Tárgy: Tájékoztató az Esztergom-Nyergesújfalu Többcélú Kistérségi Társulás működésének tapasztalatairól ( II. félév)

Átírás

1 ELŐTERJESZTÉS Nyergesújfalu Város Önkormányzati Képviselő-testületének április 26-ai ülésére. Tárgy: Tájékoztató az Esztergom-Nyergesújfalu Többcélú Kistérségi Társulás működésének tapasztalatairól ( II. félév) Tisztelt Képviselő-testület! A települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló CVII. törvény alapján, május 10-én, Bajót, Dömös, Esztergom, Lábatlan, Mogyorósbánya, Nyergesújfalu, Pilismarót, Süttő és Tát települések részvételével megalakult az Esztergom és Nyergesújfalu Többcélú Kistérségi Társulás (a továbbiakban: Társulás). A Társulás az Esztergom és Nyergesújfalu Kistérségi Területfejlesztési Társulás jogutódja. A Társulás szervei, tisztségviselők, ülései A Társulás legfőbb döntéshozó szerve a Társulás polgármestereiből álló Társulási Tanács. A társulás I. félévi munkájáról a novemberi ülésen számoltam be. A jelenlegi beszámoló a társulás II. félévi munkájáról szól. A Társulás legfőbb döntéshozó szerve a Társulás polgármestereiből álló Társulási Tanács, amely október 28-án újította meg tisztségviselői megbízatását. A Társulási Tanács a évi önkormányzati választási ciklus idejére a Társulás elnökének megválasztotta Tétényi Évát, Esztergom Város Polgármesterét. A Társulási Tanács a es önkormányzati ciklus idejére a Társulás két elnökhelyettesének Szenes Lajost, Tát Nagyközség Polgármesterét és Czermann Jánost, Süttő Község Polgármesterét választotta meg. A Társulási Tanács a Társulás Pénzügyi Ellenőrző Bizottsága elnökének Mihelik Magdolnát, Nyergesújfalu Város Polgármesterét, tagjainak pedig Dinnyés Istvánt, Lábatlan Város Polgármesterét és Pergel Istvánt, Pilismarót Község Polgármesterét választotta meg. A Társulási Tanács II. félévben 4 alkalommal ülésezett (az ülések időpontjai: október 28., november 18., december 9., december 16.) és második félévben 42, az egész évben pedig 81 db határozatot hozott. A Pénzügyi - Ellenőrző Bizottság az üléseit, a Társulási Tanács ülései napján, a Társulási Tanács üléseit megelőzően tartotta. Bevételi források: A Társulás fő bevételi forrása a tagok által befizetett tagdíj, amely évente, a KSH által közreadott infláció mértékével emelkedik. Ez az összeg 2010-ben 276 Ft/fő/település volt. A Társulás további bevételi forrásai a központi költségvetésből származó, egyes közszolgáltatásokra lehívott kiegészítő normatív támogatás, valamint az aktuális pályázatokból szerzett támogatás. Feladatok: A Társulás fő profilja a terület- és vidékfejlesztési feladatok ellátása, önkormányzati fejlesztések összehangolása, térségi pályázatok menedzselése és azok lebonyolítása. A Társulás a többcélú szervezetté történő átalakulásakor a közoktatási, a szociális, ezen belül a gyermekjóléti, az egészségügyi, továbbá a területfejlesztési feladatok térségi ellátását vállalta fel, majd működése során az alábbi, újabb feladatok felvállalásáról döntött:

2 2 állategészségügyi (ebrendészeti) és gyepmesteri feladatok (Esztergom Város Polgármesteri Hivatala útján) család-, gyermek - és ifjúságvédelem (ezen belül bűn - és baleset-megelőzés) A család-, gyermek - és ifjúságvédelem tekintetében, 2008 január 1-jétől a feladatokat egy fő megbízásos szerződéssel foglalkoztatott közbiztonsági referens látja el. E tárgykörben II. félévben számos, a bűnmegelőzéssel és prevencióval kapcsolatos eredményt sikerült elérni, ezek közé tartozik a kistérségi térfigyelő kamerarendszer kiépítése. E rendszert a VÉDVÁR Zrt. (székhelye: 2500 Esztergom, Deák Ferenc u.1-3.,) november 20-ára építette ki I. félévben a gazdasági válságra is tekintettel közbiztonsági referens már nem került alkalmazásra. A térfigyelő kamerarendszer II. félévében tovább bővült, ennek köszönhetően novemberétől már Tát is része a hálózatnak. Sport E feladat keretében valósult meg Pilismarót településen a III. nyári strandsportok tábora július között, továbbá Lábatlan településen a III. kistérségi vízi-sporttábor augusztus között.. A évi sporttevékenység szerves része volt még a komplex szabadidősport programsorozat, amely szinte minden települést érintett. A Társulás a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény 24. (1) bekezdése szerinti óvodai nevelési feladatokról és a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény 26. (1) bekezdés szerinti általános iskolai nevelési-oktatási feladatokról - Tát és Mogyorósbánya, valamint Nyergesújfalu és Bajót települések vonatkozásában - intézményfenntartó társulások formájában gondoskodik. Az intézményfenntartó társulások megalakulásuk óta panaszmentesen működnek, és az ösztönző kistérségi normatíváknak köszönhetően az ellátási színvonal emelkedését és az egyes önkormányzatok teherviselését csökkentették. Nyergesújfalu, Bajót, Tát és Mogyorósbánya településeken kívül a többi tagönkormányzat az óvodai és általános iskolai intézményeit önállóan működteti. A Társulás a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény 34. -ának a)-b), d)-f) és h) pontjai szerinti pedagógiai szakszolgálati feladatok közül a nevelési tanácsadás és a logopédiai ellátás ellátásáról két intézményfenntartó társulás útján működött augusztus 31-ig. Az egyik ilyen társulás a Pedagógiai Szakszolgálat (2536 Nyergesújfalu, Irinyi u. 1.), melynek működési területe: Nyergesújfalu, Lábatlan, Süttő, Bajót, míg a másik a Majer István Nevelési Tanácsadó, Logopédiai Intézet és Gyermekjóléti Szolgálat (a továbbiakban: Majer, cím: 2500 Esztergom, Baross G. u. 3.), amely Esztergom, Tát, Mogyorósbánya, Pilismarót, Dömös területi lefedettséggel tevékenykedett augusztus 31-ével megszűnt a Majer. A pedagógiai szakszolgálati feladatokat a Társulás pedig szeptember 1-jétől már a Montágh Imre Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Óvoda, Általános Iskola és Speciális Szakiskola, Esztergom (2500 Esztergom, Dobógókői út 29.) intézmény útján látja el. Az ellátási terület nem változott. A Társulás biztosítja továbbá a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló évi XXXI. törvény ai szerinti gyermekjóléti alapellátási feladatok közül a gyermekjóléti szolgáltatást mikrotársulások útján. Ezek a következők: Kuckó Gyermekjóléti és Családsegítő Szolgálat (2541 Lábatlan, Piszkei ltp. 10.), Lábatlan, Nyergesújfalu, Bajót, Süttő területi lefedettséggel; Gyermekjóléti és Családsegítő Szolgálat (2534 Tát, Móricz Zs. u. 1.) Tát és Mogyorósbánya területi lefedettséggel;

3 3 Majer István Nevelési Tanácsadó, Logopédiai Intézet és Gyermekjóléti Szolgálat, (2500 Esztergom, Baross G. u. 3.) Esztergom, és társulási megállapodás alapján Pilismarót, Dömös működési területtel. (2010. augusztus 31-ig). A Majer megszűnése érintette a gyermekjóléti feladatok ellátását is. A gyermekjóléti alapellátási feladatokat a Társulás szeptember 1-jétől ellátási szerződés keretében - már a Gyermek Kert Szociális és Kulturális Alapítvány (2500 Esztergom, Dobogókői út 25., a továbbiakban: Gyermek Kert) útján látja el. Az ellátási terület nem változott. A Társulás a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló, módosított évi III. tv. 57. (1) bekezdésében foglalt családsegítés szociális alapszolgáltatási feladat ellátásról is gondoskodik: Nyergesújfalu, Lábatlan, Süttő, Bajót települések vonatkozásában a Kuckó Gyermekjóléti és Családsegítő Szolgálat (2541 Lábatlan, Piszkei ltp 10.); Tát és Mogyorósbánya települések vonatkozásában a Táti Gyermekjóléti és Családsegítő Szolgálat útján (2534 Tát, Móricz Zsigmond u. 1.); Esztergom, Pilismarót és Dömös települések vonatkozásában a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló, módosított évi III. tv a alapján a Magyar Máltai Szeretetszolgálattal (1125 Budapest, Szarvas Gábor út ) kötött ellátási szerződés útján. A fenti szolgáltatások panaszmentesen, és a kistérségi ösztönző normatívák egy részének az elmaradása (a évi költségvetési törvény már nem finanszírozza a civil szervezetekkel való feladatellátást) ellenére továbbra is magas ellátási színvonalon működnek. A Társulás a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló, módosított évi III. tv. 57. (1) bekezdésében foglalt nappali ellátás (fogyatékosok nappali ellátása) feladatot - a kistérség területén - az Életút Egyesület a Sérült Fiatalokért (2500 Esztergom, Petz testvérek u. 56.) szervezettel kötött ellátási szerződés útján, míg a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló, módosított évi III. tv. 57. (1) bekezdésében foglalt nappali ellátás (hajléktalanok nappali melegedője) feladatot a Magyar Máltai Szeretetszolgálattal (1125 Budapest, Szarvas Gábor út ) kötött ellátási szerződés útján biztosítja. A fenti szolgáltatások panaszmentesen, és a kistérségi ösztönző normatívák ez évben való elmaradása (a évi költségvetési törvény már nem finanszírozza a civil szervezetekkel való feladatellátást) ellenére továbbra is magas ellátási színvonalon működnek. A Társulás szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló, módosított évi III. tv. 57. (1) bekezdésében foglalt támogató szolgáltatás szociális alapszolgáltatási feladatot Süttő, Lábatlan, Nyergesújfalu, Bajót települések vonatkozásában a Kuckó Gyermekjóléti és Családsegítő Szolgálattal (2541 Lábatlan, Zalka Máté ltp. 5.) együttműködési megállapodás útján, valamint Esztergom, Tát, Mogyorósbánya, Pilismarót és Dömös települések vonatkozásában a Magyar Máltai Szeretetszolgálattal (1125 Budapest, Szarvas Gábor út ) kötött ellátási szerződés útján is felvállalta. E tevékenységek után a Társulás évben már nem részesült kistérségi ösztönző normatív támogatásban. A szolgáltatások így az alapnormatívákból működnek, amelyeket a két szolgáltató közvetlenül hív le (pályázat útján). A finanszírozást három évre nyerte el a két szolgáltató.

4 4 A feladatkör további bővülését jelentette, hogy a Társulás 74/2008. (X.16.) TTh. határozatával úgy döntött, hogy a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény 57. (1) bekezdés f) pontja szerinti jelzőrendszeres házi segítségnyújtás feladat felvállalását kezdeményezte január 1. napjától. A szolgáltatás biztosítása a jelzett időponttól az Esztergom Város Önkormányzatának fenntartásában működő Glatz Gyula Szociális Központ, Esztergomi intézmény útján történik. A szolgáltatás beindítása az előzetes várakozásokat is felülmúlta. A Glatz Gyula Szociális Központ szakmai hozzáértésének és példás munkavégzésének köszönhetően a szolgáltatás panaszmentesen és az érintettek megelégedésére működik. Jelenleg 129 készülék van kihelyezve a kistérség területén. Tekintettel arra, hogy a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, mint szociális alapszolgáltatás a 2010-ben finanszírozott tevékenységek között már nem szerepelt, a szolgáltatóknak pályázniuk kellett, hogy a jövőben is működhessenek. A kétkörös pályázaton a Glatz Gyula Szociális Központ fenntartója Esztergom Város Önkormányzata vett részt. A sikeres előminősítést követően időközben a Szolgáltató kiválasztásra került és ezzel jogosulttá vált a szolgáltatás további működtetésére és állami normatíva igénylésére. Így e szolgáltatás a második félévben is sikeresen és eredményesen működik, sőt ez évben az ellátottak körének bővítésére is sor került. Az egészségügyi feladatok, ezen belül a háziorvosi ügyelet ellátása, február 1-jétől január 31-ig terjedő időszakban, saját hatáskörben, az Orvosi Ügyelet Egészségügyi Szolgáltató Közhasznú Társaság (székhelye: 4274 Hosszúpályi, Szabadság tér 6.), mint közreműködő szervezet útján történik. A kistérségi orvosi ügyelet a kezdetektől szinte panaszmentesen működik. Az első időszakban, főleg az Esztergomtól távolabbi településeken némi komfortérzet-csökkenést okozott a nyergesújfalui ügyeleti helyszín megszüntetése, de a lakosság fokozatosan felismerte, hogy az Országos Mentőszolgálatra telepített diszpécserszolgálat és annak szakmai protokollja mentén irányított szolgáltatás az ellátási színvonal emelkedését eredményezte. A Társulás és az Orvosi Ügyelet Egészségügyi Szolgáltató Közhasznú Társaság közötti szolgáltatási szerződés január 31. napjával lejárt, időközben már sor került a következő időszakra vonatkozóan a közbeszerzés kiírására. Tekintettel, hogy a kiírt közbeszerzéssel kapcsolatban jogorvoslattal éltek, a kiírás visszavonásra került, ezért - az ellátás folyamatosságának biztosítása érdekében a jelenlegi szolgáltatókkal a szerződések május 31-ig, de legkésőbb a közbeszerzés szerződéskötéssel történő lezárulásáig terjedő időszakra meghosszabbításra kerültek. Az új közbeszerzés kiírása, lebonyolítása jelenleg folyamatban van. A Társulás 94/2009. (XI.12.) TTh. határozatával úgy döntött, hogy a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásáról szóló CVII. törvény 2. (1) bekezdés e) pontja szerinti a közművelődési, közgyűjteményi tevékenység (mozgókönyvtári és közművelődési feladat) feladat felvételét - Bajót, Dömös, Mogyorósbánya, Süttő települések ellátása érdekében - kezdeményezi a Társulás társulási megállapodásába. A feladat megszervezésével a fő cél az volt, hogy az ellátandó feladatokhoz újabb állami pénzeket hozzunk a térségbe, de legfőképp a térség kistelepüléseire januárjában az esztergomi Helischer József Városi Könyvtárnak köszönhetően megtörtént a feladatellátásban résztvevő településeken (Süttő, Bajót, Mogyorósbánya, Dömös) a helyi könyvállomány leválogatása, aktualizálása, majd minden településen megtörtént a szükséges infrastruktúra kiépítése (számítógépek beszerzése, a Szikla Integrált könyvtári program telepítése) is. Ezt követően kezdődött meg a már leválogatott és aktualizált könyvállományok számítógépes katalógusra vitelére. Ezen munkák elvégzéséhez a Munkaügyi Központnak (a továbbiakban: Központ) köszönhetően támogatást is igényeltünk.

5 5 A Központ évi közhasznúak foglalkozatására biztosított keretéből, 5 fő középfokú végzettségű munkavállaló 6 hónapig történő foglalkozatása történt meg április szeptember 30. között.. A foglakoztatás költségeinek 70 %-át a Központ állta, a fennmaradó összegre fedezetet pedig a Társulási Tanács biztosított a 19/2010. (III.30.) TTh. határozatával. Az 5 fő munkavállaló Süttő, Bajót, Mogyorósbánya, Esztergom és Dömös településeken végzett munkát, ez többnyire a már leválogatott és aktualizált könyvállományok számítógépes katalógusra vitelét jelentette. Tekintettel, hogy az előirányzott munka szeptember 30-ával nem került elvégzésre, október 1 december 31. között újabb 1 fő munkaerő felvételére került sor, akit közhasznú foglalkoztatás keretében a Központtól kapott 70 %-os mértékű támogatási intenzitás mellett alkalmaztak. E feladatellátás ellátási területét a Társulási Tanács a 76/2010. (XII.09.) TTh. határozatával javasolta bővíteni, így az ellátási területhez fog tartozni 2011-től Pilismarót település is (amennyiben valamennyi tagtelepülés képviselő-testülete elfogadja a társulási megállapodás módosítását). A Társulás egyik, fent említett intézményi társulásnak sem fenntartója, csupán szervező tevékenységével biztosítja magasabb szintű működésüket. E feladaton belül a Társulás pályázatokat készít, kistérségi beruházásokat koordinál és működteti a Kistelepülési Alapot. A területfejlesztési feladatok ellátásáról a Társulás Munkaszervezete útján, önállóan gondoskodik. Az 1/2010 (VI. 30.) VM rendelet az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1698/2005/EK tanácsi rendelet 59. cikke szerinti készségek elsajátítására, ösztönzésére és végrehajtására igénybe vehető támogatás részletes feltételeiről szóló 79/2007 (VII. 30.) FVM rendelet meghatározott paragrafusait, illetve bekezdéseit hatályon kívül helyezte, ami azt jelentette, hogy a Helyi Vidékfejlesztési Irodák ettől az időponttól kifizetési és támogatási kérelem benyújtására már váltak jogosulttá. A Társulási Tanács 49/2010.(IX.03.) TTh határozatával Hummel Rudolnak, az Esztergomi Helyi Vidékfejlesztési Iroda vezetője munkaszerződésének június 30. napjával való megszüntetését jóváhagyta, tekintettel, hogy a Vidékfejlesztési Minisztérium, mint az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program Irányító Hatósága a Helyi Vidékfejlesztési Irodák finanszírozását felfüggesztette. Időközben a Munkaszervezet vezetője, Esztergom Város Jegyzője pályázatot írt ki Esztergom Város Polgármesteri Hivatalának kistérségi irodavezetői álláshelyére. A pályázatot Hummel Rudolf nyerte el, aki 2010 szeptemberétől tölti be ezt a pozíciót. A Társulás fenti feladatok mellett még közreműködött egy kistérségi közkincs kerekasztal létrehozásában is. Az erre vonatkozó pályázatot az Oktatási és Kulturális Minisztérium írta ki. A pályázat pénzügyi forrása a Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CXXX. törvény 1. sz. melléklete XX. OKM fejezet 11/32/7 Közkultúra, kulturális vidékfejlesztés és kisebbségi kultúra támogatása előirányzat sora volt. A pályázat célja a kistérségek, települések vonzóvá tétele a felnövekvő generációk számára, a szűkebb pátria megtartó erejének növelése, a hátrányos helyzetű térségek és rétegek kulturális esélyegyenlőségének javítása. E pályázattal egy Kistérségi Közkincs kerekasztal létrehozása valósulna meg, amelynek legfőbb gyakorlati célja, hogy a települési közművelődési tevékenységeket végzők végre megismerjék egymást tevékenységét és elinduljon egy kistérségi szintű együttműködés, amelynek eredményeképpen létrejönne egy kistérségi értékleltár és egy egységes 2011-es rendezvénynaptár is. A pályázat Ft támogatásban részesült, a támogatási szerződés aláírása folyamatban van.

6 6 Költségvetés A Társulási Tanács a 7/2010.(II.11.) TTh. határozatával fogadta el évi költségvetését (a bevételi főösszeg ezer forint, míg a kiadási főösszeg ezer forint volt), amelyet a június 10-ei, és október 28- ülésén módosított. Főbb feladatok, eredmények A Társulás által II félévben megvalósított főbb feladatok, eredmények: Kistérségi közkincs kerekasztal létrehozása és működtetése Kistérségi mozgókönyvtári ellátás megszervezése és eredményes működtetése jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, mint szociális alapszolgáltatás további működtetése; kistérségi orvosi ügyelet működtetése; Kistelepülési Alap működtetése; kistérségi komplex szabadidősport program megvalósítása; tematikus humán sporttáborok megvalósítása (Lábatlan, Pilismarót, Bajót-Gyula, Nyergesújfalu); Kistérségi közhasznú foglalkoztatás megszervezése Kistelepülési Alap A Társulás 2008-ban indította el a Kistelepülési Alapját (a továbbiakban: Alap), amely egyedülállónak nevezhető a megye kistérségei között. Az Alap célja a kistérség kistelepüléseinek (Bajót, Dömös, Pilismarót, Mogyorósbánya és Süttő) anyagi támogatása (pályázati projekttervek elkészítése, illetve pályázatokhoz kapcsolódó saját forrás-kiegészítés). Az Alap a gazdasági válság ellenére évben is változatlan összeggel működött ( EFt). Munkaszervezet A Társulás - Esztergom Város Jegyzője által vezetett - Munkaszervezetének feladatait II. félévben továbbra is Esztergom Város Polgármesteri Hivatalának munkatársai látták el megbízási szerződés útján, illetve köztisztviselőként. A Hivatalon belül önálló szervezeti egységként Kistérségi Iroda működik. Az irodában 1 fő irodavezető, 1 fő kistérségi ügyintéző és 1 fő pénzügyi ügyintézői (Scherlein Angéla jelenleg gyesen van) álláshely került biztosításra. A pénzügyi ügyintézői státusz eddig (megfelelő szakember hiányában) nem került betöltésre, így a pénzügyi feladatokat Dudás Katalin, a Pénzügyi Osztály ügyintézője helyettesítéssel látta el helyettesítési díjért. A Munkaszervezet felmerülő költségeit (személyi és dologi) a Társulás teljes egészében átvállalta. A Munkaszervezet kiadásainak fedezetét az Önkormányzati Minisztérium, illetve Belügyminisztérium működési támogatása és a befolyt tagdíjak biztosították. A munkaszervezet évi működtetése a Magyar Köztársaság évi költségvetésének figyelembevételével biztosítottnak látszik.

7 7 Tisztelt Képviselő-testület! A társulási megállapodás szerint a polgármester évente legalább két alkalommal beszámol a képviselő-testületének a Társulás tevékenységéről, a társulási cél megvalósulásáról. Fentiek alapján kérem a T. Képviselő-testületet, hogy fogadja el az előterjesztést! Nyergesújfalu, 2011 április 18. Határozati javaslat Nyergesújfalu Város Önkormányzati Képviselő-testülete Mihelik Magdolna polgármester 1) Fogadja el az Esztergom és Nyergesújfalu Többcélú Kistérségi Társulás második féléves tevékenységéről szóló beszámolót. 2) Utasítsa a polgármestert a szükséges intézkedések megtételére. Felelős: Mihelik Magdolna polgármester Határidő: Értelemszerűen