Veszprém Megyei Területfejlesztési Tanács Titkárság: 8200 Veszprém, Megyeház tér 1. Telefon/fax: 88/545-088 E-mail: vpmtt@vpmtt.hu, Honlap: www.vpmtt.hu ELŐTERJESZTÉS A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlése 2010. február 18-i ülésére Tárgy: Beszámoló a Megyei Területfejlesztési Tanács 2009. évi munkájáról, a támogatott fejlesztésekről Előterjesztő: Lasztovicza Jenő, a Megyei Területfejlesztési Tanács elnöke Az előterjesztés készítésében részt vett: Friedlné Békási Éva a Veszprém Megyei Területfejlesztési Tanács titkára
BESZÁMOLÓ a Megyei Területfejlesztési Tanács 2009. évi munkájáról, a támogatott fejlesztésekről A módosított 1996. évi XXI. törvény rendelkezik a területfejlesztési és területrendezési tevékenységről. Definiálja a területfejlesztési önkormányzati társulások fogalmát, kijelöli a megyei önkormányzatok területfejlesztési és területrendezési feladatait, és létrehozta a megyei területfejlesztési tanácsokat. A törvény 14. (9). bekezdése előírja, hogy a megyei területfejlesztési tanács munkájáról és képviselt álláspontjáról a megyei közgyűlés elnöke, a megyei közgyűlésnek rendszeresen, de évente legalább egyszer köteles beszámolni. Beszámolómat a törvény és a közgyűlés munkaterve előírásai szerint készítettem el. 1. A Veszprém Megyei Területfejlesztési Tanács tevékenységének általános jellemzői A Tanács a területfejlesztésről és területrendezésről szóló módosított 1996. évi XXI. törvény, valamint a hatályos államháztartási törvény és a vonatkozó kormányrendeletek szabályozásának megfelelően, azokkal összhangban végezte tevékenységét, alapvetően a következő főbb meghatározó területeken: - szervezés és együttműködés; - programozás, tervezés; - véleményezés, bírálat, javaslatok kidolgozása; - pályáztatások lebonyolítása; - gazdálkodás. A Tanács tagjainak száma 10, mindenkori tagjai a következők: a megyei közgyűlés elnöke, Veszprém megyei jogú város polgármestere, a Területfejlesztésért felelős miniszter képviselője, a megyei kistérségek három képviselője, a Balatoni Regionális Idegenforgalmi Bizottság képviselője, a Közép-dunántúli Regionális Idegenforgalmi Bizottság 2
képviselője, a Veszprém Megyei Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal vezetője és a Környezetvédelmi miniszter képviselője. A szakmai felügyeletet a Nemzeti Fejlesztési és Gazdasági Minisztérium látja el. A Tanács és Munkaszervezete felett a törvényességi felügyeletet a Közép-Dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal látja el, a Hivatal az elmúlt időszakban törvényességi kifogással nem élt. A Tanács ülései nyilvánosak. Veszprém megyében 1996. óta 9 kistérség működik, azóta a 2004. évi törvénynek megfelelően mindegyik kistérség Többcélú Társulássá alakult. A Tanács tevékenységét a Kistérségi Fórum működése egészíti ki, melynek tagjai a kistérségek elnökei. A Fórum elnöke 2006. november 3-tól - az alakuló üléstől - kezdődően Szencz Lajosné. A Tanács munkaszervezete önálló titkársági szervezeti formában működik a Tanács megalakulása óta (1996. július 2.). Létszáma 2009. április 30-ig 3 fő volt, ettől kezdődően pedig 2 fő. A feladatokat a továbbiakban a titkárságvezető és a területfejlesztési menedzser látja el, a Munkaszervezet elhelyezését a Megyei Önkormányzat biztosítja. A tanácsülések napirendi pontjainak előkészítését, az előzetes egyeztetéseket, valamint a határozatok végrehajtásával kapcsolatos feladatokat a Titkárság végzi. A módosítási lehetőségekről a Titkárság mindig részletesen tájékoztatja a települési önkormányzatokat, illetve a vállalkozókat; előterjesztéseit igyekszik az ő igényeik, előnyük alapján a Tanács elé vinni. A Tanács 2009. évben 4 alkalommal ülésezett, 63 határozatot hozott. A határozatok a pályázati rendszerek működtetésére, valamint a gazdálkodás szabályozására irányultak. 2. Szervezési és együttműködési tevékenység A Tanács éves munkaterv alapján végezte tevékenységét. A munkaterv témáit, feladatait a tagok és a területfejlesztési tevékenységben együttműködő partnerek javaslatai alapján határozta meg. A beszámolási időszak munkaterve teljesítésre került, az azokban kijelölt feladatokat végrehajtották. A Tanács tevékenysége során pályázatokkal, szerződésekkel kapcsolatos módosításokat bírált el, megvitatta a pályázatokra vonatkozó helyszíni ellenőrzések tapasztalatait és meghozta az azokra vonatkozó szükséges döntéseket, továbbá több alakalommal tárgyalt költségvetéséről. A pályázati és vis-maior döntések 2007. évtől a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács hatáskörébe kerültek. A döntések előkészítésében, illetve a pályázatok véleményezésében a Tanács és Munkaszervezete nem vehetett részt. 3
A Titkárság a pályázati rendszer rendelet szerinti működtetése miatt szoros kapcsolatot tart fenn a Magyar Államkincstár Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságával, adatszolgáltatás, határozatok és dokumentáció megküldése, a támogatási szerződések megkötésének, illetve módosításának előkészítése/egyeztetése formájában. A Tanács és Munkaszervezete együttműködik más területfejlesztési szervezetekkel, képviseletet biztosított a Közép-Dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács, a Balaton Fejlesztési Tanács, a Fejér Megyei Területfejlesztési Tanács, M8 Térségfejlesztési Tanács, valamint a megyében működő kistérségi tanácsok által szervezett üléseken. 3. Gazdálkodási tevékenység A Tanács 2009. évi költségvetése 22.424 eft, melyből a kormányzati hozzájárulás 4.063 eft (18%), a kistérségek működési hozzájárulása 3.700 eft (16,5 %), a bevételek többi részét a pénzmaradványból származó 10.477 eft (47%), az előző évi tagdíj hátralékból származó 3.408 eft (15%), továbbá 776 eft (3,5%) egyéb működési bevétel képezi. 2006. évtől az egyes településenkénti befizetések helyett a kistérségi társulások fizetik a működési hozzájárulást, amely lényegesen egyszerűbbé tette az elszámolási rendszert, ugyanakkor a Tanács gazdálkodása is stabilabbá válhatott, mert bevételei pontosan érkeztek. A hozzájárulás összege a 2008. évi 20 Ft/lakos helyett 10Ft/lakosra csökkent. Mind a kilenc kistérség teljesítette a szerződésben foglalt kötelezettségét. A Megyei Önkormányzat az éves működési hozzájárulása fejében irodát és infrastruktúrát biztosít a Tanács Titkársága számára. A kormányzati hozzájárulás első negyedéves összege szeptember hónapban, míg a második és harmadik negyedéves összeg decemberben (!) került átutalásra; a további összeg a támogatási szerződés alapján a - már megküldött - beszámoló elfogadását követően érkezik a Tanács számlájára, várhatóan március hónapban. A 2008. évi tagdíj-hátralékból 84% teljesült. A Tanács más fejlesztési tanácsokban szavazati joggal rendelkezik, mely tagdíj fizetési kötelezettséget von maga után. Ez alapján a Közép-Dunántúli Regionális Fejlesztési Tanácsnak fizetendő tagi hozzájárulás 2009-ban 250 eft; a Balatoni Fejlesztési Tanács részére 540 eft; az M8 Térségfejlesztési Tanács részére 250 eft volt. Ezen tagdíjak a kiadások 5 %-át jelentik. A kiadások további hányadát a Tanács és Munkaszervezete működésének bér és dologi kiadásai képezik. A dologi kiadások nagysága 2009-ben 2.442 eft (11 %), a személyi juttatások és a fizetendő járulékok összege 10.140eFt (45 %), a tartalék összege 8.802 eft (39%). 4
4. A pályázati rendszerek működtetése 2007. évvel kezdődően Veszprém megye vonatkozásában a helyi önkormányzatoknak nyújtható decentralizált támogatások odaítélését az erre vonatkozó kormányrendelet a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács hatáskörébe utalta, így a Tanács támogatási döntéseket utoljára 2006-ban hozott. A 2009. évben folyamatban lévő pályázatok száma 3, támogatási összege: 7.485.- eft, beruházási összköltsége: 10.038.- eft volt. A támogatási összeg lehívása 2 pályázó esetében megtörtént, egy 2006-ban megítélt támogatást a Tanács 2009. évben visszavont. Rendezvény pályázat A Tanács az előző két év gyakorlatával ellentétben, 2009-ben szűkös anyagi lehetőségei miatt nem hirdetett pályázatot helyi önkormányzatok rendezvényeinek támogatására. Ellenőrzés A Kormány 27/2005 és 295/2005. rendelete alapján a CÉDE, TEKI, TFC támogatási szerződések végrehajtásának, a vállalt kötelezettség teljesítésének ellenőrzésére a Területfejlesztési Tanács jogosult, ennek megfelelően a feladatokat a Munkaszervezet látja el. A beszámoló készítésének időpontjáig a 2005. és a 2006. évi befejezett pályázatok közül 46 került ellenőrzésre, 33 TEKI és 13 CÉDE. A helyszíni ellenőrzés során az ellenőrök egyetlen pályázónál sem tártak fel visszásságot, szerződésszegés egyetlen esetben sem történt. A támogatási cél a kezdési és befejezési határidőn belül, a szerződésben megjelölt műszaki tartalommal valósult meg, a pénzügyi feltételeknek megfelelően. A felvett jegyzőkönyvek alapján nem volt szükség további intézkedések foganatosítására, minden esetben lezárható volt a támogatási szerződés. A TFC pályázatok ellenőrzését a Munkaszervezet munkatársai a MÁK munkatársaival közösen végezték. Az ellenőrzések a támogatottak szerződésben foglalt foglalkoztatási és fenntartási kötelezettség-vállalásait vizsgálták. A beszámoló időpontjáig 16 TFC pályázat ellenőrzésének lefolytatása történt meg, a támogatottak nem minden esetben tettek eleget vállalt kötelezettségeiknek, ezen esetek elbírálására az előterjesztések a Tanács elé kerültek. A Tanács ülésezése során 1 esetben hozott döntést a támogatás összegének részleges visszavonásáról, melynek oka a foglalkoztatási kötelezettség részteljesítése volt. 5
A 32/1998. (II.25.) Kormányrendelet alapján a Területfejlesztési Tanácsok és az Önkormányzatok között született támogatási szerződések 1998. óta úgy rendelkeznek, hogy a Kedvezményezettnek a pályázati összeg segítségével megvalósult beruházást 10 évig fenn kell tartania, a fenntartási kötelezettséget pedig 10 év elteltével ellenőrizni szükséges (mind a Céde, mind a Teki támogatások vonatkozásában). Ez alapján a Tanácsnak az 1998-ban, 1999-ben és 2000-ben kötött támogatási szerződéseket illetően ellenőrzési kötelezettsége van a 2010.évben. 5. Egyéb tevékenység A Tanács 16/2008. (V. 07.) számú határozata alapján bővítette tevékenységi körét számviteli, adószakértői tevékenységgel. Ennek megfelelően szerződést kötött a számviteli feladatok ellátására Bakonybél, Pénzesgyőr, valamint a két település Körjegyzőségével; továbbá Nagyesztergár, Olaszfalu, Lókút, valamint a három település Körjegyzőségével. A könyvelési feladatokból fakadóan a Tanácsnak jelentős bevétele keletkezett. A tevékenység ellátása 2009. március 31-én befejeződött, a Tanács 36/2008. (XII.16.) számú határozatának értelmében. Összefoglalva, mint már a fentiekben is szerepel, 2007. évtől a Kormány döntése alapján Veszprém megyét illetően a Közép-dunántúli Regionális Fejlesztési Tanács hatáskörébe kerültek az új hazai decentralizált források, ami az unió szubszidiaritás alapelvével, mely szerint a döntést az állampolgárokhoz minél közelebb kell kezelni, nincs összhangban. Tapasztalataink alapján ez a döntés a megye településeit kedvezőtlenül érintette, többek között azért, mert az évek során szerzett előkészítési, döntési majd pályázatkezelési tapasztalatok így kihasználatlanul maradnak. A pályázati források szűkülése tovább rontja a kistelepülések helyzetét. Az Európai Unióból érkező források nem helyettesíthetik ezen pályázati formát, a települések nagy része nem rendelkezik a pályázáshoz szükséges magas önrésszel. A Tanács és Munkaszervezetének működéséhez biztosítandó állami hozzájárulás az utóbbi két évben teljesen bizonytalanná vált, így a működésben - az előző évek során felhalmozott tartalék nélkül - folyamatos likviditási problémákkal kellett/kell számolni. A 1996. évi területfejlesztési törvény egyértelműen előírja a Tanácsban szavazati joggal rendelkező tagoknak a hozzájárulási kötelezettséget, ennek ellenére ezt a szakmai felügyelet (MEH/ÖTM/NFGM) folyamatosan figyelmen kívül hagyja. Kívánatos lenne egy valóban szakmai alapon szervezett területfejlesztési intézményrendszer kialakítása, a jelenlegi szétforgácsolt - kistérségi menedzser, kistérségi megbízott, kistérségi 6
koordinátori hálózat tevékenység helyett, melyben fontos szerepet kaphatnának a megyei területfejlesztési tanácsok. Kérem beszámolóm szíves megvitatását és elfogadását. Veszprém, 2010. február 3. Lasztovicza Jenő s.k. elnök 7