EMBERI ERŐFORRÁSOK MINISZTÉRIUMA 32891-4/2013. A 2011. évi CXII. törvény 27. (5)-(7) rendelkezései szerint NEM NYILVÁNOS. Készült 2013. július 2-án. ELŐTERJESZTÉS Az emberi erőforrások miniszterének./2013. (...) EMMI rendelete a minősített előadó-művészeti szervezetek körének meghatározásáról szóló 5/2012. (VI. 15.) EMMI rendelet módosításáról Budapest, 2013. július Készítette: látta: jóváhagyta: Hausenblasz Dóra főosztályvezető Dr. Oravecz Péter mb. főosztályvezető-helyettes Hammerstein Judit kultúrpolitikáért felelős helyettes államtitkár Andrási Kata sajtófőnök Szakonyi Zsófia közigazgatási tanácsadó zsofia.szakonyi@emmi.gov.hu 795-4243 Dr. Horinka Gábor közigazgatási főtanácsadó gabor.horinka@emmi.gov.hu 795-5589 Halász János kultúráért felelős államtitkár
1. Az egyeztetés alapadatai 2 honlapon való közzététel időpontja: közigazgatási egyeztetésre megküldés: közigazgatási egyeztetés lezárása: E G Y E Z T E T É S I L A P 2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1. A Kormány ügyrendje/jogszabály alapján egyetértésre vagy véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet Belügyminisztérium Honvédelmi Minisztérium Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Külügyminisztérium Miniszterelnökség Nemzetgazdasági Minisztérium Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Vidékfejlesztési Minisztérium 2.2. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv egyetért nem ért egyet Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala Magyar Művészeti Akadémia Nemzeti Kulturális Alap Igazgatósága 2.3. Társadalmi és egyéb szervezetek társadalmi szervezet egyetért nem ért egyet Magyar Teátrumi Társaság Magyar Színházi Társaság Vidéki Színházigazgatók Egyesülete Magyar Bábművészek Szövetsége nem adott véleményt nem adott véleményt nem adott véleményt észrevétele maradt fenn észrevétele maradt fenn észrevétele maradt fenn
Független Előadóművészeti Szövetség Művészeti Szakszervezetek Szövetsége Magyar Zeneművészek és Táncművészek Szakszervezete Színházi Dolgozók Szakszervezete Magyar Táncművészek Szövetsége Magyar Koreográfusok Társasága Magyar Zenei Tanács Magyar Szimfonikus Zenekarok Szövetsége Fővárosi Önkormányzat Főpolgármesteri Hivatala Megyei Jogú Városok Szövetsége Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége Magyar Önkormányzatok Szövetsége 3
1. Az előterjesztés célja 4 V E Z E T Ő I Ö S S Z E F O G L A L Ó 1.1.Az előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél Az előadó-művészeti szervezetek támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól szóló 2008. évi XCIX. törvényben (a továbbiakban: Emtv.) szabályozott, 2013. költségvetési évtől alkalmazott támogatási rendszer alapjául a minősített előadó-művészeti szervezetek körének meghatározása szolgál. E kört a minősített előadó-művészeti szervezetek körének meghatározásáról szóló 5/2012. (VI. 15.) EMMI rendelet tartalmazza. Az előadó-művészeti szervezetek a minősítés érdekében az Emtv-ben rögzített eljárásrend szerint minden évben felülvizsgálatra kerülnek. A jelen előterjesztés szerinti jogszabálymódosítás a 2014. költségvetési év vonatkozásában határozza meg a minősített előadó-művészeti szervezetek körét. 1.2. Az előterjesztés szükségességének okai Az Emtv. 11. és 12. -a tartalmazza azon kritériumokat, melyek teljesülése esetén a kultúráért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) nemzeti vagy kiemelt szervezetté minősíthet egyes előadó-művészeti szervezeteket. Nemzeti előadó-művészeti szervezetté az a szervezet minősíthető, mely állami fenntartású vagy az állammal közszolgáltatási szerződést kötött, és amely a magyar előadó-művészeti életben betöltött szerepe, a művészeti tevékenysége a magyar nemzeti kulturális identitás és hagyományok őrzése, fejlesztése, a kulturális érték- és mintaközvetítés szempontjából kiemelkedő jelentőségű. Kiemeltté az az előadó-művészeti szervezte minősíthető, mely önkormányzati fenntartású vagy önkormányzattal közszolgáltatási szerződést kötött, és a fővárosi, illetve a megyei előadóművészeti életben betöltött művészeti, kulturális szerepe, az általa nyújtott művészeti szolgáltatások tartalma és művészeti értéke az állami támogatási és az önkormányzati fenntartói vagy támogatási szerepvállalást egyidejűleg és tartósan indokolja. A nemzeti és kiemelt körbe tartozó, nem állami fenntartású szervezetek támogatása normatív úton (a fenntartó/támogató önkormányzatokat, valamint az egyes szervezeteket a költségvetési törvényben nevesítve), az Emtv. 5/B. (2) bekezdésében meghatározott felosztási szabályzat alapján meghatározottak szerint, míg a körön kívül eső, nyilvántartott előadó-művészeti szerveztek támogatása pályázati úton történik. (Az egyes szervezeteket, fenntartókat megillető támogatási összegek mértékének meghatározására a mindenkori költségvetési törvényben kerül sor.) A minősített szervezetek körére művészeti áganként a miniszter tanácsadó testületei, az adott szervezet esetében érintett előadó-művészeti bizottságok tesznek javaslatot. A javaslatot a Nemzeti Előadó-művészeti Érdekegyeztető Tanács (NEÉT) véleményezi, a miniszter a bizottságok és a NEÉT előzetes álláspontjának mérlegelését követően rendeletben állapítja meg a nemzeti és kiemelt előadó-művészeti szervezetek körét. A minősített szervezetek minden év augusztus 31-ig adatot szolgáltatnak a minősítéshez szükséges feltételek teljesüléséről, valamint a nem minősített szervezetek ezen időpontig kezdeményezhetik
5 minősítésüket. Jelen előterjesztés támogatása esetén a rendelettervezetben nevesített előadó-művészeti szervezetek a 2014. költségvetési évben részesülnek normatív támogatásban, a rendelet hatályba lépése ehhez idomul. Ugyanakkor tekintettel arra, hogy a 2014. évi költségvetés tervezése mely a kiemelt és nemzeti minősítésű szervezetek meghatározását követően, e kör ismeretében valósul meg korábban megkezdődik, ezért a rendelet kihirdetése már ezen időszakban szükséges. Az előadó-művészeti bizottságok a beérkezett adatok áttekintését követően 2013. márciusi üléseiken megfogalmazták javaslataikat, majd ezt a NEÉT a 2013. április 30-i ülésén véleményezte. A miniszter a minősített szervezetek körének meghatározásakor a 92 minősítést kérő előadóművészeti szervezet vonatkozásában a NEÉT véleményét figyelembe véve egy esetben tért el az érintett előadó-művészeti bizottság javaslatától, egy esetben a NEÉT véleményével ellentétesen, az érintett előadó-művészeti bizottság által javasolt álláspont mellett, további két esetben pedig az érintett bizottság és a NEÉT egyező álláspontjától eltérően döntött. A miniszter döntése alapján a minősített színházművészeti és zeneművészeti szervezetek jelen rendeletben meghatározott köre nem változik (a 2012-i döntéshez, a hatályos rendeletben foglaltakhoz képest). A tervezet ugyanakkor kezeli a névváltozásokból adódó módosításokat, valamint a szervezeti változásokat, így például a Mikroszkóp Színpad Nonprofit Kft. a Thália Színház Nonprofit Kft.-be történő beolvadása és jogutódlással történő megszünte miatt a Mikroszkóp Színpad Nonprofit Kft. kikerül a nevesített szervezetek közül. A táncművészeti szervezetek vonatkozásában a kiemelt szervezetek köre kiegészül az Előadó és Alkotóművészetért Alapítvánnyal (Inversedance Fodor Zoltán társulata) valamint az Univers Art Művészeti Egyesülettel (PR-Evolution Dance Company). Az Előadó és Alkotóművészetért Alapítvány (Inversedance Fodor Zoltán társulata) saját, karakteres vonásokkal rendelkező táncegyüttes. Az általuk is deklarált klasszikus balett alapjain nyugvó modern tánc mint meghatározó stílusjegy, valamint a közérthető, az ismert tánctechnikákat és gesztusrendszert alkalmazó táncnyelv produkcióikban karakteresen megragadható. A társulat táncos társadalomra, környezetére, elsősorban a fiatal korosztályra kifejtett hatása egyre jelentősebb, ezért hosszú távú kulturális értékteremtő kapacitása erősödik. A lokális művészeti, közoktatási, közművelődési és közösségi szervezetekkel történő együttműködését és kapcsolatait folyamatosan fejleszti. Kitartó munkával bizonyítja életképességét, művészi autonómiáját, alkotói szuverenitását és tehetségét, elhivatottságát és a nemzeti kultúra gyarapítása iránti elkötelezettségét. Az Univers Art Művészeti Egyesület (PR-Evolution Dance Company) az elmúlt évek kitartó, szisztematikus munkájának köszönhetően önálló arculatot öltött, a kimagasló tánctechnikai tudás mellett a hazai (és nemzetközi) táncszférában is ritka, szenzitív fogalmazásmóddal hívta fel magára a figyelmet. Az évente több új produkcióval is jelentkező együttes beavató programokkal vállal részt a jövő generációinak színházi nevelésében, nemzetközi kapcsolataival pedig a korszerű ország-imázs alakításának egyik legjobb példája. A PR-Evolution Dance Company ambiciózus, kitartó, hosszú távú stratégiával rendelkező, a
6 hazai és a nemzetközi táncéletben egyre jelentősebbé váló kortárs tánc kezdeményezés. Egyéb vonatkozásban az 5/2012. (VI. 15.) EMMI rendeletben meghatározott minősített előadó-művészeti szervezetek köre változatlan marad. 1.3.Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása A javaslat meglévő közfeladat hatékonyabb ellátására irányul. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás Jelen előterjesztés szerinti rendelet megalkotása. 2.2. Alternatívák A választott megoldással szemben egyéb alternatíva nem merül fel. 3. Kormányprogramhoz való viszony A Kormány a kulturális értékek védelmében is érvényre juttatja a nemzeti egység akaratát és helyreállítja a közjó primátusát. Az előterjesztés e cél megvalósulását szolgálja. 4. Előzmények, kapcsolódások - az előadó-művészeti szervezetek támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól szóló 2008. évi XCIX. törvény módosításáról szóló 2011. évi LXXXVI. törvény - a minősített előadó-művészeti szervezetek körének meghatározásáról szóló 5/2012. (VI. 15.) EMMI rendelet - az előadó-művészeti szervezetek és az előadó-művészeti érdekképviseleti szervezetek működésével kapcsolatos hatósági eljárások és adatszolgáltatások részletes szabályairól szóló 14/2012. (III. 6.) NEFMI rendelet 5. Európai uniós kapcsolódások 5.1. A tervezetbeli szabályozás európai uniós jogi vonatkozásai A tervezet szerinti támogatás összhangban van az Emtv. 15. -ában és az ott említett az Európai Bizottság SA.34770 (2012/N-2) számú határozatában foglaltakkal. 5.2. Előzetes véleményezési kötelezettség áll fenn az Európai Unió joga alapján? Nem áll fenn ilyen kötelezettség. 5.3. A tervezet az EUMSz. 107. cikke szerinti állami támogatást tartalmaz? A tervezet nem tartalmaz fent megjelölt állami támogatást. 6. Országgyűlési tárgyalásra vonatkozó információk Az Országgyűlés nem tárgyalja az előterjesztést. 7. Társadalmi egyeztetés Az előterjesztő a miniszteri rendelet társadalmi egyeztetését kiemelten fontosnak tartja. Ezt szem előtt tartva az előterjesztés az egyeztetési lap 2.3. pontjában felsorolt szakmai társadalmi
7 szervezetek, valamint önkormányzati szövetségek részére a közigazgatási egyeztetés keretében, annak időbeli ütemezéséhez igazítva véleményezés céljából megküldésre kerül. 8. Vitás kérdések 9. Az előterjesztés kommunikációja 1. Milyen kommunikáció javasolt az előterjesztés elfogadása esetén? követő vagy kezdeményező* *a kívánt kommunikációs forma aláhúzandó! 2. A tájékoztatás módja: Kormányülést követő szóvivői tájékoztató igen/nem Tárcaközlemény igen/nem Tárca által szervezett sajtótájékoztató igen/nem 3. Fő üzenet (4-5 mondat) (a kormányzati kommunikáció tartalma, az előterjesztő kommunikációs szándéka): 2013-tól az előadó-művészeti szervezetekre vonatkozóan olyan finanszírozási modell lépett életbe, amely kiküszöböli a korábbi kategóriarendszer hibáit, és teret ad a teljesítményalapú, minőségi szempontokat is érvényesítő értékelésnek. A 2013. költségvetési évtől alkalmazható új támogatási rendszer tartalmazza azon kritériumokat, melyek teljesülése esetén a miniszter nemzeti, vagy kiemelt szervezetté minősítheti az egyes előadó-művészeti szervezeteket. A nemzeti és kiemelt körbe tartozó szervezetek támogatása normatív úton, a körön kívül eső, nyilvántartott előadó-művészeti szerveztek támogatása pályázati úton történik. A minősített szervezetek köre az előadó-művészeti törvényben rögzített eljárásrend alapján évente felülvizsgálatra kerül. E körre művészeti áganként a miniszter tanácsadó testületei, az adott szervezet esetében érintett előadó-művészeti bizottságok tesznek javaslatot. A javaslatot a Nemzeti Előadóművészeti Érdekegyeztető Tanács véleményezi, a minősítésre előzetes álláspontjuk mérlegelésével kerül sor. Jelen módosítás a 2014. költségvetési év vonatkozásában határozza meg a minősített előadó-művészeti szervezetek körét. Az előterjesztő részéről nyilatkozó: Hammerstein Judit kultúrpolitikáért felelős helyettes államtitkár judit.hammerstein@emmi.gov.hu Tel.: 795-3-332
8 4. Részletes kommunikációs terv Célcsoport: előadó-művészeti szervezetek, előadó-művészeti szervezetek fenntartói Fő üzenet: 2013-tól az előadó-művészeti szervezetekre vonatkozóan olyan finanszírozási modell lép életbe, amely kiküszöböli a korábbi kategóriarendszer hibáit, és teret ad a teljesítményalapú, minőségi szempontokat is érvényesítő értékelésnek. Esetleges támadása az előterjesztésnek: - Tervezett időtartam: egyszeri Eszközrendszer: tárcaközlemény Anyagi ráfordítás: a kommunikáció nem igényel anyagi ráfordítást
9 I. A végrehajtás feltételei H A T Á S V I Z S G Á L A T I L A P A végrehajtás feltételei rendelkezésre állnak. II. A társadalmi hatások összefoglalása A javaslat a jelenleg is ellátott feladatot fogalmazza újra; a 2014. költségvetési év vonatkozásában a minősített előadó-művészeti szervezetek köre a jelen előterjesztésben meghatározottak szerint módosul. III. Társadalmi költségek Az előterjesztés tekintetében nem releváns. IV. Költségvetési hatások Jelen intézkedésnek nincs olyan hatása a költségvetésre, amely ne a jelenleg hatályos Emtvből eredne, így közvetlen költségvetési hatása az előterjesztésnek nincs. Az előadó-művészeti szervezetek támogatására a központi költségvetésben rendelkezésre álló összeg változatlan marad és a 2014. évi költségvetési törvény elfogadása esetén rendelkezésre áll. V. Egészségügyi hatások Az előterjesztés tekintetében nem releváns. VI. Környezeti hatások Az előterjesztés tekintetében nem releváns.
10 Melléklet a 32891-4/2013. iktatószámú előterjesztéshez Az emberi erőforrások minisztere../2013.(.) EMMI rendelete a minősített előadó-művészeti szervezetek körének meghatározásáról szóló 5/2012. (VI. 15.) EMMI rendelet módosításáról Az előadó-művészeti szervezetek támogatásáról és sajátos foglalkoztatási szabályairól szóló 2008. évi XCIX. törvény 47. (2) bekezdés b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján az egyes miniszterek, valamint a Miniszterelnökséget vezető államtitkár feladatés hatásköréről szóló 212/2010. (VII. 1.) Korm. rendelet 41. j) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. A minősített előadó-művészeti szervezetek körének meghatározásáról szóló 5/2012. (VI. 15.) EMMI rendelet 2. melléklete helyébe az 1. melléklet lép. 2. Ez a rendelet 2014. január 1. napján lép hatályba. Balog Zoltán miniszter
11 1. melléklet a /2013. ( ) EMMI rendelethez 2. melléklet az 5/2012. (VI.15.) EMMI rendelethez 1. Kiemelt minősítésű színházművészeti szervezet: 1.1 Önkormányzati fenntartású kiemelt szervezet Bárka Józsefvárosi Színház és Kulturális Nonprofit Kft. (Budapest) Bartók Kamaraszínház és Művészetek Háza (Dunaújváros) Békéscsabai Jókai Színház (Békéscsaba) Békéscsabai Napsugár Bábszínház (Békéscsaba) Bóbita Bábszínház Nonprofit Kft. (Pécs) Budaörsi Játékszín (Budaörs) Budapest Bábszínház Kiemelkedően Közhasznú Kft. (Budapest) Centrál Színház Színházművészeti Nonprofit Kft. (Budapest) Ciróka Bábszínház (Kecskemét) Csiky Gergely Színház Közhasznú Nonprofit Kft. (Kaposvár) Gárdonyi Géza Színház (Eger) Griff Bábszínház (Zalaegerszeg) Harlekin Bábszínház (Eger) Hevesi Sándor Színház (Zalaegerszeg) Jászai Mari Színház, Népház (Tatabánya) József Attila Színház Nonprofit Kft. (Budapest) Kabóca Bábszínház és Gyermek Közművelődési Intézmény (Veszprém) Katona József Kiemelkedően Közhasznú Nonprofit Kft. (Budapest) Katona József Színház (Kecskemét) Kolibri Gyermek- és Ifjúsági Színház Kiemelkedően Közhasznú Nonprofit Kft. (Budapest) Kövér Béla Bábszínház (Szeged) Madách Színház Nonprofit Kft. (Budapest) Mesebolt Bábszínház (Szombathely) Miskolci Csodamalom Bábszínház (Miskolc) Móricz Zsigmond Színház (Nyíregyháza) Örkény István Színház Nonprofit Kft. (Budapest) Pro Kultúra Sopron Nonprofit Kft Petőfi Színház. (Sopron) Radnóti Miklós Színház Nonprofit Kft. (Budapest)
12 Szigligeti Színház (Szolnok) Thália Színház Nonprofit Kft. (Budapest) Trafó Kortárs Művészetek Háza Nonprofit Kft. (Budapest) Új Színház Nonprofit Kft. (Budapest) Vaskakas Bábszínház (Győr) Veszprémi Petőfi Színház (Veszprém) Vígszínház Nonprofit Kft. (Budapest) Vojtina Bábszínház (Debrecen) Vörösmarty Színház (Székesfehérvár) Weöres Sándor Színház Nonprofit Kft. (Szombathely) 1.2. Önkormányzattal közszolgáltatási szerződést kötött kiemelt szervezet Karinthy és Karinthy Nonprofit Kft. (Budapest) 2. Kiemelt minősítésű táncművészeti szervezet: 2.1 Önkormányzattal közszolgáltatási szerződést kötött kiemelt szervezet Bozsik Yvette Alapítvány (Budapest) Előadó és Alkotóművészetért Alapítvány (Budapest) Rivalda Stúdió Közhasznú Nonprofit Kft. (Budapest) Univers Art Művészeti Egyesület (Budapest) 3. Kiemelt minősítésű zeneművészeti szervezet: 3.1 Önkormányzati fenntartású kiemelt szervezet: Budafoki Dohnányi Ernő Szimfonikus Zenekar (Budapest) Óbudai Danubia Zenekar (Budapest) Szolnoki Szimfonikus Zenekar (Szolnok) Szolnoki Bartók Béla Kamarakórus (Szolnok) Zuglói Filharmónia (Budapest) 3.2 Önkormányzattal közszolgáltatási szerződést kötött kiemelt szervezet:
13 Budapesti Vonósok (Budapest) Concerto Zenekar (Budapest) MÁV Szimfonikusok (Budapest) Mendelssohn Kamarazenekar (Veszprém) Sysart Orfeo Zenekar (Budapest) Sysart Purcell Kórus (Budapest) Szent Efrém Férfikar (Budapest)