EU HORVÁTORSZÁG PARLAMENTI VEGYES BIZOTTSÁG Első ülés 2005. március 3-4. ZÁGRÁB (a 2005. március 4-én elfogadott) NYILATKOZAT ÉS AJÁNLÁSOK SMZ/pel 2005. március 4. DV\568409.doc PE 350.471
Az EU Horvátország Parlamenti Vegyes Bizottság 2005. március 3-4-én, Zágrábban tartotta első ülését két társelnök, Gordan JANDROKOVIĆ (HDZ Horvát Demokrata Unió) és az Európai Parlamentet képviselő SCHMITT Pál (Magyarország, PPE-DE) elnökletével. Az alábbi személyekkel folytatott eszmecserét: - Hidajet BISCEVIC, külügyi és európai integrációs államtitkár, a horvát kormány részéről, - ŐE. Georges SANTER nagykövet, a luxemburgi külügyminisztérium főtitkára, az Európai Unió soros elnöksége képviseletében, - Vladimir DROBNJAK, Horvátország főtárgyalója, - David DALY, osztályvezető az Európai Bizottság Bővítési Igazgatósága Horvátországgal foglalkozó csoportja részéről. A Parlamenti Vegyes Bizottság tagjai az alábbi témákkal foglalkoztak: - Politikai feltételek: az igazságszolgáltatás reformja és a korrupció elleni küzdelem együttműködés az ICTY-vel menekültek visszatérése és kisebbségi jogok médiával kapcsolatos jogszabályok - Regionális együttműködés - Az Unió bővítése: a közelmúlt tapasztalatai, perspektívák és közvélemény az uniós tagállamokban és Horvátországban Eljárási szabályzata 3. cikke, illetve az EU Horvátország stabilizációs és társulási megállapodás 116. cikke értelmében a parlamenti vegyes bizottság az alábbi ajánlásokkal fordul a Stabilizációs és Társulási Tanácshoz, a horvát, illetve az uniós intézményekhez: A stabilizációs és társulási folyamatról és Horvátország uniós tagságra irányuló kérelméről 1. üdvözölte Horvátország európai uniós csatlakozási kérelmét; hangsúlyozta Horvátország természetes rátermettségét az uniós tagságra és tagsági kérelmének szélesebb értelemben vett politikai jelentőségét, mivel (Szlovénia után) a volt Jugoszlávia utódállamai közül Horvátország a második tagjelölt állam; 2. megjegyezte, hogy saját, történelmi és közelmúltbéli tapasztalatainak köszönhetően az Európai Unió tudja, hogy a csatlakozás perspektívája milyen pozitív hatással járhat valamennyi tagjelöltségre törekvő országra nézve, és ismételten hangsúlyozta, hogy a bővítés valamennyi, az Európai Unióról szóló szerződés 6. cikkében foglalt követelményeknek, illetve a koppenhágai feltételeknek megfelelő európai ország számára nyitott fejlődési folyamat; 3. üdvözölte az Európai Unió és Horvátország a kapcsolatoknak a csatlakozási folyamat egésze során jogi keretet biztosító stabilizációs és társulási megállapodásának 2005. február 1-i hatályba lépését; PE 350.471 2/6 DV\568409.doc
4. üdvözölte az Európai Bizottság Horvátország tagsági kérelméről, illetve a Horvátországgal fennálló európai partnerségről szóló kedvező véleményét, ami a fejlődés felmérésének és a Közösség részéről adandó pénzügyi segítség ütemezésének alapjául fog szolgálni; elégedésének adott hangot a tárgyalások kerettervezetének a Bizottság által az Európai Unió Tanácsa részére történő előterjesztése kapcsán, és támogatta a tárgyalásoknak a terv szerinti időpontban, 2005. március 17-én történő elkezdését; 5. üdvözölte a horvát parlament és kormány legutóbbi közös kezdeményezéseit, illetve a valamennyi horvátországi politikai párt által elfogadott nyilatkozatokat, amelyek megerősítik a támogatási szándékot és együttműködési készséget az uniós tagságot előkészítő tárgyalásokra vonatkozóan; felszólította a Saborban képviselettel bíró politikai pártokat, hogy összpontosítsanak a Horvátország európai integrációja során felmerülő, elsődleges jogi és politikai ügyekre, különösen a kisebbségi jogok védelmére és garantálására, a menekültek visszatérésére, az igazságszolgáltatás reformjára és az ICTY-vel való együttműködésre; emlékeztetett arra, hogy nem elég a horvát jogalkotást az uniós közösségi vívmányokkal összhangban módosítani, de ezeket a módosításokat konkrétan gyakorlatba is kell ültetni; 6. szem előtt tartva az Európai Tanács 2004. december 16-17-i ülésének következtetéseit; 7. üdvözölte a horvát kormány teljesítményét és arra irányuló erőfeszítéseinek összességét, hogy a szükséges politikai, társadalmi, gazdasági és egyéb reformok útján közelítse az országot az Unióhoz, az uniós bővítési folyamat részeként felkészítve egyben Horvátországot a csatlakozási tárgyalásokra és a teljes jogú tagságra is; 8. hangsúlyozta, hogy az újjáépítésre szánt közösségi támogatás, a fejlesztési és stabilizációs program (CARDS) és más programok keretében nyújtott uniós pénzügyi segély a koppenhágai politikai kritériumoknak való megfelelést illetően elért további fejlődés függvénye és jobb igazgatási kapacitást feltételez Horvátország részéről; 9. azon meggyőződésének adott hangot, miszerint stabil és kedvező marad a horvát lakosság támogatása országuk uniós tagsága iránt, a népesség pedig korrekt magyarázatot kap az uniós csatlakozás feltételeiről és kihívásairól; A politikai kritériumokról: - az igazságszolgáltatás és a közigazgatás reformjáról - a korrupció elleni küzdelemről 10. emlékeztetett arra, hogy a Horvátországgal fennálló uniós partnerség elsődleges fontosságú feladatként határozza meg az igazságszolgáltatás megfelelő fejlődés és egy átfogó stratégia elfogadása révén végrehajtandó reformját; kiemelte, hogy annak megítélése során, hogy Horvátország milyen mértékben felel meg az uniós integráció átfogó politikai feltételeinek, lényeges fontosságú lesz a jogi rendszer megerősítése, a szakmai hozzáértés, a pártatlanság és a jogi döntések megfelelő végrehajtásához szükséges kapacitás javítása, továbbá az ügyek számát illetően tapasztalható jelentős elmaradás behozásának képessége; DV\568409.doc 3/6 PE 350.471
11. sürgette a horvát kormányt, hogy csökkentse a közszolgálati irányítási rendelkezések sokaságán belül észlelhető ellentmondásokat és valamennyi államigazgatási szervre vonatkozóan tegye meg a szükséges lépéseket az áttekinthető személyzeti felvételi, kiválasztási és előléptetési eljárások megteremtése érdekében; 12. bátorította a kormányt, hogy fokozza a korrupcióellenes jogi intézkedések életbe léptetéséért tett erőfeszítéseket, és üdvözölte az USKOK (a Korrupció és Szervezett Bűnözés Visszaszorításáért Felelős Hivatal) adminisztratív és működési hatékonyságának növelését biztosító új törvényeket; úgy vélte, hogy még inkább tudatosítani kellene a közösségben az ilyen jellegű súlyos bűnjelenségeket, ezért üdvözölte a közösség figyelmét az ügyre felhívni szándékozó intézkedéseket; 13. üdvözölte a Horvátország és Szerbia és Montenegró között, illetve a Horvátország és Bosznia-Hercegovina között létrejött, a háborús bűnök felderítésére és a régión belül a szervezett bűnözés megfékezésére irányuló együttműködési megállapodások aláírását; megelégedésének adott hangot a horvát határellenőrzés hatékonyságának növelését célzó kezdeményezéseket illetően; - együttműködés Horvátország és az ICTY (a volt Jugoszláviában elkövetett humanitárius bűncselekményeket vizsgáló nemzetközi törvényszék) között 14. megerősítve, hogy a nemzetközi jogi rendelkezések tiszteletben tartása a Horvátország uniós csatlakozásáról szóló tárgyalások megkezdéséhez elengedhetetlen politikai kritériumoknak való megfelelés alapfeltételének tekintendő, tudomásul vette a horvát köztársasági elnök és miniszterelnök által a hírszerző szolgálatoknak adott legutóbbi nyilvános utasítást és elvárja, hogy Horvátország megtegye a volt Jugoszláviában elkövetett humanitárius bűncselekményeket vizsgáló nemzetközi törvényszékkel (ICTY) való teljes együttműködéshez szükséges lépéseket; 15. bátorította az illetékes hatóságokat, hogy Horvátországnak az ICTY-vel szemben fennálló kötelességeivel összhangban a nemzeti bíróságokon folytassák és javítsák a háborús bűnösök elleni igazságos és szakmailag hiteles büntetőeljárásokat; - kisebbségi jogok és a menekültek visszatérése 16. emlékeztetett arra, hogy a kisebbségek a horvát társadalom szerves részét képezik; üdvözölte a horvát kormány politikáját, amely biztosítani kívánja a kisebbségek politikai részvételét és képviseletét a jogalkotó és végrehajtó szerveknél, az államigazgatásban és helyi közigazgatásban, igazságszolgáltatásban, rendfenntartó szerveknél stb.; javasolta a horvát kormánynak, hogy folytassa a kisebbségek jogairól szóló alkotmányos jog gyakorlatba ültetését és hozzon intézkedéseket minden lehetséges, helyi és alsóbb közigazgatási szinteken felmerülő akadály leküzdése érdekében; értékelte a horvát társadalmon belül további, társadalmi és etnikai toleranciára való bátorítás fontosságát; felszólította a kormányt, hogy tegye meg a megfelelő intézkedéseket a kisebbségek részére, saját nyelvükön történő televízió- és rádióműsor-sugárzás biztosítására; PE 350.471 4/6 DV\568409.doc
17. a menekültek visszatérésével kapcsolatban több alkalommal is hangoztatott uniós vélemények tükrében elvárja Horvátországtól a még külföldön tartózkodó különösen a Szerbiába és Bosznia-Hercegovinába távozott szerb menekültek visszatérését megkönnyítő erőfeszítések fokozását, a nyilvánosság további tájékoztatása révén is; üdvözölte a menekültek visszatéréséről szóló nyilatkozat 2005. január 31-i, Horvátország, Bosznia-Hercegovina, valamint Szerbia és Montenegró általi aláírását, ami megerősíti a három ország elkötelezettségét arra, hogy a visszatérés feltételeit megteremtsék, a jelenlegi tartózkodási államukban maradás mellett döntőket támogassák, és 2006 végéig rendezzék a fennmaradó menekültek és száműzöttek státuszát; 18. üdvözölte a Horvátországban élő szerb és Szerbia és Montenegró területén élő horvát kisebbségek jogairól szóló kétoldalú megállapodás aláírását a horvát miniszterelnök 2004. novemberi belgrádi látogatása alkalmából; 19. hangsúlyozta a menekültek és saját hazájukon belül lakhelyváltoztatásra kényszerült személyek elszállásolása, a hazatérés mellett döntők életminősége, stabil visszatelepülése érdekében hozott rendelkezések a pénzügyi források jobb elosztása révén is történő végrehajtásának fontosságát; emlékeztetett arra, hogy egy ilyen cél elérése érdekében le kell küzdeni a lakóház-újjáépítés, tulajdon-visszaszolgáltatás, munkavállalás és nyugdíjazás során esetleg tapasztalható hátrányos megkülönböztetés helyi problémáit; e tekintetben dicsérve a kormány politikáját, állandó jellegű elkötelezettségre szólított fel e fontos ügyet illetően; - médiával kapcsolatos jogszabályok 20. tudomásul vette a Horvátország kormánya és parlamentje által tett erőfeszítéseket, amelyek célja a médiára vonatkozó, a teljes átláthatóság, szabadság, függetlenség és magas szakmai színvonal biztosítására törekvő rendelkezéseket tartalmazó jogi keretek kiegészítése és életbe léptetése; Horvátország gazdasági helyzetéről 21. őszinte elégedettséggel nyugtázta a Bizottság 2004. áprilisi véleményét, amely szerint Horvátország működő piacgazdaságnak tekinthető és középtávon meg tud küzdeni az Unión belüli versenynek tulajdonítható nyomással és piaci erőkkel, feltéve, hogy folytatja a még fennálló hiányosságok orvoslását célzó reformprogram végrehajtását; 22. tudomásul vette, hogy a piaci mechanizmusok működésének javítása érdekében jelentősen fokozni kell az igazságszolgáltatás és a közigazgatás, különösen ez utóbbinak a földtulajdonnal és a vállalatok piacra lépésével, vagy piacelhagyásával foglalkozó ága teljesítményét, és hogy további komoly kihívások jelentkeznek majd a munkanélküliség felszámolása, az átszervezési és privatizációs folyamat különösen a legnagyobb veszteséges vállalatok esetében illetve a kivitel és behozatal egyensúlyának helyreállítása és az adóztatás körülményeinek javítása során; A regionális együttműködésről DV\568409.doc 5/6 PE 350.471
23. hangsúlyozta, hogy az Európai Unió Horvátországgal fennálló partnersége szempontjából a regionális együttműködés elsőbbséget élvező politikai kérdés; a regionális együttműködés és a kompromisszum valamint a közép- és dél-európai országok párbeszéde révén elért megbékélésen alapuló jószomszédi kapcsolatok fontosságát hangsúlyozva üdvözölte Horvátország hozzájárulását a régió országainak együttműködésére és békés együttélésére vonatkozó politikához; 24. támogatva Horvátországnak a háború kellemetlen örökségei leküzdésére, illetve a kapcsolatok rendes kerékvágásba terelése mellett az országon belüli és államközi rendezési és megbékélési folyamat előmozdítására irányuló erőfeszítéseit, üdvözölte az ország azon törekvését is, hogy politikai párbeszéd útján rendezze a még nyitva maradt kérdéseket a szomszédos államokkal; * * * * 25. készül a következő ülésre, amelyen a Horvátország uniós csatlakozási tárgyalásain elért haladásról esik majd szó. * * * * PE 350.471 6/6 DV\568409.doc