KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS. Javaslat települési adóról szóló 16/2016. (V.20.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésére.

Átírás

1 Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának A L J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat települési adóról szóló 16/2016. (V.20.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésére Előterjesztő: Az előterjesztést készítette: dr. Veres Anikó aljegyző Marótiné Sipos Ildikó Hatósági és Adóosztály Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Az előterjesztést megtárgyalja Gazdasági és Közbeszerzési Bizottság Pénzügyi Bizottság Jogi és Ügyrendi Bizottság Testületi ülés időpontja: szeptember 11. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli Osztály Jogi szempontból ellenőrizte: -

2 - 2 - Tisztelt Képviselő-testület! Budapest Főváros Kormányhivatala (továbbiakban: Kormányhivatal) szakmai segítségnyújtás jogkörében eljárva települési adó tárgykörben érkezett levelében több jogszabályhoz kötött problémára hívta fel figyelmünket. I. Az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény (a továbbiakban: Art.) 46. (1) bekezdése írja elő az önkormányzati adóhatóság által történő adómegállapítás szabályait, amelynek háromféle módja lehet: önadózás, adóbeszedés vagy adókivetés, ezek közül egy mód kiválasztása mellett dönthet a jogalkotó. A helyi adókról szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 1/A (4) bekezdése arról rendelkezik, hogy az Art. fenti előírásait azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy az önkormányzat a települési adót önadózással megállapítandó adóként is bevezetheti. Arra azonban sem az Art., sem pedig a Htv. nem ad feljogosítást, hogy egy helyi rendelet olyan eljárási szabályokat határozzon meg, amelyek az önadózás szabályait a beszedéses adózás szabályaival vegyítik. A Kormányhivatal tavaly kiadott szakmai segítségnyújtó levelében is hangsúlyozta a fentiekben kiemelt két jogszabályhely adta kötelezettséget, azaz az önkormányzatok csak az adókivetést, vagy csak az önadózást határozhatják meg a települési adó megállapításának módjául. Az a módosítás, amely névleg önadózást vezet be, de tartalmában az Art. szerinti adóbeszedést alkalmazza kisegítő szabályként, továbbra is vitatható. Jelenleg hatályos települési adó rendeletünk adóbeszedési kötelezettségre vonatkozó 7. (1) bekezdését a fentiekben részletezettek miatt már módosította T. Képviselő-testület november 17-i ülésén az alábbiak szerint: A települési adót a szállásadó, mint adóbeszedésre kötelezett önadózás útján állapítja meg, szedi be és fizeti meg. Az adóbeszedésre kötelezett akkor is tartozik befizetni az adót, ha annak beszedését elmulasztotta. A Kormányhivatal szerint települési adó rendeletünk továbbra sincs összhangban az Art. és Htv. fentiekben kiemelt rendelkezéseivel. II. A fenti eljárási kérdéseken túl a Kormányhivatal települési adó rendeletünk alapját jelentő adó tárgya tekintetében is kifejtette aggályait kúriai precedensekre hivatkozással. Rendeletünk 3. (2) bek szerint: Az adó tárgya a szálláshelyen vagy szállásépületben történő lakcímlétesítés, feltéve, hogy arra nem terjed ki törvényben szabályozott közteher hatálya. A Kormányhivatal szerint a rendelet megalkotásának célja a szálláshelyre történő, tényleges férőhelyeket meghaladó mértékű bejelentkezések számának megakadályozása, amely egy ún. igazgatási célú intézkedés. A Kormányhivatal jogi segítségnyújtása értelmében a Kúria Önkormányzati Tanácsa több alkalommal is kifejtette azon álláspontját, hogy az adó alanyánál, tárgyánál az adójogi jogviszonyban releváns szempontok mentén történhet meg a jogalkotás. E tárgykörben az építményadó mentességi szabályok igazgatási aktuson alapuló megállapítását találta irreleváns szempontnak.

3 - 3 - A Kúria súlyosan aggályosnak tartja továbbá, hogy az állampolgárok tartózkodásáról napi nyilvántartást kell vezetni, - amely egyes helyi rendeletek esetében az adóztatás alapja - holott ezzel egy alkotmányos alapjog, a tartózkodási hely szabad megválasztása gyakorlásához való jog sérülhet. III. Problémaként veti fel a Kormányhivatal, hogy rendeletünk fentiekben kiemelt 7. -a a jogalkotásról szóló évi CXXX. tv. továbbiakban Jat. 2. (1) bekezdésébe ütközik, amelynek értelmében a jogszabálynak a címzettek számára egyértelműen értelmezhető szabályozási tartalommal kell rendelkeznie. Rendeletünk 3. (2) bekezdésében foglalt rendelkezéssel kapcsolatban pedig megállapította, hogy nem teljesíti a Jat. 2. (4) bekezdésében megállapított követelményeket. 2. (4) A jogszabályok megalkotásakor biztosítani kell, hogy a jogszabály a) megfeleljen az Alaptörvényből eredő tartalmi és formai követelményeknek, b) illeszkedjen a jogrendszer egységébe A Kormányhivatal kiemeli levelében amennyiben egy rendelet alapvető rendelkezése kifejezetten törvényi szabályozásokba ütközik, az maga után vonja az egész rendelet hatályon kívül helyezését. A fentiekben részletezettek alapján települési adó rendeletünket felülvizsgáltuk és megállapítottuk, hogy hatályon kívül helyezése indokolt, amelyet visszamenőleges hatállyal, január 1. napjával javaslunk, figyelembe véve a Kúria és az Alkotmánybíróság irányadó gyakorlatát: A Kúria Köf.5043/2014/5. számú határozatában megállapította, hogy az önkormányzati rendelet nem sérti meg a visszamenőleges hatályú jogalkotás - Jat. 2. (2) bekezdése szerinti - tilalmát, ha az utólagos jogalkotás az anyagi jogi jogviszonyokban nem idéz elő az adóalanyok számára kedvezőtlen változást. Az Alkotmánybíróság 28/1992. (IV. 30.) AB határozata értelmében a visszamenőleges érvényű hatálybaléptetés sem alkotmányellenes a kizárólag jogot megállapító, jogot kiterjesztő, kötelezettséget enyhítő, vagy más, a jogszabály valamennyi címzettje számára a korábbi jogi szabályozásnál egyértelműen előnyösebb rendelkezéseket tartalmazó jogszabályok esetében. Hatásvizsgálat A Jat. 17. (1)-(2) bekezdései alapján az előzetes hatásvizsgálat keretében az alábbi tényezők kerültek kiemelésre jelen rendelet-tervezet elfogadása esetén: Társadalmi hatások: A rendelet-tervezet elfogadásával a helyi közösség adóterhei csökkennek. Gazdasági, költségvetési hatások: A rendelet-tervezet elfogadása az önkormányzat oldalán jelentős bevétel-kieséssel nem jár.

4 - 4 - Környezeti és egészségügyi hatások, adminisztratív terheket befolyásoló hatások: A rendelet-tervezet elfogadása sem környezeti és egészségügyi következménnyel nem jár, az adminisztratív terheket nem növeli. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A rendelet-tervezet elfogadása a magasabb szintű jogszabályokkal való összhang megteremtését eredményezi. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A helyi rendelet fentiekben részletezett visszavonása az eddigi leterheltséghez képest nem jelent többletmunkát, a szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. A fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől, hogy a mellékelt rendelet-tervezet elfogadásáról dönteni szíveskedjen. Az előterjesztést a Képviselő-testület döntési hatáskörben tárgyalja, a rendelet-tervezet elfogadása Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény a alapján minősített többséget igényel. Budapest, augusztus 16. Marótiné Sipos Ildikó az előterjesztés készítője dr. Veres Anikó aljegyző előterjesztő Melléklet: - rendelet-tervezet

5 - 5 - Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének.../. (..) önkormányzati rendelete a települési adóról szóló 16/2016. (V. 20.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete a helyi adókról szóló évi C. törvény 1/A. -ában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés h) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Hatályát veszti Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselőtestületének a települési adóról szóló 16/2016. (V.20.) önkormányzati rendelete. 2. (1) Ez a rendelet január 1-jén lép hatályba. (2) Ez a rendelet a hatálybalépését követő napon hatályát veszti. Geiger Ferenc polgármester dr. Veres Anikó aljegyző Záradék: A rendelet-tervezet augusztus..-n az Önkormányzat hivatalos hirdetőtábláján kifüggesztésre, az Önkormányzat hivatalos honlapján közzétételre került. Budapest, augusztus.. A jegyző nevében eljáró: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli Osztály

6 - 6 - INDOKOLÁS Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzata Képviselő-testületének a települési adóról szóló 16/2016. (V. 20.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló.../. (...) önkormányzati rendeletéhez Általános indokolás A rendelet célja az összhang megteremtése a magasabb szintű jogszabályi rendelkezésekkel, így az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény 46. (1) bekezdésével, a helyi adókról szóló évi C. törvény 1/A. (4) bekezdésével, valamint a jogalkotásról szóló évi CXXX. tv. 2. (1) bekezdésével. Részletes indokolás Az 1. -hoz A települési adóról szóló 16/2016. (V. 20.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezéséről rendelkezik. A 2. -hoz Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz és a rendelet végrehajtását követő hatályon kívül helyezéséről rendelkezik, figyelembe véve a Kúria és az Alkotmánybíróság irányadó gyakorlatát: A Kúria Köf.5043/2014/5. számú határozatában megállapította, hogy az önkormányzati rendelet nem sérti meg a visszamenőleges hatályú jogalkotás Jat. 2. (2) bekezdése szerinti tilalmát, ha az utólagos jogalkotás az anyagi jogi jogviszonyokban nem idéz elő az adóalanyok számára kedvezőtlen változást. Az Alkotmánybíróság 28/1992. (IV. 30.) AB határozata értelmében a visszamenőleges érvényű hatálybaléptetés sem alkotmányellenes a kizárólag jogot megállapító, jogot kiterjesztő, kötelezettséget enyhítő, vagy más, a jogszabály valamennyi címzettje számára a korábbi jogi szabályozásnál egyértelműen előnyösebb rendelkezéseket tartalmazó jogszabályok esetében. A fenti megállapításokra tekintettel ezen jogszabályhely hatályba léptető rendelkezése szerint a rendelet rendelkezéseit január 1-jétől kell alkalmazni.