10. A diplomáciai és konzuli kapcsolatok joga 2011. április 14. Nemzetközi jog II. VÁZLAT 1. Történeti fejlıdés 2. Jogforrások 3. Diplomáciai jog A. Ius legationis B. Diplomáciai képviselet tagjai C. Megszőnés D. Feladatai E. Kiváltságok és mentességek 4. Konzuli jog A. Konzuli kapcsolatok B. Feladatok C. Konzuli védelem D. Kiváltságok és mentességek 1. Történeti fejlıdés Klasszikus terület több évszázados joganyag Nagyfokú stabilitást mutat (gyakorlat nem feszítette szét a szerzıdéses kereteket) Diplomácia: Ókor: pl. knósszoszi palota: követek lépcsıje Középkor: Bizáncban különösen fontos + pápai legátusok kiemelkedı szerepe; követek a király megtestesítıi Középkor vége: állandó képviselet kialakul 1
Külpolitika az uralkodó személyes ügye Külügyminisztériumok kialakulása kulcspozíció Követek jogállását szabályozó szokásjogi elvek kialakulása, pl.: mentesség: Mendoza ügy követek rangsora (1815-ben állapították meg a rangsort máig hat) Konzuli intézmény: Hellasz: proxenia Róma: praetor peregrinus Kapitulációs és koncessziós rendszer XX. század: alapvetı változások Nemzetközi szervezetek mellett mőködı állandó képviseletek kialakulása kodifikáció 2. Jogforrások Szokásjog + szerzıdések ( A nemzetközi szokásjog szabályai csak azokra a kérdésekre irányadók, amelyeket a kodifikációs szerzıdések kifejezetten nem szabályoznak ) Diplomácia: A diplomáciai kapcsolatokról szóló 1961. évi bécsi szerzıdés (1969. évi) New York-i egyezmény a különleges missziókról (1975) a nemzetközi szervezetek mellett mőködı képviseletekrıl szóló bécsi egyezmény A diplomáciai futás státusáról szóló végeleges tervezet Konzuli jog: A konzuli kapcsolatokról szóló 1963. évi bécsi egyezmény Kétoldalú konzuli szerzıdések 2
3. Diplomáciai jog A. ius legationis = a követek küldésének és fogadásának joga (aktív és passzív oldal) A diplomáciai kapcsolatok felvétele megegyezéssel történik Nincs jogi formához kötve Rendelkezik a kapcsolat szintjérıl (nagyköveti, követi, állandó ügyvivıi szint) Kapcsolat létesítését követıen: képviselet létesítése Államok + Vatikán + felszabadítási szervezetek + B. A diplomáciai képviselet tagjai 1. Képviselet vezetıje 2. Diplomáciai, igazgatási és mőszaki személyzet (könyvelı, irattáros, fordító, rejtjelezı) 3. Kisegítı személyzet (portás, sofır) kinevezésüket alapvetıen a küldı állam joga határozza meg, DE vannak a fogadó államnak is jogosítványai 1. Képviselet vezetıje Nagykövet, követ, állandó ügyvivı Küldı állam nevezi ki Fogadó állam joga: agrément = a képviseletvezetı kinevezéséhez való elızetes hozzájárulás (Indoklás nélkül megtagadható) Megbízólevelet az államfı vagy a külügyminiszter adja át A megbízólevelet át kell adni a fogadó államfıjének/kminiszterének = akkreditáció Létezik többes akkrediátció (kifejezett ellenzéssel megakadályozható; ideiglenes ügyvivı) 3
a diplomáciai testület = a fogadó államban akkreditált képviseletvezetık Feje: doyen legmagasabb követi osztály + legrégebben akkreditált képviseletvezetı (anciennitás) VAGY a pápai nuncius szerepe a diplomáciai protokoll területén nagy 2. Diplomáciai, igazgatási és mőszaki személyzet Küldı állam nevezi ki Ezt a tényt közölni kell a fogadó országgal Fogadó ország jogosítványai: Persona non grata-vá nyilvánítás Fenntartható az elızetes hozzájárulás joga (katonai, tengerészeti és légügyi attasék esetében) Megtagadható bizonyos kategóriába tartozó személyek fogadása (pl. tengerészeti attasé ott, ahol nincs tenger) Követelheti az ésszerő keretek között tartást Fogadó állam állampolgárának kinevezéséhez hozzájárulás kell Tiltakozhat a több országba való kinevezés ellen C. Megszőnés esetei Képviselet: Diplomáciai kapcsolatok megszakítása politikai feszültségek, viták esetén; a háború kitörése automatikusan a kapcsolatok megszőnésével jár Képviselet bezárása (megegyezés) és a kapcsolatok fenntartását egy 3. állam külképviseletére bízzák Küldı vagy fogadó állam megszőnése 4
Képviselet tagjai megbízatásának megszőnése: Visszahívás (fogadó államnak nincs beleszólása, de értesítést kell kapnia) Halál, cselekvıképesség elvesztése, lemondás Persona non grata-vá nyilvánítás Fogadó állam Indoklás nélkül Értesítik a küldı államot vissza kell hívni D. Feladatok Képviselet Protectio érdekvédelmi funkció: küldı állam hírneve, méltósága feletti ırködés, állampolgárok szellemi és anyagi érdekeinek megóvása diplomáciai védelem Negotiatio tárgyalás: nemzetközi szerzıdésrıl, eszmecsere, viták megoldása Informatio tájékozódás és tájékoztatás Országok közötti baráti kapcsolatok elımozdítása + konzuli feladatokat is elláthat érintkezés a fogadó állam szerveivel hivatalos formái: Személyes jegyzék: képviselet vezetıje- Kmin. Szóbeli jegyzék: diplomáciai képviselet- Kmin. Emlékeztetı (aide-mémoire): szóbeli tárgyalásokat összefoglaló irat Memorandum: dipl-i képv./kmin. Kifejti a véleményét vmivel kapcsolatban 5
E. Kiváltságok és mentességek KÉPVISELET 1. Címer- és zászlóhasználat 2. Helységek megszerzésének joga 3. Adó- és illetékmentesség 4. Diplomáciai képviselet helységeinek és irattárának sérthetetlensége oda nem lehet belépni fogadó állam köteles megvédeni 5. Érintkezés szabadsága diplomáciai levelezés, poggyász nem nyitható ki, nem tartható fel, rábízható kereskedelmi repülıgép parancsnokára, de rádiókapcsolat csak a fogadó állam engedélyével tartható fent SZEMÉLYES KIVÁLTSÁGOK ÉS MENTESSÉGEK Szabad mozgás Társadalombiztosítási szabályok alóli mentesség, adómentesség, vámmentesség Személyi sérthetetlenség letartóztatás vagy az ırizetbe vétel semmilyen formája védelem illeti meg Joghatóság alóli mentesség Büntetı joghatóság alóli mentesség Büntetıeljárás nem indítható ellene Független a tényállástól és a tettesi minıségtıl A küldı államban felelısségre lehet vonni Fogadó állam lehetısége: persona non grata Polgári és államigazgatási joghatóság alóli Vannak kivételek: pl. hagyatéki eljárás Végrehajtás alóli mentesség Mentesség a tanúvallomási kötelezettség alól a küldı állam errıl kifejezetten lemondhat, a lemondás visszavonható 6
4. A konzuli jog A. Konzuli kapcsolatok Minden állam joga a konzuli képviselık küldése és fogadása Leggyakrabban konzuli egyezmény megkötésével létesül meghatározza a kapcsolat szintjét: fıkonzulátus, konzulátus, alkonzulátus, konzuli ügynökség meghatározza a képviselet székhelyét és mőködési területét = konzuli kerület Képviselet tagjai - kinevezés Konzuli képviselet vezetıje: Fıkonzul, konzul, alkonzul, konzuli ügyvivı Küldı állam nevezi ki Hivatalba lépése: exequatur (hajtassék végre) = felhatalmazás a fogadó államtól Konzuli tisztviselık: Tb konzulok, konzuli alkalmazottak, kisegítı személyzet Küldı állam nevezi ki Ezt korlátozza a fogadóállam joga, hogy Fogadó állam áp-hoz hozzájárulás kell Persona non grata Ésszerő létszám követelése Beleegyezés kell uazon személy több államba való kinevezéséhez minden változásról értesíteni kell a fogadó államot Képviselet tagjának megbízatása megszőnik: ha megszakadnak a konzuli kapcsolatok, ha a küldı állam bezárja, a fogadó állam bezáratja a konzuli képviseletet ha megszőnik a küldı vagy fogadó állam, ha a küldı állam értesíti a fogadó államot a mőködés megszüntetésérıl, ha a fogadó állam visszavonja az exequatur-t, ha a fogadó állam él a persona non gratavá nyilvánítás eszközével, ha a konzuli tisztviselı meghal, lemond 7
B. Konzuli feladatok az érdekvédelem, a tájékozódás és tájékoztatás, a kapcsolatok fejlesztése, közigazgatási feladatok (útlevelek kiállítása, vízumok kiadása, eljárás közjegyzıi vagy anyakönyvvezetıi minıségben) eljárás a küldı állam honosai hagyatéki, gyámsági vagy gondnoksági ügyeiben, bírósági és peren kívüli iratok továbbítása vagy megkeresések teljesítése, ellenırzési és felügyeleti jogok, valamint segítségnyújtás a küldı állam hajói, repülıgépei és azok személyzete vonatkozásában C. Konzuli védelem = a küldı állam természetes személyeinek/honosainak képviselete a fogadó állam bíróságai/más hatóságai elıtt E körben szabadon érintkezhetnek letartóztatottak felkeresheti, jogi képviseletét elláthatja Fogadó állam kötelezettsége: értesíteni a konzult + a letartóztatottat a konzuli védelem lehetıségérıl Sok ezzel kapcsolatos jogvita, pl. LaGrand ügy D. Konzuli kiváltságok és mentességek KÉPVISELET Címer- és zászlóhasználat adómentesség Helyiségek sérthetetlenek Érintkezés szabadsága 8
SZEMÉLYES MENTESSÉGEK szőkebb körőek mint a diplomáciában Társadalombiztosítás, adó- és vámmentesség Szabad mozgás Személyi sérthetetlenség letartóztatni csak súlyos bcs esetén be esetén köteles megjelenni az illetékes hatóságok elıtt, de az eljárást az ıt megilletı tisztelettel és a konzuli feladatok ellátásának legkisebb mértékő akadályozásával kell lefolytatni (értesíteni kell a képviselet vezetıjét/küldı államot) Joghatóság alóli mentesség (csak funkcionális jellegő) csak a konzuli feladatok ellátásával kapcsolatban végzett tevékenységek esetén tanúzási kötelezettségek általában nem tagadhatja meg, kivéve a hivatal gyakorlásával kapcsolatos tények vonatkozásában A személyes mentességekrıl le lehet mondani 9