Közjogi Szemle 2012/4. szám

Átírás

1 Közjogi Szemle 2012/4. szám Tartalom Fókusz Várnay Ernő: Rabok vagyunk vagy szabadok? A tagállamok költségvetési és monetáris mozgástere az Európai Unióban Figyelő Blutman László: Nemzetközi szokásjog: régi dilemmák és új fejlemények Józsa Zoltán: Intézményi innováció és nemzeti tradíció a helyi kormányzásban Tóth J. Zoltán: Az egyéni (alap)jogvédelem az Alkotmányban és az Alaptörvényben (II. rész) Futurum Naszladi Georgina: Az alkotmányjogi panasz első fél éve Hadi Nikolett: A fogyatékossággal élő személyek alapjogai Kálmán János: Zsoldosok újratöltve? A zsoldosok fogalmának alkalmazhatósága a katonai magánvállalatok és alkalmazottaik vonatkozásában Vass Péter: Kompország. Félúton a választójogi reform és a pártfinanszírozás reformkísérlete között Faktum Az Európai Bíróság ítélete a bírák nyugdíjazása ügyében (Kocsis Miklós) Fórum A sarkalatos törvények dilemmája (Schmidt Péter) Focus Contents Ernő Várnay: Servitude or Freedom? Budgetary and Monetary Sovereignty of the Member States in the European Union Observer László Blutman: Customary International Law: Old Dilemmas and New Developments

2 Zoltán Józsa: Institutional Innovation and National Tradition in Local Governance Zoltán J. Tóth: The Protection of (Fundamental) Rights in the Constitution of the Republic of Hungary and the Fundamental Law of Hungary (Part II) Futurum Georgina Naszladi: The First Half Year of Constitutional Complaints Nikolett Hadi: The Fundamental Rights of Persons with Disabilities János Kálmán: Mercenaries Reloaded? The Applicability of the Definition of Mercenaries Relating to the Private Military Companies and their Employees Péter Vass: Country in Transition. Halfway between Electoral Reform and the Trial of Reform of Party Financing Factum Judgment of the CJEU on Early Retirement of Judges (Miklós Kocsis) Forum The Dilemma of Cardinal Laws (Péter Schmidt) Várnay Ernő: Rabok vagyunk vagy szabadok? A tagállamok költségvetési és monetáris mozgástere az Európai Unióban A tagállamok költségvetési szuverenitását az európai integráció kezdettől fogva korlátozza (vámunió, közös piac, adóharmonizáció, állami támogatások, közbeszerzés). Az 1993-ban célul tűzött monetáris unióban a tagállamok elveszítik monetáris szuverenitásukat, másfelől a stabil pénz érdekében költségvetési hiányukat és államadósságukat is kordában kell tartaniuk. A 2008-ban kitört válságra az Unió (tagállamai) a prudenciális felügyelet megerősítésével, a költségvetési fegyelem szigorításával, továbbá az államcsőd elkerülésére pénzügyi segítségnyújtási rendszer életre hívásával válaszolt(ak). A lépések mindenekelőtt az euro pénzrendszer védelmét szolgálják, ennek megfelelően az euroövezeti tagállamok számára jelenthetnek korlátozást abban az esetben, ha közpénzügyeiket nem képesek megfelelően kézben tartani. Ernő Várnay: Servitude or Freedom? Budgetary and Monetary Sovereignty of the Member States in the European Union In the European integration the budgetary margin of manoeuvre of the Member States had been limited from the beginning (customs union, common market, tax harmonization, public procurement, state aid rules). In the monetary union (an objective set in 1993) the Member States lose their monetary sovereignty, and in order to maintain the price stability they must keep their budgetary deficit and public debt under tight control. The Union s (Member States ) answers to the challenges of the 2008 financial and economic crisis were as follows: the strengthening of budgetary discipline, the strengthening of prudential supervision of commercial banks, and the establishment of a European IMF in order to avoid bankruptcy

3 of members of the eurozone. All these measures were designed to defend the euro monetary system in the first place. That is why these new constraints are more stringent for eurozone members, if they are not able to adequately manage their public finances. Blutman László: Nemzetközi szokásjog: régi dilemmák és új fejlemények A szokásjog a modern jogrendszerek perifériájára szorult. Magyarországon azonban a nemzetközi szokásjog alaptörvényi szabályozás alá esik. Ennek alkalmazása viszont a belső jogban néhány alapvető nehézséggel jár, melyek közül a cikk a tisztázatlan elméleti hátteret vizsgálja. A Nemzetközi Bíróság Alapszabályainak 38(1)(b) cikkéből kiindulva, a szerző foglalkozik a nemzetközi szokásjog elméletében mutatkozó új fejleményekkel, különös tekintettel az opinio juris kezelésére, az elismerésnek a nemzetközi szokásjog kialakulásánál betöltött szerepére, és azon erőfeszítésekre, melyekkel az opinio juris és az általános állami gyakorlat egymásra vonatkoztatásánál keletkező, különböző paradoxonokat kívánták a különböző elméletek megoldani. László Blutman: Customary International Law: Old Dilemmas and New Developments Customary law has been marginalized in modern legal systems. In Hungary, however, the Basic Law provides for recognition and application of customary international law. But, its application in domestic law entails some fundamental difficulties, of which this article focuses upon the confused theoretical background. Taking Article 38(1)(b) of the Statute of International Court of Justice as a point of departure, the author deals with some new developments in the theory of customary international law with especial regard to the treatment of opinio juris, the role of consent in the formation of customary rules and the efforts by which theorists have tried to solve the evidentiary and chronological paradoxes appearing when one conceptually relates opinio juris to general state practice. Józsa Zoltán: Intézményi innováció és nemzeti tradíció a helyi kormányzásban Az európai önkormányzati rendszereket hozzávetőlegesen a huszadik utolsó harmadáig nagyfokú intézményi stabilitás, állandóság jellemezte. A kilencvenes évektől kezdve a nyugat európai és a közép-kelet európai országokban jóllehet eltérő célok és értékek mentén a reformok egyik központi elemévé az önkormányzati vezetés, irányítás megújítása vált. A közvetlenül választott, elszámoltatható, felelős polgármester modellje azonban a közös jellemzők ellenére rendszerint a nemzeti sajátosságok, hagyományok által meghatározottan öltött valamilyen formát, igazodván az adott ország társadalmi, politikai viszonyaihoz, az aktuális elvárásokhoz. Zoltán Józsa: Institutional Innovation and National Tradition in Local Governance Until the 1970s and 1980s, the local government systems in European countries exhibited considerable institutional continuity within their respective path-dependent trajectory and, at the same time, showed and maintained distinct divergence between country groups. Particularly since the 1990s Europe has witnessed a tendency to break away from some of its local government traditions, especially when it comes to the more collective and consensual form of leadership. Seeking enhanced accountable, executive and strategic leaders has favoured the strong mayoral model over of its alternatives both institutionally and

4 behaviourally. The guiding question of the study is whether the institutionalisation of local leadership has shown divergence or convergence between countries and groups of countries. While reasons, reactions and success might vary for different contexts, a number of underlying tendencies and trends can be identified. Tóth J. Zoltán: Az egyéni (alap)jogvédelem az Alkotmányban és az Alaptörvényben (II. rész) Jelen tanulmány az egyéni (alap)jogvédelem alkotmánybírósági eszközeivel foglalkozik. Első részében bemutatja, hogy az alkotmányjogi panasz elnevezésű jogintézmény mit jelentett január 1-je előtt, a régi, 1989-es Alkotmány és az arra épülő alkotmánybírósági gyakorlat alapján, illetve mit jelent ma, az új Alaptörvény rendelkezései szerint. Második részében pedig az Alaptörvény által bevezetett ún. valódi (közvetlenül maga a bírói döntés vagy a bírói eljárás alkotmányosságának megkérdőjelezését lehetővé tevő) alkotmányjogi panaszt hasonlítja össze az Alaptörvény által megszüntetett actio popularisszal, vagyis azzal a korábbi lehetőséggel, hogy az utólagos absztrakt alkotmánybírósági normakontrollt bárki jogi érdekeltség nélkül indítványozhatta. A tanulmány arra a következtetésre jut, hogy az actio popularis diszfunkcionális működése és az azzal való rendszeres visszaélések miatt annak megszüntetése és helyette az egyéni (alap)jogvédelmet előtérbe helyező valódi alkotmányjogi panasz bevezetése pozitív irányú változásnak tekinthető. Zoltán J. Tóth: The Protection of (Fundamental) Rights in the Constitution of the Republic of Hungary and the Fundamental Law of Hungary (Part II) The present paper deals with the current and former means of the protection of (fundamental) rights applied by the Hungarian Constitutional Court. In its first part the study presents, on the one hand, what the so-called constitutional complaint meant before 1 January 2012, that is, during the temporal scope of the former Constitution of the Republic of Hungary (Act XX of 1949 revised and restated by Act XXXI of 1989) and, particularly, in the practice of the Constitutional Court based thereon, and, on the other hand, what it means now, according to the provisions of the Fundamental Law (Basic Law) of Hungary. In its second part, the article compares the so-called real constitutional complaint, that is, the one which is available in cases of someone challenging the constitutionality of a judicial decision itself or the judicial process, introduced by the Fundamental Law, with the actio popularis, that is, the former possibility for anyone with no personal legal concern to make a motion for the annulment of any statute or statutory provision, abolished thereby, as well. The study concludes that, by reason of the dysfunctionalities of the actio popularis as well as the systematic and constant abuses thereof, its abolition and the introduction of a real constitutional complaint in its place can be regarded as an essentially positive change. Naszladi Georgina: Az alkotmányjogi panasz első fél éve Az Alaptörvény hatálybalépését követően az Alkotmánybíróság jellegadó hatásköre a megújított alkotmányjogi panasz lett, amelyet egyrészt a testülethez érkező nagyszámú panasz-indítvány igazol, másrészt megállapítható, hogy az alkotmánybírósági döntések meghatározó, közel 80 százaléka alkotmányjogi panaszon alapul. A szerző az alkotmányjogi panasszal kapcsolatos alkotmánybírósági joggyakorlat első félévének vizsgálatával arra törekedett, hogy bemutassa a panasz formai és tartalmi szűrőivel kapcsolatos, az Alkotmánybíróság tevékenységében megfigyelhető tendenciákat, amelyek egyfajta iránymutatásként szolgálhatnak a jövőbeni indítványozók és jogi képviselőik számára.

5 Georgina Naszladi: The First Half Year of Constitutional Complaints The renewed constitutional complaint procedure became the characteristic competence of Constitutional Court since the Basic Law of Hungary came into effect, which is confirmed by the large number of submissions: 80 percents of the decisions of the Constitutional Court are based on constitutional complaints. By the examination of the first term of Constitutional Court s practice as regards constitutional complaints, the author seeks to reveal perceptible tendencies in the Court s work relating to the formal and substantive limits of such complaints that may serve as guidelines for both future proponents and their legal representatives. Hadi Nikolett: A fogyatékossággal élő személyek alapjogai Az alkotmányi szabályozás megteremtésének a fogyatékosság vonatkozásában is különösen fontos szerepe van. Ennek megvalósulása esetén a fogyatékossággal élő emberek irányába megvalósuló elfogadó és befogadó magatartás közvetítése ugyanis alkotmányos szinten kap megerősítést. Magyarországon előrelépést jelent, hogy az Alaptörvény kifejezetten a fogyatékossággal élő személyekre vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz. Az új szabályok ugyanis legfelsőbb normatív erővel kerültek megállapításra, ezért kötelezettséget fakasztanak a törvényhozói és a végrehajtói hatalom irányában, illetve hatással vannak a joggyakorlatra. Következésképpen jelen írás a fogyatékosság fogalmát az alkotmányjog kontextusában vizsgálja. Emellett a tanulmány a többszintű alkotmányosság keretében elemzi a fogyatékossággal élő személyeket érintő szabályozást. Nikolett Hadi: The Fundamental Rights of Persons with Disabilities Establishing constitutional regulation relating to disabilities is highly important. If it takes place, it reinforces an accepting and inclusive behaviour towards people with disabilities at the constitutional level. It is a step forward in Hungary that the Basic Law contains express provisions pertaining to persons with disabilities. The new rules have been stipulated with the highest normative force, thus they impose an obligation on the legislature and the executive, and also have an impact on judicial practice. Consequently, the paper examines the definition of disability in the context of constitutional law, and analyses the regulation concerning persons with disabilities in a multi-level constitutional arena. Kálmán János: Zsoldosok újratöltve? A zsoldosok fogalmának alkalmazhatósága a katonai magánvállalatok és alkalmazottaik vonatkozásában A tanulmány célja, hogy bemutassa a zsoldosok szakirodalmi és nemzetközi jogi fogalmát, valamint annak alkalmazhatóságát a katonai magánvállalatok és azok alkalmazottai vonatkozásában. Első lépésként vizsgálat alá vonja a szakirodalmi fogalomhasználatot, illetve a nemzetközi szerződések által meghatározott definíciót, valamint annak szokásjogi jellegét. Ezt követően a tanulmány vizsgálja a nemzetközi jog által meghatározott fogalom egyes elemeit és azt, hogy a katonai magánvállalatok és alkalmazottaik teljesítik-e ezeket a feltételeket. A tanulmány végső következtetése, hogy a katonai magánvállalatokat és alkalmazottaikat a nemzetközi jog szabályai szerint nem tekinthetjük zsoldosoknak. János Kálmán: Mercenaries Reloaded? The Applicability of the Definition of Mercenaries Relating to the Private Military Companies and their Employees

6 The purpose of this study is to present the definition of mercenaries as laid down in literature and in international law, and to assess its applicability to private military companies and their employees. At the outset, the study examines the use of the definition of mercenaries both in the relevant doctrine and in international treaties. It also explores whether the definition contained by international treaties reflect customary international law. After that the study scrutinizes the various conditions listed in the aforementioned definitions in an effort to reveal whether and to what degree private military companies and their employees meet them. The paper concludes that neither private military companies nor their employees can be considered mercenaries under the rules of international law. Vass Péter: Kompország. Félúton a választójogi reform és a pártfinanszírozás reformkísérlete között A Transparency International 2011-ben megjelent Nemzeti Integritás Tanulmánya kapcsán a korrupció elleni harc ismét a politika és a sajtó fókuszába került. A közéleti korrupciós hármasból a közbeszerzési törvény és a választójog reformja már lezárult, a pártfinanszírozás pedig most kerül napirendre. A cikk e hármas pillérből a választójogi reform témáját veszi górcső alá, azon belül is a választási rendszer egyik legnagyobb korrupciós kockázati tényezőjének, az ajánlószelvényeknek a rendszerét. Visszatekintve a rendszer eredetére és fejlődésére feltárja az anomáliákat és visszaélési lehetőségeket, végül pedig megvizsgálja az ajánlószelvények kiváltásának különböző lehetőségeit. Péter Vass: Country in Transition. Halfway between Electoral Reform and the Trial of Reform of Party Financing Due to the National Integrity Study of Transparency International published in 2011, the fight against corruption re-entered the focus of politics and the media. As regards the triad of corruption in public life, the reform of the Public Procurement Act and that of the electoral system has already been achieved by the government, whereas the system of party financing is currently on the agenda. From among these three pillars, the article analyses the electoral reform, more specifically the most important factor of corruption of the election system, that is, the regime of recommendation slips. Looking back to the origins and evolution of the system, the article reveals the anomalies and possibilities of abuse, and examines the alternative methods to replace recommendation slips.