Helyi Védelmi Bizottság Miskolc Katasztrófavédelem Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Katasztrófa Igazgatóság Polgári Védelemi Kirendeltség Miskolc Miskolc Térségi Katasztrófa és Polgári Védelmi Szövetség Helyi Védelmi Bizottság Miskolc A VÉDELMI IGAZGATÁS FELÉPÍTÉSE, A HELYI VÉDELMI BIZOTTSÁG MISKOLC ÉS A POLGÁRMESTER HELYE, SZEREPE A KATASZTRÓFAVÉDELMI FELADATOK IRÁNYÍTÁSÁBAN A védelemi igazgatás Az országvédelem polgári biztonsági rendszerének meghatározó eleme az ország felkészítését iránytó és állami apparátus, amelyet összefoglalóan igazgatásnak nevezzük. Védelmi igazgatás fogalma, elemei A minősített helyzetek (veszélyhelyzet, szükségállapot, rendkívüli állapot) mindegyike olyan rendkívüli veszély megjelenésével jár, amelynek elhárítása szükségessé teszi a társadalom erőinek koncentrációját, a társadalom közös fellépésének állami irányítását és koordinációját. A társadalom védekezési igénye az erők és az irányítás olyan mértékű centralizációját igényli, amely ellentmondásban áll az alkotmányos alapon szerveződő önkormányzatok függetlenségével, az állampolgárok szabadságjogainak gyakorlásával és a piacgazdaság szereplőinek törekvésével. Az ellentmondás azonban csak látszólagos. Az országvédelem centralizált irányítási igényeit az alkotmányos alapon szervezett rendszer elégíti ki. A igazgatáson belül megkülönböztethetők a szakigazgatási feladatokat és az általános igazgatási feladatokat ellátó igazgatási szervek. A védelemi igazgatás általános hatáskörű szervei a) központi elemei: az Országgyűlés, az Országgyűlés Hon Bizottsága, a Köztársasági Elnök, a Kormány, a Hon Tanács és a minisztérium (országos hatáskörű szervek) b) területi elemei: 1. oldal
a fővárosi megyei bizottságok, Helyi bizottság. c) helyi eleme: a polgármester A védelemi igazgatás, előzőekben felsorolt általános hatáskörű szervei a centrális irányítás rendszer elemeiként biztosítják a fegyveres erők, a rend szervek, a védelemben résztvevő más szervek és a települések önkormányzata által képviselt lakosság felkészítését, szükség esetén mozgósítását a minősített helyzetek elhárítására A szakigazgatás szervei A igazgatás általános hatáskörű elemeivel szorosan együttműködve tevékenykednek az ország speciális szakfeladatokat ellátó szakigazgatási elemei. Ezek például: a katonai igazgatást végző fővárosi, megyei hadkiegészítő parancsnokságok a civil lakosság oltalmazását és az anyagi javak védelmét ellátó szervezetek és az árvízvédelem műszaki irányítását végző vízügyi szervek. A igazgatás területi és helyi szintű szervei Az országvédelem katonai elemeinek irányítására csak az Alkotmányban megjelölt központi igazgatási szervek, így az Országgyűlés, a köztársasági elnök, a Hon Tanács, a Kormány és az illetékes miniszter jogosult. Az országvédelem civil rendszerében, azaz a felkészítés és ország mozgósítás rendszerében meghatározott feladatok tervezése, szervezése és megvalósítása az ország településein működő közigazgatási és gazdasági szervek útján, valamint az állampolgárok közreműködésével történik. A hatályos Alkotmány a helyi-, települési közigazgatási feladatok szervezésénél az önkormányzatiság elvét érvényesíti. Az önkormányzatiság elvéből következik, hogy a működő közigazgatási, önkormányzati struktúra változatlan átvétele a igazgatásban azt eredményezné, hogy a központi kormányzati szervek kb. 3150 település önkormányzatát lennének kénytelenek közvetlenül irányítani, aminek lehetetlensége könnyen belátható. A felvetődő probléma úgy oldható meg, hogy a kormányzati és a települési szint közé: a fővárosi és megyei bizottságokat, és a hon körzetenként kialakított helyi bizottságokat, mint irányító koordináló szerveket illesztik be. 2. oldal
A megyei, bizottság A megyei, fővárosi bizottság a Kormány centrális alárendeltségű szerve, amely illetékességi területén a hon miniszter általános, illetve az illetékes miniszter szakmai irányításával látja el a felkészüléssel, illetve az ország mozgósítással kapcsolatos feladatokat. A Hon Miniszter általános hon irányítási és törvényességi felügyeleti jogkörét a HM Védelmi Hivatal útján gyakorolja. A bizottság olyan általános hatáskörű igazgatási szerv, amelynek alapvető feladata a helyi igazgatási szervek és a védelemben résztvevő más szervek felkészítési tevékenységének irányítása és a végrehajtás koordinációja. A bizottság ezt a területi koordinációs tevékenységét nem csak a minősített időszakokra történő felkészülés során végzi, hanem az ún. minősített időszaki küszöb alatti válság- és katasztrófa helyzetekben is, így például árvíz-katasztrófa, erdőtűz, nukleáris- vagy vegyi jellegű baleset bekövetkezésekor. A bizottság elnöke a megyei közgyűlés elnöke, a fővárosban a főpolgármester. Tagjai: a megyei, fővárosi főjegyző, a bizottság titkára, a megyei, fővárosi közigazgatási hivatal vezetője, a megyei jogú városok polgármesterei, az adott hon körzetet érintő ügyben a helyi bizottság elnöke, a megyei, fővárosi hadkiegészítő parancsnok, továbbá a Kormány által meghatározott rend szervek, illetve centrális irányítású szervek megyei, fővárosi vezetői. A Kormány rendeletének értelmében a bizottság tagja az illetékes rendőrfőkapitány, a megyei katasztrófa igazgatóság igazgatója és a megyei tisztifőorvos. A bizottság igazgatási jogkörében: irányítja a helyi bizottságok és a polgármesterek tevékenységét, ellátja a hatáskörébe utalt polgári feladatokat, közreműködik a polgári feladatok területi irányításában, szervezi a feladatkörébe utalt gazdaságmozgósítási és lakosság ellátási feladatokat, meghatározza a honvédelemben résztvevő szervek felkészülési és országmozgósítási feladatait, összehangolja azok helyi végrehajtását, kijelöli a mozgósítás esetén igénybe vehető ingatlanokat és szolgáltatásokat, közreműködik az elnöki hatáskörbe utalt döntések előkészítésében és a végrehajtás irányításában, valamint a rendkívüli intézkedések végrehajtásában, a védelemben résztvevő szervtől adatot kérhet be, jellegű intézkedési terv elkészítését írhatja elő, 3. oldal
a felkészültség ellenőrzése és a feladatok gyakorlása érdekében a Kormány jóváhagyásával gyakorlatot vezethet le, katasztrófa elhárítási feladatok körében ellátja az árvízi védekezés területi szintű koordinációját és a területi nukleárisbaleset elhárítási feladatokat. A bizottság döntéseit határozati formában hozza meg, amelynek végrehajtása a bizottság irányítása alá tartozó szervezetek, a polgármester és a védelembe bevont szervek számára kötelező. A felkészítés időszakában gyakorolt testület hatásköröket minősített időszakban a bizottság elnöke veszi át. A bizottság működési költségeit és a feladatok megoldását biztosító költségeket a megye, illetve a főváros részére biztosított normatív állami támogatásból kell fedezni. A helyi bizottság A megyei jogú városokban és a bizottság által kijelölt városokban helyi bizottság működik. A nem egyetlen közigazgatási területet átölelő helyi bizottság illetékességi területét (a továbbiakban hon körzet) a város természetes gazdaság társadalmi vonzáskörzetének, más állami feladatok illetékességi területének és az érintett polgármesterek véleményének figyelembevételével a bizottság állapítja meg. A helyi bizottság, fővárosi, megyei bizottság közvetlen irányításával a hon körzetben irányítja és összehangolja a felkészítés és az ország mozgósítás helyi feladatainak végrehajtását. A helyi bizottság jogkörében: irányítja és összehangolja a fegyveres erők mozgósításával és kiegészítésével kapcsolatos közigazgatási feladatokat, közreműködik a polgármester és a védelemben résztvevő helyi szervek feladatainak központi irányításában, szervezi a lakosság polgári védelmével és ellátásával kapcsolatos feladatokat, összehangolja a hon körzetre háruló gazdasági és anyagi szolgáltatási kötelezettségek teljesítését, közreműködik a rendkívüli intézkedésekből adódó helyi feladatok végrehajtásában A helyi bizottság a felkészülés időszakában és minősített időszakában egyaránt testületi szervként működik. A helyi bizottság elnöke Miskolc megyei jogú város, polgármestere. Tagjai: Miskolc megyei jogú város jegyzője, 4. oldal
a hon körzet polgármesterinek választott képviselője, a Kormány által kijelölt rend szervek hon körzet szerint illetékes vezetői. Városi Rendőrkapitány Önkormányzati Tűzoltóság Parancsnoka Polgári Védelmi Kirendeltség Vezetője Városi ÁNTSZ főorvosa A hon törvény kisebbségi jogokat garantáló, nemzetközileg is kivételesnek számító rendelkezése, hogy a helyi bizottság munkájában a kisebbséget érintő ügyekben be kell vonni az illetékes kisebbségi önkormányzat vezetőjét. A Helyi Védelmi Bizottság döntése alapján bizottság munkájában részt vesz Miskolc Biztonsági Tanácsnoka A helyi bizottság működési költségeit a hon körzethez tartozó településekre háruló feladatok és a lakosság arányában meghatározott normatív állami támogatásból, illetve az egyes feladatokra biztosított költségvetési forrásból kell biztosítani. A polgármester A polgármester személyében egyesíti az önkormányzati és a igazgatás érdekeit. A helyi önkormányzatról szóló törvény rendelkezése értelmében ország, azaz hon, polgári, katasztrófa-elhárítási, ügyekben a polgármester részt vesz az országos államigazgatási ( igazgatási) feladatok helyi irányításában és végrehajtásában. Ebben a jogkörében a polgármester a képviselőtestület nem utasíthatja, döntését nem bírálhatja felül. Az Ötv. szerint a polgármester igazgatási feladatait, a képviselőtestületet hivatalának közreműködésével látja el. A polgármester: biztosítja a honvédelem kötelezettségekkel (hadkötelezettség, polgári kötelezettség, hon kötelezettség, gazdasági- és anyagi szolgáltatási kötelezettség) összefüggő feladatok végzését, irányítja a hatáskörébe utalt polgári feladatok ellátást, elrendeli a hatáskörébe utalt ingatlanok és szolgáltatások, technikai eszközök célú igénybevételét, valamint más gazdasági- és anyagi szolgáltatási kötelezettségek teljesítését, közreműködik a gazdaságmozgósítás helyi feladatainak szervezésében és a lakosság ellátásában, irányítja a rendkívüli intézkedésekből eredő hely feladatok végrehajtását, 5. oldal
ellátja a hatáskörébe utalt katasztrófa-elhárítási feladatokat, így többek között végzi a földrengés, az árvíz, a rendkívüli időjárás, a nagyméretű erdőtüzek, a nukleáris-balesetet, a veszélyes anyagok, stb. által előidézett válsághelyzetek felszámolásának helyi igazgatási hatósági feladatait. 6. oldal