átterjedő környezeti hatások vizsgálatáról a 148/1999. (X.13.) Korm. rendelet foglalkozik. Eljárás kibocsátó félként Ha országhatáron átnyúló tevékenységről - amely szerepel 148/1999. (X.13.) Korm. rendelet első függelékében- van szó és az előzetes vizsgálati eljárás vagy az előzetes konzultáció során jelentős környezeti hatás feltételezhető, a felügyelőségnek kell tájékoztatni a Minisztériumot és környezethasználót. A Minisztérium tájékoztatásához a felügyelőség mellékeli az előzetes vizsgálati dokumentáció vagy az előzetes konzultációs kérelem két példányát, a szakhatóságok állásfoglalását, illetve a környezeti hatástanulmány elkészítéséhez szükséges adatokat. A Minisztérium a fent említett dokumentumok alapján, az előzetes vizsgálati vagy előzetes konzultáció során megállapított határidőre, elkészíti az egyezmény (1991. február 26-án, Espooban (Finnország) szerinti értesítést, és elküldi a hatásviselő félnek, és a felügyelőségnek, amely azt továbbítja a környezethasználónak. A Minisztérium a hatásviselő által az értesítésre adott válaszokat, és információkat, a felügyelőség segítségével továbbküldi a környezethasználónak. Ha a hatásviselő fél az értesítésre adott válaszában bejelenti, hogy részt szeretne venni a környezeti hatásvizsgálati eljárásban, akkor ezt a felügyelőségnek a Minisztérium honlapján kell közzé tenni. A környezethasználó a felügyelőség által meghatározott határidőig a hatásviselő nyelvén vagy angol nyelven köteles elkészíttetni a környezeti hatástanulmány közérthető összefoglalójának fordítását, melyet a felügyelőségnek kell elküldenie. A hatásviselő észrevételei alapján az észrevételezésre a felügyelőségnek be kell vonni a szakhatóságokat is.

6 A felügyelőség a környezeti hatásvizsgálati eljárással, illetőleg az egységes környezethasználati engedélyezése eljárással kapcsolatos módosításokat a Minisztériumon keresztül továbbítja a hatásviselő félnek. Ha a tevékenység előzetes vizsgálata, előzetes konzultációja, illetőleg környezeti hatásvizsgálati eljárás során a felügyelőség nem feltételezte jelentős környezeti hatás bekövetkezését, akkor a hatásviselő fél a Minisztériumon keresztül a felügyelőség felé közvetítve az egyezmény alkalmazását kéri. Eljárás hatásviselő félként Ha Magyarország, mint hatásviselő félként vesz részt a környezeti hatásvizsgálati eljárás során a Minisztérium kikéri a felügyelőség és a szakhatóságok véleményét, majd eldönti, hogy a hatást okozó fél által folytatott eljárásba bekapcsolódjon e vagy nem. Ha Magyarországot a környezetkárosító fél nem kéri fel, mint hatásviselő a Minisztérium kezdeményezheti ezt. A történésekről a nyilvánosságot folyamatosan kötelező neki tájékoztatnia. AZ EGYSÉGES KÖRNYEZETHASZNÁLATI ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS Általános szabályok A környezethasználónak a környezetszennyezés megelőzése, illetve a környezeti terhelés csökkentése érdekében kötelesség az elérhető legjobb technikát alkalmaznia (BAT), amelynek meghatározási szempontjait a 9. számú melléklet tartalmazza. Engedélyezési eljárás A felügyelőség az egységes környezethasználati engedélyezési eljárást új tevékenység esetén a környezethasználó kérelmére indítja meg. A kérelem egyes részeit 8. számú mellékletben meghatározott tartalmi követelményeknek megfelelő részszakterületeken szakértői jogosultsággal rendelkező szakértő készíti el. A kérelmet nyolc nyomtatott példányban és egy példányban elektronikus adathordozón kell benyújtani. A felügyelőség az e rendelet 2. számú melléklete hatálya alá tartozó meglévő tevékenység esetén a környezethasználót az egységes környezethasználati engedély első ízben történő megszerzése érdekében teljes körű környezetvédelmi felülvizsgálat elvégzésére kötelezi. A rendelet szabályait megfelelően alkalmazni kell. Ha a kérelem minősített adatot vagy üzleti titoknak minősülő adatot tartalmaz, akkor azokat a kérelemhez külön iratban kell csatolni.

7 A felügyelőség hatáskörébe tartozó engedélyeket az egységes környezethasználati engedélybe kell foglalni. A felügyelőség az egységes környezethasználati engedélyre vonatkozó határozatában a talaj, a levegő és víz szennyezésének megelőzése, a zajkibocsátás mérséklése, a hulladékok környezetkímélő kezelése, illetőleg ártalmatlanítása céljából intézkedéseket, környezetvédelmi követelményeket, valamint kibocsátási határértékeket és azok teljesítésére határidőt határoz meg, különös tekintettel e rendelet 10. számú mellékletében felsorolt szennyező anyagokra. Ha szigorúbb követelmények szükségesek, mint amely a BAT-tal biztosítható, a felügyelőség további feltételeket is előírhat. Olyan tevékenységnél, amelyre külön törvény biztonsági elemzés, illetve jelentés elkészítését írja elő, ezeket a felügyelőség az engedélyezés során figyelembe veszi. Az egységes környezethasználati engedély meghatározott időre, de legalább öt vére adható meg. Az engedélyben található követelményeket és előírásokat legalább ötévente a környezetvédelmi felülvizsgálatra vonatkozó szabályok szerint felül kell vizsgálni. Ennek határideje két hónap. Ha a felügyelőség megállapítja, hogy negatív minőségi változás történt a környezetszennyezés mérhető paramétereiben, akkor környezetvédelmi felülvizsgálati eljárást kezdeményez. Ennek az eljárásnak az ideje 3 hónap. A nyilvánosság bevonása az egységes környezethasználati engedélyezési eljárásba A nyilvánosságot be kell vonni az engedélyeztetési eljárásba, a megfelelő szabályok szerint. A környezethasználónak ezekben az esetekben az engedély iránti kérelemhez, illetve a felülvizsgálati dokumentációhoz csatolnia kell az abban foglaltak nyilvánosságra hozatalára alkalmas közérthető összefoglalót. Felügyelőségnek az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás során kötelessége minden információt és adatot nyilvánosságra hozni. A jegyző a közlemény megérkezését követő három munkanapon belül, tizenöt munkanapi kifüggesztéssel vagy közterületen való közzététellel kell nyilvánosságra hoznia. A nyilvánosság észrevételeit a közjegyzőnek kell továbbítania a felügyelőség felé. A próbaüzemre és az ellenőrzésre vonatkozó előírások A felügyelőség az új létesítményekre, illetve jelentős változtatás esetén, ha az egységes környezethasználati engedélyben rögzített követelmények betartása a technológia jellegéből adódóan nem állapítható meg, próbaüzemet írhat elő. A próbaüzem előírása eltérhetnek a normál üzemmódétól is, ezt a felügyelőség határozza meg.

8 A próbaüzem lejárta után, a próbaüzem kezdetétől számított hat hónap után a környezethasználó köteles bizonyítani, és a felügyelőség köteles ellenőrizni, hogy a működés során teljesülnek e a környezethasználati engedélyben foglaltak. A felügyelőségnek évente legalább egyszer helyszíni ellenőrzést kell tartani az egységes környezethasználati engedélyezés hatálya alá tartozó létesítményekben. Adatszolgáltatás Az adatszolgáltatási kötelezettség a minisztérium hivatalos lapjában közzétett nyomtatványon vagy számítógépes adathordozón teljesítendő. A KÖRNYEZETI HATÁSVIZSGÁLATI ELJÁRÁS ÉS AZ EGYSÉGES KÖRNYEZETHASZNÁLATI ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS ÖSSZEVONÁSÁNAK SZABÁLYAI Kérelem benyújtásával indul, melyet a felügyelőséghez kell benyújtania. A kérelmet és annak mellékleteit nyolc nyomtatott példányban és egy példányban elektronikus adathordozón kell benyújtani. A felesleges ismétlések hanyagolása kötelező a kérelemben. A kérelembe és mellékleteiben nyilvánosságra hozható adatok szerepelhetnek. A felügyelőség az összes adat ismeretében határoz és megadja az egységes környezethasználati engedélyt, vagy elutasítja a kérelmet. Az összevont eljárás ügyintézési határideje négy hónap. A KÖRNYEZETI HATÁSVIZSGÁLATI ELJÁRÁS ÉS AZ EGYSÉGES KÖRNYEZETHASZNÁLATI ENGEDÉLYEZÉSI ELJÁRÁS ÖSSZEKAPCSOLÁSÁNAK SZABÁLYAI Az összekapcsolt eljárás első szakaszában kérelmet kell benyújtania a környezethasználónak a felügyelőséghez. Az összekapcsolt eljárás első szakaszát a környezeti hatásvizsgálat szabályai szerint kell lefolytatni. Az összekapcsolt eljárás második szakasza a 8. melléklet figyelembevételével történő adatszolgáltatása a környezethasználónak a felügyelőség felé. Az összekapcsolt eljárás második szakaszát az egységes környezethasználati engedélyezési eljárás szabályai szerint kell elvégezni. Az összekapcsolt eljárás ügyintézési időtartama szakaszonként három hónap.

9 JOGKÖVETKEZMÉNYEK Egységes környezethasználati engedély nélkül folytatott tevékenység vagy egy részének gyakorlását a felügyelőség határozatában a környezetre gyakorolt hatás jelentőségétől függően korlátozhatja, felfüggesztheti, megtilthatja. Felügyelőség határozatában a tevékenység engedély, illetve előzetes vizsgálat nélküli folytatásának időtartamára a környezethasználót a tevékenység környezetre való veszélyességétől függően ötvenezer-százezer forint/nap összegű bírság megfizetésére kell köteleznie. Jogszabály mellékletei: 1-12-ig számozva. 1. számú melléklet Környezeti hatásvizsgálat köteles tevékenységek 2. számú melléklet Az egységes környezethasználati engedélyhez kötött tevékenységek 3. számú melléklet A felügyelőség döntésétől függően környezeti hatásvizsgálat köteles tevékenységek 4. számú melléklet Az előzetes vizsgálati dokumentáció tartalma 5. számú melléklet A környezeti hatásvizsgálat szükségességének szempontjai 6. számú melléklet A környezeti hatástanulmány általános tartalmi követelményei 7. számú melléklet A hatásterület meghatározása a környezeti hatástanulmány készítésekor 8. számú melléklet Az egységes környezethasználati engedély iránti kérelem tartalmi követelményei

10 9. számú melléklet Az elérhető legjobb technika meghatározásának szempontjai 10. számú melléklet A kibocsátási határértékek megállapítása során minden esetben figyelembe veendő szennyező anyagok 11. számú melléklet Az egységes környezethasználati engedély tartalmi követelményei 12. számú melléklet Az előzetes konzultációban részt vevő közigazgatási szervek