KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS

Átírás

1 Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162 KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselőtestületének a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendelete módosítására Előterjesztő: Az előterjesztést készítette: dr. Veres Anikó jegyző Vittmanné Gerencsér Judit osztályvezető Szervezési és Ügyviteli Osztály Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Polonkai Zoltánné osztályvezető Pénzügyi Osztály Kállai Szabó Anikó személyzeti vezető Jogi és Koordinációs Osztály Az előterjesztést megtárgyalja: Jogi és Ügyrendi Bizottság Testületi ülés időpontja: január 22. Ellenjegyzők: - Jogi szempontból ellenőrizte: - 1

2 Tisztelt Képviselő-testület! Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének a Képviselő-testület Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 25/2014. (XI.14.) önkormányzati rendeletének 171. (2) bekezdés a) pontja szerint: (2) E rendelet hatálybalépését követően a) e rendelet karbantartása, a módosításról szóló rendelet-tervezet szükség szerinti előterjesztése a jegyző feladata, Az idézett feladatkörömben eljárva az alábbiak szerint teszek javaslatot az SZMSZ módosítására: Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 22. (5) bekezdése szerit: 22. (5) A fővárosban főpolgármesteri hivatal, a fővárosi kerületben polgármesteri hivatal működik. A főpolgármesteri hivatalt a főjegyző, a kerületi polgármesteri hivatalt a jegyző vezeti. A fővárosban és a fővárosi kerületben több aljegyző is kinevezhető. Az Mötv. 81. és 82. -a szerint: 81. (1) A jegyző vezeti a polgármesteri hivatalt vagy a közös önkormányzati hivatalt. (2) A jegyzőt az aljegyző helyettesíti, ellátja a jegyző által meghatározott feladatokat. (3) A jegyző a) dönt a jogszabály által hatáskörébe utalt államigazgatási ügyekben; b) gyakorolja a munkáltatói jogokat a polgármesteri hivatal, a közös önkormányzati hivatal köztisztviselői és munkavállalói tekintetében, továbbá gyakorolja az egyéb munkáltatói jogokat az aljegyző tekintetében; c) gondoskodik az önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok ellátásáról; d) tanácskozási joggal vesz részt a képviselő-testület, a képviselő-testület bizottságának ülésén; e) jelzi a képviselő-testületnek, a képviselő-testület szervének és a polgármesternek, ha a döntésük, működésük jogszabálysértő; f) évente beszámol a képviselő-testületnek a hivatal tevékenységéről; g) döntésre előkészíti a polgármester hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyeket; h) dönt azokban a hatósági ügyekben, amelyeket a polgármester ad át; i) dönt a hatáskörébe utalt önkormányzati és önkormányzati hatósági ügyekben; j) a hatáskörébe tartozó ügyekben szabályozza a kiadmányozás rendjét; k) rögzíti a talált dolgok nyilvántartásába a talált idegen dologgal kapcsolatos a körözési nyilvántartási rendszerről és a személyek, dolgok felkutatásáról és azonosításáról szóló törvény szerinti adatokat, valamint a talált idegen dolog tulajdonosnak történő átadást követően törli azokat. (4) A polgármester egyetértése szükséges - az általa meghatározott körben - a polgármesteri hivatal, a közös önkormányzati hivatal köztisztviselője, alkalmazottja kinevezéséhez, bérezéséhez, vezetői kinevezéséhez, felmentéséhez és jutalmazásához. 82. (1) A polgármester - pályázat alapján határozatlan időre - nevezi ki a jegyzőt. A tízezer főnél kevesebb lakosú települések önkormányzatánál és a tízezer főnél kevesebb együttes lakosságszámú települések közös önkormányzati hivatalánál a polgármester - a jegyzőre 2

3 vonatkozó szabályok szerint, a jegyző javaslatára - kinevezheti, más önkormányzatnál, közös önkormányzati hivatalnál kinevezi az aljegyzőt. A jegyzői és az aljegyzői kinevezés vezetői munkakörnek minősül, a jegyzőre, aljegyzőre alkalmazni kell a közszolgálati tisztviselőkről szóló törvény vonatkozó rendelkezéseit. Megyei jogú városban több aljegyző is kinevezhető. Az Mötv-ben a jegyző feladatai négy jól elkülöníthető csoportra bonthatók: a) A testület illetve a hivatal működéséhez kapcsolódó stratégiai feladatok, amelyek általánosságban az önkormányzat, a nemzetiségi önkormányzatok és a hivatal törvényes működéséhez, a testületi, nemzetiségi önkormányzatok és bizottságok munkájának előkészítéséhez, a döntések végrehajtásához, illetve a költségvetés és a gazdálkodás stabilitásának,, szabályszerűségének biztosításához és ellenőrzéséhez kapcsolódnak; b) Az önkormányzat kötelező, illetve önként vállalt feladataihoz, ezek intézményrendszeréhez kapcsolódó feladatok; c) Az önkormányzat vagyonához, beruházásaihoz, a település működtetéséhez, rendjének fenntartásához kapcsolódó feladatok; d) Az Mötv-ben, különböző törvényekben és kormányrendeletekben meghatározott, elektronikus ügyintézésre, ügyvitelre, központi elektronikus információs rendszerhez (önkormányzati ASP) való kapcsolódásra vonatkozó feladatok ellátása. A választási eljárásról szóló évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ve.) 66. (3) bekezdése szerint: (3) A helyi választási iroda vezetője a jegyző. A helyi választási irodák feladatait elsősorban a Ve, valamint miniszteri rendeletek határozzák meg. (Lásd: A központi névjegyzék, valamint egyéb választási nyilvántartások vezetéséről szóló 17/2013. (VII. 17.) KIM rendelet A helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásán, valamint a nemzetiségi önkormányzati képviselők választásán a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatok végrehajtásának részletes szabályairól és a választási eljárásban használandó nyomtatványokról szóló 4/2014. (VII. 24.) IM rendelet Az országgyűlési képviselők választásán a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatok végrehajtásának részletes szabályairól, a választási eredmény országosan összesített adatai körének megállapításáról, valamint a választási eljárásban használandó nyomtatványokról, valamint egyes választási tárgyú rendeletek módosításáról szóló 1/2018. (I. 3.) IM rendelet A népszavazás kezdeményezése során a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatokról szóló 10/2016. (VI. 28.) IM rendelet A helyi népszavazási eljárás során a választási irodák hatáskörébe tartozó feladatok végrehajtásának részletes szabályairól és a használandó nyomtatványokról szóló 2/2015. (II. 20.) IM rendelet.) A helyi választási iroda egyes, a központi névjegyzék vezetésével kapcsolatos feladatait folyamatosan, választási eseménytől függetlenül végzi, mely feladatok szakszerű és jogszerű végrehajtásáért szintén a jegyző mint a helyi választási iroda vezetője a felelős. 3

4 A Belügyminisztérium által az Interneten közzétett III. negyedévre aktualizált - elektronikus hatásköri jegyzék összesen 1203 fő pontban foglalva rögzíti a jegyzői feladatés hatásköröket. A jegyző feladat- és hatásköreinek hatékony és maradéktalan ellátása indokolttá teszi azok megosztásának újragondolását, profiltisztítását, illetve azt, hogy az elektronikus ügyintézés, illetve az ASP hivatali szinten egységes szakmai vezetés és ellenőrzés alá kerüljön. A fenti cél elérése érdekében jelen előterjesztés javaslatot tesz a meglévő aljegyzői státusz melletti újabb aljegyzői státusz létrehozásával a jegyző feladat- és hatásköreinek további megosztására. Az újabb aljegyzői státusz létrehozása nem igényli a Polgármesteri Hivatal létszámának bővítését, tekintettel arra, hogy a Tisztelt Képviselő-testület támogató döntése esetén - a második aljegyző személyére a meglévő hivatali állomány tagjai közül teszek javaslatot a kinevezésére jogosult Polgármester Úr felé. Ezzel egyidejűleg a rendelkezésre álló humán erőforrás jelenleginél célszerűbb és hatékonyabb átszervezésével - a Hivatal szervezeti struktúrájának kisebb volumenű változtatására is javaslatot teszek, mely javaslat sem a vezetői megbízatással rendelkezők számában, sem a Polgármesteri Hivatal létszámában nem igényel és nem eredményez növekedést. Javaslatom szerint megszűnne a Jogi és Koordinációs Osztály, mely szervezeti egység munkatársai az újonnal kialakítandó Jegyzői Kabinethez (osztályvezetői státuszt nem igényel), illetőleg a Vagyonkezelési Osztály átszervezésével kialakítandó Jogi és Vagyonkezelési Osztályhoz (melynek osztályvezetői feladatait az egyik aljegyző látná el, külön osztályvezetői kinevezést nem igényelne) kerülnének át. A jegyző és az aljegyzők közötti tervezett - munkamegosztás az egyes osztályok tekintetében az SZMSZ (tervezett) 2. mellékletében szemléltetett megosztás szerint történik, azonban az elektronikus ügyintézéssel, ügyvitellel, illetve az ASP-vel kapcsolatos előkészítési, ellenőrzési és koordinációs feladatok ellátására az egyik aljegyző, a jegyző általános helyettese kerülne kijelölésre A Polgármesteri Hivatal szervezeti struktúráját, munkarendjét és ügyfélfogadási idejét az SZMSZ 2. melléklete tartalmazza, melynek módosítására a jelen előterjesztés mellékletében foglalt rendelet-tervezetben a két aljegyző feladatmegosztását is érzékeltető módon - teszek javaslatot. (rendelet-tervezet 11. ) Az SZMSZ vonatkozó hatályos rendelkezéseiben jelenleg az aljegyző kifejezés valamennyi előfordulásában egyes számban szerepel. Amennyiben a Tisztelt Képviselő-testület elfogadja a Polgármesteri Hivatal szervezeti felépítésének olyan tartalmú megváltoztatásával, mely szerint a javaslatban megfogalmazottaknak megfelelően a jegyző feladatellátását a továbbiakban két aljegyző segíti, az aljegyző kifejezést minden előfordulásában szükség szerint értelemszerű raggal ellátva - többes számú alakra kell módosítani. (rendelet-tervezet 1., 2. a) pontja, valamint ok) Fentieken felül az SZMSZ ismételt teljes körű áttekintése során észleltem, hogy a Képviselőtestület üléseire meghívandó személyek felsorolását tartalmazó 24. egyes pontjai pontosítást igényelnek, melyre a rendelet-tervezet 2. b)-e) pontjai szerint teszek javaslatot. 4

5 Előzetes hatásvizsgálat: A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény 17. -a alapján elvégeztem a rendelet módosításának várható következményeinek felmérését. A rendelet-tervezet elfogadása esetén a módosított SZMSZ hatálybalépésétől az alábbi hatások várhatók 1. Társadalmi hatások: A rendelet-tervezet elfogadásának társadalmi hatásai nincsenek. 2. Gazdasági, költségvetési hatások: A rendelet-tervezet elfogadásának gazdasági - költségvetési hatása nem jelentős. 3. Környezeti következmények: Az SZMSZ módosítása környezeti hatást nem von maga után. 4. Egészségügyi következmények: Az SZMSZ módosítása egészségügyi hatást nem von maga után. 5. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások: A tervezett módosításoknak adminisztratív terheket érdemben növelő hatásai nincsenek. 6. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A jegyző feladat- és hatásköreinek hatékony és maradéktalan ellátása indokolttá teszi azok megosztásának újragondolását, az SZMSZ módosítását. 7. A jogszabály alkalmazásához szükséges, személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek rendelkezésre állnak, a pénzügyi feltételek biztosítására a lehetőség adott. Fentiek alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől javaslatom szíves megtárgyalását, a mellékelt rendelet-tervezet elfogadását. Az előterjesztést a Képviselő-testület át nem ruházható döntési hatáskörben tárgyalja. A rendelet-tervezet elfogadása az Mötv a alapján minősített szótöbbséget igényel. Budapest, január 9. Vittmanné Gerencsér Judit osztályvezető az előterjesztés készítője dr. Veres Anikó jegyző előterjesztő Mellékletek: 1. rendelet-tervezet 2. segédanyag (rendelet-tükör) 3. egyeztető lap 5