1. Budapest-Berlin március 31. A Német-Magyar Gazdaság Házában, Budapesten P & L

Átírás

1 1. Budapest-Berlin Berlin Építési FórumF március 31. A Német-Magyar Gazdaság Házában, Budapesten

2 A magyar közbeszerzk zbeszerzési si jog fejlıdése és s kilátások Ralf Rittwage ügyvéd és Miriam-Elisabeth Otto

3 Elısz szó (1) A közbeszerzk zbeszerzési si jog jelentısége a gazdasági gi életben folyamatosan növekvı jelentıségő Magyarország g uniós s csatlakozását követıen: en: közös k s belsı piac a nemzeti protekcionizmus leépítése

4 Elısz szó (2) Számok mok* piaci volumen: : 1,5 billió euró (a a 15 tagállam GDP-jének 16 %-a)% kb.. 34 % megtakarítás s az adófizet fizetıknek 3 % közvetlenül l határokon átnyúló ajánlatok az ajánlatok 30 %-a% külföldi ldi gazdasági gi szereplık k leányv nyvállalataitól l származik a közössk sségi értékhatárt meghaladó sikeres közbeszerzési si megbízások kb. 78%-át t kis- vagy középvk pvállalkozások kapják k (KKV( KKV-k) * A számok egy 2003-as tanulmányon alapulnak (15 EU-tagállam)

5 Elısz szó (3) Középvállalkozások támogatt mogatása / Ajánlattev nlattevı fogalma Probléma ma: több, ugyanazon konszernhez tartozó vállalkozás önálló ajánlattev nlattevıként nt való részvétele a pályp lyázaton vitatott pont: Az egy konszernhez tartozó vállalkozásokat tételkorlt telkorlátozás s esetén ajánlattevıi konszernnek kell tekinteni? EK Szerzıdés s 81. Cikk: vállalkozv llalkozás s kartelljogi definíci ciója

6 Elısz szó (4) Középvállalkozások támogatt mogatása / Ajánlattev nlattevı fogalma Állásfoglalás: A tételkorlt telkorlátozás s a középvk pvállalkozások támogatt mogatása és s az egyenlıség g elve között k jelenlévı ellentmondást érinti Az ellentmondás s feloldása sa: A középvk pvállalkozások megfelelı támogatásának a korlátja az elsıbbs bbséget élvezı egyenlıség g elve Egyébk bként a középvk pvállalkozások szélesk leskörő védelmet élveznek egyes német n szabályok által, példp ldául az ajánlattev nlattevıi i társast rsaságok engedélyez lyezése Ajánl nlás: a konszernvállalkoz llalkozásoknak a tételkorlátozással szemben az egyenlıség g elvével vel való összeütközés s miatt kellene kifogást emelniük

7 Elısz szó (5) Esélyek és problémák Esélyek verseny átláthatóság esélyegyenl lyegyenlıség középvállalkozások támogatása jogvédelem Problémák visszaélés s veszélye (pl. visszaélésszer sszerő jogvédelem delem) átláthatatlanság magas ráfordr fordítások az ajánlatok elıkész szítésénél

8 Áttekintés I. Az EU új j jogszabálycsomagja II. III. A magyar jogba való átültetés Kilátások a jövıj releváns kérdk rdései és problematikái

9 I. Az Európai Unió új jogszabálycsomagja

10 Az Európai Unió új jogszabálycsomagja (1) A közbeszerzk zbeszerzések sek koordinálására ra szolgáló irányelv 2004/18/EK K irányelv három az egyben megközel zelítés helyettesíti ti az eddigi árukra, építési beruházásokra és szolgáltat ltatások koordinálására ra vonatkozó irányelvet Ágazati irányelv 2004/17/EK ivóvíz, energia, közlekedk zlekedés és s posta

11 Az Európai Unió új jogszabálycsomagja (2) április 30-tól l van hatályban Átültetési határid ridı valamennyi EU- tagállam számára: január r 31. Célok: Egyszerősítés Flexibilitás Modernizáci ció

12 Az Európai Unió új jogszabálycsomagja (3) Egyszerősítés: A három h régi irányelv összefoglalásasa A közbeszerzk zbeszerzési si eljárás s menete szerinti tagolás Flexibilitás: Új j eljárási típusokt pusok, pl. versenypárbesz rbeszéd, keretmegállapod llapodások Több lehetıség g a technikai specifikáci ció körében Modernizáci ció: Elektronikus közbeszerzk zbeszerzés Elektronikus aukciók (árlejtéses árverés) Dinamikus beszerzési si rendszerek

13 II. A magyar jogba való átültetés

14 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (1) Átültetés s a CLXXII. törvt rvénnyel A hatálybal lybalépés s dátuma d január r 15. (a legfontosabb rendelkezések sek) A közbeszerzk zbeszerzésekrıl l szóló évi CXXIX. törvt rvény (Kbt.) módosm dosításasa A novella elkész szítése se a 2003 óta szerzett tapasztalatok beépítésére is szolgált lt

15 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (2) Lényeges újdonságok: 1. Az értékhatárok felemelése 2. A hivatalos közbeszerzk zbeszerzési si tanácsad csadóra vonatkozó szabályok módosm dosításasa 3. Az összeférhetetlenség g szabályainak konkretizálása ( Projektfejlesztıi problematika ) 4. Új j közbeszerzk zbeszerzési si eljárások bevezetése

16 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (3) 1. Értékhatárok Három lépcsl pcsıs értékhatár-rendszer: EU-ért rtékhatárok Nemzeti értékhatárok Egyszerő közbeszerzési si eljárások értékhatárai Értékhatárok növeln velése: Nemzeti értékhatárok kisebb mértm rtékő növelése és Az egyszerő eljárások értékhatárainak jelentıs növelése

17 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (4) EU-ért rtékhatárok: Építési beruházás Árubeszerzés Szolgáltat ltatás- megrendelés Klasszikus ajánlatkérık ,- EUR ,- HUF ,- EUR ill ,- EUR ,- HUF ill ,- HUF (ajánlatkérınként) ua. mint árubeszerzés Közszolgáltatók ,- EUR ,- HUF ,- EUR ,- HUF ua. mint árubeszerzés

18 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (5) Nemzeti értékhatárok*: Építési beruházás Építési koncesszió Árubeszerzés Klasszikus ajánlatk nlatkérık 90 millió HUF 100 millió HUF 30 millió HUF Közszolgáltatók 100 millió HUF 50 millió HUF Szolgáltat ltatás- megrendelés Szolgáltat ltatási koncesszió * Érvényes és között 25 millió HUF 25 millió HUF 50 millió HUF

19 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (6) Egyszerő közbeszerzési si eljárások értékhatárai*: Építési beruházás 15 millió HUF Árubeszerzés 8 millió HUF Szolgáltat ltatás- megrendelés 8 millió HUF * Érvényes és között

20 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (7) 2. Hivatalos közbeszerzk zbeszerzési si tanácsad csadó Az EU-ért rtékhatár felett az ajánlatk nlatkérı részérıl l kötelezk telezı a közbeszerzk zbeszerzési si tanácsad csadó igénybev nybevétele (Kbt( Kbt.. 9. ) Új: versenypárbesz rbeszéd d esetén is kötelezk telezı az igénybev nybevétel a nemzeti értékhatár r felett

21 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (8) 3. Összeférhetetlenség A Kbt a szabályozza, NémetorszN metországban az ún. Projektfejlesztı problematika Alapelv: azon ajánlattev nlattevık k részvr szvételének a kizárása, akik már m korábban az ajánlatk nlatkérı oldalán n a kiírás s elıkész szítésében részt r vettek Új: az elızetes közremk zremőködés s speciális eseteinek kivétele a Kbt ának alkalmazási körébıl, k többek t közöttk tt: A megbízó informáci ciógyőjtéssel bíz b z meg egy személyt a piaci helyzet általános felmérése érdekében, de nem egy adott, nyilvánoss nosságra hozott kiírásban A megbízó a támogatt mogatási pályp lyázat benyújt jtásához szüks kséges ajánlatot kap

22 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (9) 4. Új j közbeszerzk zbeszerzési si eljárások Új j közbeszerzk zbeszerzési si eljárások bevezetése se: a. Versenypárbesz rbeszéd b. Keretmegállapod llapodás c. Dinamikus beszerzési si rendszer (2007. január r 1-tıl) 1 d. Elektronikus aukció (2007. január r 1-tıl) 1

23 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (10) a. Versenypárbesz rbeszéd Koordináci ciós s irányelv 29., Kbt A-G Kivételes (szubszidiárius) alkalmazás különösen komplex megbízások esetében és ha az ajánlattev nlattevı egy nyílt vagy nem nyílt eljárást nem tart megfelelınek Különös s komplexitás = az ajánlatk nlatkérı objektíve nincs abban a helyzetben, hogy meghatározza azokat a mőszaki m eszközöket ket vagy a jogi és/vagy pénzp nzügyi feltételeket, teleket, amelyek céljainak c vagy igényeinek megfelelnek célkitőzés: az ajánlatk nlatkérı számára legjobb technikai és s jogi megoldások meghatároz rozása a közbeszerzk zbeszerzési si eljárás s keretében

24 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (11) a. Versenypárbesz rbeszéd - eljárás Eljárás s bevezetése Tájékoztatás s Európa szerte Az ajánlatk nlatkérı igényeinek és s követelmk vetelményeinek leírása legalább 3, alkalmas ajánlattev nlattevı kiválaszt lasztásasa Párbeszéd-fáziszis Az ajánlatk nlatkérı és s ajánlattev nlattevık k közötti k tárgyalt rgyalások a legjobb technikai/jogi megoldás s meghatároz rozása érdekében Esélyegyenl lyegyenlıség és s bizalom Az eljárás s lezárása A legjobb megoldás s meghatároz rozása után: felszólítás s ajánlat benyújt jtására Ajánlatok értékelése Nyertes kihirdetése a gazdaságilag gilag legjobb ajánlat alapján

25 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (12) b. Keretmegállapod llapodások Koordináci ciós s irányelv 32., Kbt A-E Kétlépcsıs s eljárás: Elsı lépcsı: : egy nyílt, nem nyílt eljárás s vagy tárgyalt rgyalásos eljárás lefolytatása keretmegállapod llapodás megkötése céljc ljából l egy vagy több t ajánlattev nlattevıvelvel Második lépcsl pcsı: keretmegállapod llapodásokon alapuló,, a megbízások kiadására vonatkozó ajánlatok és s közbeszerzk zbeszerzések sek begyőjt jtése Cél: megbízás s kiadása csak akkor, ha konkrét t igény jelentkezik (nem kell tárolni t és s megvenni nagy mennyiségeket, tranzakciós s költsk ltségek minimalizálása sa) Visszatérı igény esetén n hasznos: megbízások ismételt kiadása elıre meghatározott feltételekkel telekkel

26 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (13) c. Dinamikus beszerzési si rendszerek Koordináci ciós s irányelv 33. Magyar jogba való átültetés s elırel reláthatólag január r 1-ig1 A nyílt eljárás s elektronikus megszervezése se Piac-konform szolgáltat ltatásoknál l alkalmas az ismétl tlıdı beszerzésre sre Az eljárás s alatt bármikor b lehetıség g van nem kötelezk telezı érvényő ajánlat benyújt jtására Megfelelı tájékoztatást követk vetı 15 napon belül l felhívás s az elektronikus dinamikus eljárás s valamennyi résztvevr sztvevıjének egy kötelezı érvényő ajánlat leadására

27 Az új EU-ir irányelvek átültetése a magyar jogba (14) d. Elektronikus (árlejtéses) aukció Koordináci ciós s irányelv 54. Magyar jogba való átültetés s elırel reláthatólag január r 1-ig1 A pénzp nzügyileg/gazdaságilag gilag legelıny nyösebb ajánlat elektronikus úton törtt rténı kiválaszt lasztására irányul nyuló eljárás Alkalmazható majdnem minden eljárási típus t keretein belül Eljárás: az ajánlattev nlattevık k a különbk nbözı eljárási szakaszokban mindig alulról l korrigált árakat terjesztenek elı,, végül v új (automatizált) értékelésre és s a rangsor azonnali közlk zlésére kerül l sor Csak mennyiségileg pontosan meghatározhat rozható szolgáltat ltatásoknál l (tehát építési beruházásn snál és s szellemi szolgáltat ltatásoknál l nem)

28 III. Kilátások a jövıj releváns kérdései és s problémái

29 Kilátások (1) De-facto facto-közbeszerzés Probléma meghatároz rozása: Utólagos felülvizsg lvizsgálat lat iránti kérelem k benyújt jtásának feltétele, tele, hogy egy közbeszerzk zbeszerzési si eljárás s már m elkezdıdött, de még m g nem fejezıdött be Az ajánlattev nlattevık k védelme v elızetes informáci ciókkal a formális közbeszerzk zbeszerzési si eljárásban Probléma a tényleges eljárások esetében Európai Bíróság, B január r 11-i ítélet: Stadt Halle (C-26/03): a de-facto eljárások is a bírói b i kontroll alá tartoznak

30 Kilátások (2) De-facto facto-közbeszerzés Definíci ció: Objektív megítélés A közbeszerzés fogalmának anyagi felfogása sa: A közbeszerzk zbeszerzési si ajánlatk nlatkérı valamennyi kapcsolatfelvétele tele a lehetséges ajánlattev nlattevıkkel egy akut vagy jövıbeni j árukra, építési beruházásokra vagy szolgáltat ltatásokra vonatkozó igény fedezésére a szerzıdésk skötés s céljc ljával Elhatárol rolás: pusztán n elıkész szítı cselekmények (piacfelmérés)

31 Kilátások (3) De-facto facto-közbeszerzés Jogvédelem (1): Vitatott: megengedett az utólagos felülvizsg lvizsgálat, lat, ha a tényleges t De-facto megbízást már m r odaítélt lték? Alapvetıen en: NEM De: az ajánlatk nlatkérı tájékoztatási kötelezettsk telezettsége a formális eljárásokban az eredményhirdet nyhirdetés s elıtt, különben k semmisség 89/665/EK K rendelet 1. cikkely, 1) és s 3) bekezdés, Átültetése NémetorszN metországban: 13 VgV, szerzıdésk skötési si moratórium rium 14 nap Átültetése Magyarországon gon: Kbt.. 99., szerzıdésk skötési si moratórium rium min. 8 nap érvényes a de-facto eljárásokban is, különösen k akkor, ha a megbízó több, mint egy ajánlattev nlattevıvel vel tárgyalt Európai Bíróság, B október 28-i ítélet, Alcatel Austria u.a. : A megbízó azon döntd ntése, hogy melyik ajánlattev nlattevınek nek adja a megbízást, mindenképpen felülvizsg lvizsgálható kell, hogy legyen

32 Kilátások (4) De-facto facto-közbeszerzés Jogvédelem (2): Kivételes eset: megbízás átruházása, pl. az ajánlattev nlattevı cégének felszámol molása esetén változás s az ajánlattev nlattevı személy lyében új j megbízás, tehát de-facto-közbeszerzés Tájékoztatási kötelezettsk telezettség? Semmisség? Tárgyalások több, t mint egy ajánlattev nlattevıvel? valamennyi vállalkozv llalkozás, amelyeket a megbízó, mint érdeklıdı felet ismer

33 Kilátások (5) Projektfejlesztık Probléma ma: Projektfejlesztık = olyan személyek, akik meghatározott elıkész szítı munkákat kat végeztek v egy kiírással kapcsolatban Ezek a személyek a nemzeti jogalkotás által (l. Kbt ) részben ki vannak zárva z a pályp lyázaton ajánlattev nlattevıként nt való részvételtıl Európai Bíróság, B március m 3., C-21/03 és 34/03: Nem lehet ilyen személyt a részvr szvételbıl l kizárni anélk lkül, l, hogy ne kapjon lehetıséget annak igazolására, hogy egyedi esetben az ismeretei a versenyt nem veszélyeztetik Ugyancsak nem lehet egy ajánlattev nlattevıt t már m r az ajánlatok vizsgálat latánál l elızetes ténykedt nykedések miatt kizárni, ha felkérésre biztosítja, tja, hogy semmi olyan jogszerőtlen elınye nem keletkezik, ami a versenyt sérthetns rthetné

34 Kilátások (6) Projektfejlesztık Ajánl nlások: A Projektfejlesztık tudásbeli elıny nyének nek kiegyenlítése a kiírási dokumentáci cióban Az ajánlattev nlattevıknek azonnal kifogásolniuk kellene a feltétezett tezett tudásbeli elınyt

35 Kilátások (7) Versenyklauzulák k a vállalatv llalat- felvásárl rlási szerzıdésekben sekben Probléma ma: A verseny alapelvével vel való összeütközés: megengedhetetlen versenyvásárlás A Naumburgi i Tartományi Bíróság B g március 15-i ítélete: A bíróság b g a vevőt és s az eladót t kizárta a közbeszerzk zbeszerzési si eljárásb sból l a verseny megsért rtése miatt.

36 Kilátások (8) Versenyklauzulák k a vállalatv llalat- felvásárl rlási szerzıdésekben sekben Állásfoglalás: A döntd ntés s problematikus: Versenytilalom a titkos verseny biztosítására megengedhetetlen Az eladó egyébk bként az eladott vállalkozv llalkozás s magatartását t a közbeszerzési si eljárásban (árak,( stb.) előre láthatjal Nem megoldás: a vállalatfelvv llalatfelvásárlási szerződés versenytilalmi klauzulájának alkalmazási köréből k l kivenni a közbeszerzési si eljárásban törtt rténő részvételt Gyakorlati tanács cs: Az a vevő,, aki a versenytilalomra hivatkozik, a közbeszerzk zbeszerzési si eljárásb sból l törtt rténő kizárást kockáztatja ztatja.

37 Köszönjük k figyelmüket ket! Ralf Rittwage ügyvéd Pietschmann Lill Rechtsanwälte Leibnizstraße 53 D Berlin Telefon: : Telefax: : r.rittwage@rae-pietschmann.de Miriam-Elisabeth Otto Pietschmann Rechtsanwälte Európai Közösségi Jogászok Irodája Szabadság tér 7. H-1054 Budapest Telefon: : Telefax: : m.otto@rae-pietschmann.hu