BUDAPEST FŐVÁROS XVI. KERÜLET POLGÁRMESTERE ÖNKORMÁNYZAT Készült a Képviselő-testület 2012. december 5-i ülésére! Tárgy: Tájékoztató az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről Tisztelt Képviselő-testület! A Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltsége elkészítette a katasztrófavédelmet érintő 2012. évi jogszabályi változásokról, a szervezeti- és feladatrendszer módosulásáról, valamint a 2012. november 15-ig végzett tevékenységéről szóló tájékoztatót, mely jelen előterjesztés 1. mellékletét képezi. Kérem a tisztelt Képviselő-testületet az előterjesztés megtárgyalására és a határozati javaslat elfogadására! Határozati javaslat: Budapest Főváros XVI. kerületi Önkormányzat Képviselőtestülete a Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltségének a katasztrófavédelmet érintő 2012. évi jogszabályi változásokról, a szervezeti- és feladatrendszer módosulásáról, valamint a 2012. november 15- ig végzett tevékenységéről szóló tájékoztatóját tudomásul veszi. Határidő: 2012. december 5. Felelős: Kovács Péter polgármester (elfogadása egyszerű szótöbbséget igényel) Budapest, 2012. november 26. Péter polgármester.láttam: Ancsin László jegyző [r\ Melléklet: 1. sz.: az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről szóló tájékoztató Tárgyalja: Környezetvédelmi és Közbiztonsági Bizottság
^ i. *i k V Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség H-1135 Budapest, Zsinór utca 8-12.E1: 1555 Budapest, Pf.: 3. Tel: (36-1) 459-2371 Fax: (36-1) 459-2372 e-mail: eszakpest@tuzoltosagbp.hu Szám: 2382-1/2012/ÉP T Á J É K O Z T A T Ó a katasztrófavédelmet érintő 2012. évi jogszabályi változásokról, a szervezetiés feladatrendszer módosulásáról, az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. november 15-ig végzett tevékenységéről Budapest, 2012. november
Tisztelt Képviselő-testület! Mint ismeretes hazánk, Magyarország katasztrófa-, tűz-, és polgári védelmi szervezete 2012. január 1-, majd 2012. április 1. napjával jelentős mértékben átalakult. A katasztrófák megelőzésével, felszámolásával, a védekezés irányításával kapcsolatos feladatok fontosságára a jelentősebb hatású hazai és külföldi káresemények, veszélyhelyzetek irányították a figyelmet. A 2000. január 1-én hatálya lépett katasztrófavédelmi törvény, az ország és az állampolgárok biztonsága érdekében végrehajtott feladatok tapasztalatai alapján, működőképes rendszert hozott létre. Az elmúlt évtized igazolta, hogy a kialakított katasztrófavédelmi tervezési, irányítási, szervezeti és működési rendszer alkalmas a veszélyhelyzetek kezelésére a kisebb súlyú, lokális eseményektől a jelentős, kiterjedt, súlyos veszélyhelyzetekig. Mindeközben azonban megnőtt a lakosságot, az anyagi javakat és a környezetet veszélyeztető természeti és ökológiai katasztrófák száma, összetettebbé és ellenőrizhetetlenebbé váltak a civilizációs veszélyforrások és azok okai. Az elmúlt években többször adódtak olyan problémák, amelyek egyszerre különböző fajtájú és szintű beavatkozásokat igényeltek. I. A katasztrófavédelmet érintő 2012. évi jogszabályi változások A változások területei az alábbiak szerint foglalhatóak rendszerbe. r 1. Állami tűzoltóságok a katasztrófavédelem rendszerében A korábban hatályos tűzvédelmi törvény értelmében a hivatásos önkormányzati tűzoltóság az önkormányzat intézményeként működött. Az újonnan elfogadott törvény leszögezi, hogy a tűzoltás és műszaki mentés állami feladat. Ennek megfelelően a hivatásos önkormányzati tűzoltóság megszűnt, helyébe 2012. január 1. napjával az egységes katasztrófavédelmi szervezetrendszeren belül működő állami tűzoltóság lépett, amely a hivatásos katasztrófavédelmi szerv helyi szerve. Ettől az időponttól a hivatásos önkormányzati tűzoltóság működtetését és fenntartását szolgáló, a tűzoltóságok használtában lévő, és a tűzoltósági feladatok elvégzéséhez szükséges önkormányzati vagyon térítésmentesen az állam tulajdonába került. A törvény a tűzvédelem állami kézbe helyezésével számos problémát old meg, elősegíti a helyi érdekektől mentes, egységes rendvédelmi és megfelelő szintű irányítással bíró rendszer létrejöttét. Az állami tűzoltóság a meglévő kapacitások jobb hatásfokú kihasználásával, az erő- és eszközállomány optimális tervezésével és rendszerben tartásával hatékonyabb tűzvédelmet eredményez, és az anyagi források ésszerű felhasználását teszi lehetővé. A módosítással változott a tűzoltóságok tagozódása is: hivatásos tűzoltóság, tűzoltóság, létesítményi tűzoltóság, önkéntes tűzoltó egyesület. önkormányzati 2. Polgári védelmi rendszer megújítása. Az új katasztrófavédelmi törvény meghatározza az Alaptörvényben is nevesített polgári védelmi kötelezettséget, és kiegészíti a katasztrófavédelmi feladatok ellátásával, lefekteti - a személyesen teljesítendő, illetve vagyoni szolgáltatás területén - e kötelezettség részletszabályait. 2
A polgári védelem működésével, felépítésével, szervezeti struktúrájával kapcsolatos szabályok, a modern kor kihívásaira adandó válaszok tükrében aktualizálásra kerültek. Az új típusú polgári védelem elsősorban a nem háborús veszélyeztetettség szempontjából jelentkező lakosságvédelmi, felkészítési és megelőzési feladatokat látja el. Ennek tükrében a katasztrófavédelmi törvény szerint a polgári védelem össztársadalmi feladat-, eszköz-és intézkedési rendszer, amelynek célja a lakosság életének megóvása, az életben maradás feltételeinek biztosítása és a lakosság felkészítése a katasztrófák hatásainak leküzdése érdekében. Új alapokra helyeződik a települések veszélyeztetettségi besorolása, ennek megfelelően másfajta védelmi követelményeket kell érvényesíteni. A tervrendszer a megváltozott veszélyeztetettség figyelembevételével megújul. A valós élet valós problémáihoz igazítva kell választ adni a jövő kihívásaira. A polgári védelmi szervezeteket ennek megfelelően kell átalakítani, ahol különbséget teszünk törvényi szinten az önkéntes polgári védelmi szervezetek és a köteles polgári védelmi szervezetek között. Polgári védelmi kötelezettség alá esik - a törvényben meghatározott kivételekkel - minden 18. életévét betöltött, de a mindenkori öregségi nyugdíjkorhatárt el nem érő személy. 3. Képzett közbiztonsági referens A 2010. május-júniusi árvizek során bebizonyosodott: a hatékony védekezéshez elengedhetetlen, hogy a védekezésért helyi szinten felelős személyek rendelkezzenek alapvető katasztrófavédelmi ismeretekkel. A helyi önkormányzatok védelmi igazgatási feladatainak támogatása valósul meg a képzett közbiztonsági referens intézményének bevezetésével. A törvény végrehajtására kiadott 234/2011. (X.10.) kormányrendelet szerint a katasztrófavédelmi szempontból I. és II. veszélyességi osztályba sorolt településeken a referenst a polgármester jelöli ki, és gondoskodik a katasztrófavédelmi képzésen való részvételéről. A közbiztonsági referensek közvetlenül segítik az önkormányzatok katasztrófák elleni felkészülési, mentési, védekezési tevékenységét. 4. Iparbiztonság és katasztrófavédelmi bírság Az új törvény szerint 2012. január 1.-től a katasztrófavédelmi rendszeren belül létrejött az egységes iparbiztonsági hatóság, amely a megelőzési munka keretében szigorú hatósági felügyeletet lát el a veszélyes anyagot gyártó, tároló, forgalmazó és felhasználó üzemek felett. Az elmúlt időszakban több baleset következett be veszélyes anyagokkal foglakozó, ún. alsó küszöbérték alatti üzemekben, amelyek nem tartoznak a jelenleg hatályos (Seveso II. Irányelv) szabályozás alá. Ebből kiindulva szükségessé vált az engedélyezési és ellenőrzési eljárásokat kiterjeszteni az alsó küszöbérték negyedét elérő veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemekre is. Ezen túlmenően a katasztrófavédelem hatósági jogköre kiterjed a veszélyes áru szállítás közúti és telephelyi ellenőrzése mellett, a vasúti, légi, és vízi szállítások ellenőrzésére, valamint a kritikus infrastruktúra felügyeletére is. A törvény új jogintézményként vezeti be a katasztrófavédelmi bírság intézményét, amelyet a katasztrófavédelmi hatóság a veszélyes áruk szállítására, illetve felhasználására vonatkozó szabályok megsértése esetén szabhat ki, ezzel javítva az üzemeltetői kötelezettségek teljesítését, a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek jogkövetői magatartásának elősegítését, és ezzel együtt a hatósági jogalkalmazás minőségét. A bírság legalacsonyabb összege háromszázezer, legmagasabb összege hárommillió forint. 3
II. A szervezeti- és feladatrendszer módosulása Az egységes állami katasztrófavédelmi szervezet központi, területi és helyi szervekből épül fel. - Katasztrófavédelem központi szerve: BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, - Katasztrófavédelem területi szerve: Megyei,- Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság, - Katasztrófavédelem Helyi szerve: katasztrófavédelmi kirendeltség Budapest Főváros területén, öt székhelyen alakult katasztrófavédelmi kirendeltség, ezek a III. kerületben az Észak-budai,- a XI. kerületben a Dél-budai,- a XIII. kerületben az Észak-pesti,- a VIII. kerületben a Közép-pesti és a XIX. Kerületben a Dél-pesti kirendeltségek. Az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség (továbbiakban: kirendeltség) a XIII. kerület Zsinór u. 8-12. címen települt, a XIII. Kerületi Hivatásos Tűzoltó Parancsnoksággal egy épületben. A szakmai feladatok megvalósulását 2012. április 1-től a kirendeltségen bevezetett felügyelői rendszer biztosítja. A kirendeltség rendelkezik tűzoltó,- polgári védelmi,- és iparbiztonsági felügyelőkkel, valamint egységesített hatósági osztályokkal, melyek mind a három szakterület hatósági feladatait végzik. A kirendeltség alárendeltségében három, a IV. kerületi,- a XIII. kerületi és a XIV. kerületi Hivatásos Tűzoltó Parancsnokság (továbbiakban: HTP). működik, a IV. kerület vonatkozásában a XV. Kerületi Katasztrófavédelmi Irodával, illetve a XIV. kerület szervezetében a XVI. kerületi Katasztrófavédelmi Őrssel. A HTP-k végzik a tűzoltással műszaki mentéssel, a helyi polgári védelmi feladatokkal összefüggő tevékenységet, illetve közreműködnek a helyi hatósági és iparbiztonsági munkavégzésben. Az átszervezéssel a HTP.-k önállósága megszűnt. Önálló gazdálkodással a kirendeltség sem rendelkezik, azt a Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság látja el. 4
Az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség szervezeti felépítése Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség Kirendeltség-vezető Tűzoltósági felügyelő Polgári védelmi felügyelő Iparbiztonsági felügyelő Kiemelt főelőadó (humán) Kiemelt főelőadó (gazdasági) Ügykezelő Katasztrófavédelmi Hatósági osztály Osztályvezető Kiemelt főreferens 2 Kiemelt főelőadó 9 fő Főelőadó 3 fő Előadó Referens IV. kerületi HTP Parancsnok Parancsnok-helyettes Főelőadó Műszaki-biztonsági tiszt A. B. C. szolgálati csoport XHI. kerületi HTP Parancsnok Parancsnok-helyettes Főelőadó Műszaki-biztonsági tiszt A. B. C. szolgálati csoport hajós szolgálat XIV. kerületi HTP Parancsnok Parancsnok-helyettes Főelőadó Műszaki-biztonsági tiszt A. B. C. szolgálati csoport XV. kerületi Katasztrófavédelmi Iroda Irodavezető Referens XVI. kerületi Katasztrófavédelmi Őrs Őrs parancsnok Referens A. B. C. szolgálati csoport
III. Az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. november 15-ig végzett tevékenysége 1. Tűzoltási és műszaki mentési szakterület A XIV. kerületi Hivatásos Tűzoltóparancsnokság (továbbiakban: parancsnokság) készenléti egységeit a 2012. január 01-e, illetve 2012. november 14-e között eltelt időszakban 984 esetben riasztották. A készenléti szerek elsődleges működési körzete a főváros XIV. és XVI. kerülete. A parancsnokság készenléti szolgálatának rendszeresített létszáma 67 főről 68 főre, valamint a törzs állomány 2 főről 6 főre nőtt. A személyi változás beosztások bővítését, illetve megszüntetését is jelentette. Ezzel együtt igyekszünk mindent megtenni kollégáink jövőképének kialakítása, motivációjuk megteremtésére, a gyors és hatékony szakirányú továbbképzés érdekében. A XVI. Kerületi Katasztrófavédelmi Őrs személyi állománya a XIV. kerületi parancsnokság meglévő létszámból került kijelölésre, viszont a Katasztrófavédelmi Őrs épületének megépítéséig a Zuglói laktanyában teljesítenek szolgálatot. Szintén a XTV. kerületi parancsnokságon dolgozik a XVI. kerületi őrs referense. A XVI. Kerületi Katasztrófavédelmi Örs parancsnokának Szabó Lajos tű. százados lett kinevezve, valamint 3 fő rajparancsnoki kinevezése is megtörtént, akik jelenleg a XIII. kerületi parancsnokság búvárszolgálatába teljesítenek szolgálatot. Az események megoszlás szerint: tűzeset 298, műszaki mentés 366, téves jelzés 238, szándékos megtévesztő jelzés 3, utólagos jelzés 16, és kiérkezés előtt felszámolt 63 db. volt. Célunk, hogy a téves jelzések számát a társszervekkel tovább csökkentsük működési költségeink takarékosabb gazdálkodása érdekében. Néhány példa a beavatkozásokra: Tűzeset: 2012. február 15. Budapest XIV. kerület Erzsébet Királyné útja 120. szám alatti 54 lakásos többszintes társasház 1000 m2-es pincéjében 50 m2-en szgk. és berendezési tárgyak égtek. 3 C" sugárral a tűzet eloltottuk, közben kimentettünk 10 személyt a lakásokból, valamint a beavatkozás során 1 fő tűzoltó bokasérülést szenvedett. A riasztási fokozat III-as / kiemelt volt. Tűzeset: 2012, augusztus 25. Budapest XVI. kerület Margit u. - Sarjú u. környékén 600 m2- en gumik és gaz avar égett. 6 db C" sugár lett bevetve. A riasztási fokozat H-es / kiemelt volt. Tűzeset: 2012. október 21-én Budapest XVI. kerület Újszász u. 43. alatti 150 m2-es raktárépület teljes terjedelmében égett. A tűzet 4 C" sugárral eloltottuk. A riasztási fokozat III-as / kiemelt volt. Megjegyzem, hogy másnap október 22-én az esti órákban ismét tűzet jelentettek erről a címről, ahova az FKI. MIÜ. a XVII. HTP. egységeit riasztotta először, majd a fokozat emelésével (II-as / kiemelt) ismét részt vettek a Zuglói Tűzoltók is a lángok megfékezésében. A XIV. kerületi parancsnokság készenléti állománya további 18 esetben vett részt a működési területünkön kívül keletkezett III-as / kiemelt, vagy nagyobb fokozatú tűzeseteknél, mint segítségnyújtók. Ezek közül 9 db. volt a főváros másik kerületében, 1 esetben, Heves megyében a többi 8 esetben Pest megye területén dolgoztak a tűzoltó erőink. Az éves gyakorlatok tervezésénél egyeztettünk a létesítmények vezetőivel, valamint a helyi közmű vállalatokkal, megvizsgáltuk a várható, és felmerülő veszélyforrásokat, melyek figyelembe vételével az esetleges riasztásnál gyorsabb és pontosabb felszámolással tudunk dolgozni. Ennek eredményeképp az eddiginél hatékonyabb a kapcsolat a parancsnokság és a létesítmények együttműködésében. 6
A begyakorló gyakorlatok során a feltárt tűzvédelmi hiányosságokra az illetékesek figyelmét felhívtuk, melyeket kivétel nélkül az ellenőrző gyakorlatok idejére felszámoltak. A gyakorlatok tervezésénél kiemelt szempont a közepes és nagy tömeg befogadóképességű épületek, valamint a közműszolgáltató üzemek, és a tömegközlekedés metrólétesítményeinek tűzvédelmi szabályainak betartatása (Fővárosi Gázművek, ELMŰ, FŐTÁV Rt., BKV Ml, és M2 Zuglóban található állomásai, SYMA csarnok, Petőfi Csarnok, stb.). Helyismereti foglalkozások alkalmával megnézte a készenléti állomány a BKV Zrt. kerületben levő metróállomásait a MÁV Zrt. Rákosrendező pályaudvarát, illetve megnéztek üzemeket, iskolákat. A jövőben, a kerületekben újonnan kialakított létesítményekbe tervezünk begyakorló és ellenőrző gyakorlatokat, helyismereti foglalkozásokat az állomány katasztrófa felszámolásának és helyismeretének elmélyítése érdekében. A gyakorlatok tervezését a helyismereti foglalkozások ütemtervével együtt készítjük. Járműveink az OKF intézkedésében rögzített norma-táblázatával" összhangban üzemelnek. Műszaki állapotuk, üzembiztonságuk megfelelő. A szakfeladatra specializált gépjárművek minőségükben és felszereltségükben az európai feltételeknek megfelelnek, de a különleges szerünk JGK-613 rveco MAGIRUS DLK-37 VARIO CS több esetben szorult javításra, jelen pillanatban is műszaki meghibásodás nem tudjuk használni. A Parancsnokság 2 db. gépjárműfecskendőjén, a HJZ-355. frsz.-ú MB TLF-4000 ATEGÓ-n, és a KPX-130 RENAULT SAURUS-on, csak kisebb javítások történtek, viszonylag fiatal koruk miatt. A Parancsnokság tartalék szere az AUN-984 MB TLF 1000-es, 1994-es gyártmányú gépjárműfecskendő, mely sokszor meghibásodik idős kora miatt, pedig a HEROS Rt. által teljes felújításon esett át. Ez a szer rendszeresen kölcsön van adva más Tűzoltóságok részére. XIV. kerületi parancsnokság épülete 74 éves. Az állagmegóvó, és fenntartó javítások nagymértékben hozzájárulnak ahhoz, hogy az állapotában nagyobb mértékű változás, romlás ne következzen be, de mivel még a háború előtt épült rendkívül korszerűtlen az energetikai kialakítása, nagymértékű átalakításra, korszerűsítése indokol. A kazánok felülvizsgálata az FKI által kötött szerződésnek megfelelően rendszeresen megtörténik, ennek ellenére az elöregedett és teljesen elhasználódott kazánok sok esetben meghibásodnak. A XVI. kerületi Örs épület helyének a kijelölése a Margit és Sarjú utcák által határolt önkormányzati telekre van tervezve. A kommunikációs tevékenységünk során a helyi sajtóval való kapcsolatunk még élőbbé és rendszeresebbé vált, emellett erősödött a kerületi televízióval való együttműködésünk. A helyi tömegkommunikáció minden alkalommal elismerően szólt a tűzoltóság munkájáról. Társadalmi kapcsolataink továbbra is széleskörűek, jó a kapcsolatunk a jelentősebb gazdálkodó-, és a különböző társadalmi szervekkel. Többször részvettünk különböző rendezvényeken, felkérésre tájékoztatókat, előadásokat tartottunk. Továbbra is gyakori a Parancsnokságunkon az óvodás, iskolás csoportok látogatása. Ezekre a látogatásokra felkészülünk, a gyerekeket programmal várjuk. Nem csak vendégkönyvünk, de a pedagógusok visszajelzése alapján is emlékezetes a gyerekek számára a laktanyánkban tett látogatás. Több esetben részvettünk ifjúsági vetélkedők lebonyolításában, a csapatok felkészítésében. Az Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság internetes honlapjára a személyi állomány figyelmét rendszeresen felhívjuk, de a helyi sajtó, illetve közélet szereplőinek figyelmébe is gyakran ajánljuk. 2. Polgári Védelmi Szakterület Az állomány táblaváltozással a polgári védelmi helyi tevékenység a kirendeltség polgári védelmi felügyelő szakmai irányításával a parancsnokságokra delegált parancsnok helyettesek, főelőadók, irodavezető, és referensek munkájával valósul meg. Fontos szerepet töltenek be az önkormányzatok és a kirendeltség közötti szakmai kapcsolattartásban és feladat végzésben a közbiztonsági referensek. 7
A vizsgált időszakban megtörtént a kerületek katasztrófavédelmi kockázat elemzése és besorolása, melynek felhasználásával elkészültek a kerületek és a kirendeltség Ideiglenes Veszély-elhárítási tervei. Az kirendeltség területén 3 kerület L, 2 kerület köztük a XVI. kerület is II. veszélyességi kategóriába lett besorolva. A katasztrófavédelmi besorolás eredménye meghatározta a települési polgári védelmi szervezetek minimum létszámát, melynek felépítésével kapcsolatban a kirendeltség vezető javaslattal élt a kerületek vezetői felé. A javaslatok elfogadását követően megkezdődött a szervezetek átalakítása, amely kirendeltség szinten 3000 fő, a XVI. kerületben 500 fő határozati úton történő beosztását jelenti. A tájékoztató időpontjáig a kerület közbiztonsági referensének hathatós munkája eredménye képen mind az 500 fő beosztása megtörtént Az év során megelőzési céllal végrehajtottuk kis vízfolyások és vízelvezetők valamint a területen található fák szemléjét, október hónapban a Fővárosi Csatornázási Művek szakembereivel az árvízi védekezéssel összefüggő bejáráson pontosítottuk az aktuális feladatokat, illetve felmértük a védőművek állapotát. Koordináljuk és felügyeljük az óvóhelyi feladatokkal és a lakossági riasztó berendezésekkel összefüggő tevékenységet, 4 alkalommal szakhatóságként részt vettünk a metró védelmi berendezések nagyjavítást követő átvételében. Felmértük a 350 m 2 feletti óvóhelyek állapotát. A katasztrófavédelmi közösségi szolgálattal összefüggésben megterveztük a tanulók fogadásának rendszerét közzé tettük a témaköröket és a használható időpontokat. A Paks 30 km-es körzetéből esetlegesen kitelepítendő lakosság egy részének befogadásával összefüggésben pontosítottuk, illetve összeírtuk az erre a célra alkalmas befogadási helyeket, megkezdtük a feladat tervezését. Lektoráltuk az egészségügyi intézmények Katasztrófavédelmi terveit. A Chinoin Zrt. Sanofi üzemegysége új biztonsági jelentése kapcsán az érintett kerületek önkormányzati részvételével közmeghallgatáson vettünk részt, megkezdtük az új Külsővédelmi Tervek kidolgozását, illetve megterveztük a vállalat Részleges Belsővédelmi terv Gyakorlatával egy időben 2012. 12. 11.-re a IV. és XIII. kerületek Részleges Külsővédelmi Terv gyakorlatát, valamint az önkormányzatok bázisán megalakított települési parancsnokságok elméleti felkészítését. Segítséget nyújtottunk a Kerületi Védelmi Bizottságok munkájához. Elkészítettük a kirendeltség értesítési tervét. 3. Iparbiztonsági szakterület Veszélyes üzemek vonatkozásában: A 219/2011. Korm. rendelet alapján üzemazonosításra bejelentkezett veszélyes anyagokkal foglalkozó ipari létesítményeknél végrehajtottunk helyszíni szemléket. Az üzemazonosítást minden esetben az Észak-pesti Iparbiztonsági felügyelő, illetve a helyettesítésére kijelölt személy végezte, többnyire az Észak-pesti Hatósági Osztály munkatársainak bevonásával. Az üzemazonosítási eljárásokon túlmenően, a Katasztrófavédelmi törvény IV. fejezete alá tartozás megállapítása érdekében különböző adatbázisokból vélelmezhetően veszélyes anyagokkal is foglalkozó üzemeket kerestünk (Ezen feladat folyamatos, több üzem és cég ellenőrzése továbbra is várható). Összességében több mint 40 üzemet vizsgáltunk, melyek között alsó küszöbértékű üzem, küszöbérték alatti üzemek, kiemelten kezelendő létesítmények is lettek a hatósági eljárások lefolytatása végén. Több üzemeletető tekintetében a hatóság megállapította a bejelentkezési kötelezettség elmulasztását, emiatt bírságolás is történt. Belső Védelmi Terv gyakorlat (teljes) került levezetésre az Újpesti Erőmű területén, valamint a Palota Környezetvédelmi Kft. területén. A gyakorlatokat megtekintettük, jegyzőkönyvet vettünk fel, valamint helyszínen szóban értékeltük a gyakorlatokat, amelyek megfelelőek voltak. 8
Seveso üzemek tekintetében felügyeleti ellenőrzéseken vettünk részt 5 esetben, valamint üzemekben keletkezett balesetek, üzemzavarok kivizsgálását is végeztük 3 esetben (Első Vegyi Industria Zrt., Chinoin Zrt, Messer Hungarogáz Zrt). A veszélyes áruszállítás vonatkozásában: Az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség vonatkozásában közúti ADR ellenőrzés végrehajtására kijelölt, ellenőrzési tapasztalatokat felsoroltató, balesetvédelmi szempontból kellőképpen vizsgált ellenőrzési helyszín nem volt, ezért több ellenőrzési helyszínt kerestünk, ezeken a helyszíneken ellenőrzéseket végeztünk. Megállapítható Észak-Pest tekintetében, hogy a veszélyes áru közúti szállítása jelentős, azonban a szabványos" ellenőrzés - ami egy statikus ellenőrzést jelent - nehézkes, a szállítási útvonalakon nem hatékonyan végrehajtható. Közös felügyelői ellenőrzés keretében mozgó" ellenőrzéseket hajtottunk végre - dinamikusan, figyelmeztető jelzés használatával, a balesetveszély kizárása mellett -, melyek során bebizonyosodott, hogy nagyszámú szabálytalan szállítás tapasztalható. 8 ellenőrzés során 50 autót ellenőriztünk, melyek közül 4 esetben szabálytalanságot tapasztaltunk, két esetben a helyszínen intézkedtünk külföldi szállítók ellen. Az Iparbiztonsági felügyelő a veszélyes áruk szállításának vasúti ellenőrzése kapcsán, a jogszabályban meghatározottak alapján területi hatáskörrel bír, ez által 6 esetben vettünk részt a Ferencvárosi rendező-pályaudvaron RID ellenőrzésen. A veszélyes áruk belvízi szállításának ellenőrzésén 8 alaklommal vettünk részt, ahol szabálytalanságot nem találtunk. Az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség illetékességi területén a telephelyi ADR ellenőrzéseket, nagyrészt a KML (Katasztrófavédelmi Mobil Labor) szolgálat végzi, azonban szintén a leterheltség függvényében az Iparbiztonsági felügyelő is részt vesz az ellenőrzéseken. Kritikus infrastruktúra védelem vonatkozásában: A kritikus infrastruktúra védelem szempontjából felmérésre kerültek május hónapban az Északpesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség alárendeltségébe tartozó Hivatásos Tűzoltó Parancsnokságok, és azok létesítményei. Egy esetben KIV szempontját vizsgáltuk egy üzemi baleset - tűzeset HCP Erőmű Kft. - során. 4. Hatósági szakterület A legnagyobb feladatot jelentő tűzvédelmi hatósági ügyek mellett a Katasztrófavédelmi Hatósági Osztály munkatársai bevonásra kerülnek iparbiztonsági és a polgári védelmi feladatok ellátására is. Az előző és az ez évi első félévi statisztikai adatok alapján készített táblázatok bemutatják a kirendeltség előadóinak terheltségét a jelenlegi (ez évi) 11 státuszra, illetőleg az elmúlt évi 15 státuszra vetítve, azonos ügytípusok összesített adatai alapján. 9
Az összehasonlító táblázatok a klasszikus szakhatósági ügyek - ide értve a tűzvédelmi berendezések ügyeit - továbbá a hatósági ellenőrzések adatai alapján készültek. Szakhatósági üevek 2011.01.01-10.31. 2012.01.01-10.31. Építési ügyek 156 115 Használatbavételi ügyek 95 71 Fennmaradási ügyek 26 11 Működési engedélyezési ügyek (rendezvény tart, üzlet, szociális int, gyermekjóléti) 107 87 Telepengedély engedélyezési ügy 2 2 Nyomvonal jellegű építmény 102 64 Telekalakítás 5 15 Egyéb szakhatósági ügy 10 3 Tűzvédelmi berendezés létesítés 106 104 Tűzvédelmi berendezés használatbavétel 77 57 Szakvélemény - tájékoztatás 339 308 Rendezési terv egyeztetése 15 0 Összesen 1040 837 Hatosáéi ellenőrzés 2011.01.01-10.31. 2012.01.01-10.31. Hatósági ellenőrzés: átfogó 217 146 utó 88 48 cél 185 181 Egyéb eljáráshoz köthető ellenőrzés: közúti n.a. 11 üzlet 89 71 telephely 28 35 szálláshely 0 1 egyéb 20 16 Összesen 627 509 Leterheltség 2011.01.01-10.31. 2012.01.01-10.31. Szakhatósági ügyszám 1040 837 Hatósági ügyszám 627 509 Összesen 1667 1346 Előadók száma 15 11 Egy főre jutó ügyek száma szakhatósági 69,3 76,1 Egy főre jutó ügyek száma hatósági 41,8 46,3 Egy főre jutó ügyek száma összesen 111,13 122,4 Valós létszám 12 11 Egy főre jutó ügyek száma szakhatósági 86,6 76,1 Egy főre jutó ügyek száma hatósági 52,25 46,3 Egy főre jutó ügyek száma összesen 138,9 122,4 A kirendeltség szankcionálási gyakorlata jelentősen eltér a korábbi évek gyakorlatától. A szabálysértési eljárások gyakorlatilag megszűntek, a hatósági felhívás, kötelezés intézményét 10
kizárólag abban az esetben alkalmazzuk, ha tűzvédelmi bírság kiszabása nem kötelező, így előtérbe került a tűzvédelmi bírság. 2011.01.01-10.31. 2012.01.01-10.31. Hatósági felhívás 112 49 Helyszíni bírság 31 573 000 0 Szabálysértési eljárás 9 0 Tűzvédelmi bírság 1 100 000 58 22 640 000 Tiltás-kötelezés 1 0 összesen 154 107 Ellenőrzés szám 627 509 Ellenőrzésre vetített intézkedés 0,25 0,21 A tűzvédelmi bírság alkalmazása a megváltozott jogszabályi környezetnek köszönhetően komoly kihívás elé állította a Hatósági Osztály munkatársait, de a kezdeti bizonytalankodást követően az eljárásaink mára szinte kivétel nélkül megfelelő színvonalúak. Tűzvédelmi Bírságok helyzete 2012. 10.3 l-ig Összes Tűzvédelmi bírság 58 22 640 000 I. fokon jogerőre emelkedett 45 12 640 000 I. fokon Saját hatáskörben módosítva 0 II. fok helyben hagyta 5 1 450 000 II. fok megváltoztatta 2 3 110 000 II. fok megsemmisítette új eljárás 3 4 920 000 I. fokú döntés nem jogerős 0 Bírósági felülvizsgálat alatt álló 0 A közérdekű bejelentések, panaszok eleve magas száma nagymértékben tovább nőtt: (2011.10.31.- ig: 49; 2012.10.31-ig: 84), vizsgálatuk szintén komoly leterhelést jelent. A belső szabályozóink eljárási szabályainak maradéktalan betartása esetén jelentős késedelem állhat elő, ezért augusztus hónaptól a bejelentések felterjesztésével egy időben megkezdjük az érdemi vizsgálatot. 2011.01.01-2012.01.01- Szakhatósági ügyek 10.31. 10.31. Építési ügyek 9 14 Használatbavételi ügyek 7 7 Fennmaradási ügyek 1 2 Működési engedélyezési ügyek (rendezvény tart, üzlet, szociális int, gyermekjóléti) 21 7 Telepengedély engedélyezési ügy 1 0 Nyomvonal jellegű építmény 57 34 Telekalakítás 2 2 Egyéb szakhatósági ügy 0 0 Tűzvédelmi berendezés létesítés 5 1 Tűzvédelmi berendezés használatbavétel 3 1 Szakvélemény - tájékoztatás 62 6 Rendezési terv egyeztetése 1 0 összesen 169 74 11
Hatósági ellenőrzés 2011.01.01-10.31. 2012.01.01-10.31. Hatósági ellenőrzés: átfogó 40 10 utó 13 1 cél 23 19 Egyéb eljáráshoz köthető ellenőrzés: közúti n.a. n.a. üzlet 25 16 telephely 11 9 szálláshely 2 0 egyéb 0 0 összesen 114 55 Budapest, 2012. november 22. 71 ' 1 Czeba János tű. alezredes kirendeltségvezető 12
Kivonat a Környezetvédelmi és Közbiztonsági Bizottság 2012. november 29-i ülésén készült jegyzőkönyvéből 4. Tájékoztató az Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltség 2012. évi tevékenységéről Előterjesztő: Kovács Péter polgármester Határozat: 32/2012.(XL29.) KKB Budapest Főváros XVI. kerületi Önkormányzat Képviselőtestületének Környezetvédelmi és Közbiztonsági Bizottsága javasolja a Képviselő-testületnek, hogy a Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság Észak-pesti Katasztrófavédelmi Kirendeltségének a katasztrófavédelmet érintő 2012. évi jogszabályi változásokról, a szervezeti- és feladatrendszer módosulásáról, valamint a 2012. november 15- ig végzett tevékenységéről szóló tájékoztatóját vegye tudomásul. Határidő: 2012. december 5.. Felelős: Szabó Barbara bizottsági elnök Szavazás: 5 igen - egyhangú A kivonat hiteléül: Szabó Barbara sk. bizottsági elnök Zubreczkin Jármay Katalin Irodavezető c Budapest, 2012. december 3.