EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság február 14., Brüsszel A LIBE Bizottság küldöttségének jelentése a svéd igazságügyi rendszerről és a svéd menekültügyi eljárásokról, különös tekintettel a kíséret nélküli kiskorúakra Svédország, május 2 3. A LIBE Bizottság május 2 3. között Svédországba látogató küldöttségét Nathalie GRIESBECK (ALDE) küldöttségvezető vezette, és az alábbi tagokból tevődött össze: Képviselők Anna HEDH (S&D SV) Timothy KIRKHOPE (ECR UK) Kyriacos TRIANTAPHYLLIDES (GUE CY) Anna Maria CORAZZA BILDT (EPP SV) Cecilia WIKSTRÖM (ALDE SV) (kísérő tag) Képviselőcsoportok személyzete Andris PETERSONS, EPP Shane MURPHY, S&D Valérie GLATIGNY, ALDE Caroline Frances HEALY, ECR Tolmácsok (SV-EN-FR) Nayrouz HAMZAOUI (csoportvezető) Gerd MATTSSON Anna HERBERT DE LA PORTBARRE Daniel PASHLEY Az Uniós Belső Politikák Főigazgatóságának személyzete Patricia VAN DE PEER, tisztviselő Maria LAZAROVA, bizottsági asszisztens A Kommunikációs Főigazgatóság személyzete (az EP stockholmi irodája) Therese DOMISCH médiaszolgáltatások DV\ doc PE v01-00

2 2013. május 2., csütörtök Hivatalos ebéd Solnában Tobias Billström migrációs és menekültügyi miniszter szervezésében. Az ebéden a következők voltak jelen: Minna Ljunggren, az Igazságügyi Minisztérium közigazgatási államtitkára, Andreas Ollinen, az Igazságügyi Minisztérium politikai szaktanácsadója, Anders Danielsson, a Svéd Migrációs Bizottság főigazgatója, Ola Henrikson, az Igazságügyi Minisztérium migrációs és menekültügyekért felelős főigazgatója, Matthias Wahlstedt, az Igazságügyi Minisztérium Migrációs és Menekültügyi Osztályának igazgatója, Mikael Tollerz, az Igazságügyi Minisztérium Uniós Ügyek Osztályának igazgatója és Åsa Webber, Svédország Unió mellett működő állandó képviseletének miniszteri tanácsosa. A miniszter hangsúlyozta, hogy Svédországban a legmagasabb szintű előírásokat alkalmazzák a kíséret nélküli kiskorúakra, és 18 éves koruk után további támogatást nyújtanak számukra, egészen a 21. életév betöltéséig. A beilleszkedés sikeréhez kulcsfontosságú az állami hatóságok és az önkormányzatok közötti együttműködés a nemzetközi védelem iránti kérelem elbírálásáig, illetve az azt követő 2 év során. A kíséret nélküli kiskorúak 70 különböző harmadik országból érkeztek Svédországba. A Szíriából érkező menekültekkel kapcsolatos kérdések is felmerültek, mivel Svédország és Németország is nagy számban fogad be szír menekülteket. A menekültek nagyszámú beáramlása mögött az áll, hogy már jelenleg is nagyobb szír közösségek élnek Svédországban, és a svéd rendszer gyorsan feldolgozza a nemzetközi védelem iránti kérelmeket. A szír menedékkérők 67%-a családjuk nélkül érkező férfi, és többségük embercsempészek segítségével érkezik. Svédország a lehetséges mértékben igyekszik biztosítani, hogy a családtagok később csatlakozhassanak hozzájuk. A miniszter aggodalmának adott hangot amiatt, hogy a befogadóállomásokat nagy számban hagyják el olyan kíséret nélküli kiskorúak, akikről a hatóságok gyakran nem tudják pontosan, hogy hova távoznak. A miniszter hangsúlyozta, hogy megfelelő egyensúlyt kell találni a fiatal kérelmezők szabadságának biztosítása és azzal szembeni védelmük között, hogy a befogadóállomásokról való kikerülésüket követően bűnszervezetek kezébe kerüljenek. A miniszter továbbá említést tett a kíséret nélküli kiskorúak Afganisztánba való visszatérését célzó, több más uniós tagállammal együttműködve szervezett projektről. Emellett megvitatták az életkor-felmérés kérdését is: a svéd megközelítés az életkor-felmérés három, egymást kiegészítő eszközén alapul, amelyek az elbeszélgetés, a külső szempontok és a kiskorú viselkedése, valamint egy orvosi vizsgálat. Az életkor felmérése során mindig alkalmazni kell az elvet, amely szerint kétség esetén az érintettre kedvezőbb lehetőséget kell választani : Fogadás a Svéd Migrációs Bizottságnál A program részeként meghallgatták a menedékjog iránti kérelmeket fogadó osztály és a menedékjog iránti kérelmeket vizsgáló osztály előadását, amelynek keretében ismertették a PE v /8 DV\ doc

3 különböző feladatokat, külön hangsúlyt helyezve a menedékjog iránti kérelmet benyújtó, kíséret nélküli kiskorúakra. A fogadáson a következők voltak jelen: Veronika Lindstrand Kant, a menedékjog iránti kérelmeket fogadó osztály vezetője, Miriam Markiewicz Söderström, a menedékjog iránti kérelmeket vizsgáló osztály szakértője, Homan Sayah, a menedékjog iránti kérelmeket vizsgáló osztály szakértője, Åsa Nyblom, a Jogi Ellenőrzési Osztály vezető jogtanácsosa, Marguerite Sjöström, a Migrációkezelési és Állampolgársági Osztály ügyvivő tisztviselője, Kjell-Terje Torvik, a Befogadási Osztály szakértője, Ingrid Klementsson, a Közigazgatási Eljárási Osztály szakértője, Katarina Frunge, a Menekültügyi Eljárási Osztály csoportvezetője, Ola Henrikson, az Igazságügyi Minisztérium migrációs és menekültügyekért felelős főigazgatója, Matthias Wahlstedt, az Igazságügyi Minisztérium Migrációs és Menekültügyi Osztályának igazgatója, Helena Garme, az Igazságügyi Minisztérium Uniós Ügyek Osztályának igazgatóhelyettese és Åsa Webber, Svédország Unió mellett működő állandó képviseletének miniszteri tanácsosa. A nemzetközi védelem iránti összes kérelem körülbelül 20%-a a dublini rendelet hatálya alá tartozó ügy. Az eljárások átlagos időtartama 117 nap, és az ügyek 70%-a esetében 4 hónapon belül határozatot hoznak. Az osztályon belül az egyes ügyeket egy 8 tagból álló csoportra szignálják ki. Minden ügy a csoport közös ügye. Az eredeti határozatok 7 10%-át változtatják meg a fellebbezés szakaszában. Ezek a változtatások gyakran új körülmények felmerüléséhez köthetők. A határozathozatalban a származási országgal kapcsolatos információk a legfontosabbak. Svédország ugyanakkor nem rendelkezik a biztonságos származási országok jegyzékével. Főszabály szerint kötelező jogi képviselőt kinevezni, kivéve, ha az ügy egyértelmű vagy nyilvánvalóan megalapozatlan. A menekültügyi osztályon belül a kiskorúakkal foglalkozó külön csoportot hoztak létre. A kiskorúak jogi képviselővel és gyámmal rendelkeznek. A gyám a helyi hatóság által kinevezett személy, aki a munkájáért díjazást kap. A kiskorúak befogadása az önkormányzatok feladata. A menedékjog iránti kérelmek költségeinek finanszírozása, illetve e kérelmek feldolgozása a migrációs bizottság feladata. Az önkormányzatokat kötelezik meghatározott számú kíséret nélküli kiskorú befogadására. Ennek betartása azonban a közelmúltbeli tömeges beáramlások miatt időnként nehezebbé vált. Az önkéntes alapú visszatérés gyakorlata a különböző szereplők közötti megfelelő párbeszéden alapul, és e tekintetben is kulcsfontosságúak a származási országra vonatkozó, teljes körű információk. A évi 1200 önkéntes visszatérőből 164 volt kiskorú. Solna önkormányzatánál a polgármester-helyettes fogadta a küldöttséget. Egy szociális munkás, aki jártas a kíséret nélküli kiskorúakkal kapcsolatos ügyekben, tájékoztatást nyújtott a küldöttség számára a 2006-ban létrehozott rendszer működéséről: elmondása szerint a kísérő nélküli kiskorúak a megérkezésüket követő legfeljebb hat hónapig tartózkodnak DV\ doc 3/8 PE v01-00

4 Svédország négy kijelölt városának egyikében, ahonnan életkoruktól függően családi otthonokba vagy nevelőotthonokba kerülnek. Az este során a küldöttség tagjai a Beatrice Ask igazságügyi miniszter által szervezett vacsorán vettek részt, amelyen a következők voltak jelen: Martin Valfridsson, az Igazságügyi Minisztérium közigazgatási államtitkára, Karin Sedvall, az Igazságügyi Minisztérium szakpolitikai tanácsadója, Anna-Carin Svensson, az Igazságügyi Minisztérium nemzetközi ügyekért felelős főigazgatója, Mikael Tollerz, az Igazságügyi Minisztérium Uniós Ügyek Osztályának igazgatója és Åsa Webber, Svédország Unió mellett működő állandó képviseletének miniszteri tanácsosa. A miniszter kiemelten fontos kérdésnek tartja a kölcsönös elismerést és a bűnügyi nyomozásokban a tagállamok közötti szoros együttműködés szükségességét. Az európai nyomozási határozat az uniós polgárok számára jelentős hozzáadott értékkel rendelkező eszköznek tekinthető. Általános megállapításként elhangzott, hogy biztosítani kell a határokon átnyúló együttműködés átláthatóságát, ami a svéd alkotmányos rend egyik fontos értéke. A küldöttség tagjai többek között olyan kérdéseket vitattak meg, mint a rendőrségi együttműködés, az áldozatok jogai, a határokon átnyúló bűncselekmények, különösen az emberkereskedelem, valamint az uniós jogszabályok megfelelő végrehajtásának jelentősége, a számítástechnikai bűncselekmények elleni megfelelő küzdelem szükségessége és a gyermekek internetes védelmének mielőbbi biztosítása iránti igény május 3., péntek Látogatás az ügyészség nemzetközi irodájánál, amelyen a következők vettek részt: Lars Werkström, jogi ügyekért felelős főigazgató, Sara Lindqvist, vezető ügyész, Marie Lind Thomsen, vezető ügyész, Anna-Carin Svensson, az Igazságügyi Minisztérium nemzetközi ügyekért felelős főigazgatója, Marie Skåninger, az Igazságügyi Minisztérium Büntetőügyi és Nemzetközi Igazságügyi Együttműködési Osztályának igazgatója, Sonja Ahlgren, az Igazságügyi Minisztérium Büntetőügyi és Nemzetközi Igazságügyi Együttműködési Osztályának igazgatóhelyettese, Tomas Färndahl, az Igazságügyi Minisztérium Rendészeti Osztályának igazgatóhelyettese és Åsa Webber, Svédország Európai Unió mellett működő állandó képviseletének miniszteri tanácsosa. Az előadás során a küldöttség tagjainak részletesen bemutattak néhány konkrét, több államot is érintő büntetőügyet (szexuális kizsákmányolás céljából folytatott emberkereskedelem, vagyonvisszaszerzés, háborús bűncselekmények). A közös nyomozócsoportok alkalmazását is megvitatták, és rámutattak arra, hogy költséghatékonysági okok miatt problémákat okozhat, ha a védőügyvéd kérésére valamennyi dokumentum lefordítására szükség van. A hatóságok hangsúlyozták annak fontosságát, hogy megfelelő finanszírozást kell biztosítani az Eurojust számára többek között annak érdekében, hogy fedezni tudják a közös nyomozócsoportok tagjainak kiutazását a rendszeresen megrendezett együttes ülésekre. Ezek az ülések rendkívül fontosak a zökkenőmentes együttműködéshez. PE v /8 DV\ doc

5 A felszólalók megerősítették, hogy az európai elfogatóparancs hatékony eszköz, feltéve, hogy alkalmazása során betartják az arányossági kívánalmat. Az európai nyomozási határozatot és az európai védelmi határozatot is hasznos új eszközöknek tekintik : Látogatás a Nemzeti Nyomozóirodánál A találkozón a következő személyek ismertették az iroda tevékenységeinek egyes gyakorlati elemeit: Maria Bredberg-Pettersson, országos rendőrparancsnok-helyettes, Lena Bergenstråle, a Nemzeti Rendőrségi Hivatal Rendőrségi Igazgatósága Nemzetközi Stratégiai Rendőrségi Együttműködési Osztályának vezetője, rendőr-főfelügyelő, Niclas Carlsson, a Nemzeti Rendőrségi Nyomozóiroda titkárságának rendőrfelügyelője, Anna-Carin Svensson, az Igazságügyi Minisztérium nemzetközi ügyekért felelős főigazgatója, Tomas Färndahl, az Igazságügyi Minisztérium Rendőrségi Ügyek Osztályának igazgatóhelyettese, Helena Garme, az Igazságügyi Minisztérium Uniós Ügyek Osztályának igazgatóhelyettese és Åsa Webber, Svédország Unió mellett működő állandó képviseletének miniszteri tanácsosa. Kötetlen ebéd a Svéd Nemzeti Parlament képviselőinek szervezésében A svéd parlament küldöttsége a következő tagokból állt: Morgan Johansson, (S, S&D), az Igazságügyi Bizottság elnöke, Johan Linander, (C, ALDE), az Igazságügyi Bizottság elnökhelyettese, Eva-Lena Jansson, (S, S&D), a Szociális Biztonsági Bizottság tagja, Emma Henriksson, (KD, EPP), a Szociális Biztonsági Bizottság tagja, Karl Sigfrid, (M, EPP), az Alkotmányügyi Bizottság tagja, Sedat Dogru, (M, EPP), az Alkotmányügyi Bizottság tagja, Ulf Holm, (MP, Verts/ALE), második elnökhelyettes, az Európai Uniós Ügyek Bizottságának tagja, Pyry Niemi, (S, S&D), az Európai Uniós Ügyek Bizottságának tagja, Kari Hasselberg, a Szociális Biztonsági Bizottság titkárságának vezetője, Abigail Choate, az uniós koordinációért felelős titkárság vezetője. Sajtótájékoztató a svéd parlament épületében. A küldöttségvezető és a szervező svéd hatóságok záró megjegyzései. A küldöttség kor fejezte be a munkáját. DV\ doc 5/8 PE v01-00

6 I. MELLÉKLET: A KÜLDÖTTSÉG VÉGLEGES PROGRAMJA május 2., csütörtök Brüsszel-Stockholm ajánlott járat: SN2303 S 02MAY 3 BRUBMA Megérkezés és transzfer az Ulriksdals wärdshus hotelbe Ebéd Tobias Billström, migrációs és menekültügyi miniszter szervezésében Transzfer a Svéd Migrációs Bizottsághoz Látogatás a Svéd Migrációs Bizottságnál Látogatás a menedékjog iránti kérelmeket fogadó osztálynál Látogatás a menedékjog iránti kérelmeket vizsgáló osztálynál A Svéd Migrációs Bizottság különböző feladatainak bemutatása, külön hangsúlyt helyezve a menedékjog iránti kérelmet benyújtó kíséret nélküli kiskorúakra, majd kérdések és válaszok órája Transzfer Solna önkormányzatához Találkozó Lars Rådénnel, Solna polgármesterével a kíséret nélküli gyermekekkel kapcsolatos munkájuk tárgyában 18: Transzfer az Igazságügyi Minisztériumhoz Ebéd Beatrice Ask igazságügyi miniszterrel Transzfer a hotelbe 5 1 Helyszín: Ulriksdals wärdshus, Ulriksdals slottspark, Solna. 2 Helyszín: Svéd Migrációs Bizottság, Pyramidvägen 2A, Solna. 3 Helyszín: Solna Stadshus, Centralvägen 6, Solna. 4 Helyszín: Igazságügyi Minisztérium, Rosenbad. 5 Clarion Hotel Sign, Östra Järnvägsgatan Stockholm, T. Telefon: +46 (0) , Fax: +46 (0) , cl.sign@choice.se. PE v /8 DV\ doc

7 2013. május 3., péntek 8.20 Találkozó a hotel halljában és transzfer az ügyészség nemzetközi irodájához Látogatás az ügyészség nemzetközi irodájánál Egy ügyész nézőpontja arról, hogy miként biztosítható a határokon átnyúló súlyos bűncselekmények eredményes kivizsgálása Transzfer a Nyomozóirodához Látogatás a Nemzeti Nyomozóirodánál A nemzetközi rendőrségi együttműködés a gyakorlatban Transzfer a svéd parlamenthez Ebéd a svéd parlament szervezésében Sajtótájékoztató és záró megjegyzések Visszaút egyénileg május 3-án Stockholm Brüsszel ajánlott járat: SN2308 S 03MAY 5 BMABRU Helyszín: az ügyészség nemzetközi irodája, Hantverkargatan 25 A. 2 Helyszín: Nemzeti Nyomozóiroda, Agnegatan [rövid séta az ügyészségi hivataltól]. 3 Helyszín: svéd parlament, Riksgatan 1. DV\ doc 7/8 PE v01-00

8 II. MELLÉKLET: A RÉSZTVEVŐK LISTÁJA Képviselők Nathalie GRIESBECK (ALDE, FR) küldöttségvezető Anna HEDH (S&D, SV) Timothy KIRKHOPE (ECR, UK) Kyriacos TRIANTAPHYLLIDES (GUE/NGL, CY) Anna Maria CORAZZA BILDT (EPP, SV) Cecilia WIKSTRÖM (ALDE, SV) kísérő tag Képviselőcsoportok személyzete Andris PETERSONS, EPP Shane MURPHY, S&D Valérie GLATIGNY, ALDE Caroline Frances HEALY, ECR Az Uniós Belső Politikák Főigazgatóságának személyzete Patricia VAN DE PEER, tisztviselő Maria LAZAROVA, bizottsági asszisztens Tolmácsok (SV-EN-FR) Nayrouz HAMZAOUI csoportvezető Gerd MATTSSON Anna HERBERT DE LA PORTBARRE Daniel PASHLEY Az Európai Parlament Svédországi Tájékoztatási Irodájának személyzete Therese DOMISCH, médiaszolgáltatások PE v /8 DV\ doc