- Tájékoztató rendezvény Zöld Közbeszerzés 2010. március 25. A leghátrányosabb helyzetű kistérségek fejlesztési és együttműködési kapacitásainak megerősítése ÁROP-1.1.5/C Bátor Nyírbátor - Térségfejlesztési kapacitások megerősítése a Nyírbátori Kistérségben A projekt az Európai Unió támogatásával, az Európai Szociális Alap társfinanszírozásával valósul meg. Témakörök I. A zöld közbeszerzés fogalma és jellemzői II. Hozzájárulás a környezetvédelemhez III. Jogi szabályozás IV. Konkrét alkalmazási lehetőségek 1
I. Zöld közbeszerzés fogalma és jellemzői Zöld/környezettudatos/fenntartható közbeszerzés = környezetvédelmi szempontokat is érvényesítő közbeszerzési eljárás GPP Green Public Procurement Úgy javít a közbeszerzés hatékonyságán, hogy közben az állami szektor vásárlóerejét helyi és globális szinten is környezetvédelmi előnyöket jelentő megoldásokra összpontosítja. 2
A zöld közbeszerzés hathatós intelligens helyi politikai célok irányában hat innovációra ösztönöz népszerű előrelátó megvalósítható! Hathatós Az európai hatóságok az EU GDP-jének kb. 15%-át fordítják áruk és szolgáltatások vásárlására Ha ez a vásárlóerő környezetkímélő termékek és szolgáltatások beszerzésére összpontosul: jelentős mértékű közvetlen környezeti előnyök jelentkeznek a piac elmozdul a környezetkímélő termékek és szolgáltatások irányába követendő példa áll a vállalati és magánfogyasztók előtt 3
Intelligens A zöld közbeszerzés nem növeli szükségszerűen a kiadásokat: Életciklusra vetített költségek: a termék/szolgáltatás teljes hasznos élettartamára vetített költségekkel azaz a beszerzési árral, a használati és fenntartási költségekkel, valamint az ártalmatlanítás költségével indokolt számolni Hatékony beszerzés: a zöld közbeszerzés szellemében a szükségleteket az erőforrások leghatékonyabb felhasználásával kell kielégíteni, a tényleges szükségletekre gondolva Helyi politikai célok irányába hat Hozzásegít a helyi környezetvédelmi és egészségügyi célkitűzések elérése Hozzájárul a takarékos önkormányzati gazdálkodáshoz Példát mutat helyi lakosság és vállalkozások számára Alkalmazásának PR szempontból is értékelhető hatása van 4
Innovációra ösztönöz Az innováció fellendítése: A környezetkímélő termékek piaca világszerte rohamosan nő. Piacuk megteremtése hozzájárul az innovatív szemlélet kialakulásához az európai beszállítók körében, valamint javítja az európai, nemzeti és helyi ipar nemzetközi versenyképességét Népszerű Jobb közmegítélés: az uniós polgárok 85%-a érzi úgy, hogy a politikában ugyanolyan súllyal kellene latba esnie a környezetvédelemnek, mint a gazdaság- és szociálpolitikának a zöld közbeszerzési politika rendkívül hatásos módon jelzi a nyilvánosság felé, hogy a hatóság egészében véve elkötelezett a fenntarthatóság mellett a hatóságok szerepvállalása példa értékű lehet a magánszektor és a magánszemélyek előtt fogyasztási szokásaik megváltoztatásában 5
Előrelátó. Felkészülés a szabályozás jövőbeni változásaira: A környezetvédelmi jogszabályok Európa-szerte egyre szigorodnak: a gépjárművek kibocsátását határértékek közé szorítják energiahatékonysági normákat állapítanak meg az épületek és energiafogyasztó termékek esetében korlátozzák a káros anyagok felhasználását A zöld közbeszerzés próbaterepként lehetőséget ad a beszállítóknak arra, hogy még a szabványok általános kötelezettséggé válása előtt javítsanak termékeik környezeti teljesítményén Megvalósítható. Hasznos útmutatás áll rendelkezésre ez az eszköztár egyértelmű tanácsokkal segíti a zöld közbeszerzés végrehajtását Nincsenek jogi akadályok jogszabályi keretei letisztultak Számtalan sikertörténet példák a sikeres gyakorlati megvalósításra egész Európából 6
II. Hozzájárulás a környezetvédelemhez Hogyan javíthat a zöld közbeszerzés a helyzeten? Éghajlatváltozás Energiahatékonyság: az új és felújított középületek energiahatékonyságának növelésével energiahatékony irodai berendezések (számítógépek, nyomtatók, fénymásolók stb.) beszerzésével az állami gépjárműparkok esetében energiahatékony gépjárművek beszerzésével A megújuló energiaforrások alkalmazásának ösztönzése: zöldáram vásárlásával alternatív üzemanyagok használatával a tömegközlekedésben és az állami gépjárműparkban 7
Levegő- és vízszennyezés Hogyan javíthat a zöld közbeszerzés a helyzeten? A városi légszennyezés mértékének csökkentése: alacsony szállópor- és nitrogénoxid-kibocsátású buszok és gépjárműpark beszerzésével A nem megfelelő mezőgazdasági gyakorlatból fakadó eutrofizáció mértékének csökkentése: fenntartható módon például ökológiai vagy integrált gazdálkodással előállított élelmiszerek beszerzésével Hogyan javíthat a zöld közbeszerzés a helyzeten? Erdőirtás kizárólag törvényes kitermelési forrásból származó fa/faáru beszerzésével a fenntartható erdőgazdálkodásból származó faalapanyag arányának növelésével 8
Egyéb területek, ahol a zöld közbeszerzés alkalmazásával javulás érhető el Természeti erőforrások kímélése: újrahasznosított anyagból készült termékek beszerzésével kétoldalas nyomtatásra képes nyomtatók beszerzése révén kevesebb papír felhasználásával; Egészséges munkakörülmények a munkavállalók, diákok, kórházi betegek stb. számára: az egészségre ártalmatlan tisztítószerek használatával fenntartható módon előállított ételkínálat biztosításával az építési és felújítási munkálatok során a káros anyagok mellőzésével III. Jogi szabályozás 9
A közbeszerzésekre vonatkozó általános EU-s elvek és direktívák betartása a zöld közbeszerzés esetében is kötelező: 2004/17/EK irányelv (közszolgáltatások) 2004/18/EK irányelv (építési beruházás, árubeszerzés és szolgáltatások) Európai Unió Tanácsának 2891. sz. ülésén elfogadott Következtetések a környezetvédelmi szemléletű közbeszerzésről (13067/08) A tagállamoknak 2006.január 31-ig kellett átültetni ezeket a jogszabályokat a nemzeti jogrendszerbe A környezetbarát kritériumok lehetséges helye a tenderdokumentációban Ajánlatkérés tárgya Termékekre/szolgáltatásokra vonatkozó követelmények Feladat-meghatározás - Műszaki leírás Kiválasztási feltételek Szerződés teljesítésére vonatkozó feltételek Ajánlattevőkre vonatkozó követelmények Részvételi/alkalmassági feltételek feltételek 10
Az ajánlatkérés tárgya A közbeszerzési törvények azt határozzák meg, hogy HOGYAN, nem azt, hogy MIT vásárolhatunk. Az ajánlatkérők szabadon határozhatják meg azt, hogy mit vásárolnak, mindaddig, amíg ez összhangban van az általános EU-s elvekkel és a hatályos közbeszerzési jogszabályokkal. A legegyszerűbb és leginkább lényegre törő módja a zöld közbeszerzésnek, ha a folyamat legelején, az ajánlatkérés tárgyában megjelöljük, hogy környezetbarát terméket szeretnénk vásárolni. Az ajánlatkérés tárgya - példák Alacsony környezeti hatással járó takarítási szolgáltatások Energiahatékony épületek tervezése és építése Újrafelhasznált anyagokból készült papír Takarítási szolgáltatások EMAS tanúsítással rendelkező beszállítótól Energy Star tanúsítvánnyal rendelkező számítógépek beszerzése FSC tanúsítvánnyal rendelkező papír 11
Kiválasztási feltételek Kizárási feltételek megadása (pl. korábbi környezetvédelmi jogszabály megsértése miatt) Műszaki vagy egyéb szakmai alkalmassági feltételek megkövetelése (pl. EMAS vagy ISO 14 001 tanúsítvány) Kiválasztási feltételek Bírálati szempontok Legalacsonyabb ár vagy Összességében legkedvezőbb ajánlat, amely egyéb, így környezetvédelmi szempontokat is meghatározhat pl: Teljes életciklusra vetített költségek: ár működtetési/fenntartási ktg. utóhasznosítás ktg. Környezeti szempontokhoz (is) kapcsolódó költségek: víz- és energiafelhasználás, újrhasznosíthatóság Pontozásos módszer: többletpontok a jobb környezeti jellemzőkkel rendelkező ajánlatoknak 12
Szerződésre teljesítésére vonatkozó feltételek A szerződés teljesítési feltételek környezetvédelmi rendelkezéseket is tartalmazhatnak, ha azok: Egyértelműen megjelennek a szerződés valamelyik pontjában vagy a szerződés mellékletében (pl. feladat-meghatározás) A szerződés végrehajtására vonatkoznak Közvetlenül vagy közvetve nem diszkriminatívak Ellenőrizhetőek Ellenőrzésükre a szerződéskötést követően lesz lehetőség (vagy akkor lesz értelme) Konklúzió Lehetőség van környezetvédelmi feltételek beépítésére a közbeszerzési eljárásba (illetve dokumentációba) a következő alapelvek figyelembe vételével: Minden környezetvédelmi feltétel félreérthetetlenül megjelenik a dokumentációban A feltételek megfogalmazása átlátható, nem diszkriminatív és a potenciális ajánlattevők részére egyenlő esélyeket biztosító módon történik A feltételek a beszerzés tárgyára vonatkoznak A feltételek objektíven mérhetőek és ellenőrizhetőek Az ajánlattevő a feltételek teljesítési bizonyítékaként minden,,megfelelő módot el kell, hogy fogadjon 13
IV. Konkrét alkalmazási lehetőségek Fénymásoláshoz és nyomtatáshoz használt papír beszerzése Tisztítószerek és takarítási szolgáltatások Irodatechnikai berendezések Bútorok Konyhák működtetése, közétkeztetési szolgáltatás Építési szolgáltatások 14
Köszönjük a figyelmet! További információk: Hajduné Májas Anikó 4400 Nyíregyháza Kölcsey F. u. 28. Tel: 42/409-482, 20/519-2694 Fax: 42/500-976 E-mail: majas@megakom.hu www.megakom.hu Stratégiai Tanácsadó Iroda Development Consultants 15