13. előadás: Földrészlet modul 13. előadás: Földrészlet modul A földrészlet modul a rendszer legalapvetőbb feladatait látja el. Ez a modul tartalmazza azokat a funkciókat, amelyek a rendszer üzembe helyezéséhez minimálisan szükségesek. Ezek a funkciók a következők: - az adatállomány első feltöltése, - változások folyamatos vezetése, - segédállományok karbantartása, - változott tételek archiválása, - munkarészek készítése, - adatszolgáltatási igények kielégítése, - centrális input előállítása. Az adatállomány feltöltése két részletben valósult meg. A tulajdoni lapok I. részén nyilvántartott adatokat, amelyek naprakészen rendelkezésre állnak a centrális rendszerben, leválogatás és konverzió útján a FÖMI adathordozón bocsátotta a decentrumok rendelkezésére. A tulajdoni lap I. részén levő adatok feltöltése a rendszer telepítésével egyidejűleg megtörtént. A tulajdoni lap II. és III. részének az érvényes adatokkal való feltöltése a körzeti földhivatalok feladata volt. A manuálisan vezetett tulajdoni lapok adatait billentyűzetről vitték be a rendszerbe, amely a telepítés után azonnal "élesben" üzemelt. Ezt úgy kell érteni, hogy a tulajdoni lapok I. részét érintő változásokat az állomány karbantartása érdekében folyamatosan vezetni kellett. Az első feltöltéshez kitelepített rendszer úgy működött, hogy a tulajdoni lap I. részén csak akkor lehetett változást vezetni, ha a teljes rekord (tulajdoni lap II. és III. rész is) fel volt töltve. Ha ez a változásvezetés időpontjáig nem történt volna meg, akkor a feltöltést a változás átvezetésével egyidejűleg el kellett végezni. Az élesben történő üzemelés fogalmát meg kell különböztetni a forgalomba adástól, mert az utóbbi egy jogi aktus, melynek a hivatalos lapban történő közzétételétől kezdődő hatállyal a papír alapú tulajdoni lapok továbbvezetése megszűnt. A rendszerhez való hozzáférést többszintű jelszavak védik. Az egyes jelszavakhoz rendelt jogosultságokat a rendszergazda állítja be. Megadható olyan jelszó is, amely csak lekérdezést engedélyez. A változások vezetéséhez tartozó jogosultságot, illetve a változás átvezetését végző dolgozó azonosító kódját a rendszer minden bejegyzéssel együtt tárolja, így bármikor azonosítható a bejegyzést végző ügyintéző személye. Az első feltöltéskor az eljáró ügyintéző felelőssége csak a tulajdoni lapokon nyilvántartott adatok hibátlan átvitelére terjedt ki, a bejegyzés jogi tartalmára nem. Az továbbra is az eredeti bejegyzést végző ügyintéző felelősségi körébe tartozott. A feltöltés utáni változások átvezetéséért az arra jogosult dolgozó teljes felelősséggel tartozik. A rendszer működésének hatékonyságát, az egyszerűbb kezelést, a gyorsabb feldolgozást, valamint a gazdaságosabb tárkapacitás kihasználást segédállományok támogatják. A segédállományok tartalmát ily módon csak egyszer kell tárolni, a rendszerben pedig csak a kódjukkal szerepelnek. Ilyen segédállományokba vannak szervezve a település nevek, az utcanevek, a természetes személyek utónevei, a bejegyezhető tulajdonszerzési jogcímek, a rendszerhez való hozzáférésre jogosult személyek stb. A segédállományok a rendszer üzemeltetése során bővíthetők, és lehetséges egyedi, a segédállományban nem szereplő adatok bevitele is. Egyes segédállományok helyi jellegűek, mint például a dolgozói segédállomány. Az országosan egységes feldolgozáshoz 13-1
Óravázlat az Ingatlannyilvántartás előadásaihoz szükséges segédállományok (közterület elnevezések, természetes személyek utónevei, jogi személyek azonosítói) továbbra is országos segédállományként üzemelnek. Ezek karbantartását és bővítését a FÖMI végzi. Az ingatlan-nyilvántartásra vonatkozó jogszabályi előírások értelmében az ingatlanokkal kapcsolatos adatszolgáltatás során biztosítani kell a változások miatt érvénytelenné vált tételek kiadásának lehetőségét is. Ez a követelmény a manuális rendszerben nagyon egyszerűen teljesült, ui. az érvénytelenné vált (áthúzott) tételek továbbra is a tulajdoni lapokon maradtak. A számítógépes rendszerben a földrészlet modul biztosítja azt, hogy az érvénytelen bejegyzések továbbra is a számítógép tárában maradjanak, de csak ún. teljes másolat iránti igény esetén kerüljenek "törölt" megjegyzéssel megjelenítésre (kinyomtatásra). Az ingatlan-nyilvántartási eljárásra vonatkozó jogorvoslati határidőkkel is összhangban az egyes decentrális rendszerek hardver konfigurációit úgy méretezték, hogy az érvénytelenné vált (inaktív) tételek még legalább három évig elférjenek a számítógép által közvetlenül elérhető tárterületen. A három éven túli tárolást egy önálló modul, az archiváló modul biztosítja. A naprakészen üzemeltetett rendszer megfelelő szoftverek segítségével automatikusan képes előállítani az ingatlan-nyilvántartásban használatos (földkönyv, törzskönyv, főösszesítő stb.) munkarészeket. Ezek hagyományos formában (kinyomtatva) és adathordozón is igényelhetők. A számítógépen üzemelő decentrális ingatlan-nyilvántartási rendszerben mindazok az adatszolgáltatások teljesíthetők, amelyek a hagyományos tulajdoni lapok adatai is támogatnak. Így többek között mód van egy meghatározott szempont (tulajdonos, hrsz, stb.) szerint lekérdezett tulajdoni lap képernyőn való megjelenítésére, az igény szerint részleges, teljes vagy kivonatos másolat kinyomtatására, adott igények szerint összeállított egyéb munkarészek készítésére. Folyamatban van a nagyobb felhasználók (önkormányzatok, bíróságok, ügyészségek, pénzintézetek) összekapcsolása a földhivatali adatbázissal. További intézkedésig a FÖMI-nél a tulajdoni lapok I. részén nyilvántartott adatokat kezelő centrális rendszert tételesen (földrészlet szinten) üzemeltetni kell. Később, a decentrumok üzemszerű működésének teljes körű beindítása után külön intézkedés alapján a központi adatbázisban a decentrumok által előfeldolgozott, ún. gyűjtött centrális rendszert kell üzemeltetni, a körzeti földhivatalok illetékességi területét meghaladó egyedi, és a jogszabályban előírt országos statisztikai feldolgozásokkal kapcsolatos adatszolgáltatási igények kielégítésére. Mind a tételes-, mind a gyűjtött rendszer üzemeltetéséhez szükséges, hogy a decentrumok meghatározott időbeli rendszerességgel továbbítsák a rendszer üzemeltetése során érvényesített változási tételeket a központi feldolgozó helyhez. Ezt az ún. centrális inputot is a földrészlet modul állítja elő. A felhasználói szoftver fejlesztése során ez a földrészlet modul már elkészült, és telepítése a PHARE program keretében 1994-ben az ország valamennyi körzeti földhivatalában megtörtént. A fejlesztők természetesen figyelemmel kísérik a felhasználók részéről visszajelzett tapasztalatokat, a számítástechnikai piacon megjelenő új korszerűbb eszközöket (hardver követés), az alapszoftverek újabb verzióit (szoftver követés), valamint az ingatlan-nyilvántartás vezetésére vonatkozó jogi szabályozás változásait (jogi követés). Az egyéb önálló ingatlanok modulja A földrészlet modul csak az ingatlan-nyilvántartási térképen ábrázolt földrészletek adatainak komplex számítógépes feldolgozását támogatja. Az ingatlan-nyilvántartásról 13-2
13. előadás: Földrészlet modul szóló jogszabály alapján a hatósági ingatlan-nyilvántartásban egyéb önálló ingatlanként nyilván kell tartani azokat az ingatlanokat is, amelyek az ingatlan-nyilvántartási térképen elkülönített módon nincsenek ábrázolva, de jogállásuk eltér annak a földrészletnek a tulajdonjogi helyzetétől, amelyen az egyéb önálló ingatlannak minősülő létesítmény található. Ilyenek elsősorban a társasházi öröklakások, a szövetkezeti házakban levő lakások és a nem lakás céljára szolgáló egyéb önálló ingatlanként nyilvántartott létesítmények (garázsok, üzlethelyiségek, közterületről nyíló pincék stb.). Az egyéb önálló ingatlanok rendszere az ingatlan-nyilvántartásnak egy elkülönített alrendszerét képezi, de logikai kapcsolatban van a földrészlet rendszerrel is, mert minden egyéb önálló ingatlannak egyértelmű kapcsolatban kell lennie azzal a térképen ábrázolt földrészlettel, amelyen a természetben megtalálható. Az egyéb önálló ingatlanok moduljához is készült részletes rendszerterv, amely a számítógépes feldolgozás számára megvalósítandó feladatokat meghatározza. Ezek a következők: - Az EÖI állomány létrehozása - Az EÖI relációs adatbázis adattartalma - A korábban telepített alrendszerek összekapcsolása az EÖI rendszerrel - Széljegyzés - Határozat nyilvántartás - Hozzáférési jogosultság - Archiválás - Karbantartás - Munkarész készítő programok - Telepítés - Az EÖI állomány és a földrészlet állomány együttes telepítése - Az EÖI állomány utólagos telepítése Ennek a modulnak a fejlesztése és tesztelése szintén a PHARE program keretében 1994-ben készült el. Az egyéb önálló ingatlanok rendszerének feltöltéséhez a centrális állományban csak egy régebbi, nem naprakész állomány állt rendelkezésre. Ezért feltöltéskor a földhivataloknak az I. rész adatait is ellenőrizniük kellett. Mivel az egyéb önálló ingatlanok adatai (a tulajdoni lap I. részén) általában nem változnak, az ellenőrzés során a később létrejött ingatlanok adatainak felvitele jelentette a többletmunkát. Archiváló modul Az ingatlan-nyilvántartást vezető hatóságnak bármikor képesnek kell lennie arra, hogy egy ingatlanra vonatkozóan a korábban (bármikor is) érvényes bejegyzések fennállását hitelesen tanúsítsa. A számítógépes rendszerben az adatállomány a központi (szerver) gép merevlemez tárolóján van elhelyezve. Ennek kapacitása bármilyen nagyra is méretezik véges. Bizonyos célszerűségi megfontolások alapján, az ingatlan-nyilvántartási eljárásra vonatkozó jogorvoslati határidőkre is tekintettel, kívánatos, hogy a megszűnt tételek még legalább három évig a számítógép által közvetlenül elérhető tárterületen elférjenek. A nagyvonalú rendszerterv szerint egy később kifejlesztésre kerülő modul fogja biztosítani, hogy a három év elteltével, ill. igény esetén a megszűnt tételek egy háttértárolóra kerüljenek, felszabadítva ezzel a közvetlenül elérhető tárterület egy részét az operatív feldolgozás számára. A komplex rendszer természetesen nyilvántartja, hogy az adott földrészletre vonatkozó információk egy része a háttértárolón helyezkedik el, és teljes tulajdoni lap másolat készítésekor a háttértárolón elhelyezett adatok lekérdezésére is felhívja a felhasználó figyelmét. 13-3
Óravázlat az Ingatlannyilvántartás előadásaihoz A rendszer adatokkal való feltöltése során csak az érvényes bejegyzések kerültek rögzítésre. Így az adatbázis feltöltésekor érvénytelen bejegyzések a későbbiekben is csak a manuálisan vezetett tulajdoni lapokon található bejegyzések formájában állnak rendelkezésre. A tapasztalatok szerint az archív, papír alapú dokumentumokhoz való hozzáférés az idő múlásával egyre nagyobb nehézségekbe ütközik, és bizonyos idő elteltével az eredeti dokumentumok fizikai állapota is jelentősen romlik. A nagyvonalú rendszerterv ennek a problémának a megoldására nem tartalmaz javaslatot. A számítástechnika területén az azóta tapasztalható fejlődés révén ez a gond is megoldhatónak látszik. Tekintettel arra, hogy az archív dokumentumokban már semmilyen bejegyzés sem tehető, a tulajdoni lapok szkenneres rögzítésével az archív állapot korszerű módon megőrizhető: az érvényes ingatlan-nyilvántartási azonosítókhoz (hrsz) rendelve az adatbázisba szervezhető, és megfelelő kapacitású háttértárolók alkalmazásával biztosítható a teljes körű adatszolgáltatás során a hozzáférés. A nyilvántartás folyamatosságában már volt egy szakadás, amikor az ingatlannyilvántartás szerkesztése során is csak az érvényes tételeket hozták át a telekkönyvi betétekből (telekjegyzőkönyvekből) a tulajdoni lapokra. Az ingatlan-nyilvántartás szerkesztése előtt érvénytelenné vált tételek is csak a megszűnt telekkönyvi munkarészekben állnak rendelkezésre. A megváltozott helyrajzi számok azonosítását biztosító segédállomány létrehozásával, szkenneres rögzítéssel ez az archív dokumentum állomány is off-line módon hozzáilleszthető a komplex decentrális rendszerhez. OSZH kapcsoló modul Az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett természetes- és jogi személy érdekeltek név- és cím adatainak felvétele a számítógépes adatállomány létrehozása során tetemes adatrögzítési munkával jár. Ezeknek az információknak jelentős része az Országos Személyiadat- és Lakcímnyilvántartó Hivatalnál (korábbi nevén Állami Népességnyilvántartó Hivatalnál) üzemelő számítógépes adatbázisban rendelkezésre áll. Az adatoknak az ingatlan-nyilvántartásba ismételt adatrögzítés útján való bevitele a párhuzamos és felesleges munkavégzésen túlmenően egy külön ellenőrzési folyamatot igénylő hibalehetőséget rejt magában, továbbá azzal a hátránnyal is jár, hogy a manuális ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett név és cím adatok jelentős része a bejegyzés óta megváltozott, mely változásokat a földhivatal bejegyzés hiányában nem tudta követni. Az OSZH adatállományban viszont a lakcímváltozások folyamatos vezetése révén ezek az információk naprakészen állnak rendelkezésre. Az elfogadott nagyvonalú rendszerterv szerint egy külön programmodul készült arra a célra, hogy a két nyilvántartás (személyi adat és lakcím, valamint az ingatlan-nyilvántartás között számítástechnikai kapcsolatot lehessen létrehozni. A rendszerek összekapcsolásának tervezett feltételrendszerét az időközben megjelent, ill. módosult, a személyiségi jogokat érintő adatok védelmére vonatkozó jogszabályi előírások miatt át kellett dolgozni. A kapcsolat két szinten valósulhatott volna meg. Első lépésben az ingatlannyilvántartási rendszer első feltöltéséhez adhat segítséget a két rendszer összekapcsolása. A kapcsolat úgy valósítható meg, hogy a földhivatal megkapja az adott településen bejelentett állandó lakhellyel rendelkező személyek adatait, vagy úgy (ez elsősorban üdülőövezetekben indokolt), hogy a földhivatal a manuális ingatlan-nyilvántartási munkarészek alapján összeállítja az adott körzetben nyilvántartott ingatlan érdekeltséggel rendelkezők személyi azonosító jelének listáját. Az OSZH ennek alapján leválogatja a kért adatokat. Vagy úgy, hogy az OSZH az ingatlanérdekeltségre való tekintet nélkül bocsátja rendelkezésre az adott településen állandó és/vagy ideiglenesen tartózkodó (bejelentett) személyek név- és lakcím adatait. 13-4
13. előadás: Földrészlet modul A kapcsolat második szintjét képezhette volna a feltöltés utáni kapcsolattartás, melynek keretében a két adatrendszer között az adatok változásának karbantartása során egy kétirányú, folyamatos adatkapcsolat működne. A kedvezőtlen tapasztalatok alapján, bizonyos szervezési, hatásköri és pénzügyi okok miatt az első feltöltést támogató adatkapcsolat a feltöltés végrehajtása során nem valósult meg. Az üzemeltetés beindulása utáni kétirányú adatkapcsolathoz a földhivatali szervezetnek már kevésbé fontos érdeke fűződik. EOTR modul Az ingatlan-nyilvántartás vezetésének egyik feltétele, hogy az érintett területről korszerű, naprakészen vezetett nagyméretarányú földmérési alaptérképek álljanak rendelkezésre. Az ingatlan-nyilvántartás szerkesztésekor pénzügyi okok miatt olyan térképeket is el kellett fogadni, amelyek nem elégítették ki a velük szemben támasztott műszaki követelményeket. Folyamatosan történik a nyilvántartási egységek újfelmérése az Egységes Országos Térképrendszerben (EOTR). Valamely község új EOTR térképének elkészítése után, annak érdekében, hogy a meghatározott adatok az időközi változások miatt ne avuljanak el, az új adatokat az ingatlan-nyilvántartás átalakításával érvényesíteni kell a hatósági nyilvántartásban. Egy ilyen átalakítás elvileg tételesen ugyanúgy elvégezhető, mint más egyedi változások átvezetése, de célszerűségi okok miatt, a hatékonyabb munkavégzés érdekében a nagyvonalú rendszerterv ennek támogatására önálló modul kifejlesztését irányozta elő. A komplex decentrális ingatlan-nyilvántartás hardver és szoftver feltételei A földhivatalokhoz telepített konfigurációk A komplex decentrális ingatlan-nyilvántartási rendszer IBM kompatíbilis személyi számítógépekből kiépített hálózaton üzemel. A hálózat kiépítettségének mértékét az egyes földhivatalok illetékességi területéhez tartozó adatok mennyisége, és az éves változások átlagos mennyisége határozza meg. A földhivataloktól bekért adatok statisztikai elemzése alapján a körzeti földhivatalokat három kategóriába sorolták be. Ennek megfelelően az egyes földhivatalok ún. mini, midi és maxi konfigurációt kaptak. Minden konfiguráció tartalmaz egy központi gépet (szerver), egy szünetmentes tápegységet (UPS), egy streamer egységet és egy lézernyomtatót. Az egyes konfigurációk a fenti kategóriáktól függően tartalmaznak további 4, 6, ill. 8 munkahelyet és 3, 5, ill. 7 mátrixnyomtatót. A PHARE program I. ütemében a hardvereket az olasz OLIVETTI, míg a második ütemben az angol ICL cég szállította. A két cég által szállított hardver eszközök között kisebb eltérések vannak. A hálózati szoftver Egyetlen személyi számítógép kapacitása sem elegendő egy földhivatal számára az ingatlan-nyilvántartási feladatok ellátásához. Egyrészt azért nem, mert az ügyfélforgalom még a legkisebb földhivataloknál sem engedi meg, hogy egyetlen előadó fogadja az ügyfeleket, másrészt azért sem mert párhuzamosan különböző feldolgozási műveleteket (széljegyzés, változásvezetés, adatszolgáltatás stb.) kell végezni, amit egyetlen számítógépen nem lehet hatékonyan teljesíteni. Az igények kielégítése több személyi számítógép egy hálózatba történő összekapcsolásával oldható meg. 13-5
Óravázlat az Ingatlannyilvántartás előadásaihoz Hálózati üzemmódban a hálózatba kapcsolt számítógépek egyikét kitüntetett szereppel ruházzák fel. A központi (szerver) gép memóriája tartalmazza a teljes adatállományt és a felhasználói szoftvert, amelyhez a hálózatba kapcsolt valamennyi munkahely közvetlenül hozzáférhet. Az egyes hálózati elemek kommunikációját szintén a szerver gép vezérli. A hozzáférési lehetőségekhez különböző jogosultságok állíthatók be. Így lehetőség van arra, hogy a hálózatba kapcsolt számítógépek közül meghatározott pl. az ügyfelek számára is hozzáférhető helyeken csak lekérdezési lehetőséget enged a vezérlő egység, míg más helyeken a változások vezetése is elvégezhető. Arra is van lehetőség, hogy az adatbázis meghatározott tartalmához (pl. különleges rendeltetésű ingatlanok adataihoz) csak meghatározott jogosultsággal lehessen hozzáférni. A hozzáférési jogosultság különböző szintű jelszavakkal is korlátozható, amit szintén a központi egység biztosít. A jelszavak beállítása csak rendszerfelügyelői (supervisori) szinten lehetséges. A beállított jelszavak és jogosultságok bármikor módosíthatók. A rendszerfelügyelői jelszó korlátlan jogosultságot engedélyez. A hálózatba kapcsolt hardver elemek összehangolt működését egy speciális szoftver biztosítja. A decentrális számítógépes ingatlan-nyilvántartási rendszert üzemeltető konfigurációk NOVELL hálózati szoftver alatt üzemelnek. Ez a szoftver ismeri fel a hálózathoz tartozó hardver egységeket, és a rendszerfelügyelő által meghatározott paraméterek alapján vezérli az egységek működését. A fejlesztők folyamatosan figyelemmel kísérik a hálózati szoftver újabb verzióit. A felhasználói szoftvereken elvégzik az újabb verziók alkalmazása miatt szükséges változtatásokat, és a földhivataloknál időszakosan lecserélik a korábbi változatot. A telepített változatokról és a telepítések időpontjáról a FÖMI nyilvántartást vezet. 13-6