E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2013. december 16-i ülésére Tárgy: A gyermekek védelméről szóló 11/2013.(IV.30.) önkormányzati rendelet felülvizsgálata Előadó: Ottó Péter polgármester Előterjesztés tartalma: rendelet-tervezet Szavazás módja: minősített többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett : Bereczkiné Papp Krisztina igazgatási osztályvezető Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Pénzügyi Ellenőrző és Gazdasági Bizottság Emberi Erőforrás Bizottság Láttam: Sümegi Attila jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekek védelméről szóló 11/2013.(IV.30.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: Rendelet) felülvizsgálatát a jogszabályok változásai tették szükségessé. A Magyar Közlöny 91. számában jelent meg az önkormányzati segély kialakításával összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013.évi LXXV. törvény (a továbbiakban: Tv.), melynek felhatalmazó és átmeneti rendelkezései szerint a települési önkormányzat legkésőbb 2013. december 331-ig rendeletébe szabályozza az önkormányzati segély megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályairól szóló rendeletét. A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 2014. január 1. napjától a rendkívüli gyermekvédelmi támogatásra vonatkozó szabályozás hatályát veszti. Az átmeneti segély, temetési segély és rendkívüli gyermekvédelmi támogatás összevonásra kerül és egy ún. önkormányzati segély ellátás kerül kialakításra. Mindhárom ellátás részletes jogosultsági feltételeit, eljárási szabályait önkormányzati rendelet tartalmazza. A képviselő-testületek mérlegelési jogkörébe tartozik annak szabályozása, hogy milyen feltételekkel nyújthatóak az egyes ellátások, és az önkormányzatok döntése az is, hogy az egyes ellátások biztosítására mekkora összeget terveznek a rendelkezésükre álló kereten belül. Míg korábban az átmeneti segély és a temetési segély esetében a családi helyzet alapján került differenciálásra, hogy az önkormányzat a rendeletében jövedelemhatárként mely összegnél nem határozhat meg alacsonyabbat (az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 100%-a és 150%- a), illetve a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás esetében nem tartalmazott a Gyvt. ilyen jellegű korlátozást, addig a módosítás bevezeti az egységes jövedelmi értékhatárt, ami nem jelent mást, minthogy az ellátás megállapításánál figyelembe vehető, egy főre számított havi családi jövedelemhatár önkormányzati rendeletben szabályozott mértéke az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130%-ánál (37 050 forint) nem lehet alacsonyabb. A szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 45. -a szabályozza az önkormányzati segély feltételeit. Kimondja, hogy - a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére nyújt önkormányzati segélyt, elsősorban azon személyek részére, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások így különösen betegséghez, halálesethez, elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak, - folyósítható meghatározott időszakra havi rendszerességgel vagy adható eseti jelleggel, - az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként is megállapítható, melynek összege nem lehet kevesebb a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10%-ánál, de elérheti annak teljes összegét, ha a temetési költségek viselése a kérelmező vagy családja létfenntartását veszélyezteti, - kimondja, hogy hivatalból is megállapítható (nevelési-oktatási intézmény, gyámhatóság, továbbá más családvédelemmel foglalkozó intézmény, illetve ilyen tevékenységgel foglalkozó társadalmi szervezet kezdeményezésére)
- a mielőbbi segítségnyújtás érdekében a hatósági eljárásokra általánosan irányadó 30 napos ügyintézési határidőt 15 napra csökkenti. A Rendeletünk a jövedelemhatárra vonatkozó korlátozásai megfelelnek a Sztv. 45. (5) bekezdésében meghatározott egységes jövedelmi értékhatárnak, így ezen nem változtat a rendelettervezet. Az gyermeket nevelő vagy gyermekkel rendelkező részére nyújtható önkormányzati segély (a korábbi rendkívüli gyermekvédelmi támogatás) feltételrendszerében alapvető változtatást nem javasolok, a jelenleg hatályos Rendeletünknek megfelelő feltételek kerültek beépítésre a rendelettervezetbe. Az önkormányzati segélyre vonatkozó hatáskör átruházását a rövid eljárási határidő miatt tartom szükségesnek. Fentiek alapján a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) számú IRM rendeletnek megfelelően szükséges a temetők használatának és a temetkezési tevékenységek helyi szabályairól szóló rendeletet újra kodifikálni. A hivatkozott IRM rendelet alapján a hatályos önkormányzati rendeletünket oly mértékben kellene átalakítani, amelyet a jelenlegi formájában nem célszerű megtenni Az előterjesztés tartalmazza a rendelettervezet szöveges indokolását is. Kérem a T. Képviselő-testületet a rendelettervezet megvitatására és elfogadására. Zirc, 2013. december 6. Ottó Péter polgármester
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a gyermekek védelemről szóló./2013. (..) önkormányzati rendelet-tervezet előzetes hatásvizsgálata I. A 2011. január 1-jétől hatályos, a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. -a szerint: 17. (1) A jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről. önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell.. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. II. A Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének a gyermekek védelméről szóló./2013.(.) önkormányzati rendelet-tervezet (a továbbiakban: Tervezet) foglaltak várható hatásai a Jat. 17. (2) bekezdésében foglalt elvárások tükrében az alábbiak szerint összegezhetők. 1. A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása. E körben a Jat. szerint különösen a következő kategóriákat kell vizsgálni. a) A jogszabály társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai A Tervezet társadalmi hatása: A Tervezetnek társadalmi hatása nincs. A Tervezet gazdasági és költségvetési hatása: A Tervezetnek gazdasági és költségvetési hatása nincs. b) A jogszabály környezeti és egészségi következményei A Tervezetben foglaltaknak környezeti és egészségi következményei nincsenek. c) A jogszabály adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A Tervezet újabb nagyfokú adminisztratív terhet keletkeztet.
2. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A Tervezet elfogadásával a törvényi kötelezettségnek teszünk eleget, elmaradása törvényességi észrevételt eredményezhet. 3. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A Tervezet elfogadása esetén a rendelet alkalmazása a jelenlegi szabályozáshoz képest többlet személyi, szervezeti és tárgyi feltételt igényelne. A pénzügyi feltételek körében megjelenő kiadási oldal fedezete biztosított.
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének./... (.) önkormányzati rendelete a gyermekek védelméről Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. 8. pontjában, a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 14. (3) bekezdésében, a 20/C. (9) bekezdésében, 29. (1) és (2) bekezdésében, 32. (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Óvodáztatási támogatás 1. Az óvodáztatási támogatást az első alkalommal természetbeni formában kell biztosítani. 2. A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások 2. (1) Zirc város közigazgatási területén a gyermekjóléti alapellátások keretében a következő személyes gondoskodást nyújtó ellátásokat kell biztosítani: a) gyermekjóléti szolgálat, b) gyermekek napközbeni ellátása és c) gyermekek átmeneti gondozása. (2) A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról évente egy alkalommal április hónapban összegző értékelést kell az önkormányzat részére biztosítani. 3. A gyermekjóléti szolgáltatás 3. (1) A gyermekjóléti szolgálat helyi feladatainak ellátását a Zirci Járás Szociális Szolgáltató Központ Gyermekjóléti Szolgálata (a továbbiakban: Gyermekjóléti Szolgálat) útján biztosítja. (2) A Gyermekjóléti Szolgálat tevékenységét a Zirc, Alkotmány u. 14. szám alatt látja el alapító okirata szerint, illetve az általa megkötött együttműködési megállapodás, valamint a Zirci Járás Önkormányzati Társulás alapításáról szóló Megállapodás alapján. 4. A gyermekek napközbeni ellátása 4. Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekek napközbeni ellátására bölcsődét működtet. 5. Bölcsődei ellátásban a 20 hetes kort betöltött, 3 év alatti gyermekek részesülhetnek. Ha a gyermek a 3. életévét betöltötte, de testi vagy szellemi fejlettségi szintje alapján még nem érett az óvodai nevelésre, a 4. évének betöltését követő augusztus 31-ig nevelhető és gondozható bölcsődében.
6. A gyermekek napközbeni ellátása térítésmentes, kivéve az igénybevett étkezést, amelyért fizetni kell. Az étkezésért fizetendő térítési díjakat külön rendelet állapítja meg. 5. A gyermekek átmeneti gondozása 7. (1) A gyermekek átmeneti gondozása helyettes szülői feladat ellátásával történik. (2) Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a gyermekek átmeneti gondozását helyettes szülő hiányában a Veszprém Megyei Gyermekvédelmi Központtal kötött külön megállapodás szerint biztosítja. (3) A helyettes szülői ellátás igénybevételére az jogosult, aki intézeti kezelése, egészségi állapota miatt gyermeke gondozására, ellátására átmenetileg képtelen és a gyermek ellátása egyéb módon nem biztosítható. Az egészségügyi indokoltságot a háziorvos igazolja. (4) A helyettes szülői ellátás megszűnik, ha a) a gondozást igénylő körülmény, egészségi állapot megváltozik, b) az ellátást jogosulatlanul vagy megtévesztéssel vették igénybe, és az a döntéshozó tudomására jut. (5) A helyettes szülői ellátáshoz kapcsolódó feladat- és hatásköröket a jegyző gyakorolja. 6. Záró rendelkezések 8. (1) Jelen rendelet 2014. január 1. napján lép hatályba. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestületének a gyermekek védelméről szóló 11/2013.(IV.30.) önkormányzati rendelete hatályát veszti. Zirc, 2013.. Ottó Péter polgármester Sümegi Attila jegyző