Az ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET. 2191/2008. (XII. 3.) sz. HATÁROZATA

Átírás

1 Az ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2191/2008. (XII. 3.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (a továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) ban biztosított jogkörében a Chello Central Europe Műsorszolgáltató Zrt. (a műsorszolgáltatásainak állandó megnevezése: Sport1 és Sport2; 1139 Budapest, Lomb utca ) műsorszolgáltatóval (a továbbiakban: Műsorszolgáltató) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató július 10-én hat (6), július 13-án négy (4), július 17-én négy (4), július 25-én három (3), július 30-án nyolc (8) és július 31-én négy (4) alkalommal, azaz július hónapban összesen huszonkilenc (29) esetben megsértette az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezést azzal, hogy Sport1 csatornáján július 13-án 13:15:27 órai kezdettel, július 31-én 13:01:00 órai kezdettel, Sport2 csatornáján július 10-én 18:29:58 órai kezdettel, július 17-én 09:30:01 órai kezdettel, július 25-én 10:31:39 órai kezdettel, július 30-án pedig 15:30:16 órai kezdettel sugárzott NSA Junior Klub című kiskorúak részére készült műsorszámokat megelőző, illetve megszakító reklámblokkokban alkoholtartalmú italokat (Borsodi sör, Soproni Sörbarátok, Becks sör, Monarchia Matt Intrenational, Pilsner Urqell sör, Gösser sör, Arany Ászok sör, Soproni nagy szám-show, Fütyülős Barack) reklámozott. A törvénysértések miatt a Testület az Rttv (1) bekezdésének e) pontja és az Rttv (1) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján alkalmanként Ft, összesen ,- Ft, azaz egymillió-négyszázötvebezer forint összegű bírság megfizetésére kötelezi a Műsorszolgáltatót. A kiszabott bírságot nyolc napon belül kell megfizetni az ORTT MNB számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.

2 Indokolás A Testület az Rttv. 41. (1) bekezdésének b) pontja szerinti felhatalmazás alapján, a 2826/2007. (XII. 12.) számú ORTT határozatban foglaltaknak megfelelően hatósági ellenőrzés keretében hivatalból vizsgálta a Műsorszolgáltató műsorszolgáltatásait (Sport1 és Sport2), és a következőket tapasztalta. 1. Sport1 csatorna A hatósági ellenőrzés megállapításai szerint a Műsorszolgáltató által üzemeltetett műsorszolgáltatásban (Sport1) július 13-án 13:15:27 órai kezdettel és július 31-én 13:01:00 órai kezdettel sugárzott NSA Junior Klub című kiskorúak számára készült műsorszámokat olyan reklámblokkok előztek, illetve szakítottak meg, amelyekben alkoholtartalmú italok kerültek népszerűsítésre. (Ezzel kapcsolatban a határozat mellékletét képező táblázat nyújt tájékoztatást.) 2. Sport2 csatorna A hatósági ellenőrzés megállapításai szerint a Műsorszolgáltató által üzemeltetett műsorszolgáltatásban (Sport2) július 10-én 18:29:58 órai kezdettel, július 17-én 09:30:01 órai kezdettel, július 25-én 10:31:39 órai kezdettel és július 30-án 15:30:16 órai kezdettel sugárzott NSA Junior Klub című kiskorúak számára készült műsorszámokat olyan reklámblokkok előztek, illetve szakítottak meg, amelyekben alkoholtartalmú italok kerültek népszerűsítésre. (Ezzel kapcsolatban a határozat mellékletét képrző táblázat nyújt tájékoztatást.) A hatósági ellenőrzés fentiekben részletezett megállapításai alapján a Testület az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés huszonkilenc (29) alkalommal történt megsértését valószínűsítette a Műsorszolgáltatóval szemben. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület tájékoztatni szándékozott a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívni az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A Műsorszolgáltató a szeptember 16-án kézbesített hatósági felhívásnak a megadott határidőn belül nem tett eleget. A Testület a rendelkezésére álló információk alapján a Műsorszolgáltató mindkét műsorszolgáltatása (Sport1 és Sport2) tekintetében az alábbi álláspontra helyezkedett. A Sport1 csatornán e műsorszámban július 13-án a futball EB-n szereplő magyar kisfiúk, az U20-as kosárlabdabajnokság eseményeinek, cselgáncs, valamint az Albert futball-tábor, július 31-én ifjúsági, junoir és utánpótlás versenyzők és versenyek (atlétika, billiárd és asztalitenisz) bemutatására került sor, 2

3 míg a Sport2 csatornán július 10-én a Góliát Mc Donalds FC tanévzáró fesztivál (mini EB), Strandlabda Grand Prix Nyíregyháza, a Ceglédi Termál Kupa (U20-as korosztály) eseményeinek, illetve Gubi Ramon fallabda bajnoknak a bemutatására; július 17-én a labdarúgó EB-n szereplő magyar kisfiúk, a kosárlabda U20-as női válogatott, illetve Gorjanácz Zsolt junior cselgáncsozó és az Albert futball-tábor bemutatására; július 25-én a futball EB-n szereplő magyar kisfiúk, cselgáncs és ökölvívás bemutatására, az U20-as kosárlabda fesztivál eseményeinek bemutatására, július 30-án pedig a 35. Paulinyi Jenő atlétikai utánpótlás junior emlékverseny, asztali tenisz utánpótlás-verseny eseményeinek és sportolóknak, Varga Bence billiárdozó és Böcögő Dorina tornász bemutatására került sor. Az említett műsorszámok szereplői gyermekkorú élsportolók, vagyis gyerekek voltak. Ezért, illetve mivel arra már a cím is utal, a műsorszám célközönségének elsősorban a kiskorúak tekinthetők. Így annak ellenére, hogy a Műsorszolgáltató által üzemeltetett műsorszolgáltatások tematikus csatornák s a Műsorszolgáltató nem köteles kategorizálni a műsorszámait -, az NSA Junior Klub című műsorszámok célközönségének számító korosztály kiemelt érzékenységére, befolyásolhatóságára tekintettel a Műsorszolgáltatónak az ilyen jellegű műsorszámai közzétételénél figyelemmel kell lennie az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezésre. A fentiekre tekintettel a Testület arra a megállapításra jutott, hogy a Műsorszolgáltató azzal, hogy az NSA Junior Klub című, kiskorúak számára készült műsorszámokat megelőző, illetve azt megszakító reklámblokkokban alkoholtartalmú italok (Borsodi sör, Soproni Sörbarátok, Becks sör, Monarchia Matt Intrenational, Pilsner Urqell sör, Gösser sör, Arany Ászok sör, Soproni nagy szám-show, Fütyülős Barack) reklámjait tette közzé, július 10-én hat (6), július 13-án négy (4), július 17-én négy (4), július 25-én három (3), július 30-án nyolc (8) és július 31-én nyolc (8) alkalommal, azaz július hónapban összesen huszonkilenc (29) esetben megsértette az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezést, amelynek értelmében: 13. (2) Az alkoholtartalmú italok reklámja f) nem tehető közzé kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, illetve közvetlenül azt követően ( ). A Testület álláspontja szerint az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés a kiskorúak védelmét célozza, hiszen az alkoholtartalmú italok fogyasztása ezen korosztály számára fizikai, erkölcsi és értelmi károsodást okozhat. Abban az esetben, amikor a kiskorúak számára készült műsorszámok környezetében kerül sor alkoholtartalmú italok reklámjainak sugárzására, azokat nagy valószínűséggel e korosztály tagjai is láthatják. A kiskorúakra pedig hiszékenysége, valamint tapasztalansága miatt vonzó hatást gyakorolhatnak e reklámok, hisz ezek a műfaj jellegéből adódóan az alkoholfogyasztást kedvező színben mutatják be, mivel sokszor a boldogság, felszabadultság, könnyedség, lazaság, sikeresség, önfeledtség és jókedv érzését kapcsolják az alkoholfogyasztáshoz, vagyis ösztönző befolyással lehetnek a kiskorú nézőkre az alkoholtartalmú italok fogyasztása tekintetében. 3

4 Emellett, főleg mivel a éves korosztály számára ez az az érzékeny időszak, amikor a különböző társadalmi szerepeket elsajátítják, próbálgatják, vagyis keresik a személyiségüknek leginkább megfelelő mintát, tehát különböző példaképeket, ideálokat, szerepeket, akiknek fő értékrendjével, életstílusával azonosulhatnak. Így lényeges, hogy ennek során ne káros, vagyis az alkoholfogyasztást vonzó, népszerű, követendő példaként bemutató, feltüntető magatartásminták kerüljenek számukra közvetítésre. A fentiek alapján, megállapítható, hogy a jogalkotó által az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés alapján védeni kívánt érdek a kiskorúak egészséges fizikai, erkölcsi és értelmi fejlődése, vagyis az, hogy minden ezt veszélyeztető tartalomtól megvédje a kiskorúakat. Ezen érdek kiemelkedő jelentőséggel bír, ahogy ezt az alábbiakban hivatkozott nemzetközi jogszabályok is bizonyítják. A New York-i Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) gyermeknek tekinti a 18 éven aluliakat, akiknek alapvető jogai között sorolja fel a vélemény-nyilvánítás szabadságát, amely magában foglalja mindenfajta tájékoztatás és eszme kérésének, megismerésének és terjesztésének szabadságát is. Ezen felül az Egyezmény külön hangsúlyozza a tömegtájékoztatási eszközök kiemelt szerepét abban, hogy a gyermek hozzájuthasson a szociális, szellemi és erkölcsi jólétét előmozdító, fizikai és szellemi egészségét biztosító tájékoztatáshoz. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény a Egyezmény rendelkezésein túl a gyermek jogának tekinti a fejlődésére ártalmas környezeti és társadalmi hatások elleni védelemhez való jogot. Ezen belül külön kiemeli az információs ártalommal szembeni védelemhez fűződő jogukat. Az előbbiekre tekintettel egyértelmű, hogy az Rttv. 13. (2) bekezdése f) pontjában megfogalmazott tilalom nem kizárólag a kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőző, illetve közvetlenül azt követő alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokra vonatkozik, hanem a kiskorúak számára készült műsorszámok közvetlen környezetében, illetőleg azok közben sugárzott ilyen jellegű reklámokra is. Ez következik abból és az életszerűség is ezt diktálja -, hogy nagy valószínűséggel a kiskorúak a számukra készült műsorszámok esetén nem csak azok kezdetétől a befejezésükig tartózkodnak a képernyő előtt, hanem már az előtt és azt követően is nyomon kísérik a műsort, ezért a műsorszolgáltatók hiába iktatnak be egy néhány perces műsorszámot pl. egy műsorajánlót vagy egyéb reklámszpotot a kiskorúak számára készült műsorszámok és az azokat megelőző, illetve követő reklámblokkok közé, mert e beékelődő műsorszámok a rövidségük miatt nem akadályozzák meg, hogy az adott reklámblokkban bemutatott alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokat ezen korosztály is lássa. A jogkövetkezmény megállapítása során a Testület az alábbi körülményekre tekintettel járt el. Az adatok tanúsága szerint a Testület 2008-ban eddig három (3) határozatában [az 1543/2008. (VIII. 27.), az 1547/2008. (VIII. 27.) és az 1968/2008. (XI. 5) számú ORTT határozatokban] állapította meg az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés megsértését a 4

5 Műsorszolgáltatóval szemben. Az első határozatban a Testület a szóban forgó törvényhely áprilisában hét (7) esetben történt megsértése miatt az Rttv (1) bekezdésének a) pontja alapján felhívta a Műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. Az 1547/2008. (VIII. 27.) számú ORTT határozatban a Testület az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés májusában hat (6) alkalommal történt megsértése miatt összesen ,- Ft, míg az 1968/2008. (XI. 5.) sz. határozatban a júniusában 10 alkalommal tapasztalt törvénysértés okán alkalmanként Ft, összesen Ft összegű bírság megfizetésére kötelezte a Műsorszolgáltatót. Tekintettel a védendő korosztályra, vagyis a kiskorúak fizikai, szellemi, erkölcsi fejlődésének kiemelkedő voltára, továbbá arra, hogy a műsorszolgáltató folyamatosan követi el ezt a típusú törvénysértést, a Testület ismételten bírság kiszabását látta indokoltnak. A Testület véleménye szerint az a tény, miszerint a korábbiakhoz (esetszám: 6, ill. 10) képest jelentős mértékben emelkedett (29) az ilyen típusú törvénysértések száma mindenképpen a legutóbb alkalmazott jogkövetkezmény mértékének súlyosítását teszi indokolttá. Ugyanakkor a Testület enyhítő körülményként vette számításba azt, hogy az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés betartásának ellenőrzését a Testület márciusa óta végzi, s a áprilisában és májusában elkövetett törvénysértések tárgyában hozott 1543/2008. (VIII. 27.), 1547/2008. (VIII. 27.) és 1968/2008. (XI. 5.) számú ORTT határozatokban megfogalmazott testületi álláspontról a Műsorszolgáltató csak a jelen közigazgatási hatósági eljárás tárgyát képező törvénysértések elkövetését követően szerezhetett tudomást. A fenti körülményekre tekintettel a Testület nem tartotta indokoltnak a Műsorszolgáltatóval szemben legutóbb ilyen típusú törvénysértések miatt alkalmazott jogkövetkezmény fajtájának és mértékének megváltoztatását, ezért az Rttv. 13. (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés huszonkilenc (29) alkalommal történt megsértése miatt az Rttv (1) bekezdésének e) pontjában meghatározott jogkövetkezmény alkalmazása mellett döntött, és az Rttv (1) bekezdésében meghatározott összeghatárokra tekintettel alkalmanként ,- Ft, azaz összesen ,- Ft, tehát egymillió-négyszázötvenezer forint összegű bírság megfizetésére kötelezte a Műsorszolgáltatót. A bírság összegének megállapítása során a Testület az Rttv (1) bekezdésében meghatározott összeghatárokra tekintettel járt el. Az Rttv (1) bekezdésében foglalt rendelkezés értelmében: 135. (1) Jogosulatlanul végzett műsorszolgáltatás, illetve az e törvényben előírt bejelentés nélkül vagy attól eltérő módon végzett műsorelosztás és műsorszétosztás esetén a felelőssel szemben a Testület a jogosulatlanul elért bevétel kétszeresének megfelelő, vagy ha ez nem állapítható meg, tízezer forinttól egymillió forintig terjedő bírságot szabhat ki, melyet az Alapba kell befizetni. Az eljárás során a Ket (2) bekezdésében foglalt rendelkezés szerinti eljárási költség nem merült fel. 5

6 Az Rttv (2) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv (3) bekezdésében foglalt rendelkezés biztosítja. Budapest, december 3. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében Dr. Majtényi László elnök 6

7 Melléklet a 2191/2008. (XII. 3.) sz. határozathoz SPORT1 Sport július 13 műsorszám előtti (szpotok száma 6); műsorelőzetes 13:14:03-tól; 2 szpotja Borsodi Sör 4. szpotja Soproni Sörbarátok 6. szpotja Becks Sör 13:12:23 13:13:13 13:14: NSA Junior Klub (13:15:27-14:09:49 óra között); (szpotok száma 3) sportműsor gyermekeknek benne foci EB-n szereplő magyar kisfiúk bemutatása; U-20-as kosárlabda bajnokság; cselgáncs, Albert foci-tábor. 1. szpotja Monarchia Matt International 13:26:16 Sport július NSA Junior Klub (13:010:00-13:54:55óra között); sportműsor gyermekeknek ifjúsági, junior és utánpótlás versenyzők, versenyek (atlétika, billiárd és asztalitenisz) (szpotok száma 4) utána műsorajánló 13:13:49-től; (szpotok száma 5) utána műsorajánló 13:38:18 órától 2. szpotja Pilsner Urquell 4. szpotja Borsodi Sör 2. szpotja Gösser Sör, 4. szpotja Borsodi Sör 13:12:12 13:13:12 13:35:52 13:36:42 SPORT2 Sport július 10. műsorszám előtti (szpotok száma 5) 2. szpotja Borsodi Sör 5. szpotja Pilsner Urquell Sör 18:27:18 18:28:44 Műsorajánló 18:29:25 órától 81. NSA Junior Klub 18:29:58-18:24:36 óra között (szpotok száma 8) utána műsorajánló 18:48:49 órától 81. NSA Junior Klub folyt. Goliát Mc Donalds FC tanévzáró fesztivál (mini EB); Strandlabda Grand Prix Nyíregyháza 2. szpotja Arany Ászok 4. szpotja Pilsner Urquell Sör Ceglédi Termál Kupa (U20-as korosztály) 18:46:21 18:47:11 Sport július 17. (szpotok száma 7) Műsorajánló 19:15:24 órától 81. NSA Junior Klub folyt. A műsor vége: 19:24:36 órakor. 82. NSA Junior Klub 9:30:01-10:25:10 óra között (szpotok száma 5) 2. szpotja Borsodi Sör 4. szpotja Pilsner Urquell Sör Gubi Ramon fallabda bajnok bemutatása a labdarúgó EB-n szereplő magyar kisfiúk bemutatása 1. szpotja Pilsner Urquell Sör 2. szpotja Borsodi Sör 4. szpotja Soproni nagy szám-show 5. szpotja Becks Sör 19:12:42 19:13:32 9:40:56 9:41:25 9:42:25 7

8 Műsorajánló 9:43:00 órától 9:42:41 Sport július NSA Junior Klub folyt. 9:44:23 órától 10:24:46 órakor; majd műsorajánló 10:06:20 órától 82. NSA Junior Klub folyt. 10:08:35 órától, a műsorszám vége 10:25:10 órakor 82. NSA Junior Klub 10:31:39-11:25:13 óra között Kosárlabda U20-as női válogatott bemutatása; Gorjanácz Zsolt junior cselgáncsozó bemutatása; ban alkohol tartalmú szpot nem szerepelt,,albert foci tábor bemutatása A foci EB-n szereplő magyar kisfiúk bemutatása; cselgáncs és ökölvívás. (szpotok száma 7) 1. szpotja Monarchia Matt International 3. szpotja Soproni Sörbarátok 5. szpotja Becks Sör 10:42:33 10:43:26 10:44: NSA Junior Klub folyt. 10:45:45 órától U20-as kosárlabda fesztivál Sport július 30. Műsorajánló 15:27:20 órától műsorszámot megelőző (szptok száma 6) 1. szpotja Borsodi Sör 3. szpotja Sorponi nagy számshow 5. szpotja Fütyülős Barack 15:27:48 15:28:33 15:29: NSA Junior Klub 15:30:16-16:25:17 óra között 35. Paulinyi Jenő atlétikai utánpótlás a junior emlékverseny; (szpotok száma 6) 1. szpotja Borsodi Sör 3. szpotja Soproni nagy számshow 5. szpotja Fütyülős Barack. 15:41:34 15:42:19 15:42:49 Műsorajánló 15:43:52 órától NSA Junior Klub folytatódik 15.4:49 órától (szptok száma 6) Műsorajánló 16:08:27 órától NSA Junior Klub folyt. 16:09:46 órától Asztalitenisz utánpótlás verseny és sportolók bemutatása 3. szpotja Borsodi Sör 5. szppotja Sorproni nagy számshow Billiárd (Varga Bence bemutatása); torna (Böcögő Dorina tornász bemutatása) 16:06:09 16:07:09 8