Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 24. (OR. en)

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 24. (OR. en) 14722/16 FISC 200 ECOFIN 1088 FELJEGYZÉS AZ I/A NAPIRENDI PONTHOZ Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága az Állandó Képviselők Bizottsága (II. rész)/a Tanács A Tanács következtetései a 92/83/EGK irányelv értékeléséről szóló, a Tanács részére készített bizottsági jelentésről A következtetések jóváhagyása 1. A Bizottság október 28-án előterjesztette az alkohol és az alkoholtartalmú italok jövedéki adója szerkezetének összehangolásáról szóló 92/83/EGK irányelv értékeléséről szóló, a Tanács részére készített jelentését (a továbbiakban: a bizottsági jelentés) A Bizottságnak a 92/83/EGK irányelv cikkének (7) bekezdése értelmében kellett jelentést benyújtania a Tanács részére. Az irányelvet továbbá a Bizottság célravezető és hatásos szabályozás programja (REFIT) 3 keretében is értékelni kell ST 13870/16 FISC ADD1, ADD2. A Tanács október 19-i 92/83 EGK irányelve az alkohol és az alkoholtartalmú italok jövedéki adója szerkezetének összehangolásáról (HL L 316., , 21. o.). A REFIT az uniós joganyag teljes egészének felülvizsgálatára irányuló program, amelynek célja egyrészt a terhek, következetlenségek, hiányosságok és eredménytelen intézkedések feltérképezése, másrészt a felülvizsgálat eredményei nyomán szükséges javaslatok kidolgozása /16 kn/gu/gu/kn/ia 1 DG G 2B HU

2 3. A bizottsági jelentés ismerteti a jelentés készítésének hátterét, a 92/83/EGK irányelv értékelésének módszereit, az értékelés során feltárt problémákat és az ezek alapján adott 17 ajánlást. A Bizottság a jelentésben három olyan területet határoz meg, amelyekre vonatkozóan konkrét ajánlásokat fogalmaz meg, valamint egy negyedik területet, amellyel kapcsolatban a jelenlegi helyzet fenntartását javasolja, ezért nem tesz javaslatot további intézkedésekre. 4. Az adóügyi munkacsoport a november 10-i ülésén megvitatta a bizottsági jelentést, és ennek során a delegációk egyetértettek abban, hogy folytatni kell a munkát annak érdekében, hogy létrejöjjön a megállapodás a bizottsági jelentésre vonatkozó tanácsi véleményt és a további teendőket tartalmazó tanácsi következtetésekről. 5. A magas szintű adóügyi munkacsoport november 22-i ülésén minden delegáció egyhangúlag támogatta a bizottsági jelentésről szóló, e feljegyzés I. mellékletében található tanácsi következtetéstervezetet. 6. A fentiek alapján felkérjük az Állandó Képviselők Bizottságát, hogy javasolja a Tanácsnak, hogy egy soron következő ülésén A napirendi pontként hagyja jóvá a fent említett tanácsi következtetéstervezetet, amely e feljegyzés I. mellékletében található /16 kn/gu/gu/kn/ia 2 DG G 2B HU

3 MELLÉKLET TERVEZET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI AZ ALKOHOL ÉS AZ ALKOHOLTARTALMÚ ITALOK JÖVEDÉKI ADÓJA SZERKEZETÉNEK ÖSSZEHANGOLÁSÁRÓL SZÓLÓ 92/83/EGK IRÁNYELV ÉRTÉKELÉSÉRŐL SZÓLÓ, A TANÁCS RÉSZÉRE KÉSZÍTETT BIZOTTSÁGI JELENTÉSRŐL A Tanács (ECOFIN): 1. ÜDVÖZLI az alkohol és az alkoholtartalmú italok jövedéki adója szerkezetének összehangolásáról szóló 92/83/EGK irányelv értékeléséről szóló, a Tanács részére készített bizottsági jelentést, és NYUGTÁZZA az abban foglalt megállapításokat és ajánlásokat; 2. EGYETÉRT a Bizottság azon értékelésével, hogy a 92/83/EGK irányelv végrehajtása összességében eredményesnek tekinthető, mivel lehetővé teszi az azonos ágazatban működő gazdasági szereplők közötti, adóval összefüggő kereskedelmi akadályok és versenytorzító hatások elkerülését; 3. NYUGTÁZZA, hogy a jelentés kizárólag az alkoholra és alkoholtartalmú italokra alkalmazott jövedéki adó szerkezetére koncentrál, és semmilyen módon nem tárgyalja az alkohol és az alkoholtartalmú italok jövedékiadó-mértékének közelítéséről szóló 92/84/EGK irányelvben meghatározott követelményeket, és megállapításai sincsenek összefüggésben azokkal; 4. MEGERŐSÍTI, hogy meg kell előzni a gazdasági szereplők közötti verseny torzulásához vezető kétértelműségeket, továbbá harmonizált feltételeket és szabályokat kell alkalmazni az alkohol és az alkoholtartalmú italok adóztatására. Emellett egyenlő feltételeket kell biztosítani a gazdasági szereplők számára a működőképes belső piacon, fel kell számolni a tisztességes verseny előtt álló akadályokat, és meg kell előzni az adókikerülést és az adókijátszást; 5. MEGJEGYZI azonban, hogy az irányelv módosításával ki lehetne küszöbölni egyes olyan kétértelműségeket, amelyek következtében az alkohol és az alkoholtartalmú italok bizonyos fajtáit néha eltérően kezelik. Ez egyúttal javítaná a jövedéki adó beszedését és csökkentené az adminisztratív költségeket mind a gazdasági szereplők, mind a tagállami adóhatóságok számára; 14722/16 kn/gu/gu/kn/ia 3

4 6. ELISMERI, hogy pontosítani kell és jobban kell harmonizálni az olyan termékek besorolási szabályait, amelyek különbözőféle alkoholtartalmú italok, illetve alkoholtartalmú és nem alkoholtartalmú italok keverékeként készülnek, annak érdekében, hogy az azonos termékeket a jövedéki adó szempontjából egységesen kezeljék az összes tagállamban és a gazdasági szereplők számára biztosítsák a jogbiztonságot és az egyértelműséget; 7. HANGSÚLYOZZA, hogy biztosítani kell az erjesztett italok és alkohol keverékéből álló alkoholtartalmú italok egységes kezelését, és a jogbiztonság érdekében pontosítani kell a 92/83/EGK irányelvben szereplő teljes mértékben erjedésből származik fogalmat; 8. EGYETÉRT azzal a megállapítással, hogy világosak a szabályok a sört és etil-alkoholt előállító kistermelők esetében alkalmazható kedvezményes adókulcsok tekintetében, és FELKÉRI a Bizottságot, hogy vizsgálja meg, milyen hatással járna e szabályok kiterjesztése a csendes borok és habzóborok, egyéb erjesztett italok és a köztes termékek kistermelőire; 9. FELKÉRI a Bizottságot, hogy vizsgálja meg részletesebben, milyen hatással járhatna az, ha a tagállamok mentesíthetnék a jövedéki adó alól a saját fogyasztásra szánt etil-alkoholt és köztes termékeket, és erről nyújtson be jelentést a Tanácsnak, továbbá EMLÉKEZTET arra, hogy helyes egyensúlyt kell teremteni a bevételek, az adóhatóságok költségei, a fogyasztás egyéb szempontjai és a határokon átnyúló kereskedelemre gyakorolt hatás között; 10. NYUGTÁZZA, hogy a Bizottság nemrég elfogadta az (EU) 2016/1867 végrehajtási rendeletet, amelyben egyetlen közös európai eljárást határozott meg az alkohol teljes denaturálására vonatkozóan, és ezzel összefüggésben ELISMERI, hogy a 92/83/EGK irányelv 27. cikkét aktualizálni kell annak érdekében, hogy átlátható és egyértelmű feltételeket határozzanak meg a bármilyen típusú denaturált alkoholra vonatkozó mentességek tekintetében, a tagállami hatáskörök sérelme nélkül; 14722/16 kn/gu/gu/kn/ia 4

5 11. EMLÉKEZTET arra, hogy helyes egyensúlyt kell teremteni az adókikerülés és az adókijátszás megelőzése, valamint a 92/83/EGK irányelv 27. cikke (1) bekezdésének b) pontjával összhangban a tagállamok által előírt különböző denaturálási eljárások alkalmazása terén biztosított rugalmasság között, és arra ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal együttműködve dolgozza ki a végtermékek pontos fogalommeghatározását, ami révén elkerülhetők a denaturált alkoholból származó termékek eltérő kezelésének következményei a belső piacon; 12. TUDOMÁSUL VESZI, hogy a 92/83/EGK irányelv 27. cikke (1) bekezdésének a) és b) pontjában előírt mentességek további harmonizálása érdekében szükséges lehet a denaturált alkohol tárolására és szállítására vonatkozó szabályok módosítása, hogy azok megfeleljenek a 2008/118/EK tanácsi irányelv rendelkezéseinek; 13. ELISMERI, hogy a 92/83/EGK irányelvben szereplő KN-kódok egy részét aktualizálni kell, mivel ezt az irányelvet már több mint 20 évvel ezelőtt fogadták el; 14. NYUGTÁZZA, hogy az egyértelműség érdekében és a 92/83/EGK irányelv esetleges felülvizsgálatának keretében meg lehetne szüntetni azokat a szabályokat, amelyek adott tagállamok számára készültek, de amelyeket már nem alkalmaznak; 15. FELKÉRI a Bizottságot, hogy e tanácsi következtetések, valamint a 92/83/EGK irányelvben foglalt célok figyelembevételével készítse el az összes vonatkozó tanulmányt, továbbá a vonatkozó szakmai elemzés és hatásvizsgálat elvégzését és a nyilvános konzultációk lefolytatását követően 2017-ben nyújtson be megfelelő jogalkotási javaslatot a Tanácsnak, vagy amennyiben úgy dönt, hogy nem nyújt be javaslatot, tájékoztassa a Tanácsot ennek okairól /16 kn/gu/gu/kn/ia 5