A Bizottság határozata a HU/2011/1225. sz. ügyben: Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban Magyarországon

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 20/06/2011 C(2011)4536 SG-Greffe(2011)10056 Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) Ostrom u., H-1015 Budapest Magyarország Címzett: Szalai Annamária elnök Fax: Tisztelt Elnök Asszony! Tárgy: A Bizottság határozata a HU/2011/1225. sz. ügyben: Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban Magyarországon Észrevételek a 2002/21/EK irányelv 7. cikkének (3) bekezdése alapján 1 I. ELJÁRÁS május 20-án a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar nemzeti szabályozó hatóság, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) által benyújtott, a Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban elnevezésű magyarországi nagykereskedelmi piac negyedik felülvizsgálatára vonatkozó bejelentést 2. A nemzeti konzultáció február 24-től március 16-ig tartott. A keretirányelv Az Európai Parlament és a Tanács 2002/21/EK irányelve (2002. március 7.) az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108., , 33. o. Az intézkedéstervezet az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, december 17-i 2007/879/EK bizottsági ajánlás (HL L 344., , 65. o., a továbbiakban: ajánlás) szerinti 7. számú piacra vonatkozik. 3 A keretirányelv 6. cikkének megfelelően. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 cikke szerinti, uniós szintű konzultáció lefolytatásának határideje június 20. A Bizottság június 1-jén kiegészítő információkat kért 4 az NMHH-tól, amire a választ június 6-án kapta meg. A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése értelmében a Bizottság és a nemzeti szabályozó hatóságok a bejelentett intézkedéstervezettel kapcsolatban észrevételeket küldhetnek az érintett nemzeti szabályozó hatóságnak. II. AZ INTÉZKEDÉSTERVEZET LEÍRÁSA A bejelentés tárgya a Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefonhálózatban elnevezésű magyarországi nagykereskedelmi piac negyedik felülvizsgálata 5. II.1. Előzmények Az érintett piac harmadik felülvizsgálatának bejelentése és bizottsági értékelése a HU/2008/0829 ügyszámon 6 történt. Az említett intézkedéstervezetben az NMHH a Magyar Telekom Távközlési Nyrt-t ( Magyar Telekom ), a Pannon GSM Távközlési Zrt-t ( Pannon, később Telenor ) és a Vodafone Magyarország Mobil Távközlési Zrt-t ( Vodafone ) saját mobiltelefon-hálózatában jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként azonosította. Az NMHH továbbá e szolgáltatók mindegyike esetében valamennyi kötelezettség előírását javasolta. Észrevételeiben a Bizottság felkérte az NMHH-t, hogy a következő piac-felülvizsgálat alkalmával vizsgálja meg a bejelentett költségelszámolási modell megfelelőségét, és mérlegelje, hogy a keretirányelvben rögzített szabályozói célkitűzések elérésére nem a hosszú távú gazdasági hatékonyság elérését szem előtt tartó és kizárólag a hívásvégződtetéshez kapcsolódó költségeket tartalmazó különbözetiköltség-modell lenne-e a legalkalmasabb eszköz. A Bizottság arra is felkérte az NMHH-t, hogy a végződtetési díjakról szóló ajánlás 7 hatályba lépésének időpontjáig végezze el az elemzés felülvizsgálatát. II.2. Piacmeghatározás A bejelentett intézkedéstervezet tárgya a Beszédcélú hívásvégződtetés egyedi mobil rádiótelefon-hálózatban elnevezésű magyarországi nagykereskedelmi piac 8. A piacmeghatározás a mobilhálózatokon végződtetett valamennyi hívást magába foglalja, függetlenül az alkalmazott technológiától (2G, illetve 3G). Az egyes mobilszolgáltatók hálózatai által lefedett földrajzi területek és az engedélyezési feltételek alapján az NMHH úgy ítéli meg, hogy az érintett földrajzi piacok egybeesnek a Magyar Köztársaság területével A keretirányelv 5. cikkének (2) bekezdése értelmében. Lásd a 2. lábjegyzetet. SG-Greffe (2008) D/ A Bizottság 2009/396/EK ajánlása (2009. május 7.) az EU-ban a helyhez kötött és mobil végződtetési díjak szabályozói kezeléséről (a továbbiakban: a végződtetési díjakról szóló ajánlás), HL L 124, , 67. o. Lásd a 2. lábjegyzetet. 2

3 II.3. A jelentős piaci erő megállapítása Magyarországon jelenleg három mobilhálózat-üzemeltető működik: a Magyar Telekom, a Telenor 9 és a Vodafone. Nem működik a magyarországi piacon olyan virtuális mobilhálózat-üzemeltető vagy virtuális mobilszolgáltató, amely önmagában képes lenne a mobil végződtetési díjak (MTR) meghatározására. Az NMHH a piaci elemzés alapján valamennyi mobilhálózat-üzemeltetőt jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként javasolja minősíteni. A jelentős piaci erőre vonatkozó megállapításakor az NMHH többek között az alábbi főbb kritériumokat vette figyelembe: i) mindhárom szolgáltató 100%-os piaci részesedéssel rendelkezik saját hálózatán; ii) a kiegyenlítő vásárlóerő hiánya vagy alacsony szintje; valamint iii) a potenciális verseny hiánya. II.4. Korrekciós intézkedések A versenyproblémák és az azokból eredő potenciális piactorzulások orvoslására az NMHH az alábbi kötelezettségek kiszabását tervezi mindhárom jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltató esetében: i) átláthatóság; ii) megkülönböztetésmentesség; iii) számviteli szétválasztás; iv) a hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség; valamint v) költségelszámolás és árszabályozás. Ami az árszabályozást illeti, az NMHH meg kívánja erősíteni a jelenleg meghatározott 11,86 Ft-os (kb. 4,47 eurocentes) percenkénti végződtetési díjat, és kétlépcsős csökkentést kíván bevezetni a három mobilszolgáltató által alkalmazott mobil végződtetési díjakra. Az átállási ütemterv az alábbi két időszakot határozza meg: i) január 1-jétől december 31-ig a mobil végződtetési díjak percenkénti mértéke 9,46 Ft (kb. 3,57 eurocent); ii) január 1-jétől a mobil végződtetési díjak percenkénti mértéke 7,06 Ft (kb. 2,66 eurocent). A mobil végződtetési díjak január 1-jétől alkalmazandó célértéke azonban egyelőre nem költségalapú. Az NMHH az intézkedéstervezetben egy január 1-jétől alkalmazandó harmadik lépcső későbbiekben, a következő piaci elemzést követően történő bevezetését helyezi kilátásba, melynek költségalapú célértéke 4,64 Ft/perc (kb. 1,75 eurocent/perc) lenne, a piac alakulásától függően. Az utóbbi megfontolás miatt az NMHH a bejelentett intézkedéstervezetben nem írja elő, csupán kilátásba helyezi a harmadik lépcső bevezetését. Az NMHH a 4,64 Ft-os költségalapú célértéket már alulról építkező, hosszú távú különbözeti költségszámítási modellje (BU-LRIC) alapján számította ki, amely a teljes forgalomhoz kapcsolódó valamennyi különbözeti költséget figyelembe veszi. Az NMHH olyan hibrid megközelítést alkalmaz, amelynek kalibrálása erőfölényben lévő piaci szereplők adataival történt 10. A modell szemlélete szerint az eszközök gazdasági 9 10 Azelőtt Pannon. Piacvezető szolgáltatók adataiból indultak ki például a rádió-hozzáférési hálózati elemek számának, valamint az egyes hálózati elemek árának és üzemi költségeinek meghatározásakor. 3

4 amortizációja 30 év, a végződtetési díjakat pedig egy hipotetikus, 33%-os piaci részesedéssel rendelkező, hatékonyan működő szolgáltató esetéből kiindulva számolja ki 11. Az NMHH a kalkulációba beépítette a 3G/UMTS-hálózatokhoz kapcsolódó költségeket is, ezenkívül új módszert fejlesztett ki a súlyozott átlagos tőkeköltség (WACC) aktuális értékének meghatározására. E szerint a WACC értéke a jelentős piaci erővel rendelkező vállalkozások esetében 14,8%. III. ÉSZREVÉTELEK A bejelentés tartalma és az NMHH által rendelkezésre bocsátott kiegészítő információk alapján a Bizottság a következő észrevételeket teszi 12 : A hívásvégződtetési díjakra vonatkozó egységes európai megközelítés szükségessége A Bizottság tudomásul veszi, hogy a bejelentett intézkedéstervezetben az NMHH egyelőre nem rendelkezik a költségalapú célértékről, csupán kilátásba helyezi azt, mivel csak 2014 januárjától, a következő piaci elemzést követően, a piac alakulásától függően kívánja bevezetni. Ez nem áll összhangban a végződtetési díjakról szóló bizottsági ajánlással 13, amely szerint a nemzeti szabályozó hatóságoknak biztosítaniuk kell, hogy a végződtetési díjakat december 31- ére költséghatékony szinten állapítsák meg. Jóllehet a Bizottság méltányolja az NMHH azon erőfeszítéseit, hogy minimalizálja a mobil végződtetési díjak drasztikus csökkentéséből adódó üzleti és szabályozási bizonytalanságot, emlékezteti az NMHH-t arra, hogy az ajánlás végrehajtására megállapított időkeret nemcsak az ágazat fenntarthatóságát hivatott szolgálni, hanem a költségekhez képest aránytalanul magas végződtetési díjak okozta piactorzulások megszüntetésével mihamarabb és minél teljesebb mértékben érvényre kívánja juttatni a fogyasztók érdekeit szolgáló előnyöket. Ezenkívül a Bizottság hangsúlyozza, hogy eddig is számos alkalommal (a 7. cikk szerinti eljáráson keresztül, továbbá azáltal, hogy felkérte a nemzeti szabályozó hatóságokat, hogy egymással együttműködve alakítsanak ki egységes költségalapú megközelítést a hívásvégződtetési díjak szabályozására) világosan kifejtette a végződtetési díjak szabályozásáról vallott elképzelését, s ezzel megadta a lehetőséget a nemzeti szabályozó hatóságoknak a díjak fokozatos csökkentesére, elkerülendő, hogy az átállási időszak végén egyszerre túlságosan drasztikus csökkentést kelljen alkalmazniuk. A fentiek fényében a Bizottság sürgeti az NMHH-t, hogy vizsgálja felül a javaslatában szereplő csökkentést, és a végrehajtás határidejét igazítsa a végződtetési díjakról szóló ajánlásban meghatározott határidőhöz (2012. december 31.). A keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése értelmében az NMHH köteles a lehető legnagyobb mértékben figyelembe venni a többi nemzeti szabályozó hatóság és a A kiegészítő információk iránti kérésre adott válaszában az NMHH kifejti, hogy azért tért el a végződtetési díjakról szóló ajánlás mellékletében a piaci részesedésre meghatározott 20%-os értéktől, mivel a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók máris mind elérték a 20%-os küszöböt. A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése alapján. Lásd a 7. lábjegyzetet. 4

5 Bizottság észrevételeit. Az NMHH jogosult elfogadni az ennek eredményeként előálló intézkedéstervezetet, és ebben az esetben erről köteles tájékoztatni a Bizottságot. A Bizottság e konkrét bejelentéssel kapcsolatban elfoglalt álláspontja nem érinti a más bejelentett intézkedésekkel kapcsolatban kialakítandó álláspontját. A 2008/850/EK ajánlás pontja alapján a Bizottság ezt a dokumentumot közzéteszi internetes oldalain. A Bizottság megítélése szerint az ebben a dokumentumban található információk nem bizalmas természetűek. Kérjük, hogy a kézhezvételtől számítva három munkanapon belül értesítse a Bizottságot 15, ha úgy ítéli meg, hogy az üzleti adatok bizalmas kezelésére vonatkozó európai uniós és nemzeti szabályok szerint ez a dokumentum olyan bizalmas természetű információkat tartalmaz, amelyeket az említett közzététel előtt szeretne töröltetni a szövegből 16. Kérését indokolással is el kell látnia. Tisztelettel: a Bizottság részéről Robert Madelin főigazgató A Bizottság 2008/850/EK ajánlása (2008. október 15.) az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 7. cikke szerinti bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 301., , 23. o. Ilyen irányú kérését ben (INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu) vagy telefaxon ( ) küldheti el. Értékelésének eredményeiről a Bizottság a nyilvánosságot a háromnapos határidő lejárta előtt is tájékoztathatja. 5