E LİTERJESZTÉS FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK 2012. JÚNIUS 27-I ÜLÉSÉRE 12. IKTATÓSZÁM: 2-7/2012. MELLÉKLET: - TÁRGY: Javaslat Rácalmás Város Helyi Építési Szabályzata és Szabályozási Terve módosításának elızetes és közbensı véleményezésére ELİTERJESZTİ: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Igari Antal megyei fıépítész VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: - KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: - TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2012.06.
Tisztelt Közgyőlés! Elızmények: véleménykérés Rácalmás Város Önkormányzata megküldte elızetes és közbensı véleményezésre a Fejér Megyei Közgyőlés részére Rácalmás Város Helyi Építési Szabályzata és Szabályozási Terve módosításának egyeztetési anyagát. Rendelkezésünkre álló alapdokumentumok: A Fejér Megyei Önkormányzat az 1/2009. (II.13.) K.r.sz. rendeletével elfogadta a Fejér Megyei Területrendezési Tervet, valamint Fejér Megye Területrendezési Tervéhez kapcsolódó területrendezési intézkedési javaslatról, területrendezési ajánlásokról és a rendelettel elfogadásra kerülı övezeteken kívül ajánlott övezetekrıl, valamint a tervezett (Horvátország) Gyékényes térsége Budapest(Ferihegy) Záhony (Ukrajna) nagysebességő vasútvonal nyomvonala egyezetésrıl szóló 3/2009. (II.12.) K.h.sz. határozatot. A Fejér Megyei Közgyőlés 2007. szeptember 1-tıl tárgyalja a települési szerkezeti, szabályozási terveket és helyi építési szabályzatokat. A gyakorlatot a Fejér Megyei Területrendezési Terv elfogadása után is folytatta, ennek alapján véleményezi Fejér megye településeinek településszerkezeti, területrendezési terveit. Az eddigi tapasztalatokat tekintve szükség van arra, hogy a megyei önkormányzat közgyőlésének tagjai teljes képet kapjanak a megyei települések helyzetérıl, terveirıl, elképzeléseirıl. Az Alkotmánybíróság 3/1997. határozata kimondja, hogy a helyi önkormányzatok jogai egyenlık, azonban létezik tervhierarchia. A megyei területrendezési terv - rendeltetésénél fogva - nem pusztán a települési önkormányzatok által elfogadott rendezési tervek mechanikus összegzése, s nem is válhat azzá. Ennek az oka, hogy: - a természetföldrajzi adottságok (pl. a folyók, tavak, hegyek) nem igazodnak a közigazgatási határokhoz, - hasonló a helyzet a nyomvonalas létesítményekkel (utakkal, vasutakkal stb.), valamint a természetvédelmi területekkel és más, közérdekbıl jogi védelem alá helyezett térségekkel, s végül de nem utolsó sorban - a megye területén belül el kell helyezni olyan létesítményeket (pl. szennyvíztisztító telepeket, hulladéklerakó helyeket, esetleg veszélyeshulladék-ártalmatlanító mőveket), amelyek nélkülözhetetlenek ugyan a települések számára, de egyetlen települési önkormányzat sem mutat készséget e létesítmények fogadására. Törvényi háttér: - Az épített környezet alakításáról és védelmérıl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 6..(5) bekezdése alapján a Megyei Önkormányzat feladata a településrendezési tervek és a megyei területrendezési tervek összhangjának elımozdítása, valamint a megye arculatát befolyásoló több települést érintı táji, természeti és épített környezet védelme és kialakítása, a települési önkormányzatok erre irányuló tevékenységének segítése. 2012. január 1-tıl - a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 27. (1) alapján: a megyei önkormányzat a törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el. 2
- a területrendezésrıl és területfejlesztésrıl 1996. évi XXI. törvény (módosítva a 2011. évi CXCVIII. törvénnyel) alapján A megyei önkormányzat területfejlesztési és területrendezési feladatai: 11. (1) d) együttmőködik a megyei jogú város önkormányzatával és az érintett települések önkormányzataival a településrendezési tervek összehangolása érdekében; h) gondoskodik a településrendezési terveknek a megyei területrendezési tervekkel való összhangjáról; 13. (1) e) elızetesen véleményezi az országos, valamint a megyét érintı ágazati fejlesztési koncepciókat és programokat, továbbá a területét érintı területrendezési terveket. Elızmények: Rácalmás Város Önkormányzata a 32/2005. (IV.06.) Kt. sz. határozatával fogadta el településszerkezeti tervét és a 18/2005. (X. 28.) Kt. sz. rendeletével hagyta jóvá szabályozási tervét és helyi építési szabályzatát. Jelen módosítás A hatályos településrendezési eszköz módosítása azért vált indokolttá, mert a katasztrófavédelemrıl és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény, valamint a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésrıl szóló 219/2011. (X.20.) Korm. rendelet elıírásai alapján szükséges a Hankook Tire Magyarország Kft. rácalmási gyára, mint felsı küszöbértékő veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem veszélyességi övezetének feltüntetése a helyi építési szabályzatban és szabályozási tervben. A Kormányrendelet 7. sz. melléklete tartalmazza a veszélyességi övezetben történı fejlesztésekkel kapcsolatos állásfoglalások zónák szerinti követelményeit. A Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Fıigazgatósága kijelölte a rácalmási üzem veszélyességi övezeteit (a sérülés egyéni kockázatától függıen belsı, középsı és külsı zónákat) és kérte Rácalmás Város polgármesterétıl az övezet településrendezési tervben való feltüntetését. Az üzem körüli veszélyességi övezetbe a módosított szabályozási terv alapján az alábbi területfelhasználási övezetek kerülnek: - Gazdasági egyéb ipari terület övezete - Mezıgazdasági majorterület övezete - Általános üzemi mérető mezıgazdasági övezet - Korlátozott használatú mezıgazdasági övezet Javaslatok, észrevételek A településrendezési eszköz fentiek szerinti módosítása az üzem körüli veszélyességi övezet kijelölése - támogatásra javasolt. Emellett az alábbi szempontok megvizsgálása is szükséges. 3
A Fejér Megyei Területrendezési Tervben Rácalmás várost érintı Fejér megyei térségi övezetek: - kiváló termıhelyi adottságú szántóterület övezete - kiváló termıhelyi adottságú erdıterület övezete - térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - kiemelten érzékeny felszín alatti vízminıség-védelmi terület övezete - ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete - magterület övezete - ökológiai folyosó övezete - erdıtelepítésre alkalmas terület övezete - világörökség és világörökség-várományos terület övezete - történeti települési terület övezete - nagyvízi meder övezete - földtani veszélyforrás területének övezete - vízeróziónak kitett terület övezete - széleróziónak kitett terület övezete Természeti értékek Rácalmás településen - Rácalmási-szigetek Természetvédelmi Terület (országos jelentıségő, 382 ha, alapítás: 5/1996. (IV. 17.) KTM rendelettel. A természetvédelmi terület feladata, hogy megırizze a Duna mellett mára csak foltokban megmaradt ártéri keményfaés puhafa ligeterdıket, a rájuk jellemzı növény és állatvilággal együtt. A védett terület magába foglalja a rácalmási Nagy-szigetet, a Duna zátonyszigeteit és a közöttük található ágrendszert. Fontos feladat az átöblítı vízutánpótlás biztosítása. - Duna és ártere Natura 2000, Kiemelt Jelentıségő Különleges Természetmegırzési Terület (teljes kiterjedése: 18140,07 ha) A Duna és ártere az Országos Területrendezési Terv alapján az országos ökológiai hálózat övezetébe tartozik, a Fejér Megyei Területrendezési Tervben pedig ökológiai folyosó és magterület övezetbe sorolt. Hangsúlyosan indokolt kezelni Rácalmás város természeti értékeinek, zöldfelületeinek megóvását, az országos és térségi ökológiai hálózatok folyamatosságának biztosítását, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködését, biodiverzitás megırzését - valamennyi területhasználat során, különös figyelemmel a veszélyes üzem káros hatásainak megelızésére, csökkentésére. Felszíni és felszín alatti vízrendszer Rácalmás város Duna-parti település, ezért kiemelt szempontként szükséges kezelni a Duna vízminıségének megóvását, a Közép-Duna vízgyőjtı-gazdálkodási tervezési alegység vízgyőjtı-gazdálkodási tervben foglaltak betartását, különös tekintettel a felsı küszöbértékő veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem környezeti hatásainak minimalizálására. Az övezeti besorolást és a rendszer kialakítását úgy kell megtervezni, megvalósitani, hogy sem folyékony, sem szálló-por, sem gáz formában a Duna védterületére közúti árokrendszeren, vízelvezetı árkon keresztül szennyezı anyag közvetlenül nem juthat! A védterület megfelelı pontjain megfigyelı kutakat kell kialakítani. 4
Térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete A térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete azokat a térségi szempontból jelentıs területeket tartalmazza, amelyeket a megye területrendezési terve az országos jelentıségő tájképvédelmi területen kívül védeni kíván. A településkép-védelmi terület a tájképi értéket képezı kulturális örökség szempontjából kiemelten kezelendı területeket, az ökológiai hálózat területeit, az országos és a helyi védelem alatt álló természetvédelmi területeket, azok környezetét, valamint a település arculatát, karakterét meghatározó fontos területeket foglalja magába. Világörökség és világörökség-várományos település övezete Magyarország 1985-ben csatlakozott a világ kulturális és természeti örökségének védelmérıl szóló, 1972-ben született Világörökségi Egyezményhez. A Világörökségi Listán hazánk jelenleg 8 helyszínnel szerepel. További 10 helyszín szerepel a világörökségi várományos listán, melyek között van a római limes magyarországi szakasza (a Ripa Pannonica) is. Fejér megye területén a római limes magyarországi szakaszának világörökség-várományos területeivel további 7 Duna-menti település mellett Rácalmás is érintett. A tervezési területen azonban a limeshez tartozó régészeti lelıhely nem található. Ebbıl következıen korlátozásokra nincs szükség. Történeti települési terület övezete Az övezetbe a történeti településközpontok, a történeti kertek, a jelentıs régészeti lelıhelyek, az országos és helyi védelem alatt álló területek, valamint ezek környezete, védıövezetei tartoznak. A Kulturális Örökségvédelmi Hivatal fenti szempontok szerinti lehatárolása alapján a tervezési területen az ún. Rácalmás-földek (Hankook telephely) 053/9 hrsz-ú, 37598 azonosítójú régészeti lelıhely található. Különös figyelmet kell fordítani a régészeti lelıhelyek és leletek védelmére, amelynek során a hatályos örökségvédelmi jogszabályok (elsısorban a kulturális örökségrıl szóló 2001. évi LXIV. törvény) szerint kell eljárni. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kérjük, hogy a helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv módosítására vonatkozó egyeztetési dokumentációt papír alapú és digitális (pdf) formában megküldeni szíveskedjenek a Fejér Megyei Önkormányzat részére. Kérem az elıterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. 5
Határozati javaslat 1. Fejér Megye Közgyőlése megtárgyalta a Javaslat Rácalmás Város Helyi Építési Szabályzata és Szabályozási Terve módosításának elızetes és közbensı véleményezésére c. elıterjesztést és az abban foglaltakkal az alábbi kiegészítésekkel egyetért. a) A Közgyőlés támogatja a felsı küszöbértékő veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem veszélyességi övezetének az egyeztetési anyagban foglaltak szerint történı feltüntetését a helyi építési szabályzatban és szabályozási tervben. b) Hangsúlyosan indokolt kezelni Rácalmás város természeti értékeinek, zöldfelületeinek megóvását, az országos és térségi ökológiai hálózatok folyamatosságának biztosítását, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködését, biodiverzitás megırzését - valamennyi területhasználat során, különös figyelemmel a veszélyes üzem káros hatásainak megelızésére, csökkentésére. c) Rácalmás város Duna-parti település, ezért kiemelt szempontként szükséges kezelni a Duna vízminıségének megóvását, a Közép-Duna vízgyőjtı-gazdálkodási tervezési alegység vízgyőjtı-gazdálkodási tervben foglaltak betartását, különös tekintettel a felsı küszöbértékő veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem környezeti hatásainak minimalizálására. Az övezeti besorolást és a rendszer kialakítását úgy kell megtervezni, megvalósitani, hogy sem folyékony, sem szálló-por, sem gáz formában a Duna védterületére közúti árokrendszeren, vízelvezetı árkon keresztül szennyezı anyag közvetlenül nem juthat! A védterület megfelelı pontjain megfigyelı kutakat kell kialakítani. d) Különös figyelmet kell fordítani a tervezési területen lévı ún. Rácalmás-földek (Hankook telephely) 053/9 hrsz-ú, 37598 azonosítójú régészeti lelıhely védelmére, amelynek során a hatályos örökségvédelmi jogszabályok (elsısorban a kulturális örökségrıl szóló 2001. évi LXIV. törvény) szerint kell eljárni. 2. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kezdeményezi, hogy az elfogadásra kerülı helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv dokumentáció papír alapon és elektronikus formában is kerüljön megküldésre a Fejér Megyei Önkormányzat részére. 3. A Közgyőlés felkéri Elnökét, hogy a Közgyőlés határozatát továbbítsa Rácalmás Város Polgármesterének. Felelıs: Vargha Tamás a közgyőlés elnöke Határidı: a vélemény továbbítására: 2012. július 15. Székesfehérvár, 2012. június 27. 6 Vargha Tamás