Javaslat települési adóról szóló önkormányzati rendelet megalkotására. Osztályvezető

Átírás

1 Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának J E G Y Z Ő J E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat települési adóról szóló önkormányzati rendelet megalkotására Előterjesztő: Az előterjesztést készítette: dr. Laza Margit jegyző Marótiné Sipos Ildikó Igazgatási és Adóosztály Osztályvezető Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: Szalontainé Lázár Krisztina Igazgatási és Adóosztály Osztályvezető-helyettes Az előterjesztést megtárgyalja Gazdasági és Közbeszerzési Bizottság Pénzügyi Bizottság Jogi és Ügyrendi Bizottság Testületi ülés időpontja: május 10. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli osztályvezető Jogi szempontból ellenőrizte: -

2 - 2 - Tisztelt Képviselő-testület! A helyi adókról szóló évi C. törvény 1/A -a felhatalmazást ad az Önkormányzatok részére, hogy illetékességi területükön olyan települési adót, települési adókat vezessen be, amelyeket más törvény nem tilt. Az önkormányzat települési adót bármely adótárgyra megállapíthat, feltéve, hogy arra nem terjed ki törvényben szabályozott közteher hatálya. A törvény erejénél fogva a települési adónak nem lehet alanya az állam, az önkormányzat, szervezet, továbbá a vállalkozó sem. A települési adóval kapcsolatos adóhatósági feladatokat az önkormányzati adóhatóság látja el, az ebből származó bevételt fejlesztési célra és a települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozó szociális ellátások finanszírozására használhatja fel. Magyarország több önkormányzata élt már a települési adó bevezetésének lehetőségével, amely főleg a telekadó hatálya alól kikerült külterületi termőföldeket érinti, ezért jelen rendelet-tervezet szempontjából nincs összehasonlítási alapunk. Tudomásunk van továbbá a gépjárműadó hatálya alá nem tartozó traktorok adóztatásáról is, továbbá a Főváros III. kerületében bevezetésre került települési adóról is, amely az egyszerű bejelentéshez kötött építési tevékenységet kívánja adóztatni. Ez utóbbi települési adó rendelet kapcsán gondoltunk arra, ha az engedélyhez nem kötötten megvalósuló lakóház-építési beruházások megvalósulása megakadályozható települési adó rendelettel, akkor talán célt érünk a szálláshelyre tömegesen bejelentkezők esetében is. Rendelet-tervezetünk nem minősíthető vagyoni típusú adónak, mivel a szálláshelyre történő bejelentkezés tényét kívánja adóztatni. A települési adó a kerület illetékességi területén határozatlan időtartammal kerülne bevezetésre. Adókötelezettség Adókötelezettség akkor keletkezik, amikor a magánszemély a kerület illetékességi területén lévő valamely szálláshelyre bejelentkezik, azaz a szálláshely címre lakóhelyet vagy tartózkodási helyet létesít. A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló évi LXVI. tv. 5. (4) bekezdésébe ugyanis az alábbi un. gyűjtő fogalom került meghatározásra: A polgár lakcím adata: bejelentett lakóhelyének, illetve tartózkodási helyének címe (a továbbiakban együtt: lakcím). Az adó a bejelentkező magánszemélyt terheli, amelyet a szállásadó köteles beszedni, bevallani és befizetni. Adótárgy A fentiekben már idézett törvényi rendelkezések értelmében a települési adó a Htv. hatálya alá nem tartozó adótárgyakra terjedhet ki, jelen rendelet-tervezetünk esetében ez maga a bejelentkezés ténye. Nem minősül vagyoni típusú adónak, nem köthető valamely vagyontárgyhoz, azaz nem valamely ingatlan képezné az adó tárgyát. Jelen települési adó tárgya a szálláshelyre történő bejelentkezés ténye, legyen az akár lakóhely vagy tartózkodási hely létesítés. Adóalap A már kifejtettek értelmében az adó alapja azon megkezdett napok száma, amely napokon az adófizetésre kötelezett lakcíme a szálláshelyen vagy szállásépületben fennáll. Következésképp az adóalap a szálláshelyre bejelentett napok számával egyenlő, amelynek bizonyításául a

3 - 3 - szállásadó nyilvántartás vezetésére kötelezett. A szállásadói nyilvántartás nélkül az adóbevallást havonta elkészíteni nem lehet, de annak ellenőrzése is kivitelezhetetlen nélküle. Adóalany A települési adó alanya kizárólag magánszemély lehet vállalkozók adóalanyiságát a Htv. tiltja aki az Önkormányzat illetékességi területén lévő szálláshelyen vagy szállásépületben lakcímet létesít. Rendelet-tervezetünkben nincs különbség a szálláshely és a szállásépület között, amely fogalmakat a helyi adó törvény értelmező rendelkezése tartalmazza. A szálláshely egész éven át vagy csak időszakosan, üzletszerűen működtetett olyan létesítmény, amely éjszakai elszállásolásra és tartózkodásra szolgál. (Htv pontja) Szállásépület az a kereskedelmi egység, mely szálláshely-szolgáltatás nyújtására alkalmas, így különösen az ingatlan-nyilvántartási bejegyzés alapján szállodának, hotelnek, panziónak, fogadónak, motelnek, szállónak, vendégháznak vadászháznak minősülő vagy ilyenként feltüntetésre váró épület, épületrész. (Htv pontja) Adómérték A települési adó mértéke nem kapcsolódik a szálláshely m 2 adatához, egyedül a szálláshelyen vagy szállásépületben fennálló bejelentésen alapuló napok számától függ. Az adó mértéke a szálláshelyen vagy szállásépületben történő lakcím létesítés számától függ, azaz személyenként és bejelentkezésenként 350 Ft/nap összegű lenne. Amennyiben feltételezzük egy teljes éven át történő lakcím létesítést, akkor 365 nap x 350 Ft, azaz ,- Ft/év összegű lenne az adó összege. KSH adatok szerint Budapesten évben az átlag nettó kereset már meghaladta a 200 ezer forintot ( ,- Ft volt), akkor a Budapesten kapott munkabérből kifizethető az éves 2,5 M Ft-os kereset 5,1 %-a települési adóként havi ütemezésben. A Htv. a települési adó tekintetében nem határoz meg adómaximumot, így rendelet tervezetünk a magasnak tűnő adótételre azért tesz javaslatot, hogy az megelőző, azaz preventív jellegű legyen. Itt kell hangsúlyozni, hogy jelen esetben nem az adóbevételek beszedése, hanem az elvárható mértéknél nagyobb bejelentkezések elkerülése a cél. Mentességek, kedvezmények vizsgálata Mentességet élvezne a települési adó alól az a magánszemély, aki nem szálláshelyre, szállásépületbe jelentkezik be. Közvetkezésképp a lakásába, üdülő épületébe bejelentkező magánszemély mentesül a települési adó alól. Mentes továbbá az adó alól a 18. életévét be nem töltött személy, továbbá a szálláshely tulajdonosa is, ha az egyben lakóhelyéül szolgál. Természesen települési adó rendeletünk preferálja a bent fekvéses gyógy- és szociális intézménybe bejelentkezőket is.. Hatásvizsgálat A jogalkotásról szóló évi CXXX. tv. 17. (1-2) bekezdései alapján az előzetes hatásvizsgálat keretében az alábbi tényezők kerültek kiemelésre jelen rendelet módosítás kapcsán: Társadalmi hatások: A jogkövető magatartás, polgári öntudatosság elérése a szálláshelyre történő indokolatlan, tényleges férőhelyeket meghaladó bejelentkezések számának megakadályozása.

4 - 4 - Gazdasági, költségvetési hatások: A települési adó bevezetésének elsődleges célja a jogkövető magatartás elősegítése, s nem pedig az adóbevételek ily módon történő növelése. Az ebből származó bevétel a kerület fejlesztési céljai, és az önkormányzati hatáskörbe tartozó szociális feladatok finanszírozásához járulna hozzá. Környezeti és egészségügyi hatások: Az adott szálláshely férőhelyéhez igazodó bejelentkezések száma nem idéz elő indokolatlan közegészségügyi kiadásokat. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások: A települési adó rendelet bevezetése jelentős adminisztratív terhet ró adóhatóságunkra, amelynek során meg kell szerkeszteni egy új bevallási nyomtatványt a hozzá tartozó kitöltési útmutatóval együtt. Ki kell dolgozni egy folyamatábrát, hogy adóellenőreink miként és hogyan tudják az érintett szállásadók napi nyilvántartási, ill. havi bevallási kötelezettségét ellenőrizni. Továbbá a várható adóbevételek nyilvántartása érdekében a Pénzügy Osztálynak intézkedni kell újabb alszámla megnyitása érdekében. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A helyi rendelet fentiekben részletezett módosítása az eddigi leterheltséghez képest mindenképpen többletmunkát jelent a Hivatal egyes szervezeti egységei részére. A fentiekben részletezetteknek megfelelő rendelet-tervezetet az előterjesztés 1. sz. melléklete tartalmazza. A fentiekben hivatkozottak alapján kérem a Tisztelt Képviselő-testülettől a rendelet-tervezet megtárgyalását és döntésének meghozatalát. Az előterjesztést a Képviselő-testület döntési hatáskörben tárgyalja, a rendelet-tervezet elfogadása Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény a alapján minősített többséget igényel. Budapest, április 23. Marótiné Sipos Ildikó osztályvezető az előterjesztés készítője dr. Laza Margit jegyző előterjesztő Mellékletek: 1. rendelet-tervezet 2. egyeztető lap

5 sz. melléklet Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének.../. (..) önkormányzati rendelete a települési adóról Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete a helyi adókról szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 1/A. -ában kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés h) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: I. Fejezet 1. Általános rendelkezések 1. Budapest Főváros XXIII. Ker. Soroksár Önkormányzatának Képviselő-testülete (a továbbiakban: önkormányzat) illetékességi területén bevezeti a települési adót. 2. Értelmező rendelkezések 2. E rendelet alkalmazásában: 1. Önkormányzat illetékességi területe: a Htv pontjában foglalt terület. 2. Szálláshely: a Htv pontjában foglalt fogalom. 3. Szállásépület: a Htv pontjában foglalt fogalom. 4. A polgár lakcíme: e rendelet alkalmazásában annak a szálláshelynek vagy szállásépületnek a címe, amelyben a polgár lakóhelyet vagy tartózkodási helyet létesített. II. Fejezet 1. Az adó alanya 3. Az adó alanya az a magánszemély, aki az Önkormányzat illetékességi területén lévő szálláshelyen vagy szállásépületben lakcímet létesít. 2. Az adó alapja 4. Az adó alapja azon megkezdett napok száma, amely napokon az adófizetésre kötelezett polgár lakcíme a szálláshelyen vagy szállásépületben fennáll. 3. Az adó mértéke 5. Az adó mértéke szálláshelyen vagy szállásépületben történő lakcím létesítés esetében, személyenként és bejelentésenként 350 Ft/nap összeg.

6 Adómentesség 6. Mentes a települési adó alól az magánszemély, a) aki nem szálláshelyre vagy szállásépületbe jelentkezik be, b) aki a 18. életévét nem töltötte be, c) aki gyógyintézetben fekvőbeteg szakellátásban részesül vagy szociális intézményben ellátott magánszemély, d) a szálláshelyre, szállásépületbe annak tulajdonosaként lakcímet létesítő magánszemély. III. Eljárási szabályok 7. (1) A települési adót a szállásadó, mint adóbeszedésre kötelezett szedi be és fizeti meg. Az adóbeszedésre kötelezett akkor is tartozik befizetni az adót, ha annak beszedését elmulasztotta. (2) Az adó beszedésére kötelezettnek a beszedett adóról Bp. Főv. XXIII. ker. Soroksári Polgármesteri Hivatal adóhatóságához minden hó 15. napjáig, az erre a célra rendszeresített nyomtatványon kell adóbevallást benyújtania. (3) Az adóbeszedésre kötelezett az adót minden hó 15. napjáig az Önkormányzat Települési adó alszámlájára köteles befizetni. (4) Az adó beszedésére kötelezett nyilvántartást vezet az adóalanyok bejelentkezésének tényéről. E nyilvántartásnak tartalmaznia kell az adóbeszedésre kötelezett adatait (nevét, lakcímét, adóazonosító számát, szálláshely vagy szállásépület címét), valamint az adóalany adatait (név, lakcím, születési hely, idő, anyja neve, személyi igazolványának, útlevelének vagy egyéb, személyazonosságát igazoló okmányának nevét, számát). Tartalmaznia kell továbbá az adóalany lakcímlétesítésének kezdetét és végét, a beszedett települési adó összegét, az adó alóli mentességének jogcímét, ez utóbbi esetben az adóalany vagy törvényes képviselőjének aláírását. (5) Az adóbeszedésre kötelezett adóellenőrzéskor köteles az adóhatóság részére rendelkezésre bocsátani az (4) bekezdésben előírt nyilvántartást és minden olyan egyéb iratot, amelyek a bejelentés tényét igazolják. IV. Záró rendelkezések 8. (1) Ez a rendelet július 1-jén lép hatályba. (2) E rendelet rendelkezéseit a június 30-át követően az Önkormányzat illetékességi területén lévő szálláshelyen vagy szállásépületben lakcímmel rendelkező magánszemélyek esetében kell alkalmazni. (3) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben a helyi adókról szóló évi C. törvény, az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény, valamint a polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló évi LXVI. törvény rendelkezései az irányadók. Geiger Ferenc polgármester dr. Laza Margit jegyző

7 - 7 - Záradék: A rendelet-tervezet n az Önkormányzat hivatalos hirdetőtábláján kifüggesztésre, az Önkormányzat hivatalos honlapján közzétételre került. Budapest, A jegyző nevében eljáró: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és Ügyviteli Osztály vezetője

8 - 8 - Indokolás Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzat Képviselőtestületének a települési adóról szóló.../. (..) önkormányzati rendeletéhez Á L T A L Á N O S I N D O K O L Á S A települési önkormányzatok alapvető feladata a közhatalom helyi közügyekben való gyakorlása mellett a helyi közszolgáltatások biztosítása. E feladatnak a helyi sajátosságokhoz és igényekhez igazítható ellátása melynek során nélkülözhetetlen a helyi közösségek kezdeményezőkészsége, áldozatvállalása is elengedhetetlenné teszi az önkormányzatok önálló gazdálkodása feltételeinek megteremtését. A gazdasági önállósulás egyik eszköze a helyi adók rendszere. Ez a települési önkormányzatok számára lehetőséget teremt a helyi szuverén adóztatási jog gyakorlására, s ezzel együtt a helyi adópolitika kialakítására. Az Országgyűlés a helyi adóztatás kiemelkedő jelentőségét mérlegelve megalkotta az évi C. törvényt, amelynek 1/A. -a felhatalmazza a települési önkormányzatokat, hogy rendelettel illetékességi területükön települési adókat vezessen be. R É S Z L E T E S I N D O K O L Á S 1. -hoz A helyi adókról szóló évi C. tv. (továbbiakban Htv.) felhatalmazás alapján az önkormányzat az illetékességi területén rendelettel olyan települési adót, települési adókat vezethet be, amelyet vagy amelyeket más törvény nem tilt. Az önkormányzat települési adót bármely adótárgyra megállapíthat, feltéve, hogy arra nem terjed ki törvényben szabályozott közteher hatálya. A települési adónak nem lehet alanya állam, önkormányzat, szervezet, továbbá vállalkozó. E szakasz lefekteti, hogy fenti felhatalmazás alapján Budapest Főváros XXIII. ker. Soroksár Önkormányzat Képviselő-testülete a rendelet tervezet szerint a szálláshelyen történő lakcím létesítése esetén, a lakcím fennállásának idejére települési adó fizetési kötelezettséget állapít meg. 2. -hoz E szakasz értelmező rendelkezéseket tartalmaz, melyek a rendeletben alkalmazott fogalmakat deffiniálják. 3. -hoz E szakasz lefekteti, hogy a települési adó alanya kizárólag magánszemély lehet vállalkozók adóalanyiságát a Htv. tiltja aki az Önkormányzat illetékességi területén lévő szálláshelyen vagy szállásépületben lakcímet létesít. 4. -hoz E szakasz rögzíti, hogy az adó alapja azon megkezdett napok száma, amely napokon az adófizetésre kötelezett lakcíme a szálláshelyen vagy szállásépületben fennáll. Az adóalap a szálláshelyre bejelentett napok számával egyenlő, amelynek bizonyításául a szállásadó nyilvántartás vezetésére kötelezett.

9 - 9 - Adókötelezettség akkor keletkezik, amikor a magánszemély a kerület illetékességi területén lévő valamely szálláshelyre bejelentkezik, azaz a szálláshely címén lakcímet (lakóhelyet vagy tartózkodási helyet) létesít. A rendelet-tervezet nem tesz különbséget a szálláshely és a szállásépület között. A törvényi rendelkezések értelmében a települési adó a Htv. hatálya alá nem tartozó adótárgyakra terjedhet ki, jelen rendelet-tervezet esetében az adó tárgya maga a bejelentkezés ténye. 5. -hoz E szakasz a települési adó mértékét írja elő. A települési adó mértéke a szálláshelyen vagy szállásépületben fennálló bejelentésen alapuló napok számától függ. Az adó mértéke a szálláshelyen vagy szállásépületben történő lakcím létesítés esetén személyenként 350 Ft/nap összegű lenne. 6. -hoz E szakasz meghatározza azok körét, akik mentesek a települési adó alól: - aki nem szálláshelyre vagy szállásépületbe jelentkezik be, - aki a 18. életévét nem töltötte be, - aki gyógyintézetben fekvőbeteg szakellátásban részesülő vagy szociális intézményben ellátott magánszemély, - a szálláshelyre, szállásépületbe annak tulajdonosaként lakcímet létesítő magánszemély. 7. -hoz E szakasz a települési adó beszedésének, megfizetésének, bevallásának és nyilvántartásának eljárási szabályait állapítja meg. A települési adót a szállásadó, mint adóbeszedésre kötelezett szedi be és fizeti meg. Az adóbeszedésre kötelezett akkor is köteles az adót megfizetni, ha annak beszedését elmulasztotta. Az adó beszedésére kötelezettnek a beszedett adóról Bp. Főv. XXIII. ker. Soroksári Polgármesteri Hivatal adóhatóságához minden hónap 15-éig, az erre a célra rendszeresített nyomtatványon kell adóbevallást benyújtania. Az adóbeszedésre kötelezett az adót miden hónap hó 15. napjáig az Önkormányzat Települési adó alszámlájára köteles befizetni. 8. -hoz E szakasz hatályba léptető rendelkezést tartalmaz, valamint meghatározza, hogy a rendelet rendelkezéseit azon magánszemélyek esetében kell alkalmazni, akik június 30. napját követően az Önkormányzat illetékességi területén, azaz Budapest XXIII. kerületben lévő szálláshelyen vagy szállásépületben lakcímmel rendelkeznek. Lefekteti továbbá, hogy a rendeletben nem szabályozott kérdésekben a helyi adókról szóló törvény, az adózás rendjéről szóló törvény, valamint a polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló törvény rendelkezései az irányadók.

10 Egyeztető lap a Javaslat települési adóról szóló önkormányzati rendelet megalkotására című Képviselő-testületi előterjesztéshez 1. Az előterjesztés egyeztetve: Szalontainé Lázár Krisztina Igazgatási és Adóosztály, osztályvezető helyettessel Észrevétel/javaslat: Észrevételt, javaslatot nem teszek. Budapest, április. Szalontainé Lázár Krisztina