E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére. egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról

Átírás

1 Szociális és Munkaügyi Minisztérium Szám: /2008-SZMM E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról Budapest, március -

2 - 2 - Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés néhány, a gyakorlat során felmerült jogalkalmazási nehézség megoldását szolgáló jogszabály-pontosítást tartalmaz. Az előterjesztés keretében módosításra kerül - a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet, - az egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 339/2007. (XII. 15.) Korm. rendelet, - a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet, - a lakossági vezetékes gázfogyasztás és távhőfelhasználás szociális támogatásáról szóló 289/2007. (X. 31.) Korm. rendelet, - a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet, - a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés a kormányprogramhoz közvetlenül nem kapcsolódik. III. Előzmények 1. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény január 1-jétől hatályos rendelkezései lehetővé teszik, hogy a közgyógyellátásra való jogosultság méltányosságból történő megállapítása alapján kiállított igazolványért fizetendő térítés meg nem fizetése esetén az egészségbiztosítási szerv azonnali beszedési megbízást alkalmazhasson az önkormányzat költségvetési elszámolási számlája terhére. A módosítás az eljárás szabályait pontosítja. 2. A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet szerint a személyi térítési díj meghatározásánál nem vehető figyelembe egyebek mellett az ellátásban részesülő foglalkoztatásából származó munkajutalma, illetve munka-rehabilitációs díja. A módosítás kiterjeszti e szabályozást a december 31-én már foglalkoztatásban résztvevőkre is. 3. A tervezet módosítja a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendeletet. Eszerint a

3 - 3 - kormányrendelet legutóbbi módosítása során szabályozott, a jogosulatlanul igénybe vett támogatásokkal kapcsolatos szigorúbb jogkövetkezményt megállapító rendelkezéseket csak a január 1-je után járó szociális foglalkoztatási támogatások elszámolása és ellenőrzése során kell alkalmazni. Pontosításra kerül továbbá azon napoknak a meghatározása, amelyek után a szociális foglalkoztatási támogatás igényelhető. 4. A lakossági vezetékes gázfogyasztás és távhőfelhasználás szociális támogatásáról szóló 289/2007. (X. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Gr.) módosítását az indokolja, hogy jóllehet a teljes körű gázpiaci liberalizáció feltételeit a jelenleg az Országgyűlés által tárgyalt új gáztörvény teremti meg, a hatályos, a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény sem zárja ki, hogy a közüzemi szolgáltatók mellett új szolgáltatók lépjenek a piacra. Jelenleg egy szolgáltató már élt is a törvény adta lehetőséggel, így szükségessé vált a Gr. alapján támogatásban részesülő gázfogyasztók szolgáltató-váltása esetére eljárási szabályokat alkotni. 5. A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet pontosítása a szociális törvénnyel való összhang megteremtése érdekében szükséges. 6. A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet szerint az országos nyilvántartás adatait a Hivatalnak egységes adatbázisban kell kezelnie. A módosítás lehetővé teszi, hogy a rendszerben található olyan problémák vonatkozásában, melyeket az egyes engedélyező hatóságok nem tudnak áthidalni, a Hivatal jogosult legyen eljárni. IV. Várható szakmai hatások Az előterjesztés szerinti módosítás a jogalkalmazást segítő pontosításokat tartalmaz. V. Várható gazdasági hatások Az előterjesztésnek nincs közvetlen költségvetési kihatása. VI. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség Az előterjesztés közvetlenül nem kapcsolódik európai uniós jogi aktushoz. VII. Kapcsolódások Közvetlen kapcsolódási pontok más, előkészítés alatt álló vagy benyújtott előterjesztéssel, jelentéssel nincsenek. VIII. Fennmaradt vitás kérdések

4 - 4 - H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta az egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendelet-tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.

5 - 5 - Melléklet az /2008-SZMM. számú előterjesztéshez A Kormány.../2008. (...) Korm. r e n d e l e t e egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról A Kormány az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában megállapított feladatkörében eljárva, az Alkotmány 35. (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, valamint a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény a (1) bekezdésének b), e), m), r), t) pontjában, a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 7. -ának (1) bekezdésében, valamint a kötelező egészségbiztosítás ellátásairól szóló évi LXXXIII. törvény 83. -a (2) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. A pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet 48. -a a következő (5) bekezdéssel egészül ki: (5) Az Szt ának (1) bekezdése szerinti térítést a települési önkormányzat a jogosult nevének és TAJ-számának feltüntetésével utalja át a TEP-nek. 2. Az egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 339/2007. (XII. 15.) Korm. rendelet 29. -ának (4) bekezdése a következő szövegrésszel egészül ki: Az e bekezdés szerinti személyek személyi térítési díjának meghatározásánál jövedelemként nem vehető figyelembe az ellátásban részesülő foglalkoztatásából származó munkajutalma, illetve munkarehabilitációs díja.

6 (1) A szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Szfr.) 8. -a (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A támogatás egy fő foglalkoztatott után járó napi összegét a 2. számú melléklet tartalmazza, amely a) munka-rehabilitációban az adott munkaidő-beosztásban foglalkoztatott személy által ledolgozott munkanap után, b) fejlesztő-felkészítő foglalkoztatásban az adott munkaidő-beosztásban foglalkoztatott személy által ledolgozott munkanap, az általa igénybe vett munkaszüneti nap, az általa igénybe vett, a Munka Törvénykönyvéről szóló évi XXII. törvény a és a szerinti szabadság után vehető igénybe, valamint azon napok után, amelyeken a foglalkoztatott táppénzben részesül. (2) Az Szfr a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: (3) A január 1-jét megelőző időszakra megállapított szociális foglalkozatási támogatás elszámolása és ellenőrzése során a 15. (1) bekezdésének december 31-én hatályos rendelkezése szerint kell eljárni. 4. A lakossági vezetékes gázfogyasztás és távhőfelhasználás szociális támogatásáról szóló 289/2007. (X. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Gr.) 2. -ának (8) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (8) A támogatásra való jogosultság a) a szolgáltatási szerződés, vagy b) a gázszolgáltatást közös mérővel igénybevevő, illetve a szolgáltatás díját díjszétosztás nélkül fizető társasház esetén a gáz- vagy távhőszolgáltatás igénybevétele megszűnésének napján megszűnik, kivéve, ha a szolgáltatási szerződés a 2/A. -ban foglaltak szerinti szolgáltató-váltás miatt kerül felbontásra.

7 A Gr. a következő 2/A. -sal egészül ki: 2/A. (1) Gázfogyasztás esetén a támogatásra való jogosultság nem szűnik meg, ha a fogyasztó a korábbi szolgáltatóval kötött szolgáltatási szerződésének felbontását követően ugyanazon fogyasztási helyre másik szolgáltatóval köt szerződést (a továbbiakban: szolgáltató-váltás). (2) Szolgáltató-váltás esetén a korábbi szolgáltató a fogyasztóval történő elszámolás keretében kibocsátott végszámlához igazolást állít ki a szolgáltatás megszűnésének időpontjáig a fogyasztó által felhasznált azon hőmennyiségről, amelyre a fogyasztási időszakban támogatást érvényesített. (3) A szolgáltatót váltó fogyasztónak az új szolgáltatóval háztartási (lakossági) árszabással gázfogyasztásra kötött, érvényes szerződésének másolatát a szerződésben a szolgáltatás igénybevételének kezdő időpontjaként rögzített időponttól számított tizenöt napon belül meg kell küldenie az Igazgatóságnak. A szerződés másolatához amennyiben az a megküldés időpontjában rendelkezésre áll csatolni kell a korábbi szolgáltató (2) bekezdés szerinti igazolását. Amennyiben a fogyasztó a (2) bekezdés szerinti igazolást nem csatolja, az Igazgatóság gondoskodik annak a korábbi szolgáltatótól történő beszerzéséről. (4) Az új szolgáltatóval kötött szerződés megküldésére a (3) bekezdésben tűzött határidő elmulasztása esetén a fogyasztó támogatásra való jogosultsága a szerződés megküldése hónapjának utolsó napjáig de legkésőbb a jogosultsági időszak végéig szünetel. (5) Szolgáltató-váltás esetén az Igazgatóság a fogyasztó támogatásának az új szolgáltatónál történő érvényesítéséről határozatban rendelkezik, amely tartalmazza azt a hőmennyiséget, amelyre a jogosultsági időszakban még támogatás érvényesíthető. Az Igazgatóság a támogatás érvényesítésére határozatában feljogosított új szolgáltatót a 6. (1) bekezdésében foglaltak megfelelő alkalmazásával értesíti. 6. A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati

8 - 8 - azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet 9. - ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) Ha az első fokú működést engedélyező szerv vagy a Hivatal az intézményi nyilvántartásban hibás vagy hiányos adatot észlel, azt soron kívül kijavítja, kiegészíti, illetve törli. A Hivatal az adat kijavításáról, kiegészítéséről, illetve törléséről egyidejűleg értesíti az első fokú működést engedélyező szervet. Ha a fenntartó vagy az engedélyes ilyen adatot észlel, nyolc napon belül értesíti a működést engedélyező szervet. 7. (1) Az Szfr. 2. számú melléklete helyébe e rendelet 1. számú melléklete lép. (2) Az Szfr. 6/A. számú melléklete helyébe e rendelet 2. számú melléklete lép. (3) Az Szfr. 6/B. számú melléklete helyébe e rendelet 3. számú melléklete lép. 8. (1) E rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. (2) E rendelet a, valamint az (1) és a (4)-(5) bekezdés a rendelet kihirdetését követő 10. napon hatályát veszti. E rendelkezés a kihirdetést követő 15. napon hatályát veszti. (3) Az Szfr ának e rendelettel megállapított (2) bekezdésében foglaltakat, valamint az Szfr. e rendelettel megállapított 2. számú és 6/A-6/B. számú mellékletében foglaltakat január 1-jétől kell alkalmazni. (4) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a) a Gr. 4. -ának (1) bekezdésében az (a továbbiakban: Igazgatóság) szövegrész, b) a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet 16. -ának (4) bekezdése hatályát veszti. (5) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg a) a Gr. 2. -ának (9) bekezdésében a Regionális Igazgatóságánál szövegrész helyébe

9 - 9 - a Regionális Igazgatóságánál (a továbbiakban: Igazgatóság), b) a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet 9. -a (1) bekezdésének felvezető rendelkezésében az első fokon eljáró működést engedélyező szerv szövegrész helyébe az első fokon eljáró működést engedélyező szerv, illetve az első fokú ellenőrzési jogkörében eljáró Hivatal, c) a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet 28. -ának (1)-(2) bekezdésében a lakóotthoni szövegrész helyébe a rehabilitációs lakóotthoni szövegrész lép.

10 számú melléklet a /2008. ( ) Korm. rendelethez "2. számú melléklet a 112/2006. (V.12) Korm. rendelethez A SZOCIÁLIS FOGLALKOZTATÁSI TÁMOGATÁS ÉVI ÖSSZEGE A támogatás összege¹ 4 órás 5 órás 6 órás 7 órás 8 órás munkaidő-beosztásban történő foglalkoztatás esetén (Ft) Munka-rehabilitáció Fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás ¹ A támogatás a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet 8. -ának (2) bekezdésében meghatározott napok után igényelhető."

11 számú melléklet a /2008.(...) Korm. rendelethez az intézmény neve "6/A. számú melléklet a 112/2006. (V.12.) Korm. rendelethez Intézményi elszámolási adatlap Elszámolási időszak:.. év. hó..nap.. év. hó..nap Munka-rehabilitáció Fejlesztő foglalkoztatás Sor-szám Megnevezés Támogatott napok száma¹ Támogatás (Ft/fő/nap) Támogatási összeg (Ft) Támogatott napok száma¹ Támogatás (Ft/fő/nap) Támogatási összeg (Ft) Összes támogatás (Ft) Jogszerűen járó támogatás a b c d e (c*d) f g h (f*g) i (e+h) 1. Folyósított támogatás 4 órás foglalkoztatás 5 órás foglalkoztatás 6 órás foglalkoztatás 7 órás foglalkoztatás 8 órás foglalkoztatás 2. Összesen: Visszafizetendő támogatás 3. (1. sor - 2. sor) Pótlólag igényelhető támogatás 4. (2. sor - 1. sor) ¹ A támogatás a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet 8. -ának (2) bekezdésében meghatározott napok után igényelhető." Kelt:.... az intézmény vezetője P.H. a fenntartó képviseletében aláírásra jogosult személy"

12 Fenntartói elszámolási adatlap Elszámolási időszak:.. év. hó..nap.. év. hó..nap Munka-rehabilitáció Fejlesztő foglalkoztatás Sor-szám Megnevezés Támogatott napok száma¹ Támogatás (Ft/fő/nap) Támogatási összeg (Ft) Támogatott napok száma¹ Támogatás (Ft/fő/nap) Támogatási összeg (Ft) Összes támogatás (Ft) Jogszerűen járó támogatás a b c d e (c*d) f g h (f*g) i (e+h) 1. Folyósított támogatás 4 órás foglalkoztatás 5 órás foglalkoztatás 6 órás foglalkoztatás 7 órás foglalkoztatás 8 órás foglalkoztatás 2. Összesen: Visszafizetendő támogatás 3. (1. sor - 2. sor) Pótlólag igényelhető támogatás 4. (2. sor - 1. sor) ¹ A támogatás a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendelet 8. -ának (2) bekezdésében meghatározott napok után igényelhető. Kelt:.. P.H. a fenntartó képviseletében aláírásra jogosult személy"

13 Az előterjesztés szöveges része 1. A jogalkalmazás során felvetődött problémák miatt indokolttá vált a pénzbeli és természetbeni szociális ellátások igénylésének és megállapításának, valamint folyósításának részletes szabályairól szóló 63/2006. (III. 27.) Korm. rendelet pontosítása. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény január 1- jétől hatályos rendelkezései lehetővé teszik, hogy a közgyógyellátásra való jogosultság méltányosságból történő megállapítása alapján kiállított igazolványért fizetendő térítés meg nem fizetése esetén az egészségbiztosítási szerv azonnali beszedési megbízást alkalmazhasson az önkormányzat költségvetési elszámolási számlája terhére. Az inkasszó alkalmazásának azonban gyakorlati szempontból akadályát jelenti, hogy az egyes átutalásokat az önkormányzatok általában összesítve, egy összegben teljesítik, így az OEP rendszerében nem válik egyértelművé, hogy a teljesítés kire tekintettel történik, illetőleg adott esetben kire tekintettel maradt el. 2. Pontosítani szükséges az egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 339/2007. (XII. 15.) Korm. rendeletet. E rendelet módosította a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet 26. -ának (1) bekezdését. Eszerint a személyi térítési díj meghatározásánál nem vehető figyelembe egyebek mellett az ellátásban részesülő foglalkoztatásából származó munkajutalma, illetve munka-rehabilitációs díja. Ahhoz, hogy e rendelkezés hatálya a december 31-én már foglalkoztatásban résztvevőkre is kiterjedjen, ki kell egészíteni a 339/2007. (XII. 15.) Korm. rendelet 29. -ának (4) bekezdésében foglalt, a térítési díj megállapítására vonatkozó átmeneti rendelkezést. 3. A tervezet módosítja a szociális foglalkoztatás engedélyezéséről és a szociális foglalkoztatási támogatásról szóló 112/2006. (V. 12.) Korm. rendeletet (Szfr.): Az Szfr. legutóbbi módosítása során módosításra került az a rendelkezés, amely meghatározta, hogy a fejlesztő-felkészítő foglalkoztatás tekintetében a támogatás mely napok után vehető igénybe. A fizetett napok helyett a ledolgozott munkanapokat, a fizetett munkaszüneti napokat és az igénybe vett rendes szabadságot lehetett figyelembe venni. A módosítás során nem merült fel az a körülmény, hogy a pszichiátriai-, a szenvedélybetegek, a fogyatékosok foglalkoztatása gyakran szakad meg hosszabb időre kórházi ápolás, táppénzes állomány miatt, amire a foglalkoztatót fizetési kötelezettség terheli. Ezalatt bár nem teljes -

14 létszámban történik a foglalkoztatás, a munkáltatót mégis terhelik a foglalkoztatás járulékos költségei [segítő személyzet bérköltségei, fenntartási költségek.]. E problémát kívánja rendezni a módosítás: kiegészíti a támogatott napokat a betegszabadság és a táppénzes állomány napjaival. A mellékletekben a lábjegyzetek kerülnek pontosításra. A módosításnak az elmúlt évhez viszonyítva nincs többlet forrásigénye, tekintettel arra, hogy a korábbi szöveg szerinti fizetett napokba a gyakorlat beleértette a betegszabadság napjait, valamint a táppénzes napokat is. Az Szfr-t legutóbb módosító 371/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet 9. -a módosította az Szfr ának (1) bekezdését. A módosítás szigorúbb szabályokat vezetett be a jogosulatlanul igénybe vett támogatásokra vonatkozó kamatfizetés tekintetében. Eszerint a nem állami, egyházi fenntartó kamatot fizet a jogosulatlanul igénybe vett támogatás után, amennyiben az igényelt támogatás összege a korábbi 5 százalék helyett legalább 3 százalékkal meghaladja az őt ténylegesen megillető összeget. A tervezet szerinti rendelkezés értelmében e szigorúbb jogkövetkezményt megállapító rendelkezéseket csak a január 1-jétől járó szociális foglalkoztatási támogatások igénylése, elszámolása és ellenőrzése tekintetében kell alkalmazni. E módosítást az indokolja, hogy a évi támogatások igénylésekor az igénylő még nem tudhatta előre az igénybevételi kamattal kapcsolatos szabályok módosítását, csak az igényléskor hatályos rendelkezésekkel számolhatott. 4. A lakossági vezetékes gázfogyasztás és távhőfelhasználás szociális támogatásáról szóló 289/2007. (X. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Gr.) módosítását az indokolja, hogy jóllehet a teljes körű gázpiaci liberalizáció feltételeit a jelenleg az Országgyűlés által tárgyalt új gáztörvény teremti meg, a hatályos, a földgázellátásról szóló évi XLII. törvény sem zárja ki, hogy a közüzemi szolgáltatók mellett új szolgáltatók lépjenek a piacra. Jelenleg egy szolgáltató már élt is a törvény adta lehetőséggel, így szükségessé vált a Gr. alapján támogatásban részesülő gázfogyasztók szolgáltató-váltása esetére eljárási szabályokat alkotni. 5. A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet 16. -a (4) bekezdésének hatályon kívül helyezése a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvénnyel való összhang megteremtését szolgálja. 6. A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet szerint az országos nyilvántartás adatait a Hivatalnak egységes adatbázisban kell kezelnie. A regiszterben nagyon gyakran előfordulnak különböző hatóságok által rögzített hibás vagy duplikált adatok, melyek összerendezése az illetékességi és hatáskörök különbözősége miatt a hatóságok által nem lehetséges (pl. ugyanazon intézmény többszöri rögzítése, több ágazati azonosítóval, különböző hatóságok által). Az adattisztítás, adatjavítás nem csak a bevezetés -

15 időszakában jelentett komoly problémát, hanem a rendszer normális működése során folyamatosan szükséges ahhoz, hogy az adatbázis naprakész és működőképes legyen. A módosítás lehetővé teszi, hogy a rendszerben található olyan problémák vonatkozásában, melyeket az egyes engedélyező hatóságok nem tudnak áthidalni, a Hivatal jogosult legyen eljárni. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, március Dr. Lamperth Mónika -