MINISZTERELNÖKI HIVATALT VEZETŐ MINISZTER TERVEZET! MeH- /2007. E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére Az az egységes digitális rádió-távközlő rendszer (EDR) működtetéséhez kapcsolódó feladatokról Budapest, 2007. február 15.
A Kormány /2007. (.. ) Korm. rendelete az egységes digitális rádió-távközlő rendszerről A Kormány az Elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. tv. (a továbbiakban: Eht.) 182. (2) bekezdésének k.) pontjában kapott felhatalmazás alapján az Eht. 1. (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel a készenléti felhasználói kör rádió-távközlési igényeinek kielégítésére szolgáló, a schengeni követelményeknek megfelelő egységes digitális rádió-távközlő rendszer működtetésének szabályait a következők szerint rendeli el: 1. E rendelet alkalmazásában: 1. Felhasználó Felhasználók a készenléti felhasználói körbe tartozó szervezetként a Honvédelmi Minisztérium, a Magyar Honvédség, az Információs Hivatal, a Nemzetbiztonsági Hivatal, a Katonai Felderítő Hivatal, a Katonai Biztonsági Hivatal, a Nemzetbiztonsági Szakszolgálat, az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium, az Önkormányzati és Területfejlesztési Minisztérium, a Tűzoltóságok, az Országos Rendőr-főkapitányság, a Határőrség Országos Parancsnoksága, az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, a Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága, a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnoksága, az Országos Mentőszolgálat, valamint a Vízügyi Központ és Közgyűjtemények, valamint a készenléti felhasználói körbe nem tartozó, a Kormány kizárólagos rádiótávközlő rendszerei üzemben tartásáért felelős állami szervek, és az EDR kiépítésére, üzemeltetésére, a folyamatos technológiai követésre hivatott szervezetek. Az egyes felhasználók, saját alrendszereik önálló irányítása mellett, elkülönülten, illetve szükség esetén külön szabályok szerint csoportba kapcsolódva veszik igénybe az EDR szolgáltatásait. 2. Egységes digitális rádió-távközlő rendszer (EDR) A Schengeni Megállapodás Végrehajtási Egyezményének 132. illetve 44. cikkeiben meghatározott követelményeket kielégítő digitális, nyalábolt (trönkölt), zárt célú rádióhálózat, amely a Schengeni egyezményt aláíró országok európai készenléti szolgálatai számára a Frekvenciasávok Nemzeti Felosztási Táblázata által a 380-385/390-395 MHz sávban az ERC/DEC/(96)01, ERC/DEC/(01)19 és az ERC/DEC/(01)20 Határozatok alapján kijelölt frekvenciasávban biztosítja a felhasználók rádió távközlési igényeinek kielégítését. 3. Szolgáltató 2
Az EDR szolgáltatásvásárlással történő megvalósítására kiírt közbeszerzési eljárás nyertes ajánlattevője, és a nyertes ajánlattevő által az EDR szolgáltatási szerződés feltételeinek megfelelően megalapított gazdasági társaság. 4. VPN gazda szervezet Egy, vagy több, a készenléti felhasználói körbe tartozó szervezet részére virtuális magánhálózat (VPN) menedzselési szolgáltatást nyújtó készenléti szerv. 2. Az EDR a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, mint hálózatgazda felügyelete alatt áll. A hálózatgazda feladatait a közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztos (a továbbiakban: Kormánybiztos) útján látja el. 3. (1) A VPN gazda szervezetek, az adott virtuális magánhálózatba, és a készenléti felhasználói körbe tartozó szervezettel együttműködve, a hálózatgazda által kiadott irányelvek alapján az EDR működtetésének, használatának szabályait, követelményeit az ISO 17799, illetve az ISO 27000 információbiztonsági irányítási rendszerszabványoknak megfelelő, egyedi biztonsági, üzemeltetési, rádióforgalmazási szabályzatokban rögzítik. (2) A szabályzatoknak rendelkezniük kell a) a szabályzat hatályáról; b) a biztonsági intézkedések formáiról; c) a szervezet tekintetében a felelősségi körökről, a személyzetről, az eljárás rendről, a csatlakozás biztonsági feltételeiről, hozzáférési jogosultságokról, a beszerzések szabályairól, az üzemeltetés és fenntartás szabályairól; d) a katasztrófa tervről és a biztonsági osztályokról; e) a személyi biztonság biztosításáról; f) az infrastruktúra tekintetében az általános intézkedésekről, a számítógéptermek és a számítógéptermeken kívül található eszközök védelméről, az üzemelés biztosításáról, a fizikai és környezeti biztonságról, villámcsapás és túlfeszültség elleni védelemről; g) a tűz- és vízvédelemről; h) a hardver eszközökre vonatkozó különös előírásokról; i) a szoftver eszközök karbantartásáról, védelméről, a biztonsági másolatokról, biztonsági mentésről, vírusvédelemről; j) a hálózat védelmét szolgáló felügyeletről, a jogosultsági rendszerről, a tűzfalakra, védelmi intézkedésekre vonatkozó követelményekről; k) a rendszer működésének naplózásáról, monitoringjáról; l) a rendkívüli események kezelésének, jelentésének szabályairól. 3
(3) A felhasználó e rendelet hatályba lépését követő 90 napon belül köteles a szabályzatot jóváhagyásra a hálózatgazdának benyújtani. (4) A szabályzatot a hálózatgazda a benyújtástól számított 30 napon belül elbírálja és jóváhagyja, amennyiben az legalább a (2) bekezdésben felsorolt követelményeknek eleget tesz. (5) Amennyiben a szabályzatot a hálózatgazda nem hagyta jóvá, a felhasználó az elbírálás eredményéről szóló értesítés kézhezvételétől számított 90 napon belül nyújtja be az előírásoknak megfelelő, átdolgozott szabályzatot. 4. (1) A hálózatgazda a) ellátja az EDR biztonságának folyamatos felügyeletét és ellenőrzését; b) kapcsolatot tart az EDR felhasználókkal, az érintett minisztériumokkal és egyéb szervezetekkel; c) a Kormánybiztos javaslatára megköti az EDR működtetéséhez szükséges szerződéseket, így a Szolgáltatóval kötendő szerződést, illetve más, az EDR fejlesztésére, üzemeltetésére, átalakítására vállalkozó szervezettel kötendő szerződéseket; d) kezdeményezi a szolgáltatáshoz kapcsolódó szerződések módosítását, amennyiben az díjváltozás, kapacitás-gazdálkodás, vagy egyéb okból szükséges; e) kijelöli az EDR fejlesztésére, működtetésére és a szolgáltatások igénybevételére vonatkozó szerződések teljesítésével, a szerződéses felek közötti kapcsolattartással és folyamatos ügyintézéssel kapcsolatos feladatok ellátására jogosult szervezeti egységet; f) ellátja a sávszélesség-gazdálkodási feladatokat, meghozza az ezzel kapcsolatos döntéseket, megvizsgálja és elbírálja a sávszélesség-csökkentési, vagy sávszélesség-emelési igényeket, beleértve a felhasználók virtuális magánhálózatainak erőforrás igényeit is; g) kapcsolatot tart a védelemigazgatás szervezetével; h) rendkívüli intézkedéseket igénylő esetekben, minősített időszakban koordinálja a szolgáltató és a felhasználók együttműködését, az elektronikus hírközlés vészhelyzeti és minősített időszaki felkészítésének rendszeréről, az államigazgatási szervek feladatairól, működési feltételeinek biztosításáról szóló külön jogszabályban foglaltak szerint; i) hozzájárul a rádióterminálokban és az EDR szolgáltatásban rendelkezésre álló kriptográfiai szolgáltatások meghatározott terjedelmű alkalmazásához; j) vizsgálatokat végeztet és javaslatokat készíttet elő arra vonatkozólag, hogy milyen szervezetek vonhatók be az EDR szolgáltatást igénybe vevők közé, a méretgazdaságossági előnyök kihasználása és az államot terhelő szolgáltatási terhek mérséklése végett, tekintettel a magyar és a nemzetközi szabályozásra; (2) A hálózatgazda és az érintett miniszterek, központi államigazgatási szervek vezetői a Pénzügyminiszterrel együttműködve gondoskodnak az EDR folyamatos működésének és fejlesztésének a fejezeteket terhelő szolgáltatási díjainak és kapcsolódó beruházási kereteinek (készenléti szervezetek hatáskörébe tartozó beruházások) költségvetési tervezéséről, valamint meghozzák az EDR működéséhez szükséges döntéseket, hatáskörüknek megfelelően irányítói jogkörük gyakorlásával biztosítják az EDR működéséhez szükséges feltételeket. (3) A felhasználókat a tulajdonukban, illetve kezelésükben, vagy használatukban álló, a szolgáltató által az EDR szolgáltatás nyújtásához igénybe vett ingatlan és infrastruktúra használatának biztosítására szerződéskötési kötelezettség terheli. 4
(4) A felhasználók mobil csoportkommunikációs távközlésüket csak az EDR-en folytathatják. Különösen indokolt esetben ettől határozott időtartamra a Kormánybiztos előzetes engedélyével lehet eltérni. (5) Az elektronikus hírközlés vészhelyzeti és minősített időszaki működésre való felkészítéséről rendelkező jogszabály előírásait az EDR működtetése során megfelelően alkalmazni kell. 5. Az EDR-rel kapcsolatos kérdések felhasználók közötti koordinálását az EDR Felhasználói Fórum látja el. Tagjai a felhasználó szervezetek és az azokat felügyelő minisztériumok képviselői, vezetőjét a közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztos bízza meg. A Fórum szükség szerint, de legalább évente egy ülést tart. Az ülést a napirend megküldésével a Fórum vezetője hívja össze. Az üléseken a Fórum tagjai legalább egy fővel képviseltetik magukat. 6. Az EDR felépítésére, működtetésére, továbbá a rendszer forgalmára, az üzenetközvetítésre vonatkozó adatok megismerésére, felhasználására és védelmére az államtitokról és a szolgálati titokról szóló 1995. évi LXV. tv. rendelkezéseit kell alkalmazni azzal, hogy minősítésre a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter jogosult. Az EDR használata során minősített adat nem közvetíthető, kivéve az Országos Rejtjelfelügyelet által bevizsgált és jóváhagyott berendezések által, bevizsgált és jóváhagyott környezetben történő közvetítést. 7. (1) Ez a rendelet a (2) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. (2) A rendelet 4. -ának (4) bekezdése 2008. július 1-jén lép hatályba. (3) E rendelet hatályba lépésével egyidejűleg hatályát veszti az egységes digitális rádiótávközlő rendszer létrehozásával és működtetésével kapcsolatos feladatokkal megbízott Kormánybiztos feladat- és hatásköréről szóló 98/2005.(V.26) Korm. rendelet 3.. d.) pontja. 5
../2007. (..). Korm. határozat az egységes digitális rádió-távközlő rendszer (EDR) folyamatos működtetéséhez kapcsolódó feladatokról A Kormány az Egységes Digitális Rádió-távközlő Rendszer valamennyi készenléti szolgálat működését támogató, az ellátás színvonalát javító működése érdekében a következő határozatot hozza: 1. a) A 2007-2015. évi költségvetések tervezése során az EDR szolgáltatás igénybevételéhez kapcsolódó központi, a rendszer alapszolgáltatásai fenntartásához kapcsolódó díjakat, illetve a központosított közbeszerzésből központilag biztosított bérelt készülékek bérleti díját egy összegben a Miniszterelnökség fejezetben kell megtervezni. Felelős: Határidő: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztos évente a költségvetési törvény előkészítéséhez igazodóan b) A többletkészülékek beszerzésére, a nem standard szolgáltatások biztosítására a szolgáltatási díjak fedezetét a felhasználó szervezetek költségvetésében megtervezni. Felelős: Határidő: érintett miniszterek évente a költségvetési törvény előkészítéséhez igazodóan 2. A jelenleg még működő hálózatokat felügyelő miniszterek a közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztossal együttműködve gondoskodjanak az EDR kiépítésével párhuzamosan felszabaduló, az EDR-ben nem felhasználható infrastruktúra hasznosításáról. A felszabaduló frekvenciatartományok hasznosításáról a közigazgatási informatikáért és a honvédelemért felelős miniszterek gondoskodnak. Felelős: Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter honvédelmi miniszter Határidő: 2008. július 1. hálózatokat felügyelő miniszterek 3. A Kormány felhívja a közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztost, hogy biztosítsa az EDR és az Elektronikus Kormányzati Gerinchálózat együttműködését, ezen keresztül a készenléti szervek hozzáférését a szükséges adatbázisokhoz, szolgáltatásokhoz, illetve a fejlesztések összehangolását. Felelős: Határidő: Közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztos érintett miniszterek folyamatos 4. E határozat a közzététele napján lép hatályba. Hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a 1044/2006. (IV. 20.) Korm. határozat, az 1053/2005. (V. 26.) Korm. határozat és az 1014/2005. (II. 25.) Korm. határozat. 6
RÉSZLETES ELŐTERJESZTÉS Az EDR rendszer bevezetésének célja Az EDR rendszer egy olyan rendszer, mely az állam és közigazgatás több, más, nem állami formában nehezen megvalósítható, az állampolgárok életminőségét alapvetően befolyásoló szolgáltatások kommunikációs infrastruktúrájának fejlesztését jelenti. Az EDR bevezetése így egy emelt szintű szolgáltatást jelent a felhasználók számára, amellyel folyamatosan kiválthatók a jelenleg üzemelő elavult és együttműködésre képtelen analóg rádiórendszerek. Az EDR szolgáltatásvásárlás biztosításával megvalósíthatóvá válik a készenléti szervek gyors, azonnali együttműködése a bűnüldözés, a katasztrófa-elhárítás, a mentőszolgálat, a polgári védelem, a honvédelem, a környezetvédelem, a természetvédelem és a vízügy, valamint a nemzetbiztonság területén. Hatékonyabbá válik a feladatok ellátása, amely növeli a lakosság biztonságérzetét és a hatóságok munkájának megbecsülését. A rádió-távközlési infrastruktúra szintjén az akadály és zökkenőmentes kommunikáció alapjai a készenléti szervek között megteremtődnek. Az állam részéről az állampolgárok számára nyújtott védelmi, közbiztonsági szolgáltatások eredményesebben és hatékonyabban nyújthatók. A készenléti szervek egymás közti hatékony kommunikációjának közvetlen hatását az állampolgárok majd az EDR-rel szorosan összefüggő ESR (az egységes európai hívószámra 112 épülő Egységes Segélyhívó Rendszer) kiépülése után fogják tapasztalni, a mérhetően gyorsabban és koordináltan érkező segítségben. Ezért a Kormányprogram kiemelten kezeli az EDR mellett az ESR-t is. Az ESR-rel kapcsolatos aktuális feladatokról külön előterjesztés készül. A rendőrség, a határőrség, a vám- és pénzügyőrség, a honvédség, a katasztrófavédelem, a környezetvédelmi-, természetvédelmi- és vízügyi, valamint a nemzetbiztonsági szolgálatok, az egészségügy sürgősségi, mentő szolgálatai számára egy egységes rádió távközlési infrastruktúra jön létre, amely a készenléti szolgálatok eredményes és hatékony munkáját segíti. Az új rendszer bár elsősorban csoportkommunikációs eszköz, kiegészítő szolgáltatásként feleslegessé teszi az EDR készülékkel rendelkezők közötti GSM telefonhasználatot, ami megbízható rádiórendszer híján a vezetői kommunikáció alapvető eszközévé vált. Ez érezhető megtakarítást fog jelenteni az EDR felhasználó szervezeteknél. A megkötött EDR szolgáltatási szerződés alapján a Szolgáltató a rendszert határidőre készre jelentette, az átadás-átvételi és az ehhez kapcsolódó auditálási eljárás folyamatban van. A felhasználók a rendszer szolgáltatásait 2007. áprilisa óta folyamatosan használatba veszik. Ez a szerződés szempontjából próbaüzem, a gyakorlatban azonban a meglévő rendszerek elavultsága miatt éles üzemi átállást jelent. A felhasználók közül elsőként a Budapesti Rendőrfőkapitányság híradását gyakorlatilag átterhelte az EDR-re. A rendszer elkészültével indokolt annak használatáról egységes jogszabályt alkotni, a jelenleg hatályban lévő, sok tekintetben idejétmúlt kormányhatározatok helyett.
Meg kell teremteni az EDR összhangját a védelemigazgatás egyéb eszközrendszereivel, intézkedni kell az EDR szolgáltatási szerződésből fakadó, a folyamatos üzemvitelt biztosító feladatok ellátásáról. Az előterjesztésben e feladatok végrehajtásáról külön kormányhatározat készült. Az EDR felhasználásával kapcsolatos egyes kérdéseket, mint az erőforrások elosztása a felhasználók között, a forgalmazás szabályai, a részletes biztonsági előírások, a hálózatgazda Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek kell szabályoznia, tekintettel a nemzetbiztonsági szempontokra nem nyilvános formában. Az EDR rendszer működtetése, felügyelete Az EDR a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter, mint hálózatgazda felügyelete alatt áll. A hálózatgazda feladatait a közigazgatási informatikáért felelős kormánybiztos (a továbbiakban: Kormánybiztos) útján látja el. A rendelet meghatározza a hálózatgazda hatáskörébe tartozó feladatokat, amelyet a MeH Elektronikuskormányzat-Központ keretein belül működő Készenléti Szervek Irodájának közreműködésével lát el. Az EDR szolgáltatás költségei A megkötött szolgáltatási szerződés szerint a szolgáltatás díja a 2007. évtől kezdve 2014-ig évente 11,190 milliárd Ft, amelyet a szerződés szerint az állam nevében a szerződő Miniszterelnöki Hivatalnak kell havi egyenlő részletekben kifizetni. A fejezet 2007. évi költségvetése ennek fedezetét tartalmazza. Az EDR-hez szükséges további rádióterminálok központosított közbeszerzésére vonatkozó szerződéseket a KSZF megkötötte. Ennek fedezete azonban fenti előirányzatban csak részlegesen biztosított, azt a felhasználó szervezeteknek kell kigazdálkodniuk. A Schengen Alap terhére tervezett beszerzések megtörténtek. Az EDR bevezetésével elérhető megtakarítások, bevételek Az EDR bevezetésével a készenléti szolgálatok új, korszerű hang- és adattovábbító eszközhöz jutnak, ami az eddig alkalmazott, alapvetően analóg rádiórendszereket kiváltja, illetve csökken a szervek GSM telefon használati igénye. A jelenleg hatályos kormányhatározat igen szűk határidőt szab a felhasználók számára az EDR-re való kötelező áttérésre. Ezt enyhíteni szükséges, egyrészt azért, mert költségvetési okok miatt a szükséges számú rádióterminál nem fog időben rendelkezésre állni, másrészt azért, mert az EDR körbe nem tartozó, de hagyományos híreszközzel felszerelt együttműködő szervezetek (polgárőrség, egyesületi tűzoltóságok) hírrendszereivel való együttműködést meg kell oldani 8
Felszabaduló frekvenciák hasznosítása Az EDR alkalmazása többek között azt is eredményezi, hogy az eddig igénybevett frekvenciasávokat a készenléti szolgálatok elhagyják és áttelepülnek egy más frekvenciatartományba. Ez a váltás alkalmat kínál arra, hogy pótlólagos állami bevételeket hozzon. A felszabaduló frekvenciák egy részénél a későbbiekben lehetőség lesz a civilszférában történő értékesítésre, ehhez e frekvenciákat alkalmassá kell tenni a polgári célú felhasználásra, így itt rendeletmódosításokat kell végrehajtani. Mivel a jelenlegi szerteágazó készenléti használati struktúrában közel 350 frekvenciát használnak az országban, így mód van arra, hogy az NHH-nál megjelenő igényeket könnyebben és rugalmasabban lehessen kielégíteni. Meg kell azonban jegyezni, hogy ettől a korábbiakban prognosztizáltnál lényegesen kevesebb állami bevétel várható, mert a GSM technológia rohamos fejlődése és elterjedése az egyéb rádiórendszerek iránti keresletet jelentősen csökkenti. Az EDR megvalósításával a jelenleg készenléti célra használt frekvenciákról a készenléti szervezetek kivonulnak. Ennek az állami vagyonnak a hasznosítási lehetőségeit az illetékes minisztereknek kell megvizsgálni. A hagyományos rendszereket kiszolgáló létesítmények (pl. átjátszóállomás, bázisállomás stb.) egy része más célra hasznosítható (pl. átadható, értékesíthető stb.). Figyelemmel kell azonban lenni arra is, hogy az infrastruktúra egy része (adótornyok) más rendszereket, így például az EDR-t is kiszolgálják, tehát nem szüntethetők meg. Igény van a készenléti analóg rádiórendszerek továbbüzemeltetésére a köztestületi tűzoltóságok, polgárőrség, egyéb, közösségi célú szervezetek részéről. Későbbi kormányzati döntést igényel ezen igények befogadása. Ha ilyen döntés születik, akkor ennek a frekvenciának és az analóg rádiótávközlési rendszernek a hasznosítása nem jelenik meg pénzbeli, kézzelfogható megtakarításként, társadalmi haszna azonban vitathatatlan (jobb szolgáltatás az állampolgároknak stb.). A szakmai előkészítésért felelős társtárca véleménye, részvétele a szakmai előkészítésben A szakmapolitikai munkacsoport 2007. február 2-án tárgyalta a tervezetet, és azt a döntést hozta, hogy az az IRM-mel való előzetes egyeztetést követően bocsátható közigazgatási egyeztetésre. Február folyamán az egyeztetés és a tervezet észrevételeknek megfelelő módosítása megtörtént, az IRM a jelen formában alkalmasnak tartja a tervezetet a közigazgatási egyeztetésre bocsátásra. A fentiek alapján kérem a Kormánytól az előterjesztés és a mellékelt határozati javaslat elfogadását. 2007. február Dr. Szilvásy György Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter 9