EURÓPAI BIZOTTSÁG. Brüsszel, C(2016)3447 final. Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) Ostrom u., H-1015, Budapest Magyarország

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2016)3447 final Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) Ostrom u., H-1015, Budapest Magyarország Címzett Karas Mónika elnök Tisztelt Karas Mónika! Fax: (+36 1) Tárgy: A Bizottság határozata a HU/2016/1865. sz. ügyben: Kiskereskedelmi hozzáférés nyilvános, helyhez kötött telefonhálózathoz lakossági és nem lakossági felhasználók számára Magyarországon A Bizottság határozata a HU/2016/1866. sz. ügyben: Nyilvánosan elérhető helyi és/vagy országos, helyhez kötött telefonszolgáltatások lakossági és nem lakossági felhasználók számára Magyarországon A Bizottság határozata a HU/2016/1867. sz. ügyben: Nyilvánosan elérhető nemzetközi, helyhez kötött telefonszolgáltatások lakossági és nem lakossági felhasználók számára Magyarországon 2002/21/EK irányelv 7. cikk (3) bekezdés: Nincsenek észrevételek 1. AZ ELJÁRÁS A Bizottság május 2-án nyilvántartásba vette a magyar nemzeti szabályozó hatóság, a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) 1 által az alábbi témában tett egyszerűsített bejelentéseit: i) kiskereskedelmi piaci hozzáférés nyilvános, helyhez kötött telefonhálózathoz lakossági és nem lakossági felhasználók számára 2, 1 A 2009/140/EK irányelvvel (HL L 337., , 37. o.) és az 544/2009/EK rendelettel (HL L 167., , 12. o.) módosított, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, március 7-i 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv ( Keretirányelv ) (HL L , 33. o.) 7. cikke értelmében. 2 Ez a piac az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, december 17-i 2007/879/EK bizottsági ajánlás (HL L 344., , 65. o., a továbbiakban: az érintett piacokról szóló évi ajánlás) szerinti 1. számú piacnak felel meg. Az említett piac lekerült az előzetes szabályozás alá vonható érintett piacok listájáról, amelyet az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 ii) a nyilvánosan elérhető helyi és/vagy országos, helyhez kötött telefonszolgáltatások lakossági és nem lakossági felhasználók számára nevű kiskereskedelmi piacok 3, iii) a nyilvánosan elérhető nemzetközi, helyhez kötött telefonszolgáltatások lakossági és nem lakossági felhasználók számára nevű kiskereskedelmi piacok 4 Magyarországon. A nemzeti konzultációk november 30-án kezdődtek és 20 napig tartottak. 2. AZ INTÉZKEDÉSTERVEZET BEMUTATÁSA 2.1. Háttér-információk Kiskereskedelmi hozzáférés nyilvános, helyhez kötött telefonhálózathoz lakossági és nem lakossági felhasználók számára A hozzáférés nyilvános, helyhez kötött telefonhálózathoz lakossági és nem lakossági felhasználók számára Magyarországon nevű piacról az illetékesek már értesítették a Bizottságot, amely a HU/2012/ ügyszám alatt vizsgálatot indított. Az NMHH meghatározása szerint az érintett piac a következő részekből áll: i) a nyilvános, helyhez kötött telefonhálózat elérését biztosító keskeny sávú hozzáférési szolgáltatások; ii) hozzáférés nyilvánosan elérhető menedzselt IP-alapú telefonszolgáltatásokhoz; iii) hozzáférés Home Zone (HZ) szolgáltatáshoz. Az NMHH három különálló releváns földrajzi piacot azonosított, amelyek mindegyike a helyi inkumbens hálózatüzemeltetők szolgáltatási területének felel meg, és amelyek együttesen Magyarország teljes területét lefedik. Az NMHH szerint a három inkumbens üzemeltető a Magyar Telekom, az Invitel és a UPC. Saját piacukon mindhárom szereplő jelentős piaci erővel rendelkezik. Az NMHH továbbra is fenntartja a közvetítőválasztásra/közvetítőelőválasztásra vonatkozó kötelezettséget és tiltja az indokolatlanul magas díjak alkalmazását. Az NMHH nem foganatosított korrekciós intézkedéseket a nagykereskedelmi vonalbérléssel kapcsolatban, míg a fogyasztók indokolatlan szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, október 9-i 2014/710/EU, jelenleg alkalmazandó bizottsági ajánlás (HL L 295., , 79. o., a továbbiakban: az érintett piacokról szóló ajánlás) tartalmaz Ezek a piacok az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv alapján előzetes szabályozás alá vonható érintett elektronikus hírközlési ágazatbeli termék- és szolgáltatáspiacokról szóló, február 11-i 2003/311/EK bizottsági ajánlás (HL L 114., , 45. o., a továbbiakban: az érintett piacokról szóló évi ajánlás) szerinti 3. és 5. számú piacnak felelnek meg. Az említett piacok lekerültek az előzetes szabályozás alá vonható érintett piacok listájáról, amelyet az érintett piacokról szóló, jelenleg alkalmazandó ajánlás tartalmaz. Ezek a piacok az érintett piacokról szóló évi ajánlás szerinti 4. és 6. számú piacnak felelnek meg. Az említett piacok lekerültek az előzetes szabályozás alá vonható érintett piacok listájáról, amelyet az érintett piacokról szóló, jelenleg alkalmazandó ajánlás tartalmaz. A keretirányelv 6. cikkének megfelelően. C(2012)

3 megkülönböztetésének tilalmát a főbb problémákat szabályozó jogszabályi rendelkezések hatálybalépése után feloldotta. A Bizottság azt kérte az NMHH-tól, hogy amennyiben a közvetítőválasztást/közvetítő-előválasztást nyújtó (CS/CPS) szolgáltatók részéről igény mutatkozik a nagykereskedelmi vonalbérlés iránt, írja elő e kötelezettséget. Nyilvánosan elérhető helyi, országos és nemzetközi, helyhez kötött telefonszolgáltatások lakossági és nem lakossági felhasználók számára A Nyilvánosan elérhető helyi, országos és nemzetközi, helyhez kötött telefonszolgáltatások lakossági és nem lakossági felhasználók számára Magyarországon nevű piacról az illetékesek már értesítették a Bizottságot, amely a HU/2007/ ügyszám alatt vizsgálatot indított. Az NMHH meghatározása szerint a szóban forgó piac magába foglalja a nyilvános telefonfülkékből indított hívásokat is. Az érintett négy piac termékeinek részét képezik emellett a feltölthető telefonkártyás hívások és a közvetítőválasztást/közvetítő-előválasztást nyújtó (CS/CPS) szolgáltatókon keresztül kezdeményezett hívások is. A piac fogalmának meghatározásából az NMHH kizárta a mobiltelefon-hívásokat, a bérelt vonali és a széles sávú hangszolgáltatásokat, illetve a vállalati magánhálózatokkal és a villamosenergia-hálózattal történő kínálatoldali helyettesítést. A kábeltelevízió-hálózatokon keresztül indított hívásokat azonban ide sorolta. Ami a piacok területi kiterjedését illeti, az NMHH öt különálló piacot azonosított, amelyek egyenként megfelelnek a következő helyi inkumbens hálózatüzemeltetők szolgáltatási területének: Magyar Telekom, Invitel, Hungarotel, Emitel és Monor Telefon. Az NMHH megvizsgálta az öt szóban forgó földrajzi piacot és úgy találta, hogy az öt inkumbens hálózatüzemeltető jelentős piaci erővel rendelkezik az egyes piacokon. A hivatal fenntartotta a közvetítőválasztási/közvetítő-előválasztási kötelezettséget és azt a következtetést vonta le, hogy nincs szükség egyéb korrekciós intézkedésekre. A Bizottság felszólította az NMHH-t, hogy a megfelelő nagykereskedelmi piacok második felülvizsgálatakor figyeljen a kiskereskedelmi piac versenyfeltételeire is és vizsgálja meg, hogy a nagykereskedelmi piacokon foganatosított korrekciós intézkedések hatékonyan orvosolják-e ezeket a problémákat A piac fogalmának meghatározása és a hármas kritériumrendszer alkalmazása Az NMHH valamennyi vizsgált piac meghatározásába bevonta az alábbi kiskereskedelmi hozzáféréseket és telefonszolgáltatási termékeket: i) keskeny sávú hozzáférési szolgáltatások által biztosított kiskereskedelmi hozzáférés és telefonszolgáltatások és ii) menedzselt IP-alapú szolgáltatásokhoz való 7 SG-Greffe (2007) D/

4 hozzáférés által lakossági és nem lakossági felhasználók számára egyaránt biztosított kiskereskedelmi hozzáférés és telefonszolgáltatások 8. Az érintett piac területi kiterjedését illetően az NMHH három különálló földrajzi piacot azonosított, amelyek egyenként megfelelnek a korábbi helyi inkumbens hálózatüzemeltetők (azaz a Magyar Telekom, az Invitel és a UPC) szolgáltatási területének, és amelyek együttesen Magyarország teljes területét lefedik.. Az NMHH mindegyik vizsgált piacon elvégezte a három kritérium meglétére vonatkozó tesztet 9. Az első kritérium a jelentős mértékű és állandó (strukturális, jogi vagy szabályozási jellegű) belépési korlátok fennállása. A vizsgálat után az NMHH azt a következtetést vonta le, hogy ez a feltétel teljesül, mivel ezek a korlátok léteznek. A második kritérium vizsgálata után az NMHH azt a következtetést vonta le, hogy nem várható olyan feltételek kialakulása, amelyek a hatékony versenyt támogatnák, ezért ez a kritérium nem teljesül. A hivatal szerint ennek az az oka, hogy az inkumbens szolgáltatók piaci részesedése folyamatosan csökken, míg az infrastruktúra-alapú versenytársaké nő. A kiskereskedelmi árak ugyanakkor csökkenő tendenciát mutatnak, és az inkumbens hálózatszolgáltatók már nem tudják ellenőrizni a nehezen megkettőzhető infrastruktúrát. Az NMHH ebből azt a következtetést vonta le, hogy a helyhez kötött telefonszolgáltatások piaca általában csökken, és hogy az inkumbens szolgáltatók már nem tudnak versenytársaiktól függetlenül működni, és egyéb, helyhez kötött szolgáltatásokat nyújtó üzemeltetőktől, különböző nagykereskedelmi termékektől (pl. hurokátengedés vagy bitfolyamhozzáférés) vagy mobilszolgáltatásoktól és hálózatsemleges (OTT) szolgáltatásoktól függnek. Az NMHH nem vizsgálta meg a harmadik feltételt (amely szerint az érintett piac hiányosságai versenyjogi eszközök alkalmazásával nem lennének megfelelő mértékben ellensúlyozhatók). Az NHMM véleménye szerint, mivel a második feltétel már nem teljesül, a megfelelő kiskereskedelmi piacok nem vonhatók előzetes szabályozás alá. A hivatal azt a következtetést vonta le, hogy a belépési korlát ellenére a verseny beavatkozás nélkül is hatékony. Az NMHH ezért a bejelentett piacokon történő szabályozás visszavonását javasolja. 8 9 Az NHMM nem számítja a piaci termékek közé a mobiltelefonokról indított hívásokat, az internetprotokollon keresztüli nem menedzselt hangátvitelt és a Home Zone belépési pontokról indított hívásokat (a Home Zone típusú telefonszolgáltatás már nem elérhető a magyarországi piacon). A három kritériumot lásd az érintett piacokról szóló ajánlás 2. pontjában. 4

5 3. NINCS ÉSZREVÉTEL A Bizottság megvizsgálta az NMHH bejelentését és nem tett észrevételeket. 10 A keretirányelv 7. cikkének (7) bekezdése értelmében az NMHH elfogadhatja az intézkedéstervezeteket, és ebben az esetben erről köteles tájékoztatni a Bizottságot. A Bizottság e konkrét bejelentéssel kapcsolatban képviselt álláspontja nem érinti a más bejelentett intézkedésekkel kapcsolatban kialakítandó álláspontját. A 2008/850/EK ajánlás pontja alapján a Bizottság ezt a dokumentumot közzéteszi weboldalán. A Bizottság megítélése szerint az ebben a dokumentumban található információk nem bizalmas természetűek. Kérjük, hogy a kézhezvételtől számítva három munkanapon belül értesítse a Bizottságot 12, ha úgy ítéli meg, hogy az üzleti adatok bizalmas kezelésére vonatkozó európai uniós és nemzeti szabályok szerint ez a dokumentum olyan bizalmas természetű információkat tartalmaz, amelyeket a közzététel előtt szeretne töröltetni a szövegből 13. Kérését indokolással is el kell látnia. Tisztelettel, a Bizottság részéről Roberto Viola főigazgató A keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése alapján. A Bizottság október 15-i 2008/850/EK ajánlása az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló 2002/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 7. cikke szerinti bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról (HL L 301., , 23. o.). Kérését küldje el ben (CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu) vagy faxon ( ). Értékelésének eredményeiről a Bizottság a nyilvánosságot a háromnapos határidő lejárta előtt is tájékoztathatja. 5