SEVESO Direktíva. Baradits György Sr. Safety Instrumented System. TÜV Functional Safety Engineer. TÜV id: 0118/05

Átírás

1 SEVESO Direktíva Baradits György Sr. TÜV Functional Safety Engineer Safety Instrumented System TÜV id: 0118/05 SIL4S Presentation TÜV FS Engineer

2 A Direktíva történelmi háttere Növekvőiparosítás veszélyes anyagokkal kapcsolatos balesetek növekedése 1976: Sevesoi baleset Vasárnap délután Dioxin és egyéb veszélyes anyag szabadult ki egy eltörött szelepen Teljes mennyiség: 200 tonna Dioxin mennyisége: 1 tonna Következmények 5 napon belül leégéshez hasonló bőrbetegség Elhullottak a háziállatok Megsemmisítettek háziállatot 600 embert evakuáltak embert kezeltek dioxin mérgezéssel 20 hektár erdőt telepítettek a gyár helyére 2

3 A Direktíva történelmi háttere 1982: 82/501/EEC Seveso Direktíva elfogadása 1984, Bhopal, India, Union Carbide: methyl isocianid szivárgás, ember meghalt 1986, Basel, Svájc, Sandoz: higany, szerves anyagok: fél millió hal pusztult el a Szajnában 1987: 87/216/EEC SEVESO Direktíva kiegészítése 1988: 88/610/EEC SEVESO Direktíva kiegészítése 3

4 A Direktíva történelmi háttere 1996: 96/82/EC Seveso II Direktíva elfogadása 2 éven belül nemzeti törvényeket harmonizálni kellett és 199.Február 03-tól kötelezőérvényűvé vált az Európai Unión belül SEVESO II felülírta a megelőzőváltozatokat Fontos változások: Kibővítették a törvény hatókörét Új követelmények a Biztonsági management rendszerekre Vészhelyzet tervezés Földhasználat tervezés Felügyelet és ellenőrzés megerősítése 4

5 A Direktíva törvényi alapjai A SEVESO II Direktíva az EC 137 cikkelyen alapul, mely kimondja, hogy a nemzeti törvényeknek szigorúbb előírásokat kell fenntartani és elfogadni, mint amit a Direktíva előír 5

6 A Direktíva követelményei A követelmények kétoldalúak A veszélyes anyagokkal kapcsolatos balesetek megelőzése A bekövetkezőbalesetek bekövetkeztekor a következmények csökkentése Az emberre Biztonsági Egészségügyi A környezet vonatkozásában Mindkét cél együttesen állandóan és hatékony módon biztosítja a teljes EU-n belüli magas szintűvédelmet 6

7 A Direktíva hatóköre A SEVESO II direktíva a veszélyes anyagok (kémiai vegyületek) jelenlétével kapcsolatos ipari tevékenységgel és tárolásukkal foglalkozik A Direktíva egy a rendszer működtetéséből belsőleg adódó három szintűbiztonságot biztosít: Ahol a direktívában megadottnál kevesebb anyagot tárolnak,arra a direktíva nem vonatkozik, de be kell tartani az egyéb alábbiakra vonatkozó törvényeket: egészségügyi környezet védelmi biztonsági 7

8 A Direktíva hatóköre A Direktíva egy a rendszer működtetéséből belsőleg adódó három szintűbiztonságot biztosít folytatás : Ahol a direktívában megadottnál alsó határnál több anyagot tárolnak,arra vonatkozik a direktíva és az erre vonatkozó kevésbé szigorúbb előírásokat kell betartani Ahol a direktívában megadottnál felsőhatárnál több anyagot tárolnak,arra vonatkozik a direktíva és az erre vonatkozó előírásokat maradéktalanul be kell betartani 8

9 A Direktíva hatóköre A Direktíva nem vonatkozik az alábbi területekre és tevékenységekre: Nukleáris biztonság Veszélyes anyagok szállítására és átmeneti telephelyen kívüli, tárolására És veszélyes anyagok csővezetéki szállítására Katonai területekre és alkalmazásokra Robbanóanyagokkal kapcsolatos tevékenységekre 9

10 Általános és specifikus követelmények A Direktíva általános és specifikus előírásokat tartalmaz a: Működtetőkre (tulajdonos(ok) vagy operátorok), a továbbiakban operátor A tagállamok hatóságaira Az előírások két kategóriába sorolhatók: A nagyobb balesetek megelőzése A nagyobb balesetek következményeinek a csökkentése és korlátozása 10

11 Általános és specifikus követelmények Minden operátor aki a Direktíva hatálya alá tartozik köteles jelentés küldeni a kompetens hatóság(ok)nak A súlyos baleseteket megelőzőbiztonság politikájáról A direktíva felsőtárolási határát meghaladó telephely operátorai kötelesek Biztonsági riportot készíteni Biztonsági Management rendszert működtetni És vészhelyzetre vonatkozó tervet készíteni 11

12 Általános és specifikus követelmények A tagállamok felelős Hatóságai az operátor kérésére korlátozhatják a Biztonsági Riportban foglalt információk nyilvánosságát (felmentési szabály) OJ No L 192, 1998 jelű, Július 8-i döntés harmonizálja az erre vonatkozó kritériumokat (felmentési szabály) a kompetens hatóságok felmentési döntései számára 12

13 A Direktíva Biztonsági management rendszer létrehozása A Biztonsági management rendszer bevezetésekor figyelembe kell venni általánosan és specifikusan is Új managelési módszerek kifejlesztését Új szervezeti módszerek alkalmazását Ez jelentőváltozás a a rizikó managelés ipari gyakorlatában az elmúlt 10 évhez képest Az EU-n belüli balesetek elemzése kimutatta, hogy 90%-ban főokozati tényezőa balesetek megelőzésében és csökkentésében szerepet játszó (vagy nem játszó) managelési faktor volt Ezért egyik főcélként kötelezően előírja a managelési tényezők kiemelt szerepét, hogy a managelési okok miatt bekövetkezőbalesetek csökkenjenek 13

14 Vészhelyzet kezelési terv Az operátornak BelsőVészhelyez Kezelési Tervet kell készíteni Be kell adni a Hatóságoknak, hogy elkészüljön a KülsőVészhelyez Kezelési Tervet A Vészhelyzet Kezelési Terveket folyamatosan Felül kell vizsgálni Reviziózni kell és Aktualizálni kell 14

15 Vészhelyzet kezelési terv Új eleme a Direktívának, hogy Az operátornak konzultálni kell a személyzettel a BelsőVészhelyzet Kezelési Tervről valamint a A helyi hatóságokkal együtt konzultálni kell a civil lakóssággal a KülsőVészhelyzet Kezelési Tervről is Elsőalkalom, hogy a SEVESO II direktíva kötelezően előírja a BelsőVészhelyzet Kezelési Terv és a KülsőVészhelyzet Kezelési Terv rendszeres tesztelését a gyakorlatban is 15

16 Terület hasznosítási terv A Bhopal-i baleset tanulságaként a Direktíva előírja terület hasznosítási terv hatósági figyelembevételét is amikor egy Új üzemet létesítenek Egy üzemet módosítanak Új szállítási kapcsolatot létesítenek, mely a közösségi és lakossági területekkel kapcsolatos Hosszabb távon, a Terület Hasznosítási Terv-nek biztosítani kell, megfelelőtávolság legyen és maradjon a veszélyes üzemek és a lakó területek között 16

17 A civil lakosság tájékoztatása, kommunikáció A SEVESO II direktíva több jogot ad a közösségeknek, hogy Információkat kapjanak az új veszélyes üzemekről és Konzultációt folytassanak azokról Mind az operátorok és a helyi hatóságok kötelesek tájékoztatni a lakosságot a kérésének megfelelően Passzív információ állandó hozzáférést jelent az információkhoz a lakósság kérésének megfelelően Aktív információ pedig az operátor és a hatóság pro aktív tevékenységét jelenti: Brossúrák Kiadványok segítségével a baleset esetében követendő viselkedésről 17

18 Katasztrófa jelentések A tagállamok kötelesek a balesetekről beszámolót készíteni az EU-nak az alábbiak szerint: Létrehozták az úgynevezett Komoly Balesetek Jelentés Rendszerét (MARS: Major Accident Reporting System) és Létrehozták az Ipari Rizikókkal kapcsolatos Közösségi Dokumentációs Rendszert a Komoly Balesetek Hazárd Hivatalon belül 18

19 Felügyelet A Direktíva megerősítette és konzisztenssé tette az Európai szint felügyelet Legjelentősebb előírás, hogy az országos hatóságok számára kötelezővé vált egy felügyeleti rendszer megszervezése mely vagy Egy minden telephelyre kiterjedőhivatalos értékelés vagy minimum évi egy inspekció a telephelyen 19

20 Adminisztratív kooperáció Létrehozták a Kompetens hatóságok Titkárságát, mely A tagállamok képviselőiből és a Európai Hatóság szakértőiből áll Ez biztosítja, hogy a Direktíva Implementálása koherens legyen és A direktíva előírásai konzisztensen kerüljenek alkalmazásra Ez a munka konszenzusos alapon működik A Direktíva értelmezéseinek minden problémáját megvitatják és gyakorlati alkalmazás technikai irányelveket rögzítenek 20

21 Iránymutatási dokumentumok A SEVESO Direktíva tagállamokon belüli egyértelműinterpretálására, a Hatóság a tagállamokkal kooperálva az alábbi iránymutatási dokumentumokat készítette: A biztonsági riportokra vonatkozó iránymutatás A súlyos balesetek megelőzési politikájára vonatkozó iránymutatás A Biztonsági management rendszerre vonatkozó iránymutatás A felmentésekre vonatkozó iránymutatás Terület rendezésre vonatkozó iránymutatás A közösségekkel való kapcsolat tartásra vonatkozó iránymutatás A felügyeleti tevékenységre vonatkozó iránymutatás 21

22 Iránymutatási dokumentumok A FAQ (Gyakran kérdezett kérdések)-re adott válaszok megtalálhatók a MAHB web lapján ( A dokumentumoknak nincs jogi státuszuk csak iránymutatásul szolgálnak Az operátoroknak A Hatóságoknak 22

23 Riport küldés a Direktíva végrehajtásáról A tagállamoknak három évente riportot kell küldeni az EU hatóságnak a felsőkategóriás létesítményekről (6. és 9. cikkely) Az EU Hatóság összegzi és publikálja a begyűjtött információkat minden három évben Az elsőriport 1988-ban készült Ezek a riportok hozzáférhetők a tagállamok nyelvén az EU Hivatalos újságjában 23

24 Értékelés a riportok alapján A 15 tagállam teljesítette kötelességét és szolgáltatta a három éves riportot 3278 felsőkategóriás telephelyet hoztak létre, ami ember/telephely 93% megküldte a Biztonsági riportot a kompetens hatóságnak 91% elkészítette a Belsőkatasztrófa elhárítási tervét 34%-ban készült el a KülsőKatasztrófa védelmi terv 64% adott információt a Biztonsági intézkedésekről 66%-ban történ felülvizsgálat 2002-ben 24

25 Értékelés a riportok alapján A tagállamoknak legkésőbb ig kellet legkésőbb átvenni a direktívákat a saját törvényeikbe Ennek ellenére sok specifikus határidő csúszott egy, kettővagy három évet Tény, hogy a legtöbb tagállam csúszott a bevezetéssel Az operátorok csúsztak a BelsőBiztonsági Beszámolókkal Ezért csúszott a külsőbiztonsági Katasztrófa védelmi terv is 25

26 Értékelés a riportok alapján Az egyéni és céges reklamációk kapcsán a EU Hatóság nyitott egy eset nyilvántartást Az esetek többsége a terület felhasználással kapcsolatos Következőbeszámolói periódus között lesz, melyet teljesen a SEVESO II Direktívára alapoznak A 10 új tagállam szintén beszámolói kötelezettséggel rendelkezik 26

27 Katasztrófák Három baleset: Enschede, több mint 100 halottal 1998-ban Toulouse, Franciaország,műtrágya robbanás, 2001 A A Baia Mare (Nagyabánya), Románia, cián szennyezés, 2002 A A 27

28 SEVESO II Direktíva kiegészítése Kiegészítés án: 2003/105/EC Főkiegészítések a tárolással és feldolgozással kapcsolatosak a Bányászat területén (Baia Mare, Nagybánya, cianid szennyezés, Tisza és Duna) Pirotechnika területén (Enschede, tüzijáték gyár robbanás) Ammónium nitrát és ammónium nitrát tartalmú műtrágyák területén (Toulouse, műtrágya robbanás) Határidő: 2005.Julius

29 SEVESO II: Biztonságos üzemek 29

30 SEVESO II: Biztonságos üzemek 30

31 SEVESO II: Biztonságos üzemek Kérdések és válaszok 31

32 SEVESO II: Biztonságos üzemek Látogassa web lapunkat 32

33 SEVESO II: Biztonságos üzemek Következtetés: 33

34 SEVESO II: Biztonságos üzemek Helyette: 34