Tantárgyi tematika Tantárgy neve Neptun kódja: Képzés- tagozat: Tantárgy kreditszáma: Tantárgyfelelős: előadó: dr. Kecső Gábor Számonkérési forma:

Átírás

1 Tantárgyi tematika Tantárgy neve Államháztartási jog Neptun kódja: J3:xD(ae):Kmod:12 Képzés- tagozat: osztatlan jogász mester nappali tagozat Tantárgy kreditszáma: 3 kredit Tantárgyfelelős: dr. Simon István, tszv. egyetemi docens; előadó: dr. Kecső Gábor Számonkérési forma: beszámoló Erős előfeltétel: J3:PÜJ(1) Gyenge nincs előfeltétel/társfeltétel: Kapcsolódik-e hozzá nem gyakorlat/szeminárium? Előadások tematikája: 1. hét: Közpénzügyi alapfogalmak és az államháztartási jog rendszere 2. hét: A költségvetési ciklus 3. hét: A költségvetési szervek gazdálkodása 4. hét: A kincstári rendszer működése: nemzetközi modellek és a magyar szabályozás 5. hét: A nemzeti vagyon és az állami vagyon 6. hét: Az eladósodás korlátozásának technikái nemzetközi kitekintésben 7. hét: A magyar államadósságfékek 8. hét: Nyugdíjfinanszírozás: a fedezetteremtés alapvető módszerei és eszközei 9. hét: A helyi önkormányzatok alkotmányos pénzügyi jogi alapjai és a pénzügyi jogi jogállás építőelemei nemzetközi kitekintésben 10. hét: A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása egyes külföldi jogrendszerekben 11. hét: A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása Magyarországon 12. hét: A nagyvárosok pénzügyi jogi jogállása és a megyék megszervezése 13. hét: Az Európai Unió költségvetési joga Tananyag: 1. Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, I. és IV-VI. 2. Simon István (szerk.): Pénzügyi jog II., Osiris, 2012, Budapest, V. 3. Nagy Marianna Hoffman István (szerk.): A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata, HVGORAC, 2014, Budapest, VI. fejezet 4. A vizsgakövetelményekben megjelölt kötelező jogszabályok 5. Az előadásokon elhangzottak Kötelező és ajánlott Ajánlott hazai irodalom: SIMON István: Pénzügyek az irodalom: Alaptörvényben. Az Alaptörvény pénzügyi tárgyú rendelkezéseinek ismertetése vizsga segédanyag, ELTE ÁJK Pénzügyi Jogi Tanszék, Budapest, 2014, Joseph E. STIGLITZ: A kormányzati szektor gazdaságtana, (ford.: Mezei György), KJK-KERSZÖV, Budapest, 2000; EREKY István: Közigazgatás és önkormányzat, Magyar Tudományos Akadémia Jogtudományi Bizottsága, Budapest, 1939; EREKY István: Közigazgatási reform és a nagyvárosok önkormányzata, Budapest székesfőváros Statisztikai Hivatala, 67. kötet, 4. szám, Budapest, 1932; KECSŐ Gábor: A közpénzügyi föderalizmus mint pénzügyi tudomány, in Nagy Marianna (szerk.): Jogi tanulmányok 2010, Ünnepi konferencia az ELTE

2 megalakulásának 375. évfordulója alkalmából, ELTE Állam- és Jogtudományi Kar, Budapest, II kötet old.; KECSŐ Gábor: A helyi önkormányzatok gazdálkodásának reformja és az adósságrendezési eljárás módosításai, in Új Magyar Közigazgatás, 6. évf. 2013/7-8., old.; KECSŐ Gábor: A helyi önkormányzatok gazdálkodásának egyes kérdései nemzetközi kitekintésben, Új Magyar Közigazgatás, 6. évf. 2013/1., old.; KECSŐ Gábor: Az önkormányzati bevételhez való alapjog tartalma, in Simon István (szerk.): Tanulmányok Nagy Tibor tiszteletére, Szent István Társulat, Budapest, 2009, old.; VIGVÁRI András: Közpénzügyek, önkormányzati pénzügyek, KJK-Kerszöv, Budapest, 2002; VEREBÉLYI Imre: A tanácsi önkormányzat, Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest, 1987; PÁLNÉ KOVÁCS Ilona: Helyi kormányzás Magyarországon, Dialóg, Pécs-Budapest, 2008; GYŐRFFI Dezső VIGVÁRI András ZSUGYEL János (szerk.): A közpénzügyek nagy kézikönyve, Budapest, Complex Meritum, 2009; IVÁN Gábor: Bevezetés az Európai Unió költségvetésébe, Osiris, Budapest, 2007; HORVÁTH Zoltán - ÓDOR Bálint: Az Európai Unió szerződéses reformja. Az Unió Lisszabon után, HVGORAC, Budapest, 2010; HORVÁTH M. Tamás: Urbanizáció-igazgatás és pénzügyi föderalizmus, Tér és Társadalom XXII. évf., 2008/1., old.; HORVÁTH M. Tamás: Helyi sarok. Sarkalatos átalakulások A kétharmados törvények változásai : Az önkormányzatokra vonatkozó szabályozás átalakulása, MTA Law Working Papers, 2014/04.; PÁLNÉ Kovács Ilona: Az önkormányzati rendszer és a területi közigazgatás átalakulása , MTA Law Working Papers 2014/02.; SZENTE Zoltán: Sarkalatos átalakulások Az önkormányzati rendszer, MTA Law Working Papers 2014/29. Ajánlott külföldi irodalom: Robert D. EBEL and John E. PETERSEN (szerk.): The Oxford Handbook of State and Local Government Finance, Oxford University Press, Oxford, 2012; David WILSON Chris GAME: Local Government in the United Kingdom, Palgrave Macmillan, London, 2011; Teresa TER- MINASSIAN (szerk.): Fiscal Federalism in Theory and Practice, IMF, Washington, 1997; Ehtisham AHMAD Giorgio BROSIO (szerk.): Handbook of Fiscal Federalism, Edward Elgar, Cheltenham, 2008; Gordon L. CLARK: A Theory of Local Autonomy, Annals of the Association of American Geographers, 74. évf., 1984/ old.; Gerald E. FRUG: The City as a Legal Concept, Harvard Law Review, 93. évf., 1980/ old.; Lili LIU Michael WAIBEL: Subnational Borrowing, Insolvency, and Regulation, in: Anwar Shah (szerk.): Macro Federalism and Local Finance, Washington D.C., The World Bank, 2008, old.; Arthur MAASS (szerk.): Area and Power. A Theory of Local Government, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1959; Steven L. SCHWARCZ: Global Decentralization and the Subnational Debt Problem, Duke Law Journal, 2002/4., old.; Pawel SWIANIEWICZ (szerk.): Local Government Borrowing: Risks and Rewards A Report on Central and Eastern

3 Europe, Budapest, Open Society Institute, 2004; Alan NORTON: International Handbook of Local and Regional Government. A Comparative Analysis of Advanced Democracies, Edward Elgar, Cheltenham, 1994; Sailendra PATTANAYAK Israel FAINBOIM: Treasury Single Account: Concept, Design, and Implementation Issues, IMF, Washington, Working Paper 2010/143.; Teresa TER- MINASSIAN Pedro PARENTE: Setting Up a Treasury in Economies in Transition, IMF Washington, Working Paper 1995/16.; KIMHI, Omer: Reviving Cities: Legal Remedies to Municipal Financial Crises, Boston Law Review, 2008/3., old.; Elsa FORNERO Paolo SESTITO (szerk.): Pension Systems: Beyond Mandatory Retirement, EdwarElgar, Cheltenham, 2005; Enid SLACK Rupak CHATTOPADHYAY (sterk.): Governance and Finance of Metropolitan Areas in Federal Systems, Oxford University Press, Oxford, 2014; Catherine D. FARVACQUE- VITKOVIC Mihaly KOPANYI (szerk.): Municipal Finances: A Handbook for Local Governments, The World Bank, Washington DC, 2014 Vizsgakövetelmények: I. Közpénzügyi alapfogalmak és az államháztartási jog rendszere 1. A pénzügyi rendszer felépítése különös tekintettel a pénzügyi rendszerre 2. A közpénzügyek fogalma 3. Az államháztartás funkciói közgazdasági szempontból 4. Az államháztartás jogi fogalma 5. Az államháztartásra vonatkozó jogszabályok rendszere 6. Az államháztartási jog alapjai az Alaptörvényben Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, I. Jogszabályok: az Alaptörvény kivonata II. A költségvetési ciklus 1. A költségvetés és a költségvetési törvény fogalma 2. A tervezés folyamata, módszere és eszközei 3. A parlamenti vita lefolytatása 4. A költségvetés végrehajtásának főbb lépései 5. Beszámolás a költségvetés végrehajtásáról 6. Az uniós jogból származó követelmények becsatornázása Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, IV. Jogszabályok: Az államháztartásról szóló évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) III-IV., VIII., X., fejezete; Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.) III-IV., VIII., X., fejezete

4 III. A költségvetési szervek gazdálkodása 1. A költségvetési szerv fogalma 2. A pénzgazdálkodás és a vagyongazdálkodás 3. A költségvetési szerv tulajdonszerzésének korlátai 4. A költségvetési szerv adósságkeletkeztetésének korlátai 5. A költségvetési szerv egyéb gazdálkodási tilalmai, korlátai 6. Az előirányzatok feletti rendelkezés szabályai Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, IV. Jogszabályok: Áht. II., V. fejezete; Ávr. II., V. fejezete IV. A kincstári rendszer működése: nemzetközi modellek és a magyar szabályozás 1. A kincstári számla szerkezeti felépítése: centralizált vagy tagolt felépítés 2. Az átutalások feldolgozásának módja: központosított vagy decentralizált átutalási rendszer 3. A kincstári rendszer intézményesítése Magyarországon 4. A kincstári rendszer fejlődése 5. A Magyar Államkincstár jogállása és feladatai a hatályos szabályok szerint 6. A Magyar Államkincstárnál vezetett számlák rendszere Jogszabályok: Áht. IX. fejezete; Ávr. IX. fejezete; A Magyar Államkincstárról szóló 311/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet V. A nemzeti vagyon és az állami vagyon 1. A nemzeti vagyon meghatározása 2. A nemzeti vagyonnal való gazdálkodás speciális szabályai 3. Az állami vagyon meghatározása 4. Az állami vagyongazdálkodás szervezeti keretei 5. A vagyonkezelési szerződés 6. Az állami vagyon elidegenítésére vonatkozó szabályok Jogszabályok: A nemzeti vagyonról szóló évi CXCVI. törvény; Az állami vagyonról szóló évi CVI. törvény; Az állami vagyonnal való gazdálkodásról 254/2007. (X. 4.) Korm. rendelet VI. Az eladósodás korlátozásának technikái nemzetközi kitekintésben 1. Az államháztartás eladósodásának folyamata és okai a nyugati típusú demokráciákban

5 2. A költségvetési kiadások növelésére vonatkozó kontrollok 3. Az egyenlegkövetelmények 4. Az adósságfékek 5. Az eladósodás korlátozásának egyéb technikái 6. A külföldi jogrendszerekben alkalmazott megoldások: USA, Németország, Svájc, Lengyelország VII. A magyar államadósságfékek 1. Az államháztartási adósság alakulása Magyarországon 2. Az államháztartási válság kezelése év végén 3. Az Alaptörvény adósságfékei és azok kibontása a Stabilitási törvényben 4. A Költségvetési Tanács jogállása és feladatai 5. Az Államadósság Kezelő Központ jogállása és feladatai 6. A Magyar Nemzeti Bank szerepe. A monetáris finanszírozás tilalma. Simon István (szerk.): Pénzügyi jog I., Osiris, 2007, Budapest, V. Jogszabályok: Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló évi CXCIV. törvény I-IV. fejezetei; VIII. Nyugdíjfinanszírozás: a fedezetteremtés alapvető módszerei és eszközei 1. A nyugdíjbiztosítás története 2. Az öregedő társadalom 3. A felosztó-kirovó rendszer jellemzői 4. A tőkefedezeti rendszer jellemzői 5. A pillérek rendszere Magyarországon 6. A magánnyugdíjpénztárakra vonatkozó szabályozás változásai Jogszabályok: A társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről évi LXXX. törvény IV. és VII. fejezete; A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló évi LXXXI. törvény I-VI. fejezete; A magánnyugdíjról és a magánnyugdíjpénztárakról szóló évi LXXXII. törvény I-V. és X. fejezete IX. A helyi önkormányzatok alkotmányos pénzügyi jogi alapjai és a jogállás építőelemei nemzetközi kitekintésben 1. Az organikus és a mesterséges jogállás meghatározása 2. A polgári kor kezdete: a nagy francia forradalom intellektuális hatása a helyi önkormányzatok államszervezetben elfoglalt

6 helyére és szerepére, valamint az 1831-es belga alkotmány vonatkozó rendelkezései 3. Az ultra vires megdöntése Angliában és az amerikai helyi önkormányzatok útja Dillon szabályától Fordham elvéig 4. Az alkotmányjogi és a pénzügyi jogi jogállás kapcsolódási pontjai 5. A helyi adók megállapítása és a központi adók megosztása 6. A központi támogatások nyújtása és a helyi kölcsönfelvétel korlátozása, valamint az adósságrendezés szabályozása X. A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása egyes külföldi jogrendszerekben 1. A tanácsi adó Angliában 2. Az angol önkormányzatoknak nyújtott központi támogatások reformjai 3. A kölcsönfelvétel korlátozása Angliában 4. Helyi adók az USA tagállamaiban 5. A föderális és a tagállami kormány által nyújtott támogatások jellemzői az USA-ban 6. Az önkormányzati csőd szabályozása az amerikai föderális jogban XI. A helyi önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása Magyarországon 1. Az es rendszerváltás idején kialakított szabályozása 2. A 2010-es parlamenti választásokat követő reform 3. A magyar helyi adók rendszere 4. A feladatfinanszírozás 5. Az aktív kölcsönfelvételi kontroll szabályai 6. Az adósságrendezési eljárás Simon István (szerk.): Pénzügyi jog II., Osiris, 2012, Budapest, V. Nagy Marianna Hoffman István (szerk.): A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata, HVGORAC, 2014, Budapest, VI. fejezet Jogszabályok: Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény VI. fejezet XII. A nagyvárosok pénzügyi jogi jogállása és a megyék megszervezése 1. A városiasodással együtt járó problémák, a nagyvárosok fejlődése 2. A nagyvárosok megszervezésének és gazdálkodásának kihívásai 3. A nagyvárosok sajátos pénzügyi jogi jogállása

7 4. A területi önkormányzatok lehetséges feladat-és hatásköre az államszervezetben 5. A megyei önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása külföldön 6. A megyei önkormányzatok pénzügyi jogi jogállása hazánkban XIII. Az Európai Unió költségvetési joga 1. Az EU költségvetésére vonatkozó rendelkezések az EUMSz-ben 2. A többéves pénzügyi keret fogalma, funkciója, szabályozása 3. Az EU költségvetésének szerkezete és tartalma 4. Az uniós költségvetési ciklus 5. Pénzügyi kapcsolatok a magyar és az uniós költségvetés között 6. Az EU Számvevőszéke Jogszabályok: EUMSz Pénzügyi rendelkezések ( cikk); A TANÁCS június 7-i 2007/436/EK, Euratom HATÁROZATA az Európai Közösségek saját forrásainak rendszeréről; A TANÁCS december 2-i 1311/2013/EU, EURATOM RENDELETE a as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről; AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS október 25-i 966/2012/EU, EURATOM RENDELETE az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről Egyebek: