Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság küldöttségének jelentése a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai ügynökség tallinni központjában április án tett látogatásáról 1. Jelentés a látogatásról A küldöttség tette az első látogatást az ügynökségnél azóta, hogy az december 1-jén megkezdte működését. A látogatásra az ügynökségekhez látogató küldöttségekre vonatkozó szabályokkal összhangban került sor, amelyek lehetőséget biztosítanak arra, hogy a küldöttségekre megállapított rendes kvótán felül kétévente legfeljebb egy három tagú küldöttség látogasson el egy bizottság illetékességi területéhez tartozó ügynökséghez. A program a Parlament számára fontos valamennyi kérdést így az ügynökség tevékenységeit, köztük az aktuális és a jövőbeli munkaprogramot, valamint az ügynökség igazgatását és költségvetését is érintette. Mivel az ügynökség csak a közelmúltban kezdte meg működését, a résztvevők a létrehozásával kapcsolatos gyakorlati kérdéseket is megvitatták. Emellett Észtország illetékes minisztereivel tartott találkozókra is sor került. 2. A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai ügynökség (eu-lisa) Az ügynökséget a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai ügynökség létrehozásáról szóló, október 25-i 1077/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hozta létre. Az ügynökség legfontosabb feladata, hogy feleljen a második generációs Schengeni Információs Rendszer (SIS II), a Vízuminformációs Rendszer (VIS) és az EURODAC hosszú távú üzemeltetési igazgatásáért. (1. cikk (2) bekezdés). Az ügynökséget a jövőben a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség más nagyméretű IT-rendszereinek fejlesztésével és DV\ doc PE v01-00

2 működtetésével is megbízhatják, amennyiben a vonatkozó jogi aktusok ekként rendelkeznek (1. cikk (3) bekezdés). Ez kiterjedhet például a regisztráltutasprogramra és a határregisztrációs rendszerre. Alapító rendelete szerint az ügynökség székhelye az észtországi Tallinn (10. cikk (4) bekezdés). A rendelet emellett pontosítja, hogy a rendszerek fejlesztését és üzemeltetési irányítását Strasbourgban végzik, valamint tartalék központot hoznak létre Sankt Johann im Pongauban, Ausztriában (10. cikk (4) bekezdés, második és harmadik albekezdés). 3. Találkozók az eu-lisa-val A küldöttség megérkezésekor Krum Garkov ügyvezető igazgató és az eu-lisa irodáiban dolgozó felső vezetői csoportja üdvözölte a küldöttség tagjait, Carlos Coelhót és Petru Constantin Luhant. Másnap a évi munkaprogram, a as költségvetés, a személyzet felvételével kapcsolatos helyzet és a évi munkaprogram-tervezet prioritásainak ismertetése alapján folytatódtak a megbeszélések. A küldöttség látogatása az ügynökség és a LIBE Bizottság közötti jövőbeli együttműködés átgondolásával és az irodák látogatásával zárult. A vacsora és az ebéd informális megbeszélésekre is alkalmat teremtett. Az ügynökség létrehozása A küldöttség látogatásának idején az ügynökség személyzete Tallinnban 15 főből, míg a strasbourgi műszaki központban 67 főből állt. Kezdettől fogva különös figyelmet fordítottak az ügynökség feladatának meghatározására, az ügynökség céljaira és értékeire, amelyek mind megkülönböztetik az ügynökséget azoktól a magántársaságoktól, amelyek elméletileg szintén el tudják látni ilyen IT-rendszerek üzemeltetési irányítását. Az ügynökség saját feladataként határozta meg, hogy folyamatosan hozzáadott értéket biztosítson a tagállamok számára, ezáltal technológiai támogatást nyújtva a biztonságosabb Európa megteremtésére irányuló erőfeszítéseikhez. Az ügynökség célja, hogy magas minőségű és hatékony IT-szolgáltatásokat és megoldásokat nyújtson, miáltal kiérdemelheti a bizalmat és kiválósági központtá válhat. Az általa képviselt értékek a csapatmunka, a kiválóság, a folytonosság, az elszámoltathatóság és az átláthatóság. A évi munkaprogram négy prioritást irányzott elő, amelyek a következők. Először is az alapvető feladatok ellátása: január óta teljes mértékben az ügynökség működteti a Vízuminformációs Rendszert, majd május 9-én a SIS II, május közepén pedig az Eurodac működtetését is átvette; ez utóbbit júniusban a strasbourgi műszaki központba helyezik át. Másodszor, egy korszerű és hatékony szervezet kiépítésének megkezdése: a feladatok szükségszerűen a különböző központokkal kapcsolatos gyakorlati kérdések és PE v /9 DV\ doc

3 különösen a személyzet felvétele körül összpontosulnak. Az ügynökség a tervek szerint május 22-én válik pénzügyileg függetlenné a Bizottságtól. Harmadszor, egy kiválósági központ alapjainak lefektetése: e tevékenység során az irányítás kereteire, a szolgáltatási szintű megállapodásokra, a biztonsági keretre és a beszámolásra összpontosítanak. Negyedszer, a partnerekkel való kapcsolatépítés és -fejlesztés: az ügynökség kapcsolatokat épített ki más ügynökségekkel, különösen az Europollal, a Frontex-szel, az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatallal, az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökséggel, az Európai Rendőrakadémiával és az Alapjogi Ügynökséggel. Emellett az uniós intézményekkel és a különösen az ügynökségi központoknak helyszínt adó tagállamok kormányaival fenntartott kapcsolatait is fejlesztette. A még megoldatlan kérdések tekintetében az ügynökség megállapodásokat készít elő Észtországgal, Franciaországgal és Ausztriával. Különösen törekszik arra, hogy kedvező feltételeket teremtsen személyzete számára annak érdekében, hogy legalább részben kompenzálja az Észtországra vonatkozó kedvezőtlen, a Brüsszelben alkalmazandó 100%-hoz képest 77,8%-os együtthatót. Ezenfelül igyekszik költségvetési megtakarításokat elérni. Például nem fizet bérleti díjat a tallinni irodái után, és a strasbourgi műszaki központ is térítésmentesen áll a rendelkezésére. Egyedül Ausztria kér bérleti díjat a tartalék központ után. Költségvetés A évi költségvetés összesen EUR kiadást irányozott elő. Ebből az összegből EUR kiadás valósult meg. A tervezettnél kisebb kiadásokat a tallinni irodák térítésmentes igénybevételének köszönhető megtakarítások és a személyzeti felvétel alacsonyabb költségei magyarázzák. A kiadások 31%-át költötték a személyzetre, 21%-át infrastruktúrára és működési kiadásokra, 37%-át pedig üzemeltetési kiadásokra ban az ügynökség költségvetése mintegy 41 millió EUR, mivel abból a 2012-es évben előirányzottnál nagyobb összeg jut az operatív kiadásokra re az ügynökség a Bizottság 87 millió eurós eredeti javaslatát maga módosította 82,5 millió euróra, ez utóbbi összeget ugyanakkor valóban szükségesnek tartotta. Ezt a költségvetést 120 fős személyzet alapul vételével számolták ki. A költségvetés a rendszerekbe való magasabb értékű befektetéseket és a strasbourgi központ újjáépítési költségeit is (ez becslések szerint 19 millió EUR) magában foglalja. Személyzeti felvétel A személyzet felvétele jelenleg az egyik legfontosabb feladat, és az ügynökség ez idáig teljesítette az ezzel kapcsolatos célkitűzéseket. Különös problémát jelent azonban az Észtországra alkalmazandó viszonylag alacsony együtthatós tényező. Számos kiválasztott jelölt nem fogadta el az ügynökség által felkínált állást. További problémát jelent egyes álláshelyek viszonylag alacsony besorolási fokozata. Az DV\ doc 3/9 PE v01-00

4 ügynökség egyes esetekben ezért a létszámterv módosítása mellett döntött, és bizonyos álláshelyeket magasabb besorolási fokozatba sorolt. A jelek szerint ez szükséges ahhoz, hogy az ügynökség vonzó legyen a megfelelő képzettséggel rendelkező jelöltek számára. Az ügynökség törekedni fog a tagállamok kirendelt nemzeti szakértőinek felvételére. A évi munkaprogram tervezete A SIS II, a VIS és az Eurodac stabil működésének fenntartásán túl számos fejlesztés szerepel a tervekben. Ezek között szerepel a VIS rendszerrel kapcsolatos tevékenységek világszintű kiterjesztése és az Eurodac-rendelet átdolgozásában előirányzott, az Eurodac-rendszerrel kapcsolatos változtatások végrehajtása. 4. Az észt hatóságokkal tartott megbeszélések A küldöttség tagjai a vacsora során találkoztak Ken-Marti Vaher észt belügyminiszterrel és egy rövid bemutató keretében tájékozódhattak az észt elektronikus kormányzati megoldásokról. A küldöttség tagjai tájékoztatást kaptak az észt nemzeti elektronikus személyazonosító igazolványról és használatának lehetőségeiről, például az elektronikus aláírás, a választások, a banki szolgáltatások, az adóbevallások, az orvosi rendelvények, a gyermekek anyakönyvezése stb. területén. Jelenleg Észtország csaknem teljes lakossága rendelkezik ilyen elektronikus személyazonosító igazolvánnyal, melynek használata folyamatosan terjed. A rendszer bevezetése óta például 24,3%-ra nőtt az elektronikusan szavazók száma, és mintegy 100 millió elektronikus aláírás készült. Egy további előadás témája a hatóságok között kizárólag elektronikus eszközökkel lebonyolított dokumentumcsere volt. A küldöttség tagjai emellett találkoztak Hanno Pevkur igazságügyi miniszterrel és Viljar Peeppel, az Adatvédelmi Felügyelőség főigazgatójával. E találkozó témája elsősorban az adatvédelmi csomag kérdése volt. Észtország számára problémát jelent, hogy megtalálja a megfelelő egyensúlyt egyrészt az adatvédelem, másrészt az üzleti szabadság és átláthatóság között. Az egyéb megvitatott kérdések közül említésre méltó még az európai nyomozási határozat, a számítástechnikai bűnözés és a nemzeti adatvédelmi hatóságoknak a nagyméretű európai IT-rendszerek felügyelete terén szerezett tapasztalatai. Összegzés 1. A küldöttség következtetései szerint a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségben az IT-rendszerek jó kezekben vannak, és helyes volt a Parlament azon döntése, amikor ezek operatív irányítására ügynökség létrehozását kérte. 2. A küldöttség elismeri az ügynökség személyzete által végzett kemény munkát és a működés megkezdése óta eltelt rövid idő alatt elért teljesítményt. 3. A küldöttség üdvözli az észt kormány által az ügynökség számára nyújtott PE v /9 DV\ doc

5 támogatást; felszólítja Észtországot, valamint Franciaországot és Ausztriát, hogy továbbra is nyújtsanak maximális támogatást az ügynökség és ezáltal az említett fontos IT-rendszerek üzemeltetése számára. A küldöttség felszólítja különösen Ausztriát, hogy gondoskodjon a tartalék központ személyzettel való ellátásáról. 4. A küldöttség tagjai elismerik, hogy a kedvezőtlen észtországi együttható miatt a munkaerő-felvétel nehézséget jelent. 5. A küldöttség felszólítja az ügynökséget, hogy a tagállamokkal tartson fenn a kölcsönös bizalmon alapuló szoros kapcsolatot, és az IT-rendszerek üzemeltetési igazgatásában álló központi feladatát a legmagasabb szakmai előírások szerint lássa el, az alkalmazandó szabályozási keret teljes mértékű tiszteletben tartása mellett. 6. A küldöttség felszólítja az ügynökséget, hogy használja ki a tanácsadó csoportokhoz kinevezett nemzeti szakértők tapasztalatát, különösen a SIS II tekintetében. 7. A küldöttség tagjai sajnálatukat fejezik ki amiatt, hogy a Bizottság a SIS II működésének megkezdésekor nem indított a SIS II rendelet 19. cikke szerinti megfelelő tájékoztató kampányt. 8. A küldöttség tagjai örömmel tekintenek az ügynökséggel való szoros együttműködés elé, és bármilyen probléma felmerülése esetén készek a lehető legteljesebb mértékben támogatni az ügynökséget. 9. A küldöttség tagjai köszönetüket fejezik ki az ügynökség személyzetének a szakszerű és szívélyes fogadtatásért. Melléklet Program A résztvevők listája DV\ doc 5/9 PE v01-00

6 Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Küldöttségi látogatás a tallinni eu-lisa központban április Végleges program (2013. április 25.) Brüsszel Tallinn ajánlott járat: április 29., hétfő SN4203 BRÜSSZEL TALLINN Transzfer 1 a hotelbe 2 és bejelentkezés A küldöttség fogadása az eu-lisa-ban 3 : EP küldöttség, Krum Garkov, Mailis Pukonen Transzfer a Belügyminisztériumba Az észt belső biztonsági IT-rendszerek bemutatása (belügyminisztérium) EP küldöttség Transzfer a hotelbe és szabad program Vacsora Ken-Marti Vaher belügyminiszterrel, valamint az eu- 1 A helyszínek közötti transzfereket a belügyminisztérium biztosítja. 2 Radisson SAS, Rävala pst 3, Tallinn. 3 Az Európai Unió Háza, Rävala pst 4, Tallinn. 4 Belügyminisztérium, Pikk 61, Tallinn. PE v /9 DV\ doc

7 LISA ügyvezető igazgatójával, Krum Garkovval 5 EP küldöttség, a belügyminisztérium küldöttsége, Krum Garkov, Mailis Pukonen április 30., kedd 8.30 Találkozó a hotel halljában, majd transzfer az észt igazságügyi minisztériumba Találkozó az igazságügyi miniszterrel, az észt igazságügyi minisztérium főtitkár-helyettesével és az Adatvédelmi Hatóság főigazgatójával EP küldöttség, Mailis Pukonen asszony Transzfer az eu-lisa-hoz Találkozó az eu-lisa-ban EP küldöttség, Krum Garkov, Mailis Pukonen, Zampaglione úr, Poom asszony A találkozó első felében a résztvevők áttekintik az eu-lisa tevékenységeit, pl. bemutatják a és évi munkaprogramot. A második részben a résztvevők részletesebben kitérnek a költségvetés végrehajtására, a személyzet felvételére és az eu- LISA jelenlegi működésével kapcsolatos más szempontokra. A találkozót követően: közös fénykép készítése az eu-lisa munkatársaival Krum Garkov ügyvezető igazgató ebédet ad az Alter Ego étteremben 7 EP küldöttség, Krum Garkov, Mailis Pukonen, Zampaglione úr Az eu-lisában tartott megbeszélés összefoglalása, majd az eu- LISA és a LIBE Bizottság közötti együttműködés jövőbeli kilátásainak megvitatása EP küldöttség, Krum Garkov, Mailis Pukonen, Zampaglione úr 5 Chedi étterem, Sulevimägi 1, Tallinn. 6 Tőnismäe 5, Tallinn. 7 Alter Ego, Roseni 8, Tallinn (gyalogosan is elérhető) DV\ doc 7/9 PE v01-00

8 16.30 Transzfer a repülőtérre Visszaút egyénileg április 30-án Tallinn Brüsszel ajánlott járat: SN4202 TALLINN-BRÜSSZEL * * * PE v /9 DV\ doc

9 Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Küldöttségi látogatás a tallinni eu-lisa központban április A RÉSZTVEVŐK LISTÁJA EURÓPAI PARLAMENTI KÉPVISELŐK Név Képvis előcsop ort 8 Rendes tag/ Póttag Ország 1. Carlos COELHO PPE Rendes tag PT 2. Petru Constantin LUHAN PPE Póttag RO A KÉPVISELŐCSOPORTOK SZEMÉLYZETE Név Képviselőcsoport 3. Andris PETERSONS PPE A PARLAMENT FŐTITKÁRSÁGÁNAK SZEMÉLYZETE 4. Katrin BER Tisztviselő 8 PPE Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) képviselőcsoport. DV\ doc 9/9 PE v01-00