2009. Január 27. Szélessávon mindenkihez konferencia Budapest szélessávú internet hálózatok kiépítésére - Rövid áttekintés GAÁL Norbert Versenypolitikai Fıigazgatóság az Információ, Kommunikáció és Média területeken
Áttekintés Bemutatkozás ÁT az internet piacon Jövıbeli trendek 2
EU versenypolitika Versenypolitika Antitröszt Fúziók és és Felvásárlások Állami támogatások Liberalizáció Vállalatok magatartásának ellenırzése A piac piac struktúrájának megırzése A nem nem kívánatos állami állami pénzügyi beavatkozások megakadályozása Versenykorlátozó megállapodás (EK (EK Szerz. 81.cikk )) Piaci Piaci erıfölénnyel való valóvisszaélés (EK (EK Szerz. 82. 82. cikk) cikk) Fúziós Rendelet (139/2004) Állami Állami Támogatások Ellenırzése (EK (EK Szerz. 87-89. cikkek) Állami Állami Vállalatok (EK (EK Szerz. 86.Cikk) 3
/ C4 felügyelete az Információ, Kommunikáció és Média területeken: Audiovizuális alkotások (pl. filmtámogatás, ) Digitális televíziózás Közszolgálati mősorszolgáltatás Szélessávú internet Telekommunikáció Egyéb: Sport, 4
Áttekintés Bemutatkozás ÁT az internet piacon Jövıbeli trendek 5
Állami támogatási szabályok EKSZ 87(1): állami támogatás fogalma, általános tilalma Ha e szerzıdés másként nem rendelkezik, a közös piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének elınyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. EKSZ 87(2)(3), 86(2): kivételek rendszere Összeegyeztethetı: pl. fogyasztóknak nyújtott szociális támogatás Bizottság mérlegel: pl. kulturális, regionális, gazdaság-fejlesztı támogatás, Közszolgáltatások, Eljárás alapja: kötelezı (elızetes) bejelentési rendszer 6
Miért kell ellenırizni az állami támogatásokat? Versenyképes európai ipar célkitőzése Egyenlı versenyfeltételeket sérti Közös Piac alapelveivel ellentétes Támogatási verseny: káros hatások Liberalizációs célkitőzések Támogatás helyett strukturális megoldás EU «specialitás» 7
Állami támogatási formák Közvetlen kifizetés (grants); Piaci kamatláb alatt kamatlábon nyújtott hitel, kamattámogatás Megfelelı díj nélkül elvállalt garancia; Adóelınyök: adóalap-csökkenés, adófizetésre adott haladék, adótartozás törlése adókulcs csökkentése, adómentesség Társadalombiztosítási hozzájárulások csökkentése; Áruk, földterület eladása és szolgáltatások nyújtása piaci ár alatt Áruk és szolgáltatások állam általi megvásárlása a piaci ár felett Tıkeemelés (hacsak nem felel meg a magánpiaci befektetı elvének) 8
Állami támogatási szabályok Tagállam által vagy állami forrásból nyújtott Gazdasági elıny Szelektivitás: bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének elınyben részesítése Verseny torzítása, vagy verseny torzításának kockázata Tagállamok közti kereskedelemre gyakorolt hatás 9
Áttekintés Bemutatkozás ÁT az internet piacon Jövıbeli trendek 10
A piaci szituáció jelentıs mértékben eltérhet Szélessávú internet kiépítése vidéki, távoli településeken (gazdasági és technológiai) korlátokba ütközik: nem kielégítı kereslet az internetes hálózatok kiépítésének magas költsége, 11
elemzése Nem léteznek bizottsági irányelvek szélessávú internet fejlesztésére (vs. a közszolgálati mősorszolgáltatás, film támogatás, kutatás-fejlesztéshez és az innovációhoz nyújtott állami támogatás,...) A Bizottság a saját támogatási politikáján alapuló döntéseket hoz A projektek többsége az EKSZ 87(3)(c) alatt kerül jóváhagyásra: állami támogatás bizonyos gazdasági tevékenységek fejlesztésére, amennyiben azok nem befolyásolják hátrányosan a kereskedelmi feltételeket a közös érdekekkel ellentétes mértekben 12
A támogatási politika célja a megfelelı egyensúly megtalálása Internet támogatása Lisszaboni Szerzıdés célkitőzései i2010: az Unió legelmaradottabb részein lakók számára is lehetıvé kell tenni az Információs Társadalomban való részvételt Megfelelı minıségő szélessávú szolgáltatás nyújtása a teljes lakosságnak/kkv-knak elérhetı áron EU pénzügyi alapok EKSZ 87 versenytorzító állami támogatás tilalma néhány típusú támogatás összeegyeztethetısége A verseny védelme A támogatásnak valódi piaci kudarcokra kell koncentrálnia szükséges és arányos módon Más piaci szolgáltatók kiszorításnak megakadályozása állami támogatás segítésével A verseny több választást, alacsonyabb árakat, jelentısebb innovációt eredményezhet 13
Hogyan kezeljük ezeket? Bejelentés a tagállamoktól Komplex ügyek esetén érdemes elızetes bejelentést tenni Panaszok vizsgálata, példák: Mőholdas internet szolgáltatók: nincs szükség állami támogatásra az internet piacon, a mőholdas szolgáltatók teljes lefedettséget képesek biztosítani Optikai internet hálózatok kiépítésének terve, ahol kábel és DSL internet szolgáltatások is elérhetık Támogatási politika kommunikációja Koherens és konzisztens bizottsági döntések Egyéb kommunikáció (cikkek, konferenciák, ) Hírközlési hatóságokkal, az iparág képviselıivel rendszeres találkozók 14
Bizottsági döntések szélessávú internet kiépítésére Kialakult értékelési és elemzési gyakorlat Több, mint 40 bizottsági döntés 2003 óta Döntés több, mint 1 milliárd támogatás odaítélésérıl 12 10 8 6 4 2 0 Broadband decisions per year 11 10 9 7 5 1 2003 2004 2005 2006 2007 2008 15
összeegyeztethetıségének vizsgálata Elsı lépés: Jól meghatározott probléma/célkitőzés ( Mi a probléma? ) Második lépés: Valóban az állami támogatás a leghatékonyabb eszköz a cél elérésére ( Miért? ) Harmadik lépés: Az intézkedés arányosságának vizsgálata ( Hogyan? ) 16
Állami támogatás értékélése Döntési fa Vázlatos áttekintés APPROVAL ASSESSMENT NO APPROVAL MEIP no Presence of State aid? De minimis yes no Clear market failure/ Cohesion objective no Project not necessary/ justified yes SGEI* + Altmark Is aid the best instrument? no Alternative instruments yes Proportionate? no Improve project design yes Approval yes Overall balance positive? no No approval Approval under Art. 87 (3) (c) * Distortion of competition should be limited 17
Állami intervenció értékelése Vázlatos áttekintés Nincs ÁT MEIP Közszolgáltatás De minimis Kisker. Állami támogatás Piaci beavatkozás mértéke Összeegyeztethetı biztosítékoktól függıen Nem összeegyeztethetı Nagyker. Passzív infrastrkt. Internet elérhetısége Fehér Szürke nincs szolgáltató 1 szolgáltató Fekete legalább 2 platf. 18
Best practice példák A Bizottság által jóváhagyott legtöbb projekt alapján: A támogatás fehér és szürke területekre koncentrál, Átfogó piaci elemzés elkészítése, ami a piaci intervenció szükségességét alapozza meg és az intervenció arányosságát biztosítja, Az állami támogatás nyílt tenderen való odaítélése: korlátozza a felhasznált támogatás összegét, a pályázók egyenlı elbánása, és a piacra bízza a legalkalmasabb megoldás kiépítését Technológia semlegesség elve sem szolgáltató, sem technológia nem kaphat kedvezıbb elbírálást a többinél, Nagykereskedelmi (wholesale) hozzáférés nyújtása a többi szolgáltatónak a verseny erısítése érdekében Hatékony ellenırzı mechanizmus kiépítése a támogatás felhasználásának követésére. 19
Áttekintés Bemutatkozás ÁT az internet piacon Jövıbeli trendek 20
Jövıbeli trendek az internet piacon 2 fı trend alapszintő internet 100%-os kiépítésére optikai hálózatok (Next Generation Access Networks) kiépítésére Az általános gazdasági válság mélyülésével az infrastrukturális beruházások (pl. az internet) elıtérbe kerülése Az EU kiemelt módon támogatja a szélessávú internetes hálózatok fejlesztését és kiépítését ld. Barroso csomag 21
The European Broadband portal http://www.broadband-europe.eu/pages/home.aspx 22
További hasznos információk a DG COMP honlapján http://ec.europa.eu/comm/competition/index_en.html Kérdések? Email: Norbert.Gaal@ec.europa.eu Köszönöm a figyelmet! 23