A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2016) 489 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a turizmusra vonatkozó európai statisztikákról szóló 692/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásáról HU HU

2 TARTALOMJEGYZÉK 1. Bevezetés A turizmusra vonatkozó európai statisztikák áttekintése Végrehajtási intézkedések és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok A rendelet végrehajtása A vállalkozásokra rótt terhek csökkentése érdekében tett intézkedések Kitekintés Következtetések

3 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a turizmusra vonatkozó európai statisztikákról szóló 692/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásáról 1. BEVEZETÉS A turizmusra vonatkozó európai statisztikákról szóló 692/2011/EU rendelet 1 egy közös keretrendszert hozott létre a turizmusra vonatkozó statisztikák szisztematikus fejlesztéséhez, előállításához és terjesztéséhez az Európai Unióban. A rendelet tükrözte a turizmusgazdaság jellegének és a turisták viselkedésének a 95/57/EK tanácsi irányelv hatálybalépése óta beállt változásait, 2 és reagált a felhasználói igények ebből eredő változásaira. A rendelet 7. cikke a következőt mondja ki: augusztus 12-ig, valamint azután ötévenként a Bizottság értékelő jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az e rendelet értelmében összeállított statisztikákról, különösen azok relevanciájáról és a vállalkozásokra rótt terhekről. E jelentés a fenti cikk alapján benyújtott első jelentés. E jelentés 2. szakasza áttekintést nyújt a turizmusra vonatkozó európai statisztikákról, különösen a rendeletben lefektetett követelményeket illetően. A 3. szakasz áttekintést nyújt a végrehajtási intézkedések és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásáról, valamint ismerteti ezek indokát. A 4. szakasz számba veszi a rendelet végrehajtásának módját, hivatkozva a hivatalos statisztikákra kidolgozott minőségi kritériumokra. Az 5. szakasz a vállalkozásokra rótt terhek csökkentése érdekében tett intézkedésekre összpontosít. Végezetül pedig a 6. szakasz előretekint azokra az intézkedésekre, amelyek figyelembe vehetők a jogi keretrendszer aktualizálása céljából, a korábbi szakaszokból levont következtetések tükrében. Továbbá értékeli azokat a hatásokat, amelyeket az új felhasználói igények és az új adatforrások gyakorolhatnak a rendeletben meghatározott turisztikai statisztikai rendszerre. 1 Az Európai Parlament és a Tanács július 6-i 692/2011/EU rendelete a turizmusra vonatkozó európai statisztikákról és a 95/57/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (HL L 192, , 17. o.). 2 A Tanács november 23-i 95/57/EK irányelve az idegenforgalomra vonatkozó statisztikai információgyűjtésről (HL L 291, , 32.o.). 3

4 2. A TURIZMUSRA VONATKOZÓ EURÓPAI STATISZTIKÁK ÁTTEKINTÉSE Az Európai Unió turisztikai ágazata fontos szerepet tölt be valamennyi tagállam gazdaságában, és a turisztikai tevékenységek jelentős mértékben hozzájárulnak a foglalkoztatáshoz. Versenyképességének bármely felméréséhez a turizmus alapos ismeretére van szükség, mind volumene, jellemzői, a látogatók profilja, mind pedig a turizmusra fordított kiadások és a tagállamok gazdasága számára nyújtott előnyök tekintetében. A turizmusra vonatkozó európai statisztikákról szóló 692/2011/EU rendelet a turisztikai keresletre és kínálatra vonatkozó hivatalos, harmonizált statisztikák elsődleges alapja. A rendelet egyfelől az uniós turisztikai szálláshelyek kapacitására és kihasználtságára vonatkozó adatokra, másfelől pedig az uniós állampolgárok által megtett utazásokra vonatkozó adatokra terjed ki. Az előbbit jellemzően a szálláshely-szolgáltatás ágazatban működő vállalkozásoktól gyűjtik össze (a tagállamok által a Bizottságnak összesített táblázatok formájában megküldött havi és éves adatok), az utóbbit pedig jellemzően a háztartásokra vonatkozó felméréseken keresztül gyűjtik (éves adatok, részben összesített táblázatok formájában, részben pedig mikro adatok formájában megküldve). A rendelet szigorúan vett hatókörén kívül az Eurostat rendszeresen közzétesz turisztikai vonatkozású, de inkább gazdasági jellegű információkat a kapcsolódó üzleti vagy társadalmi statisztikák alapján. Az Eurostat weboldalán elérhetők átfogó adathalmazok, összefoglaló táblázatok és az ezekre vonatkozó cikkek, amelyek a turisztikai statisztikák domainen keresztül könnyen hozzáférhetők VÉGREHAJTÁSI INTÉZKEDÉSEK ÉS A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUSOK A 692/2011/EU rendelet kiköti, hogy a minőségi jelentések szabályait és felépítését (6. cikk (4) bekezdés), valamint az adattovábbításra vonatkozó gyakorlati részleteket (9. cikk (2) és (3) bekezdés) végrehajtási jogi aktusok formájában a Bizottság határozza meg. E célból fogadta el a Bizottság az 1051/2011/EU végrehajtási rendeletét. 4 A 692/2011/EU rendelet felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el: A Bizottság október 20-i 1051/2011/EU végrehajtási rendelete a turizmusra vonatkozó európai statisztikákról szóló 692/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a minőségi jelentések felépítése és az adattovábbítás tekintetében való végrehajtásáról (HL L 276, , 13.o.), amelyet módosított a Bizottság 81/2013/EU végrehajtási rendelete (2013. január 29.) az 1051/2011/EU végrehajtási rendeletnek az adatok továbbításához használatos mikroadat-állományok tekintetében történő módosításáról (HL L 28, , 1.o.). 4

5 a fogalommeghatározásokra vonatkozó módosításokhoz, hogy hozzáigazítsa azokat a megváltozott nemzetközi fogalommeghatározásokhoz (2. cikk (2) bekezdés); az adattovábbítási határidőkre vonatkozó módosításokhoz, hogy azok figyelembe vegyék a gazdasági, társadalmi és műszaki fejlődést (9. cikk (5) bekezdés); és a mellékletek módosításához, hogy azok figyelembe vegyék a gazdasági, társadalmi és műszaki fejlődést. A Bizottság azonban nem módosíthatja a mellékletek rendelkezéseit a kért adatok opcionális jellegére és a tárgy szűkítésére vonatkozóan (3. cikk (2) bekezdés). Eddig a Bizottság egy felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadott el: a Bizottság 253/2013/EU felhatalmazáson alapuló rendelete 5, amely módosított bizonyos fogalommeghatározásokat az iskolai végzettségekre vonatkozóan, hogy azok tükrözzék az oktatás egységes nemzetközi osztályozási rendszerének (ISCED) változásait. A 692/2011/EU rendelet 11. cikke (2) bekezdésében előírtaknak megfelelően a felhatalmazásról szóló jelentést a Bizottság január 20-án fogadta el A RENDELET VÉGREHAJTÁSA A 692/2011/EU rendelet értelmében a tagállamok összegyűjtik, összeállítják, feldolgozzák és továbbítják a turisztikai keresletre és kínálatra vonatkozó harmonizált statisztikákat. A Bizottság értékeli a továbbított adatok minőségét, és az adatokat az Eurostat weboldalán teszi közzé táblázatok, többdimenziós adatbázisok vagy elemző cikkek formájában. Ez a szakasz értékeli a rendelet végrehajtását az európai statisztikákra vonatkozó standard minőségi kritériumok alapján Relevancia A relevancia annak mértékére utal, hogy a statisztikák mennyire felelnek meg a felhasználók aktuális és lehetséges igényeinek. A 692/2011/EU rendelet célja a felhasználói igények jobb kielégítése. A jelenleg előállított európai turisztikai statisztikák javították a felhasználók rendelkezésére álló adatok teljességét és időszerűségét. Például, a havi adatok többségét a tárgyhót követő 8 héten belül továbbítják, míg korábban a továbbítási határidő 3-6 hónap volt. A rendelet jobban megragadja a turisztikai magatartás megváltozott jellegét, amely magában foglalja a rövid utazások és napon belüli látogatások egyre növekvő jelentőségét, a nem bérelt szálláshelyek vagy a 5 A Bizottság január 15-i 253/2013/EU felhatalmazáson alapuló rendelete a 692/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet II. mellékletének az oktatás egységes nemzetközi osztályozási rendszerének (ISCED) felülvizsgálatát követő, a továbbítandó változókat és bontásokat érintő kiigazítások tekintetében történő módosításáról (HL L , 5.o.) 6 COM(2016) 4. 5

6 kisebb létesítményekben található szálláshelyek egyre növekvő jelentőségét, és az internet turisztikai foglalásokra és a turisztikai iparágra gyakorolt egyre nagyobb hatását. A rendelet továbbá előírja a mikro adatok Bizottságnak történő továbbítását is az adatok egy részére vonatkozóan. Az összesített adatok továbbításával összehasonlítva ez az innováció lehetővé teszi a turisztikai ágazatban megfigyelhető gazdasági és társadalmi jelenségek részletesebb és rugalmasabb elemzését. Az európai turizmusnak elsődlegesen Európán belüli dimenziója van. Ez azt jelenti, hogy a kimenő idegenforgalmi keresletre vonatkozó harmonizált európai statisztikákból származó mikro adatok a célország szerinti tagállam bejövő idegenforgalmi keresletére vonatkozó statisztikák egyik forrását biztosítják anélkül, hogy bármilyen további terhet jelentenének, és megelőzik a turisztikai forgalom megfigyelésének duplikációját. Az Eurostat elemző jelentéseket készített a bejövő idegenforgalomra vonatkozóan más országok által megfigyelt kimenő turisztikai forgalom alapján. Azonban az adatok rendelkezésre állását néhány ország esetében gátolja a minta alacsony száma egyes küldő országokból érkező utazásokat illetően, ami különösen a kevésbé népszerű célországokra vonatkozó adatok rendelkezésre állását érinti. Számos ország vizsgálja, hogy ez a forrás használható-e a jelenlegi (költséges) határfelmérések részleges kiváltására vagy egyéb hivatalos statisztikák inputjaként (pl. a fizetésimérleg-statisztika szolgáltatások számlájának utazási tétele). Fontos biztosítani, hogy az európai statisztikák a jövőben képesek legyenek értékelni a turisztika makrogazdasági jelentőségét és annak környezetre gyakorolt hatását. Ennek érdekében a 692/2011/EU rendelet 5. cikke a turizmus-szatellitszámlák harmonizált táblázatainak kidolgozását, elkészítését és terjesztését, illetve, a turizmus környezetre gyakorolt hatásait mutató adatok kidolgozását célzó kísérleti tanulmányokra hivatkozik. A harmonizált táblázatokat illetően az Eurostat megkérte a tagállamokat, hogy önkéntes alapon továbbítsák a turisztika makrogazdasági dimenziójára vonatkozóan rendelkezésre álló nemzeti adatokat (a nemzetközileg elfogadott turizmus-szatellitszámlák keretrendszerét használva). Az eredményeket nyilvánosan hozzáférhető munkadokumentumokban tették közzé. Ez jelentős előrelépés az uniós szintű harmonizált adatok felé. A környezeti szempontokat illetően az Eurostat figyelemmel kíséri többek között az Európai Környezetvédelmi Ügynökség, az OECD és az ENSZ Turisztikai Világszervezete által folytatott munkát, és input adatokat szolgáltat a fenntartható idegenforgalom mutatórendszerének. Azonban figyelemmel a rendelet rendszeres adat-előállításra vonatkozó követelményeinek végrehajtásához szükséges erőforrásokra irányuló nyomásra, egy szélesebb körű kísérleti tanulmányokat magában foglaló program elindítása nem volt megvalósítható az utóbbi években. A rendelet hatálybalépését követően és a feldolgozott adatmennyiség növekedésére adott felhasználói visszajelzések általában pozitívak voltak. A turizmusra vonatkozó európai statisztikák elősegítik az európai vállalkozások, a helyi, regionális és nemzeti kormányzatok és az európai intézmények vagy más nemzetközi érdekelt felek (OECD, ENSZ Turisztikai Világszervezete) döntéshozatalát. A rendelet eddigi eredményei ellenére a turizmusra vonatkozó európai statisztikáknak még mindig vannak hiányosságai, például a 6

7 (makro)gazdasági dimenzió és a turisztikai ágazat új jelenségei (pl. közösségi gazdaság) jobb lefedettségének területén Pontosság A pontosság a becsült és a nem ismert valós értékek közelítésének mértékére utal. A szubszidiaritás elvével összhangban a tagállamok szabadon dönthetnek az adatgyűjtés és -feldolgozás leghatékonyabb és legeredményesebb módjáról a nemzeti rendszereknek és a rendelkezésre álló nemzeti forrásoknak megfelelően azzal a feltétellel, hogy a tagállamok minden lehetséges intézkedést meghoznak az eredmények minőségének fenntartásához (8. cikk). A tagállamok minden évben jelentést készítenek az adatok minőségére vonatkozóan. Ezek a metaadat-jelentések elérhetők az Eurostat weboldalán. A minőségre vonatkozó részletesebb jelentések kizárólag belső használatra állnak rendelkezésre. A rendelet hatálybalépése óta több, a tagállamok által elvégzendő adathitelesítésre irányuló kérés javította az adatok általános minőségét (beleértve a hiányzó adatok csökkenését is). A kifinomultabb adathitelesítési szolgáltatások (következetességi vizsgálatok hozzáadása az éves összehasonlító és adatbázison belüli adatokhoz) tovább javították az eredmények minőségét. Mindazonáltal maradtak még a pontosságot érintő egyes problémák és azok folyamatos nyomon követése szükséges. A turisztikai szálláshelyek kapacitására és kihasználtságára vonatkozó (rendszerint a vállalkozásoktól összegyűjtött) adatok egyes esetekben nem kellő lefedettséget, nevezetesen a nyilvántartásban nem szereplő intézményeket mutathatnak ki. A küszöbértékek használatára vonatkozó összehangoltabb megközelítés (lásd még 5. szakaszt) Unió szerte csökkentette ezeket az ellentmondásokat. Továbbá erőfeszítéseket tettek az idegenforgalmi hivatalok által vezetett nyilvántartások és a nemzeti statisztikai hivatalokban létrehozott általános üzleti nyilvántartások jobb összehangolására. Az elmúlt években a bérelt szálláshelyek úgynevezett közösségi gazdasági platformokon keresztül történő növekvő igénybevétele reflektorfénybe helyezte a lefedettségi kérdést. Ennek mérése az elkövetkező évek kihívása lesz. A (háztartásoktól gyűjtött) turistautakra vonatkozó adatok mintavételes felméréseken alapulnak, és azokat befolyásolhatják az ilyen mintavételes felmérések ismert korlátai: a mintavételi hibák (a populációnak csak egy részhalmazát figyelik meg) és a nem mintavételi hibák (pl. hiányzó válaszból adódó hibák). A turisztikai statisztikákat befolyásoló egyik konkrét probléma a felidézés torzítása vagy a memóriahatás ennek eredménye a valódi turisztikai forgalom alulbecslése a válaszadók nem szándékos hiányos válaszadása következtében. A tagállamok az e hatás minimalizálását célzó útmutatást kaptak A turisztikai statisztikákra vonatkozó statisztikai módszertani kézikönyvben (lásd még 4.6. szakaszt). 7

8 4.3. Időszerűség és pontosság Az időszerűség az információ rendelkezésre állása és az általa leírt esemény vagy jelenség közötti időszakra utal. A pontosság az adatok közzététele és az adatszolgáltatás tervezett időpontja között eltelt időre utal. A turizmusra vonatkozó adatok közzététele nem szigorú céldátumok vagy közzétételi naptárak szerint történik, hanem folyamatosan, a tagállamoktól kapott adatok fogadásának és validálásának ütemében. Általában véve a Bizottságnak történő adattovábbítást követően néhány napon belül a statisztikák a felhasználók rendelkezésre állnak. Az Eurostat belső előállítási rendszere közelmúltban végzett felülvizsgálatának eredményeképp gyorsabb lett az összes tagállamot lefedő adatok közzététele. A 692/2011/EU rendelet a rövidített átviteli határidőkkel elősegítette a turizmusra vonatkozó statisztikák jobb időszerűségét. A tagállamok jól teljesítenek a rövidebb adatátviteli határidők betartását illetően: a havi adathalmazok több mint 90%-a határidő előtt beérkezik. Az adatoknak mindössze 1,5%-a érkezik több, mint egy hetes késéssel. Az átfogóbb éves adatokat illetően a szálláshelyekre vonatkozó adatok 86%-a a hathónapos határidőn belül érkezik meg, az utazásokra vonatkozó adatok (beleértve a mikroadat-állományokat) tekintetében pedig néhány tagállam esetében merül fel egy hetet meghaladó késedelem. Minden esetben javulás figyelhető meg a rendelet szerinti első tárgyév óta. Az olyan kivételes eseteket, ahol nem történt meg az adatszolgáltatás, szorosan nyomon követik az európai statisztikai rendszerben használt kötelezettségteljesítési monitoringon keresztül Hozzáférhetőség és egyértelműség A hozzáférhetőség és egyértelműség azokra a feltételekre és eszközökre utal, amelyekkel a felhasználó hozzáférhet az adatokhoz, használhatja és értelmezheti őket. A tagállamok által szolgáltatott összes adat és az EU egészére vonatkozó megfelelő összesítések szabadon hozzáférhetők az Eurostat weboldalán. 7 Titoktartási megfontolások miatt a mikro adatokat a később közzétételre kerülő részletes táblázatok összeállításához használják fel. Azonban nagyon szigorú feltételek mellett és a tagállam jóváhagyásának függvényében a mikro adatok a jövőben kutatási célból elérhetővé tehetők. A felhasználók a turizmusra vonatkozó európai statisztikákat az Eurostat weboldalán három fő csatornán keresztül érhetik el: 1. A Táblázatok cím alatt található előkészített kétdimenziós táblázatok a leggyakoribb adatszükségleteket fedik le gyors és nagyon egyértelmű módon, a kevésbé gyakorlott vagy kevésbé szakértő felhasználók számára. 2. Az Adatbázis cím alatt olyan többdimenziós táblázatok érhetők el, amelyek lehetővé teszik a felhasználók számára, hogy bonyolultabb és részletesebb adatlekérdezéseket végezzenek. Felhasználói kérésre az Eurostat személyre szabott 7 8

9 kivonatokat biztosít a nagyon speciális vagy részletes adatszükségletek megválaszolásához. 3. A rendszeresen frissített cikkek könnyű hozzáférést tesznek lehetővé a turizmusra vonatkozó statisztikákhoz, kombinációs grafikonokhoz, táblázatokhoz és elemzésekhez a turizmussal kapcsolatos témák széles skálája mentén. Az adatok közzétételét évente több alkalommal széles körben terjesztett sajtóközlemények kísérik. A 692/2011/EU rendelet alapján megszerzett adatokat gyakran egésztik ki egyéb hivatalos statisztikai forrásokkal, hogy átfogóbb képet adjanak a turisztikai ágazat gazdasági és foglalkoztatottsági fejleményeiről. Emellett a turizmusra vonatozó statisztikák megjelennek az Eurostat olyan általános kiadványaiban is, mint a Regionális Évkönyv. Az Eurostat weboldal használatát figyelemmel kísérő belső monitoring jelentések a turizmusra vonatkozó adatokat gyakran sorolják az európai statisztikák leggyakrabban felkeresett területei közé. Ez kiemeli az adatok relevanciáját és hozzáférhetőségét. Például, az oldallátogatások évi adatai alapján a Regionális Évkönyvben a turizmus cikk második helyen szerepelt a regionális GDP adatok után. A turizmusra vonatkozó statisztikák hozzáférhetőségét és egyértelműségét elősegíti a modern vizualizációs eszközök használata, amelyek a felhasználók számára gyors pillanatfelvételt adnak a turizmus jellemzőiről. Az ilyen eszközök beépültek az Európai Bizottság által fenntartott Virtuális Idegenforgalmi Megfigyelőközpontba Összehasonlíthatóság Az összehasonlíthatóság az alkalmazott statisztikai fogalmak, mérési módszerek és eljárások közötti különbségek hatásának mértéke a statisztikai adatok földrajzi, ágazati vagy időbeli összehasonlítása során. A turizmusra vonatkozó európai statisztika a fogalmak, fogalommeghatározások, besorolások és módszertanok nagy fokú harmonizálására támaszkodik. A módszertani kérdéseket az e célt szolgáló idegenforgalmi statisztikai munkacsoportban vitatják meg, amely ösztönzi a tapasztalatok és közös gyakorlatok cseréjét is az Európai Unión belül és azon kívül is. A harmonizáció biztosítása érdekében a 692/2011/EU rendelet meghatározta a fogalommeghatározások alapelveit (2. cikk), a rendelet hatálya alá tartozó tárgyakat és a kért adatok jellemzőit (3. cikk), valamint a megfigyelés körét (4. cikk). A napi szintű harmonizációs munka alapja a turizmusra vonatkozó statisztikákról szóló Módszertani kézikönyv (10. cikk). Ezt a kézikönyvet az Eurostat a tagállamokkal folytatott szoros együttműködés keretében állítja össze, és az a turisztikai statisztikák előállítására vonatkozó javasolt iránymutatásokat tartalmazza. A kézikönyv első kiadása 2011-ben jelent meg. Azóta két jelentősebb átdolgozása jelent meg. A kézikönyv a gyakorlatban rendkívül jól használható adattárnak bizonyult az Unión belüli statisztikák harmonizálása terén. A kézikönyv az adatok felhasználói és az Unión kívüli turizmusra vonatkozó statisztikák előállítói számára referencia dokumentumként is szolgál. Ez utóbbi hozzájárul az Eurostat azon küldetéséhez, 9

10 hogy az Európára vonatkozó kiváló minőségű statisztikai adatok vezető szolgáltatójává váljon. A turizmusra vonatkozó statisztikák a különböző időszakok valamint az országok és régiók között meglehetősen jól összehasonlíthatók. A 95/57/EK irányelvről a 692/2011/EU rendeletre történő átállás a legtöbb ország számára csak csekély törést okozott az idősorokban. Ezeket a töréseket a felhasználók számára a metaadatokon keresztül az Eurostat weboldalán vagy a vonatkozó publikációkban dokumentálták Koherencia A koherencia az adatok azon jellemzője, hogy mennyire alkalmasak arra, hogy különböző módokon és különböző felhasználási célra megbízhatóan kombinálják azokat. Amennyire lehetséges, a turizmusra vonatkozó európai statisztikák megfelelő mértékű koherenciát mutatnak a nemzeti és nemzetközi szervezetek által előállított adatokkal. A területeken átnyúló együttműködés az európai statisztikai rendszeren belül szintén elősegítette a turizmusra vonatkozó adatok és a kapcsolódó adatok koherenciáját a gazdasági, üzleti, illetve társadalmi adatok területén. A Bizottságon belül a turizmusra vonatkozó statisztikákra alkalmazott adathitelesítési szolgáltatások garantálják a havi és az éves adatok, a turizmusban való részvételre vonatkozó számadatok és a populációra vonatkozó statisztikák, illetve a turistautak különböző jellemzői közötti koherenciát. 5. A VÁLLALKOZÁSOKRA RÓTT TERHEK CSÖKKENTÉSE ÉRDEKÉBEN TETT INTÉZKEDÉSEK A statisztikai adatok szolgáltatásáért felelős felek, különösen a kkv-k válaszadási terheinek csökkentését három fő csatornán keresztül segítik elő. Elsőként a 692/2011/EU rendelet 8. cikke alapján, amely lehetővé teszi, hogy a tagállamok a következő adatforrásokat használják: felmérések, adminisztratív adatok és a megfelelő statisztikai becslési eljárások. Számos ország gyűjt adatokat a vállalkozásoktól (például a turisztikai szálláshelyek kapacitására és kihasználtságára vonatkozóan) mintavételes felmérésen keresztül (teljes körű felmérés helyett). Más országok a helyi hatóságok által nyilvántartott adminisztratív adatokat használják fel a szálláshely-szolgáltatók közvetlen megkérdezése helyett. Másodsorban a rendelet I. melléklete lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy szűkítsék a megfigyelés tárgyát a 4. cikk a) pontjában meghatározottak szerint úgy, hogy az csak egy bizonyos kapacitási küszöbérték feletti létesítményeket foglalja magában (nevezetesen a legalább 10 férőhellyel rendelkező turisztikai szálláshelyeket). Az Európai Unió turisztikai szálláshelyein egy évben töltött összes vendégéjszakák kevesebb, mint 1 %-át teljesítő tagállamok esetében elegendő minden, legalább 20 férőhellyel (illetve legalább ennyi területegységgel) rendelkező turisztikai szálláshely figyelembevétele. Ez utóbbi 10

11 küszöbértéket 12 tagállamra alkalmazzák. A megfigyelés tárgyának e szűkítése a turisztikai szálláshely ágazatban működő sok kkv-t mentesít a rendelet szerinti jelentéstételi kötelezettség alól. Végezetül pedig rugalmasságot tesz lehetővé a felhasznált adatforrásokat illetően, hogy a szálláshely kihasználtságra vonatkozó adatok méretkategória szerinti bontása opcionális lett. 6. KITEKINTÉS 6.1. A turizmusra vonatkozó európai statisztikák relevanciájának és minőségének fenntartása A 692/2011/EU rendelet értelmében előírt adatoknak tükrözniük kell a felmerülő felhasználói igényeket a turisztikai ágazatban bekövetkező változások fényében, az adatszolgáltatókra rótt terhek figyelembevétele mellett. Középtávon ez a rendelet módosítását teheti szükségessé, például bizonyos változók és bontások frissítését, új előírások beillesztését vagy a jelenleg alkalmazott azon előírások megszüntetését, amelyek immár alacsony prioritásúnak minősülnek. Az utóbbit illetően ez vonatkozhat az opcionális vagy a hároméves adatkövetelményekre, vagy az éves metaadatokra és minőségre vonatkozó jelentésekre. Ennek során a kísérleti tanulmányok eredményeit (a rendelet 5. cikke) is figyelembe kell venni (különösen a turizmus makrogazdasági jelentőségének és környezetre gyakorolt hatásainak jobb és rendszeresebb értékelése céljából). Bármely kezdeményezés vagy javaslat a minőségre fogja a hangsúlyt helyezni, összekapcsolva azt felhasználók által érzékelt relevanciával valamint a kormányzatok és a vállalkozások terheinek csökkentésére gyakorolt hatással. Az ilyen módosítások egyéb statisztikai területekkel (pl. utazási felmérések, nemzetközi kereskedelem a szolgáltatások terén, integrált nyilvántartások használata) való további szinergiákat fognak feltárni. Az elkövetkezendő években a turizmusra vonatkozó statisztikák helyzetét is át kell értékelni az üzleti statisztikák és társadalmi statisztikák modernizált rendszerében. Ez különösen a turizmusra vonatkozó statisztikák két tervezett keretrendeletbe történő integrálását érinti: az egyik az üzleti statisztikák integrálására, a másik pedig az integrált európai társadalmi statisztikákra vonatkozik Az új források és módszerek hatása Az elmúlt években a turizmusra vonatkozó statisztika élen járt az európai statisztikai rendszeren belül az új adatforrások és módszerek feltárása terén. Például, született egy tanulmány a mobil helymeghatározási adatok turizmusra vonatkozó statisztika céljára történő felhasználása megvalósíthatóságának vizsgálatára. A nagy adathalmazok hatalmas lehetőséget kínálnak a turizmusra vonatkozó statisztikák szempontjából: a mobil hálózatok üzemeltetőitől, foglalási rendszerekből, keresőmotorokból és internetes tevékenységekből, az elektronikus fizetési kártyákból és közösségi médiából szerzett információk mind adatokat 11

12 táplálhatnak be a turizmusra vonatkozó statisztikai rendszerbe. Hosszabb távon az ilyen új adatforrások sokkal inkább forradalomhoz, mint lassú fejlődéshez vezethetnek a turizmusra vonatkozó európai statisztikák előállításának módját illetően. Az adatgyűjtéstől az adatkapcsolás felé történő részleges elmozdulás komoly kihívás elé fogja állítani a statisztikák előállítóit. Azonban ez az elmozdulás magában rejti annak lehetőségét, hogy gazdagabb és időszerűbb ismereteket szolgáltasson a turizmusra vonatkozóan, idő és hely szerint részletesebb bontásban. Ezek az új módszerek nagy valószínűséggel költséghatékonyabbak lesznek, és kisebb terhet rónak majd a vállalkozásokra. Az új módszerek és források használata a meglévő, hagyományosabb felmérések mellett hozzájárul majd a turisztikai ágazat eddig kevésbé vagy egyáltalán nem vizsgált szempontjainak (például az úgynevezett közösségi gazdaságban a bérelt szálláshelyek új formáinak) jobb megértéséhez A turisztikai statisztikák kiterjesztése további országokra A 692/2011/EU rendelet EU-ban és az EFTA tagállamokban történő további végrehajtása továbbra is a minőségi fejlesztésekre és a terhek kezelésére fog összpontosítani. Ezenkívül folytatják a megkezdett tevékenységeket egy olyan rendszer kiépítése érdekében, amely a turizmusra vonatkozó európai statisztikákat a tagjelölt és potenciális tagjelölt országokban dolgozza ki, állítja elő és terjeszti. Tekintettel a turisztikai ágazatnak a gazdaság és a munkaerőpiac tekintetében betöltött jelentőségére számos, előcsatlakozási támogatási eszközre jogosult ország esetében, kiemelt fontosságú ezen országok statisztikai rendszereinek összehangolása a turisztikai statisztikákra vonatkozó alapvető uniós joggal. 7. KÖVETKEZTETÉSEK A tagállamok közös erőfeszítéseivel a 692/2011/EU rendelet végrehajtása a turizmusra vonatkozóan több és jobb kiváló minőségű statisztikai adatot eredményezett óta az adatok teljessége és időszerűsége jelentősen javult. A rendeletben szabályozott, a turizmusra vonatkozó európai statisztikák megvalósultnak és működőnek tekinthetők, és releváns adatokat szolgáltatnak a turisztikai ágazat különböző érdekelt feleinek, valamint a helyi, regionális, nemzeti vagy nemzetközi szervezeteknek. Mivel azonban a turisztikai magatartás és a turisztikai ágazat felépítése folyamatosan változik, és új adatforrások és módszerek válnak elérhetővé, az elkövetkezendő öt évben is fontos kihívás marad a 692/2011/EU rendelet jelenlegi teljesítményének és kimenetének szigorú figyelemmel kísérése. 12