A közérdekű munka büntetés végrehajtását nehezítő tényezők, fejlesztési elképzelések, jó gyakorlatok Kóta Tünde (igazgató, KIMISZ Pártfogó Felügyeleti Igazgatóság) TÁMOP 5.6.2. kiemelt projekt KIMISZ nyitókonferencia Siófok, 2011. március 1.
Az egyes pártfogó felügyelői tevékenységek ügyforgalmi adatai 2010-ben A 2010. évben folyamatban volt ügyek ügycsoportok szerinti bontásban 2940; 3,3% (-12,86%) 4451; 5% (+11,72%) 15525; 17,5% (+7,06%) 3420; 3,8% (-2,48%) 40003; 44,9% (+3,61%) 22659; 25,5% (+21,91%) Környezettanulmány Pártfogó felügyelői vélemény Közérdekű munka Pártfogó felügyelet Utógondozás Mediáció
A munka büntetések történeti előzményei 1. XX. század előtt Kényszermunka (szabadságkorlátozással kombinálva) Nemzetközi Munkaügyi Konferencia 1930. évi 29. sz és 1957. évi 105. sz. Egyezménye, Magyarországon kihirdetve: 2000-ben Eltérések: pl. Szenegál, Észak-Korea, Kína Tisztán munka büntetés - a szovjet büntetőjogban (munkára nevelés) 1950. Magyarország, javító-nevelő munka (1 hónap 2 év, 5-25% munkadíjcsökkentés, az elkövetők 4-12%-nál alkalmazták) kijelölhető munkahelyek hiánya 1971-től munkatelepeken is (csak lehetőség, nem lépett hatályba a jogszabály) 1984-től szigorított javító-nevelő munka (szabadságkorlátozás: kijelölt munkahely, település, szállás, elítéltek 0,5-1,5%-nál alkalmazták) 1993-ig
A munka büntetések történeti előzményei 2. 1966 (Kalifornia) Közlekedési bűncselekményt elkövetett női elkövetők 1987-től Magyarországon is 1993-tól egyedüli munka büntetés (más korlátozás nincs, nem elvárás a munkával munkára nevelés) Nem feltétele az elítélt hozzájárulása
1960-as évektől, civil polgári jogi kezdeményezések, büntetőjogi reformok Célok: Költséghatékonyság Börtönférőhelyek kiváltása Erősödjön a közösség biztonsága Csökkenjen a bűnözéstől való félelem Jelenjenek meg a sérelmet szenvedettek (közösség és egyén) igényei Növekedjen a közösség szerepvállalása Térüljenek meg a károk Eredmények: Kettős nyomtávú büntetőpolitika Diverzió Alternatív-közösségi szankciók Csoportos technikák Börtönpártfogás, utógondozás Resztoratív elemek Munka büntetések
A közérdekű munka büntetés főbb szabályai 1993-tól lényegében nem korszerűsödött, kisebb változás 2009-ben (Btk. 49-50. ) Büntetés (középen álló) 3 évi szabadságvesztésnél nem súlyosabban büntethető bűncselekmények elkövetői esetében Kombináltan alkalmazható (pénzbüntetés, foglalkozástól/járművezetéstől eltiltás) Munka jellegének meghatározása az ítéletben Legalább heti 1 nap (pihenőnap, szabadidő), díjazás nélkül, személyesen Órákban, 42-300 óra Helyébe fogház fokozatú szabadságvesztés lép, 6 óra =1 nap Öt év elteltével elévül a végrehajthatósága 16 év felett alkalmazható Tárgyalás mellőzésével is kiszabható
A közérdekű munka büntetés végrehajtásának főbb szabályai 1993-tól lényegében nem korszerűsödött A pártfogó felügyelő szervezi és ellenőrzi Az elítélt lakóhelyén (tartózkodási helyén) intézmény, vagy gazdálkodó szervezet Pártfogó felügyelői vélemény Büntetés-végrehajtási bíró jelöli ki (egészségi állapot, szakképzettség, munkatapasztalat, munkára való alkalmasság, bűncselekmény jellege) Nem létesül munkaviszony, de bizonyos munkajogi szabályok érvényesülnek Napi munkaidő 4-8 óra Kettős kontroll funkció, támogatás Halasztás, félbeszakítás (GYES/Gyed: 1 év) Átváltoztatás
A közérdekű munka büntetés súlya a szankciórendszerben Nőtt a büntetés alkalmazhatóságába, eredményességébe vetett bizalom 1999-2010 között több mint kétszeresére (164%-kal) nőtt az ilyen ítéletek száma 78%-os emelkedés a folyamatban lévő ügyek számában 2004: 12.756 ügy, 2010: 22.659 ügy Speciális elkövetői kör (munkatapasztalattal nem rendelkezők, hajléktalanok, külföldiek, pszichiátriai gondozásra szorulók, fiatalkorúak)
Előnyök: Középsúlyos büntetés Nem szakít ki a környezetből (család, munka, tanulás, nincs börtönártalom) Reintegrációs érdekek (munkára nevelés, javulhat a munkaerő piaci megjelenés, munkatapasztalat, pártfogó felügyelő szerepe) Gazdasági érdekek (ingyen végzett, kárt megtérítő, hasznos, másképp esetleg meg nem valósuló munka a köz érdekében) Előítéletek csökkenése (Nyilvánosság előtt történik) Problémák: Alanyi oldal (képzettség, munkatapasztalat, munkakultúra hiánya, speciális élethelyzetek, egészségi állapot, életvitel, 2009. augusztus 9-től tárgyalás mellőzésével, bírósági titkár is alkalmazhatja, életkor-2010. május 1-jétől 16 év fölött alkalmazható) Munkahelyek (nincs kötelezés, munkafelügyelet, adminisztráció, gazdasági válság, kistelepülések, közel 1.200 mh., 70%-a önkormányzati) Egyénileg történő végrehajtás (pf. létszám, asszisztens, Kalocsai modell, pályázatok) Korszerűtlen szabályozás (munkahely kijelölése, foglalkozás egészségügyi vizsgálat, 5 éves elévülés) Szabadságvesztésre való átváltoztatás (fn.:2005: 16,0%, 2010: 21,1%)
Átfogó korszerűsítés szükségessége Végrehajtási szabályok egyszerűsítése Végrehajtásra kötelezett munkahelyi kör meghatározása Munkabiztonság feltételeinek általánosságban történő körülírása A kiemelt projekt keretei között megvalósulhat: Csoportos végrehajtás feltételeinek, módszertanának megteremtése Új munkahelyek felkutatása Munkaerőpiaci reintegráció elősegítése
Jó gyakorlatok Pályázatok 2004-2009, 9 OBmB pályázat (Kiskunhalas Város Önkormányzata, Salgótarjáni Foglalkoztatási Közhasznú Társaság, LÁT-KÉP Gondolatalapító Egyesület, Kecskeméti Torna Egylet Utánpótlás Futball Klub Közhasznú Egyesület, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye) Kalocsai Modell (1992- csoportos letöltés, munkafelügyelő) TÁMOP 5.6.2.
Köszönöm a figyelmüket. Kóta Tünde kotat@pjsz.gov.hu