Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, december 1. (OR. en)

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, december 1. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2016/0370 (CNS) 14820/16 ADD 2 FISC 207 ECOFIN 1111 IA 126 FEDŐLAP Küldi: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Az átvétel dátuma: december 1. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára SWD(2016) 382 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA amely a következő dokumentumot kíséri: Javaslat a Tanács irányelve, a Tanács végrehajtási határozata és a Tanács rendelete A határokon átnyúló elektronikus kiskereskedelmet érintő héaszabályozás korszerűsítése Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a SWD(2016) 382 final számú dokumentumot. Melléklet: SWD(2016) 382 final 14820/16 ADD 2 DG G 2B

2 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, SWD(2016) 382 final BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓJA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat a Tanács irányelve, a Tanács végrehajtási határozata és a Tanács rendelete A határokon átnyúló elektronikus kiskereskedelmet érintő héaszabályozás korszerűsítése {COM(2016) 757 final} {SWD(2016) 379 final}

3 Vezetői összefoglaló A határokon átnyúló elektronikus kereskedelmet érintő héarendszer korszerűsítésére vonatkozó hatásvizsgálat Miért? Milyen problémát kell megoldani? A. A fellépés szükségessége A határokon átnyúló elektronikus kereskedelmet érintő héarendszer szükséges reformjának három egyértelmű oka van. E problémák mögöttes okai a hatályos héairányelv rendelkezéseiből fakadnak, ezért a tagállamok nem kezelhetik ezeket uniós szintű fellépés nélkül. Először is, következetesen a héakötelezettségek összetettségét határozzák meg annak egyik fő okaként, hogy a vállalkozások miért nem folytatnak határokon átnyúló elektronikus kereskedelmet, és ezért ez azt jelenti, hogy számos vállalkozás nem juthat az egységes piacra. Becslések szerint a héakötelezettségek betartásának költsége évente átlagosan EUR minden olyan tagállam számára, ahová a vállalkozások szolgáltatást nyújtanak. Ez jelentős költség a vállalkozások különösen a kkv-k számára. Másodszor, a jelenlegi rendszer nem semleges, mivel az uniós vállalkozások egyértelműen hátrányban vannak a nem uniós vállalkozásokhoz képest, amelyek törvényesen és egyébként is héamentesen nyújthatnak szolgáltatásokat az EU-ban. Mivel a héamértékek akár 27 %-osak is lehetnek, a héa alkalmazásának elmaradása esetén jelentős torzulás tapasztalható a nem uniós vállalkozások javára. Harmadszor, a meglévő rendszer összetettsége, valamint a kisebb csomagok behozatalára vonatkozó jelenlegi mentesség azt jelenti, hogy a tagállamok értékes adóbevételektől esnek el. Becslések szerint a határokon átnyúló elektronikus kereskedelem tekintetében a kiesett héa és a megfelelés hiánya között e bevételkiesés jelenleg évente 5 milliárd EUR. Mi a kezdeményezés várható eredménye? A kezdeményezés konkrét célkitűzései a következők: i. az EU-n belüli kereskedelem akadályát jelentő és a fogyasztói döntéseket indokolatlanul korlátozó, eltérő héarendszerekből fakadó, a határokon átnyúló elektronikus kereskedelemhez kapcsolódó terhek minimálisra csökkentése, ii. egyenlő versenyfeltételek biztosítása az uniós vállalkozások számára, akár a hagyományos gazdaságban tevékenykednek, akár belföldi, akár határokon átnyúló elektronikus kereskedelmet folytatnak, iii. egyenlő versenyfeltételek biztosítása a tagállami hatóságok számára a megfelelés nyomon követéséhez és a csalás elleni küzdelemhez, valamint iv. annak biztosítása, hogy a héabevételek a fogyasztás szerinti tagállamban halmozódjanak fel. Milyen többletértéket képvisel az uniós szintű fellépés? Uniós szintű összehangolt megközelítés hiányában önmagában a nemzeti szintű fellépés nem kezeli a fent meghatározott problémákat. Az uniós vállalkozások egyenlőtlen versenyfeltételeinek mögöttes okairól, például a kisebb csomagok behozatalára vonatkozó héamentességről és az EU-n belüli távértékesítésre vonatkozó értékhatárokról a héairányelv rendelkezik, és ezért azt a szóban forgó problémák kezelése érdekében módosítani kell. Ezen túlmenően a határokon átnyúló héakötelezettségek egyszerűsítésének eszköze, például a megfelelő adóztatás biztosítása érdekében a szűkített egyablakos ügyintézés tagállamok általi kiterjesztése csak uniós szinten valósítható meg. B. Megoldások Milyen jogalkotási és nem jogalkotási szakpolitikai alternatívák merültek fel? Van-e előnyben részesített megoldás? Miért? Hat szakpolitikai alternatívát vettek figyelembe. Ezeket az alternatívákat a digitális gazdaság adóztatásával foglalkozó bizottsági szakértői csoport évi jelentése, valamint a vállalkozásokkal többek között a kkv-kkal, a tagállamokkal és a szolgálatközi irányítócsoporton belül folytatott párbeszéd ihlette. Az alternatívák célja, hogy minimális beavatkozással egymásra épüljenek a semlegességi szempont kezelése (2. alternatíva), a mikrovállalkozások és az induló innovatív vállalkozások problémáinak kezelését célzó, határokon átnyúló értékhatár bevezetése érdekében, illetve a 4., 5. és 6. alternatívában javasolt átfogóbb beavatkozásokig, amelyek a szűkített egyablakos ügyintézési rendszer kiterjesztésével járnak, annak érdekében, hogy a vállalkozások egyszerűen elszámolhassák a más tagállamokban esedékes adókat. Az 5. alternatíva lehetővé teszi a vállalkozások számára, hogy ugyanazok a kötelezettségek vonatkozzanak rájuk, mint belföldi ügyleteknél, szemben azzal, hogy a fogyasztás szerinti tagállamtól függően 28 különböző szabályt kelljen alkalmazni. A 6. alternatíva harmonizált szabályokat javasol azon vállalkozások számára, amelyek a kiterjesztett alkalmazási körű szűkített egyablakos ügyintézési rendszert alkalmazzák az EU-n belüli elektronikus kiskereskedelmi ügyletekhez. Az előnyben részesített alternatíva az 5., amely bizonyos egyszerűsítéseket vezet be 2018-ban a reformok nagy részével, különösen a szűkített egyablakos ügyintézési rendszer 2021-ben életbe lépő kiterjesztésével. Mivel a héa a (2006/112/EK) héairányelvben meghatározott átfogó jogalkotási keret szerinti uniós adó, a 2

4 célkitűzések az említett irányelv és a kapcsolódó rendeletek módosítására irányuló jogalkotási javaslat nélkül nem tekinthetők megvalósíthatónak. Ki melyik alternatívát támogatja? A vállalkozások összességében a 4., 5. és 6. alternatívát támogatják, amelyek közül az 5. alternatívát részesítik előnyben, mivel az kitér a torzulásokra, ugyanakkor az adóbeszedés és az adókötelezettségek tekintetében egyszerűsítéseket vezet be. A kkv-k és az induló innovatív vállalkozások határozottan a terheik csökkentését célzó uniós értékhatár bevezetését támogatják; az 5. alternatíva lehetővé teszi, hogy az értékhatár vonatkozzon ezekre a vállalkozásokra az EU-n belül folytatott kereskedelem induló innovatív szakaszában, emellett az értékhatár elérése esetén jelentős egyszerűsítések állnak e vállalkozások rendelkezésére. A postai szolgáltatók a kisebb csomagokra vonatkozó mentesség megszüntetése miatt aggódnak, ugyanis rövid távon nehézségekre számítanak számos további csomagtípus behozatalára kivetett adók beszedése terén. Az 5. alternatíva ezért számos különböző egyszerűsítési módszert javasol a jövőbeni terheik konkrét mérséklésére. El kell ismerni, hogy az ilyen csomagok adóztatására vonatkozó kompromisszumot az uniós vállalkozások egyenlőtlen versenyfeltételei, valamint a tagállamok jelentős adóbevétel-kiesése jelenti. Az expressz csomagküldő szolgálatok messzemenően a 4., 5. és 6. alternatívát támogatják, amelyekkel a végső fogyasztóknak szánt termékek importőrei a vámügyi értékhatár erejéig igénybe vehetik a szűkített egyablakos ügyintézést. C. Az előnyben részesített alternatíva hatásai Melyek az előnyben részesített alternatíva (ha nincs ilyen, akkor a főbb lehetőségek) előnyei? Ezen alternatívának jelentős előnyei vannak: 1) a fennálló helyzethez képest 55 %-kal (azaz 2,3 milliárd EURval) csökkenti a vállalkozások számára az összes megfelelési költséget, és tulajdonképpen azon vállalkozások számára, amelyek határokon átnyúló kereskedelmet kívánnak kezdeni, 95 %-kal alacsonyabb költség merül fel a közvetlen nyilvántartásba vételre vonatkozó alternatívánál, 2) azáltal, hogy egyenlő versenyfeltételeket teremt, fokozza az uniós vállalkozások versenyképességét a hagyományos és a digitális gazdaságban, mivel a nem uniós vállalkozásoknak héát kell felszámítaniuk az EU-ba irányuló valamennyi ügyletre, 3) az intézkedések fokozzák az EU-n belüli elektronikus kereskedelmet, továbbá 4) évente 7 milliárd EUR-val növelik a tagállamok héabevételeit (2021-től), a megfelelés mértékének növekedése és a kisebb csomagok behozatalára vonatkozó héamentesség megszüntetése miatt. Milyen költségekkel jár az előnyben részesített alternatíva (ha nincs ilyen, akkor milyen költségekkel járnak a főbb lehetőségek)? Ami a tagállamok költségeit illeti, ezen alternatíva jelentős pozitívuma az, hogy az infrastruktúra már működik (a meglévő szűkített egyablakos ügyintézés formájában), és ennélfogva a szűkített egyablakos ügyintézés tárgyi eszközökre történő kiterjesztése jelentette műszaki kihívásoknak meglehetősen egyszerűnek kell lenniük. Hogyan érinti a fellépés a vállalkozásokat, köztük a kis- és középvállalkozásokat és a mikrovállalkozásokat? Másik fontos előny az, hogy a kezdeményezés kkv-barát az előirányzott változásokhoz 2021-ben bevezetendő értékhatár biztosítani fogja, hogy több mint vállalkozás folytathasson határokon átnyúló kereskedelmet anélkül, hogy nyilvántartásba kellene vetetnie magát a szűkített egyablakos ügyintézéshez. Ezáltal fokozhatják a határokon átnyúló üzleti tevékenységüket. Amikor az üzleti tevékenységük fokozódik és az értékhatárt meghaladják, a héamértékektől eltekintve továbbra is alkalmazni tudják a székhely szerinti ország szabályait és igénybe tudják venni a szűkített egyablakos ügyintézést csupán a más tagállamokban esedékes héa elszámolásához. A mikrovállalkozásoknak előnyük fog származni az elektronikus szolgáltatásokhoz a határokon átnyúló új uniós értékhatár 2018-ban történő bevezetéséből, valamint a végső fogyasztók meghatározását számukra lehetővé tevő egyszerűsített követelmények bevezetéséből. Az állami postai szolgáltatásokhoz hasonló érdekelt feleknek időre lesz szükségük ahhoz, hogy a rendszereiket hozzáigazítsák ezekhez a változásokhoz, mivel az EU-ba irányuló valamennyi kereskedelmi kézbesítés mentesül a héa alól. A nem uniós kereskedőknek meglesz az eszközük a szűkített egyablakos ügyintézésen keresztüli héaelszámolásra, ahogyan az jelenleg is történik az elektronikus szolgáltatások esetében, és ez jelentősen egyszerűsíteni fogja az EU-n kívülről érkező termékek vámkezelési eljárásait. Még olyan esetekben is, amikor a nem uniós kereskedők nem veszik igénybe a szűkített egyablakos ügyintézést, a behozatalra egyszerűsített héakövetelmények bevezetésére kerül sor, mégpedig a postai szolgáltatók sajátos igényeinek kielégítése érdekében. A javasolt végrehajtási időpont Ez lehetővé fogja tenni a különböző érdekelt felek számára, hogy eredményesen kezeljék a kisebb csomagok behozatali mentességének megszüntetéséből fakadó esetleges kihívásokat. Jelentős lesz-e a tagállamok költségvetésére és közigazgatására gyakorolt hatás? A fentiekben foglaltaknak megfelelően a tagállamok adóbevételei növekedni fognak. A behozatali eljárások változásai, amelyek révén valamennyi küldemény héaköteles lesz, kihívásokat fognak okozni a vámigazgatási szervek számára, ezeket azonban nem uniós programokkal végzett informatikai beruházások fogják mérsékelni. 3

5 A 2021-es végrehajtási időpont a kiigazítások elvégzéséhez szükséges idő biztosításában is segítséget fog nyújtani. Lesznek-e egyéb jelentős hatások? Nincs egyéb jelentős hatás. D. További lépések Mikor kerül sor a szakpolitikai fellépés felülvizsgálatára? A folyamatban lévő végrehajtást a Közigazgatási Együttműködési Állandó Bizottság követi majd nyomon, különösen a vállalkozások általi alkalmazásra, a megfelelésre és a szűkített egyablakos ügyintézésen keresztül befolyt héabevételekre vonatkozó mutatókat. 4