ELİTERJESZTÉS a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés március 26-ai ülésére

Átírás

1 KOMÁROM-ESZTERGOM MEGYEI KÖZGYŐLÉS ELNÖKE ELİTERJESZTÉS a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés március 26-ai ülésére Tárgy: A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolájának és Szakközépiskolájának és a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiumának összevonása Elıterjesztı: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Elıadó: Vogel Rudolf szakképzési referens

2 2 Tisztelt Közgyőlés! A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés a 245/2008. (XI. 27.) számú közgyőlési határozatával rendelte el, hogy a hivatal szakértı bevonásával vizsgálja meg a Komárom- Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája és a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiuma összevonásának és egy telephelyre történı költözésének lehetıségét. A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés január 29-ei ülésén tárgyalta a fenntartásában mőködı közoktatási intézményhálózat racionalizálásának lehetıségeirıl szóló elıterjesztést, melyben a fenti határozat megerısítést nyert. Az összevonás koncepciója szerint a kollégium önálló intézményként jogutódlással megszőnne és az Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola tagintézményeként mőködne tovább. Így egy iskolai egységbıl és egy kollégiumi egységbıl álló intézmény jönne létre. Külön feladat annak megvizsgálása, hogy az összevont intézmény egy telephelyen elhelyezhetı-e? Az Alapy iskola jelenlegi székhelyén (Komárom, Táncsics Mihály u. 73.) szabad kapacitás nincs, de pedagógiailag sem lenne helyes döntés az iskola székhelyére költöztetni a kollégiumot. Az iskola költöztetése a kollégium épületébe több tekintetben is elınyös lenne: - a kollégium területén, azzal egy ingatlanon található az iskola tanmőhelye, ezzel megoldódna a tanulók állandó vándorlása, a tantárgyfelosztás készítése is egyszerőbb lenne, - a kollégium épületének jelenlegi kihasználtsága jelentısen növekedne, - a Táncsics utcai épületegyüttes felszámolásával jelentıs rezsi költség lenne megtakarítható, - gazdasági, adminisztratív feladatok csökkennének, - jobb lenne a kollégiumi konyha kihasználtsága. Az átszervezés véleményezéséhez felkért közoktatási szakértı véleménye szerint ebben az esetben prognosztizálható, hogy az átszervezés következményeként az iskolai és a kollégiumi szolgáltatások színvonala negatív irányba változna. A helyszíni szakértıi látogatás tapasztalatai és a csatolt szakvélemény (2. sz. függelék) alapján kimondható, hogy látszanak a tervezett átszervezésnek olyan következményei, amelyek jogszabályba ütközı állapotokat eredményezhetnek. Egy másik elképzelés szerint az összevonás során a két intézmény jogi, szervezeti összevonása történik meg. Ekkor elsısorban bérjellegő megtakarítással lehet számolni. A szakértı véleménye szerint a rendelkezésre álló információk alapján megvizsgálva a helyzetet az várható, hogy megfelelı elıkészítettség után kialakítható az a szervezeti rend és azok az elhelyezési körülmények, amelyekben egy hatékony oktatásszervezés mellett a jelenleginél kedvezıbb színvonalú szolgáltatások biztosíthatók a jelenleginél költséghatékonyabb módon. Továbbá az átszervezésnek a szolgáltatást igénybe vevık vonatkozásában hátrányos következménye nem látszik, jogszabályba ütközı állapot nem keletkezik, ezért a késıbbiekben csak ezzel a lehetıséggel foglalkozunk.

3 3 Várható költségmegtakarítás: A kollégiumban engedélyezett jelenlegi létszám: 19 fı: 4 fı portás 4 fı konyhai alkalmazott (2 szakács, 2 konyhalány) 2 fı takarítónı 1 fı gazdasági vezetı 1 fı élelmezésvezetı 1 fı gazdasági ügyintézı 1 karbantartó 5 fı pedagógus Mivel a kollégium nem önállóan gazdálkodó intézménnyé válna, így a két intézményben 1 gazdasági vezetı szükséges. A jelenlegi 4 portás által ellátott feladatot átcsoportosítással 3 fı is megoldhatja. A jelenlegi tanuló és csoportlétszám ismeretében a nevelımunka elvégzése a tagintézményvezetın kívül 3 pedagógust igényelne. A létszámcsökkentéssel várható megtakarítás számszerősítve: 1 fı portás B10 kategória Ft 1 fı nevelıtanár F1 kategória Ft 1 fı gazdasági alkalmazott D9 kategória Ft Összesen: Ft/hó Éves szinten: Ft Járulék: Ft A várható éves szintő megtakarítás összesen: Ft.. A pedagógusok és a technikai dolgozók közalkalmazotti jogviszonya és a tanulók jogviszonya az összevonás után változatlan marad. Mivel a székhelyintézmény nem szőnik meg, az intézmény vezetıje pályázat kiírása nélkül továbbra is elláthatja a magasabb vezetıi feladatokat megbízásának lejártáig; a tagintézmény élére tagintézmény-vezetı kerül, magasabb vezetıi megbízással, intézményegység-vezetıi státuszban. Az összevonásról szóló végsı közgyőlési döntés meghozatala érdekében be kell szerezni a véleményezésre jogosult szervezetek állásfoglalásait. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény (továbbiakban: Kt.) 88. -a és a alapján szükség van az alkalmazotti közösség, a diákönkormányzat, a szülıi szervezet (közösség), az iskolaszék, illetve független szakértı véleményének a beszerzésére, valamint vizsgálni kell az átszervezés megyei fejlesztési tervvel való összhangját. A Kt. 88. (6) bekezdése alapján a szakértınek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás megfelelı színvonalon történı további ellátását. (A Középfokú Kollégium alkalmazotti közösségének és diákönkormányzatának más szervezet a kollégiumban nem mőködik -, valamint az Alapy Gáspár Szakiskola és

4 4 Szakközépiskola alkalmazotti közösségének, diákönkormányzatának, szülıi szervezetének és közalkalmazotti tanácsának állásfoglalását az elıterjesztés 1. számú függeléke, a független szakértı véleményét az elıterjesztés 2. számú függeléke tartalmazza.) A Kt. elıírja azt is (88. ), hogy intézménymegszüntetés esetén egyeztetı bizottság véleményét kell beszerezni a megyei fejlesztési tervvel való összhangról. Mivel a kollégium nem szőnik meg - csak az önállósága -, hanem tagintézményként mőködik tovább, nem szükséges egyeztetı bizottság összehívása. De az átszervezéssel kapcsolatos döntés meghozatalakor természetesen figyelni kell arra, hogy a fenti intézkedés összhangban van-e a megyei fejlesztési tervvel és a Kt a alapján nem jelent-e aránytalan terhet a gyerekek, tanulók, szülık számára. Megyei fejlesztési tervünk jelzi azt a közel 10 év óta tartó tendenciát, hogy csökken a kollégiumi szolgáltatások iránti igény, azaz a tanulólétszám és ezzel összefüggésben a feladatellátási helyek száma, illetve az önálló kollégiumok szervezeti egységgé válnak. A fenti összevonás is e tendenciába illeszkedik. A megyei tervben a nem önállóan, hanem egy intézménnyel összevontan mőködı kollégiumokra az a fejlesztési elképzelés vonatkozik, hogy amennyire lehetséges biztosítani szükséges a kollégiumi intézményegység autonómiáját. A tervezett összevonás ezzel sem áll ellentétben, hiszen a Középfokú Kollégiumot tagintézményként és külön épületben kívánjuk továbbra is mőködtetni. Mivel az összevonás a feladatellátási helyek számának csökkenésével nem jár (csak az intézmény önállóságának státusza változik) és a tanulók a szolgáltatást ugyanolyan körülmények között, ugyanott, ugyanolyan személyi és tárgyi feltételek mellett vehetik igénybe, jogviszonyukat sem érinti, változást számukra nem jelent. Összefoglalóan tehát kijelenthetjük, hogy a tervezett intézkedés nincs ellentétben a megyei fejlesztési tervben foglaltakkal és a gyermeknek, tanulónak, szülınek aránytalan terhet nem jelent. A döntés-elıkészítés során figyelemmel voltunk az önkormányzati törvény 10. -ára is, mely szerint a település képviselı-testületének át nem ruházható hatásköre, hogy állást foglaljon megyei önkormányzati intézmény átszervezésérıl, amennyiben a szolgáltatás a települést érinti. Az állásfoglalásra felkértük Komárom Város Polgármesteri hivatalát. Az összevonás mindkét intézmény alapító okiratának módosítását is szükségessé teszi, melyrıl a közgyőlésnek legkésıbb a májusi ülésén döntenie kell. A határozati javaslatunkban már a költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló évi CV. törvény által január 1-jével bevezetett fogalmakat használjuk, ezért szerepel az átalakítás, egyesítés, beolvadás kifejezés az átszervezés, összevonás kifejezések helyett. Tisztelt Közgyőlés! A fentiek alapján kérem, támogassák a komáromi Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola és a Középfokú Kollégium összevonását. Tatabánya, március 18. Dr. Völner Pál

5 5 HATÁROZATI JAVASLAT A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. az egységes igazgatás, gazdálkodás és szakmai irányítás érdekében átalakítja a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiuma (Komárom) és a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája (Komárom) intézményeket oly módon, hogy a Komárom- Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiuma (Komárom) beolvadással június 30-ával megszőnik és jogutódja valamennyi közfeladatának ellátása, továbbá valamennyi joga és kötelezettsége tekintetében július 1-jével a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája lesz. Az így egyesített önállóan mőködı és gazdálkodó közszolgáltató közintézmény neve: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája, Szakközépiskolája és Kollégiuma (Komárom). Felelıs: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Határidı: március felkéri a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola (Komárom) vezetıjét, Berczellyné Nagy Mariannát, hogy készítse el az egyesített intézmény pedagógiai programját, valamint a törvény által elıírt egyéb szabályzatait és nyújtsa be a fenntartónak jóváhagyásra. Felelıs: Berczellyné Nagy Marianna, igazgató Határidı: augusztus felkéri a megyei fıjegyzıt, hogy az 1. pontban meghatározott intézményegyesítésrıl készítse el május 28-áig az átalakító, valamint a megszüntetı okiratot, és az okiratok elfogadását követı 8 napon belül - nyilvántartásba vétel céljából - nyújtsa be a Magyar Államkincstár Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságának. Felelıs: dr. Péntek Péter megyei fıjegyzı Határidı: május június 5.

6 6 1. számú függelék A K-EMÖ Középfokú Kollégiuma (Komárom) alkalmazotti közösségének véleménye: J E G Y Z İ K Ö N Y V Készült:2009.március 9. Helyszín: KEMÖ Középfokú Kollégium Komárom Téma: Tájékoztató a KEMÖ Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája és a KEMÖ Középfokú Kollégiuma összevonásával kapcsolatban Jelen vannak: 16 fı dolgozó + 1 fı intézményvezetı Hiányzók: 3 fı dolgozó A dolgozóknak Berczellyné Nagy Marianna ismertette a Komárom Esztergom Megyei Közgyőlés alelnökétıl érkezı levél tartalmát és a Szakértıi jelentést. A jelenlévı dolgozók közül az A variációra senki sem szavazott,, a B variáció 16 igen és 1 nem szavazattal került elfogadásra a mostani létszám meghagyása mellett. Az értekezlet résztvevıi kérték, hogy április 30-ig tájékoztatást kapjanak a még tervezett létszámleépítés konkrét státuszokat érintı döntésrıl. Kmf Dián Gáborné jkv. vezetı Berczellyné Nagy Marianna intézményvezetı Szabó Eszter jkv. hitelesítı A K-EMÖ Középfokú Kollégiuma (Komárom) közalkalmazotti tanácsának véleménye: Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés elnöke Dr. Völner Pál úr Tisztelt Elnök úr! A VI /2009.ikt számú levélben foglaltakra melyben az intézmény jövıjével kapcsolatos alternatívákat vázolták fel a kollégium közalkalmazotti tanácsa az alábbi álláspontot alakította ki:

7 7 1. Nem támogatjuk az Alapy Gáspár Szakiskola és Szakképzı Iskola valamint a KEMÖ Középfokú Kollégium Komárom egy épületben történı elhelyezését. A szakértı által felhozott érveket e témakörben elfogadjuk, támogatjuk. 2. Egyetértünk azzal az elképzeléssel, hogy mindkét intézmény a saját épületében maradjon, elfogadva azt is, hogy pedagógiai és gazdasági fúzió jöjjön létre. 3. A közalkalmazotti tanács kinyilvánítja azon akaratát, hogy az összevonás után létrejövı intézményben a racionalizálás ne csak a kollégium dolgozóit érintse. Szintén elvárjuk, hogy a leépítésre kerülı dolgozók megfelelı idıben és módon kerüljenek értesítésre, hogy új munkahelyet tudjanak maguknak keresni. 4. Kérjük, hogy a leépítésre került dolgozók a felmentési idı teljes idıtartamára mentesüljenek a munkavégzés alól. Komárom,2009.március 17. Tisztelettel: Dián Gáborné KT.elnöke A K-EMÖ Középfokú Kollégiuma (Komárom) diákönkormányzatának véleménye: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tatabánya Pf Tisztelt Címzett! Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégium Diáktanácsa által án tartott győlésén a kollégium diáktanácsa egyöntetően a második variációt szavazta meg. Ahogyan már elızı levelünkben is említettük az összevonás nem tenne jót a diákéletnek a kollégiumban, és ahogy a szakértıi elemzésben áll az egy épületben való együttes mőködés jogszabályba ütközı. Döntésünk, tehát a Kollégium és az Iskola külön telephelyen való mőködését támogatja. Komárom, március 10. Tisztelettel

8 8 Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiumának Diákönkormányzata Nagy-Szabó Brigitta DT. Elnöke A K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola (Komárom) alkalmazotti közösségének véleménye: Jegyzıkönyv tantestületi értekezletrıl Idıpontja: március 10. Helye: K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája, 4-es tanterem Téma: szavazás intézményi összevonásról Hozzászólások: 1. Berczellyné Nagy Marianna, igazgatónı ismerteti a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat levelét, amely intézményünk (K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája, Komárom 2900, Táncsics M. u. 73.) és a K-EMÖ Középfokú Kollégiuma (Komárom, 2900 Laboráns u. 1.) összevonásának A és B tervérıl tájékoztat ( A terv, amely a két intézmény egy telephelyen való mőködtetését véleményezi; B terv, amely csak jogi és szervezeti összevonásról szól ), valamint felolvassa a Nagy Kálmán által készített szakértıi jelentést és felkéri a közalkalmazotti közösséget a szavazásra. 2. A közalkalmazotti közösség egyértelmő szavazati többséggel az összevonás B verziója mellett dönt (az A verzió mellett 4 fı; a B verzió mellett 24 fı szavazott; 9 fı tartózkodott). A jegyzıkönyvet készítette: Zsidi Henriett Hitelesítık: Nagy Márta Komárom, március 10. Jeneiné Tóth Eliza

9 9 A K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola (Komárom) diákönkormányzatának véleménye: KOMÁROM-ESZTERGOM MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT ALAPY GÁSPÁR SZAKISKOLÁJA ÉS SZAKKÖZÉPISKOLÁJA 2900 KOMÁROM, TÁNCSICS MIHÁLY U. 73. PF. 44 FAX: 34/ , TEL: 34/ / iskolakom@mailbox.hu Adószám: Erste Bank Nyrt Jegyzıkönyv, mely készült a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakközépiskolája és Szakiskolájában (2900 Komárom, Táncsics M. u. 73.) a DÖK Közgyőlésén március 6-án. Vinkovics Dávid DÖK-alelnök ismerteti a napirendet: A DÖK véleménynyilvánítása a Komárom Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája és a Komárom Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiuma összevonásának lehetıségérıl. Az ülés menete: Édes Béla ismerteti a jelenlévıkkel, hogy a Komárom Esztergom Megyei Közgyőlés a 245/2008. (XI. 27.) számú határozatával rendelte el a Komárom Esztergom Megyei Önkormányzat Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája és a Komárom Esztergom Megyei Önkormányzat Középfokú Kollégiuma összevonásának megvizsgálását, így a kollégium Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola tagintézményeként mőködne tovább. Az átszervezésre két variáció lehetséges: 1. A két intézmény egy telephelyen, a kollégium épületében mőködne tovább. Ez több tekintetben is elınyös lenne: pl.: a kollégium területén, azzal egy ingatlanon található az iskola tanmőhelye, a kollégium épületének és konyhájának kihasználtsága jelentısen növekedne, az iskola épületének felszabadulásával jelentıs rezsi költség lenne megtakarítható; de a felkért közoktatási szakértı helyszíni látogatásának tapasztalatai és írásbeli szakvéleménye alapján az átszervezés ezen variációjának olyan következményei is látszanak, amelyek jogszabályba ütközı állapotokat eredményezhetnek. 2. A két intézmény csak jogi, szervezeti szempontból kerül összevonásra. Ez a megoldás jogszabályba ütközı állapotot a szakértı véleménye szerint sem eredményez és a szolgáltatást igénybe vevık számára sem jár hátrányos

10 10 következménnyel. Az összevonás ugyanis a feladat-ellátási helyek számának csökkentésével nem jár (csak a kollégium önállóságának státusza változik) és a tanulók a szolgáltatást ugyanolyan körülmények között, ugyanott, szinte változatlan személyi és tárgyi feltételek mellett vehetik igénybe, így változást számukra nem jelent. E variáció esetén azonban csak bérjellegő megtakarítással lehet számolni. Ez a megtakarítás elıre láthatóan a következıkbıl adódna: mivel a kollégium nem önállóan gazdálkodó intézménnyé válna, így a két intézményben csak egy fı gazdasági vezetı szükséges; illetve a jelenlegi 4 fı portás által ellátott feladatot átcsoportosítással 3 fı is megoldhatja; illetve jelenlegi tanuló- és csoportlétszám ismeretében a nevelımunka elvégzése a következı tanévtıl valószínőleg a tagintézmény-vezetın kívül csupán 3 fı nevelıtanárt igényelne. A várható éves szintő megtakarítás így összesen (járulékok nélkül) kb Ft lenne. A Közgyőlés egyhangú igen szavazással a 2. variáció mellett voksolt Tehát a DÖK véleménye: a diákság számára a 2. variáció a megfelelıbb. Több hozzászólás nem hangzik el. Vinkovics Dávid megköszöni a munkát, és az ülést bezárja. DÖK-segítı tanár hitelesítı1 jegyzıkönyvvezetı hitelesítı2 A K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola (Komárom) szülıi szervezetének véleménye: Komárom - Esztergom Megyei Közgyülés Elnöke részére Tisztelt Cím! Hivatkozva a VI /2009. iktatószámu levelükre az alábbi megállapítást tesszük. Az Alapy Gáspár Szakközépiskola és Szakiskola iskolaszéke, tagjaival egyeztetve és egyetemlegesen megállapodva egyetértünk a közoktatási szakértı véleményével és az İ általa javasolt,,b,, verziót tartjuk elfogadhatónak az iskola átszervezésével kapcsolatban. Komárom, március 10. Tisztelette: Ribarics Lászlóné Iskolaszék elnöke

11 11 A K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskola és Szakközépiskola (Komárom) közalkalmazotti tanácsának véleménye: Komárom Esztergom Megyei Önkormányzat 2800 Tatabánya Pf.: 147. Tisztelt Cím! Válaszul a március 3-án kelt levelükre, a K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája Közalkalmazotti Tanácsa (2900 Komárom, Táncsics Mihály út 73.) a következıképp alkotott véleményt: A tantestület Nagy Kálmán közoktatási szakértı Szakértıi jelentését megismerve nagy többséggel a két intézmény (K-EMÖ Alapy Gáspár Szakiskolája és Szakközépiskolája 2900 Komárom, Táncsics Mihály út 73. és K-EMÖ Középfokú Kollégiuma 2900 Komárom, Laboráns út 1.) a B variációban kifejtett összevonása mellett szavazott, jelesül, hogy a két intézmény szervezeti értelemben kerüljön összevonásra, mindkét intézményegység (iskola és kollégium) megtartva jelenlegi telephelyét. A szervezeti összevonás javaslatából következik, hogy gazdaságossági érdekbıl kiindulva státusz megszőnés, illetve összevonásra is sor kerül. Emiatt a dolgozók feladatköre is megváltozik, amely a munkaszerzıdés esetleges egyoldalú megváltoztatásait eredményezné. A szakértıi véleménybıl ez nem derül ki. A Közalkalmazotti Tanács az A verzióval (a két intézmény egy épületben kerül összevonásra) kapcsolatban hiányolta, hogy a jelentés nem tér ki a szükséges átalakítások mibenlétére, azok anyagi vonzatára, valamint, hogy az átalakítás finanszírozása milyen erıforrásokból kerülnének elıteremtésre, milyen személyi változásokkal járna. Mindezen körülményekre való tekintettel a Közalkalmazotti Tanács tagjai tartózkodtak a szavazástól. Komárom, március 10. Tisztelettel: Olasz Pál A Közalkalmazotti Tanács Elnöke

12 12 2. számú függelék Szakértıi jelentés a komáromi Alapy Gáspár Szakközépiskolát és Szakiskolát, valamint a komáromi Középfokú Kollégiumot érintı átszervezésrıl Készítette: Nagy Kálmán közoktatási szakértı igazolványának száma: OM Székesfehérvár, Verebélyi u. 4. Tel.: Kapja: Török Ádám osztályvezetı Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzati Hivatal 2800 Tatabánya, Fı tér 4.

13 A szakértıi jelentés összefoglalója A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat fenntartásában mőködı Alapy Gáspár Szakközépiskola és Szakiskola, valamint a Középfokú Kollégium intézmények vonatkozásában a fenntartó átszervezési lépéseket szándékozik megtenni, illetve ezen átszervezési tartalmakat két variációban vizsgálja, készíti elı. A közoktatásról szóló évi LXXIX. tv. 88. (6) bek. alapján ezen átszervezéshez közoktatási szakértıi véleményt kért, melyet az alábbiakban foglalok össze: Az évi LXXIX tv. 88. (6)-ban foglaltakra ( A szakértınek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás megfelelı színvonalon történı további ellátását. ) az alábbi módon foglalunk állást: Az intézmények (iskola és kollégium) tevékenységrendszere jelenleg lényegében a jogszabályokhoz igazított. Az átszervezés két variációban vizsgálandó: A variáció: Az Alapy Gáspár Szakközépiskola és Szakiskola (2900 Komárom, Táncsics u. 73.) összevonásra kerül a Középfokú Kollégiummal (2900 Komárom, Laboráns u. 1.) oly módon, hogy az összevont intézményt egy épületben, a jelenlegi kollégium épületében mőködteti. B variáció: Az Alapy Gáspár Szakközépiskola és Szakiskola (2900 Komárom, Táncsics u. 73.) összevonásra kerül a Középfokú Kollégiummal (2900 Komárom, Laboráns u. 1.) oly módon, hogy az összevonás szervezeti értelemben megvalósul, de mindkét intézményegység (iskola és kollégium) a jelenlegi telephelyén mőködne tovább. (A fenti variációkról a szakértıi felkérés során a polgármesteri hivatal munkatársai szóban és írásban tájékoztattak.) Az A variáció estében prognosztizálható, hogy az átszervezés következményeként az iskolai és a kollégiumi szolgáltatások színvonala is negatív irányba változna. A helyszíni szakértıi látogatás tapasztalatai alapján kimondható, hogy látszanak a tervezett átszervezésnek olyan következményei, amelyek jogszabályba ütközı állapotokat eredményezhetnek. A jelenleg ismert új feltételek között folyó iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei nem minden esetben felelnek majd meg a

14 14 szabványoknak, a közoktatási törvény, illetve az építészeti jogszabályok elıírásainak. A B variáció estében a rendelkezésre álló információk alapján megvizsgálva a helyzetet az várható, hogy megfelelı elıkészítettség után kialakítható az a szervezeti rend és azok az elhelyezési körülmények, amelyekben egy hatékony oktatásszervezés mellett a jelenleginél kedvezıbb színvonalú szolgáltatások biztosíthatók a jelenleginél költséghatékonyabb módon. Továbbá az átszervezésnek a szolgáltatást igénybe vevık vonatkozásában hátrányos következménye nem látszik. (A fenti vélemény részletes kifejtése a jelentés következı fejezeteiben olvasható.) Székesfehérvár, Nagy Kálmán szakértı

15 15 1. Részletes jelentés 1.1. Készítette: Nagy Kálmán közoktatási szakértı, szakterület: tanügyigazgatás, kollégium szakértıi eng. sz.: OM A vizsgálat/jelentés tárgya Szakértıi vizsgálat végzése a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat fenntartásában mőködı Alapy Gáspár Szakközépiskola és Szakiskola, valamint a Középfokú Kollégium intézmények átszervezésével kapcsolatban. (A közoktatásról szóló évi LXXIX. tv. 88. (6) bek. alapján az átszervezéshez közoktatási szakértıi vélemény kérése kötelezı eljárási elem) 1.3. Az elvégzendı feladat tartalma A szakértıi jelentés abban a kérdésben foglal állást, hogy a fenti döntés következtében az új helyzet ( A, vagy B variáció külön-külön vizsgálva) biztosítja-e az iskolai és a kollégiumi szolgáltatás megfelelı színvonalon történı további ellátását. A megfelelıséget a közoktatásról szóló évi LXXIX. tv. szabályozza: az új feltételek között folyó óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a szabványoknak, a közoktatási törvény 1. és 3. számú mellékletében meghatározott elıírásoknak, s továbbra is biztosítottak a meglévı pedagógiai szolgáltatások (pl. a nemzeti vagy etnikai kisebbségi óvodai nevelés, iskolai nevelés és oktatás a nyelvi környezetben; nem szőnik meg tagozatos oktatás, sajátos nevelési igényő gyermekek, tanulók sajátos nevelése és oktatása, tanulási nehézséggel küzdık nevelése, oktatása) igénybevétele; 1.4. A vizsgálat/jelentés elkészítésének ideje: A vizsgálat/jelentés célja, módszerek Cél: a vizsgálati eredmények alapján az átszervezéshez kapcsolódó tanügyigazgatási vélemény megfogalmazása tanügyigazgatási, iskolaszervezési és kollégiumszervezési prioritások figyelembe vételével.

16 16 Alkalmazott módszerek: Helyszíni látogatás, tapasztalatszerzés Interjúk Az információk rendszerezése, következtetések levonása. Összefoglaló jelentés készítése a vizsgálat tárgyában. 2. A tapasztalatok rögzítése A tervezett folyamatot értelmezve a kulcskérdés az, hogy a kollégium épülete képes-e az összetett feladatellátásra. Ezért a továbbiakban ebbıl a nézıpontból kerül vizsgálatra az átszervezés Tárgyi feltételek - a kollégium épülete A kollégium alapító okirata jelenleg 108 kollégiumi férıhelyet határoz meg. A októberi statisztika szerint 78 fı elhelyezésére került sor. A jelenlegi feladatellátáshoz a tárgyi feltételek jók, a lakhatási feltételek az országos átlagnál jobbak. A kollégium épületének jobb kihasználtsága érdekében a szabad kapacitás értékesítésével élnek. A gazdasági vezetı által mondottak szerint a tavalyi év költségvetésének fıösszege ~ eft.-; saját bevétel eft.-; ebbıl a NOKIA cég által fizetett (lényegében szabad kapacitás értékesítésébıl befolyt összeg) 5,5 eft.-. Többek között a szabad kapacitásnak a jobb kihasználása érdekében született meg az átszervezés A verziója. Ezen túlmenıen ennek a megoldásnak több, tanügyi szempontból is logikus eleme van. Földrajzilag azonos területen, a várostól távolabb (nyugodtabb körülmények), egy egységes, jól átlátható, jól szervezhetı együttesben lehetne megoldani az iskolai és a kollégiumi feladatokat. A kollégistáknak nem kellene a 6,5 km-re lévı iskolába bejárni, minden helyben lenne. A két intézményegység irányítását, gazdálkodását, a technikai feltételek biztosítását (takarítás, karbantartás) egy gazdaságitechnikai egység meg tudja oldani költséghatékonyság). A fenntartótól megkapott vázlatrajz és a bejáráson készült feljegyzés alapján megállapítható, hogy az iskola elhelyezésére szánt épületrész nem alkalmas egy 21. századi iskolai funkció ellátására. A hatályos építészeti elıírások alapján - OTÉK 253/1997. (XII. 20.) a tantermek belmagassága legalább 3 m-es kell, hogy legyen, ezzel szemben a kialakítani kívánt tantermek magassága 2,67 m. A folyosó, amire 11 db tanterem nyílik, rendkívül szők keresztmetszet biztosít ahhoz, hogy a szünetekre kibocsátott tanulók viszonylag elfogadható módon közlekedjenek (netán tízóraizzanak, lazítsanak). A folyosó szélessége mindössze 1,93 m. tőzoltóhatósági vizsgálat is szükséges, mert katasztrófa esetén a levonulás biztonsága is kérdéses. A zsibongó befogadó képessége is kevés, ha a jelenlegi iskolai diáklétszám 2/3-ával számolunk, mint egyszerre

17 17 jelenlévı tömeg. A WC-k száma a rajzon ugyan nincs jelölve, de az alapterületbıl kalkulálhatóan ez sem tud szabványos lenni. A kollégium leendı lakhatási feltételei sem felelnek meg a szabványnak, ugyanis a tervezet szobánként 4 tanuló elhelyezésével számol. A rendelkezésemre álló vázlatrajz és a helyszíni bejárás alapján a lakószobák jelenlegi mérete mindössze 2 tanuló számára szabványos. Kisebb átalakítás esetén (falkivétel) 3 tanuló számára lehetne szabványossá tenni. Eben az esetben a befogadó képesség jelentısen lecsökken. További csökkenéssel is számolni kell, mivel a rajz alapján nem látható betegszoba (legalább kettı fiú és lány), nincsenek raktárak ez utóbbi a mőhely épületrészben is kialakítható lenne. Összességében a jelenlegi kollégiumi épület a két intézményegységet fizikailag nem tudja befogadni. A mőködés csak nagyon zsúfolt körülmények között, több szabályt is sértve lenne megoldható. Az elhelyezés várható körülményei ezáltal kimerítik az aránytalan teher fogalmát. Mivel szakképzı intézményrıl van szó, a foglalkozások gyakran reggel 7.00 órakor kezdıdnek. A vidékrıl bejáró tanulók a buszpályaudvarról további utazásra kényszerülnek, és természetesen busszal tudják megközelíteni a tervezett helyszínt a helyi lakosú tanulók és a pedagógusok is, mivel a távolság a városközponttól kb. 6,5 km. Ez a tény is növeli a terheket, egyrészt idı-, másrészt költségvonzata van. Figyelembe kell venni azt is, hogy a nagy létszám közlekedtetése miatt feltehetıen iskolajáratos busz beállítására is szükség lesz, a jelenlegi járatok kapacitása a reggeli csúcsidıben valószínőleg nem lesz elégséges. A visszaút feltehetıen már nem ilyen koncentrált. A pedagógiai szolgáltatásokat ellátó személyi feltételeket az átszervezés A verziója lényegében nem változtatná meg. A B verzió esetében a feladatellátás tárgyi feltételei lényegében nem változnak, hiszen az átszervezést követıen az iskolai intézményegység is, valamint a kollégiumi intézményegység is (pl. mint tagintézmény) a jelenlegi épületében maradna. Mivel a B variáció egy közös igazgatású közoktatási intézményt vázol fel, így az egyszemélyi felelıs kezében lévı oktatásszervezési kérdésekben a két épület nagyobb mozgásteret kínál. Ezáltal egyszerre csökkenthetı az iskola jelenlegi épületének zsúfoltsága és növelhetı a kollégium épületének kihasználtsága. A pedagógiai szolgáltatásokat ellátó személyi feltételeket az átszervezés B verziója lényegében nem változtatná meg. 3. Összefoglalás Az évi LXXIX Közoktatási törvény 88. (6) alapján a helyi önkormányzat a közoktatási intézményét, illetve egyes szolgáltatás ellátását - részben vagy egészben - akkor szüntetheti meg, közoktatási intézményét akkor szervezheti át,

18 18 ha az adott tevékenységrıl, szolgáltatásról továbbra is megfelelı színvonalon gondoskodik oly módon, hogy annak igénybevétele a gyermeknek, tanulónak, szülınek nem jelent aránytalan terhet. A megfelelı színvonalon történı gondoskodás lényege, hogy a döntés következtében az érintett tanulók köre nem kerülhet rosszabb helyzetbe, mint amilyen helyzetben a döntés elıtt volt. Aránytalan teher akkor hárul a szülıre és gyermekére, ha a döntés következtében az iskolai, illetve kollégiumi nevelést és oktatást a gyermek nehezebb körülmények között, vagy jelentıs költségnövekedés mellett tudja csak igénybe venni. Pl. a változás miatt az iskola eléréséhez szükséges idıtartam jelentısen megnövekszik, vagy az iskolát csak tömegközlekedési eszközzel és többszöri átszállással lehet megközelíteni. Az A variáció véleményezése: A tervezett átszervezés tanügyigazgatási vonatkozásban nem támogatható. Indoklás: A jelenleg ismert várható feltételek között folyó iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei az A variáció alapján nem minden esetben felelnek majd meg a szabványoknak, a közoktatási törvény, illetve az építészeti jogszabályok elıírásainak, továbbá a szolgáltatást igénybe vevıkre nézve indokolatlanul aránytalan tehernövekedést jelent. A B variáció véleményezése: A tervezett átszervezés tanügyigazgatási vonatkozásban támogatható. Indoklás: A jelenleg ismert várható feltételek között folyó iskolai oktatás, kollégiumi nevelés személyi és tárgyi feltételei lényegében nem változnak, a feladatellátás, a pedagógiai szolgáltatások színvonala nem romlik, az igénybe vevık nem érzékelnek tehernövekedést. Megfelelı átszervezı lépések esetén a költséghatékonyság intézményi szinten javul, (kevesebb létszám láthatja el a feladatot), az oktatásszervezés - a tárgyi és a személyi feltételek koordinált kihasználásával - rugalmasabb lehetıséget adnak a vezetınek. Jelen szakértıi vélemény - a felkérést teljesítve - ezzel választ ad az évi LXXIX. törvény 88. (6) értelmében. Székesfehérvár, Nagy Kálmán szakértı