Magdolna Negyed Program Szociális városrehabilitációs kísérlet

Magdolna Negyed Program Szociális városrehabilitációs kísérlet 2005-2015 Alföldi György DLA habil 1999 > 2016 építész, várostervező, projectmendzser, az igazgatóság tagja, Rév8 Zrt; 2007 > egyetemi docens, tanszékvezető-helyettes, BME Építészmérnöki Kar Urbanisztika Tanszék 2015 > alelnök, Magyar Urbanisztikai Társaság, 2015 > elnök, MTA Építészeti Tudományos Bizottság, Településtudományi Állandó Bizottság www.alfoldigyorgy.hu, www.rev8.hu, www.uflab.org.hu, www.urb.bme.hu https://hu.linkedin.com/pub/alföldi-györgy/a2/545/6aa

Előszó helyett Az építész, a várostervező, a szociológus, a közgazdász, a filozófus vagy a politikus sem tud a semmiből új formákat, kapcsolatokat teremteni. Pontosabban az építész nem csoda-munkás pont úgy mint a szociológus. Senki sem tud társadalmi kapcsolatokat teremteni. [Fran Tonkiss: Cities by Design: The Social Life of Urban Form] Alföldi György DLA

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 A Magdolna Negyed Program során először vetődött fel Mo-on a közösségi bevonás városrész mértékben történő alkalmazás 10 év után végig lehet gondolni hogyan változott meg a bevonás/participáció/közösségi tervezés folyamata, tudunk-e tanulni saját lépéseinkből? Az egyik fő dilemma azonban számomra, hogy a társadalmasítás fejlődésének korlátai technikaik vagy földrajziak? Alföldi György DLA

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Magyarországon a közösség kép intézmény bázisú ( önkormányzat, kormány...) az egyének felelősség érzete még gyenge, nem érzik a saját szerepüket (megszokott, hogy mindent a rendszertől várunk) a kialakuló civil szektor is nagyon sokszor ebbe a két pólusu képbe helyezi el önmagát, (egyének-intézményes társadalom) sok a hivatalos civil szervezet

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Mi az alapja a közösség bevonásnak: a közös felelősség kialakulása a cselekedetek során kohézió a mikro társadalmon belül az atomizálódás csökkenésének esélye pozitív elvárások a fenntartási időszakra, az együttélésre Mi az ami még nem alakult ki vagy nagyon nehezen Mon. feladat/döntés átadás/átvállalás az egyének felelősségének kilalakulása

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Közösség bevonást a világban 1970-es évektől alkalmazzák Mo. 1990-es évektől kezdődött meg a kipróbálása A 21 század elején érezhető volt egyfajta paradigmaváltás, a különféle méretű/bonyolultsági fokú városfejlesztési akciókban megjelent, természetesen az EU-s pályázatok kötelező alkalmazási köre indukálta első sorban 10 évvek később a közösségi döntések mintha megint visszacsúsznak a centralizált formális szintekre, mi a jövője a döntések társadalmasításának? Alföldi György DLA

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Kiváltó ok (Pallai,Gaventa, 2008): alapvetően gyenge kapcsolat az emberek és az intézmények között Kiábrándultság, elidegenedés és apátia Távoli, nem számon kérhető, korrupt intézmények Hivatásos civilek és szervezetek: nem kiegyensúlyozott részvételt, hanem adhoc szerveződő civil szféra Korlátos demokrácia

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Feladat (Pallai,Gaventa, 2008) Mindkét oldalon kell dolgozni, mert az eredmények egymást erősítik, Egyszerre kell a hangokat (voice) és a befogadó képességet erősíteni Cél nem a nem projekt-alapú participáció, hanem az intézményesítés

Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Hol használtuk ezeket az eszközöket a Józsefvárosban? Futó utca partnerség / 2000-2004 Magdolna Negyed I. / 2005-2008 Magdolna Negyed Program II / 2008-2012 Magdolna Negyed Program III / 2013-2015

Előszó helyett, Magdolna negyed 2005-2015 A tér és az egész negyed újjáépítésére vállalkozó ügynökségtől legalább hatan-heten vannak jelen: egy göndör hajú fiatalember vezeti a beszélgetést, egy szakállas, középkorú úr dolgozik a keze alá a táblán, egy harmadik az egészet videóra veszi, a többiek pedig kenetteljesen mosolyognak, van köztük egy csinos mérnöknő is [Tábori Zoltán: Magdolnanegyed] Alföldi György DLA

Józsefváros, Magdolna negyed 2005-2015

Józsefváros Hogyan alakulhatot ki a városban és a kerületben ez a kettősség? Melyek azok az okok amelyek mind a mai napig dolgoznak az emberek fejében? Melyek azok az öntudatlan köztudaton alapuló lépések melyek a 20-században befolyásolták a területek eltérő fejlődését, és amelyek nem avatkoztak be a területek úgymond saját útjába, sajátos fejlődésébe, és erősítették a különbséget?

Józsefváros De mit lehet tenni, hogy ez a fal leomoljon, a slum és a gazdag/arisztokrata/rendes/középosztálybeli negyedek között? És ha a fal leomlott akkor mi lehet a slum jövője? Gazdag negyed lesz belőle (szegregáció)? Vegyes negyed? Vagy szép szegény negyed? Ha vegyes vagy szép szegény negyeddé válik a terület megtudja-e tartani a területen élők erejéből egyensúlyi állapotban ezt a státuszt vagy amikor elfogy a közösségi lendület (EU-s, kormányzati, BP-i támogatás) akkor merre billen a helyzet? Alföldi György DLA

Józsefváros Visszacsúszik vagy beindul a spontán fejlődés és nőni kezd a státusz ( spontán szegregáció) Mi lehet az elvárás egy EUs/ kormányzati/önkormányzati megújítási program célja? A közösségi forrásokkal szemben milyen eredmény elvárást lehet támasztani?

Józsefváros A kezdetektől a kerületet a társadalmi megosztottság jellemzi Alföldi György DLA

Józsefváros megítélése 2000-ben a mélyponton volt Kiindulási helyzet 2004 szegénység közterületi bűnözés prostitúció a belvárosban 10000 szubstandard lakás

Kiindulási helyzet 2004 A 2004-es kerületfejlesztési stratégia 11 identifikációs negyedben gondolkozva alakította ki a negyedek speciális körülményeire reagáló programokat

Kiindulási helyzet 2004

Programok 4 2 1 3 1. Futó Partnerségi Program / 2003-2005 (0,24 mrdft) 2. Corvin Sétány Program / 2000-2020 (140 mrdft) 3. Magdolna Negyed Program 1-2-3 integrált szociális városrehabilitációs program 2005-2015 ( 7,0 mrdft) 4. Európa Belvárosa Program 1-2 / 2007-2015 (2,5 mrdft) Alföldi György DLAlföldi György DLA

Kiindulási helyzet 2004 Legfontosabb szocióökonómiai tényezők / BP, Józsefváros, negyed/ 2001 (forrás: Kovács A. 2009)

Népesség sűrűség, BP, Józsefváros, negyed 2001 (forrás: Kovács A. 2009) Alföldi György DLA a sötétbarna = a legsűrűbb Kiindulási helyzet 2004

8 # 8 # Kiindulási helyzet 2004 males females Relatív halálozási kockázat (20-69 évesek körében) aránya, BP, Józsefváros, negyed/ 2001 (forrás: Kovács A. 2009) a vörös = a legrosszabb

A Magdolna Negyed (12000 lakos) a legnagyobb egybefüggő szegény területe Budapestnek Kiindulási helyzet 2004 jelentős a munkanélküliség; legmagasabb a hátrányos helyzetűek aránya; a foglalkoztatottak aránya alacsony, a lakosság jövedelmi helyzete a legroszabb Budapesten; magas a roma lakosság aránya (30%); magas az önkormányzati lakások aránya (43%) magas a szubsztandard lakások aránya; jelentős a közterületi bűnözés. Alföldi György DLA

1 2 3 Programok 1 2 3 MNP1 / 2005-2011 BP ÖNK/8 # ÖNK 0,8 mrdft MNP2 / 2008-2012 8 # ÖNK / EU 2,2 mrdft A Magdolna Negyed Programok (MNP) 3 fázisa MNP3 / 2013-2015 8 # ÖNK / EU 3,9 mrdft Alföldi György DLA

1 2 3 Célok Alföldi György DLA

ÉPÜLET FELÚJÍTÁSI PROGRAMOK Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával Társasház felújítások Kesztyűgyár, Közösségi Ház kialakítása KÖZTERÜLET FEJLESZTÉSI PROGRAMOK Mátyás tér közterület megújítás közösség bevonással Teleki tér megújítás közösség bevonással, FIDO Kálvária tér közterület megújítás SZOCIÁLIS, KÖZÖSSÉGI, BŰNMEGELŐZÉSI PROGRAMOK Bérlő bevonási bevonási programok Közszolgáltatási programok Bűnmegelőzési programok Szociális programok Közösségfejlesztési programok GAZDASÁG FEJLESZTÉSI, FOGLALKOZTATÁSI PROGRAM Képzési programok Álláskeresési programs A program elemei 1 2 3 Alföldi György DLA

A program indítás 1 2 3

1 A program elemei Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával Dankó u. 7.

1 A program elemei Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával Szigetvári utca 4.

1 A program elemei Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával Karácsony S. u. 22

2 A program elemei Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával Alföldi György DLA

2 A program elemei Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával

2 A program elemei Önkormányzati bérház felújítás lakók bevonásával Dankó u. 16.

2 A program elemei

1 2 3 A program elemei Greenkey s / Mátyás tér megújítása

1 2 3 A program elemei

Greenkey s / Mátyás tér megújítása A program elemei 1 2 3

1 2 3 A program elemei Teleki tér megújítása

1 2 3 A program elemei, Magdolna negyed 2005-2015

1 2 3 A program elemei, Magdolna negyed 2005-2015 Alföldi György DLA

1 2 3 A program elemei, Magdolna negyed 2005-2015

1 2 3 A program elemei, Magdolna negyed 2005-2015 Józsefváros, Teleki tér Közösségi Park Új Irány: Tihanyi D, Kovács Á, Szohr G, Orosz O. http://www.ujirany.hu

1 2 3 A program elemei Teleki tér megújítása Alföldi György DLAlföldi György DLA

1 2 3 A program elemei Szociális programok

1 2 3 A program elemei Álláskereső programok

1 2 3 A program elemei Bűnmegelőzési programok Crime Prevention Working Group Neighborhood Police Program Safety Gates Program

1 2 3 A program elemei Bűnmegelőzési programok

Eredmények Dilemmák 1 2 3

1 2 3 Eredmények Dilemmák Proportion of higher educated people in district 8 # 2001-2011 (source: Kritikai Városkutatás Műhely 2014) Alföldi György DLA

1 2 3 Eredmények Dilemmák EREDMÉNY DILEMMA EGYÉNI SZINT Jobb életkörülmények alakulnak ki, egyéni képesség fejlődés megfizethetőség TÁRSADALMI SZINTEN több közterület, zöldfelület, kerületi városi szinten kialakuló fejlődés, egyenlőtlenségek, szegregáció esélye

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Tapasztalatok A résztvevő társadalmi összetétel (MNP vs. EUB) A jogi keret lehetőségek, a felhatalmazás mértéke (MNP1, MNP2, MNP3) A lakók A civilek Az ügynökség helye, szerepe a folyamatban (Rév8)

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Az elvárások, mit várnak a: A résztvevők, érintettek A helyi lakók (EUB, MNP) A választott képviselők A helyi civilek A hivatal emberei A tervezők A külső megfigyelők A városi civilek A kutatók

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 A minták: mihez hasonlítható a Mo. Gyakorlat A felülről szervezett alulról szerveződés korlátai A bevonás/közösségi tervezés értelmiségi érték átadás ( ráerőltetés) vagy valódi döntés megosztás A tervezés, kivitelezés örömei és a fenntartás, üzemeltetés kínja Közösségi tervezés, virágültetés Önkormányzati feladatok (park fenntartás, tér üzemeltetés) átadásának kínjai, garanciális problémák, a civil szervezetek működési hullámzása,

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Magyar hierarchikus, eredmény centrikus, közszolgáltatási hagyományok erős megléte, ennek mindkét oldalon (hatalom egyének) meglévő egymást felismerő (elismerő) elvárásai Kooperatív hagyományok, főleg városi közegben meglévő hiánya A városi társadalmi tér folyamatos, állandó változása, a köztér használatok jelentős eltérése

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 A szegény negyedek problémái, a közösségi bevonás és a jobb élet közötti összefüggések nem értelmezhetősége az emberek számára menekülési stratégiák vs. helyi közösségi élet az egyéni minták hiánya, illetve kriminalizáltsága

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Tapasztalatok / 1. Idő 1. több idő kell az előkészítésre, a helyi igények megismerésére, a bevonásra, a projektgazdának ebben az időben már el kell köteleződve lennie ( 2 lépcsős pályázat), Idő 2. a projeteket hosszabb időtávra kellene tervezni, Források a szocrehab. hosszú távú egyszerűen átlátható, és stabil finanszírozást igényel Adatok az önkormányzatoknak részletesen kell ismernie az egyes folyamatokat, a helyi társadalmi és gazdasági mozgásokat Jogi normák a közbeszerzési tv. nagyon nehezen kezeli a mikro és kis projekteket, főleg a civil és szociális szektorba

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Tapasztalatok / 2. Szervezet az integrált folyamatok szervezeti kultúra váltást igényelnek az önkormányzatoknál, a funkcionális felépítés nem segíti a folyamatokat Habitus az önkormányzati rendszer minden munkatársának egységes kommunikációs üzenetet kellene képviselnie Felhatalmazás a projektet menedzselőknek pontosan előre kell tisztázni a szerepét, a döntési helyzetüket Elvárások 1. a szocrehab. társadalmi folyamatokat kezel ezért a rövid távú túlzott eredmény elvárás ( csodavárás ) veszélyes

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Tapasztalatok / 3. Elvárások 2. az együttműködés alapjának kellene tekinteni mindenki részéről a személyes felelősség vállalás Hiány 1. az közoktatás, a közegészségügy, kimaradtak az ágazati megközelítés miatt, Hiány 2. foglalkoztatás, munkahelyteremtés korlátozottan szerepel Hiány 3. a közigazgatás különféle szintjeihez (főváros, kerület) tartozó intézmények és hatóságok tevékenységét nehéz összehangolni, hatáskörüket egyeztetni Hiány 4. lakás fenntartási támogatási rendszer

Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 Tapasztalatok / 4. Kihívás 1. a döntéshozók számára a rövid távú és a hosszú távú érdekek harmonizálása, Kihívás 2. a programoknak nem lehet felvállalnia a helyiek valamennyi problémájának a megoldását, Bizalom 1. nagyon nehéz a helyiek bizalmát megszerezni, hosszú évek munkája, és a szereplők változatlan attitűdje kell hozzá Bizalom 2. ha nincs meg a változatlan attitűd gyorsan lehet elveszteni

1 2 3 Eredmények Dilemmák, Magdolna negyed 2005-2015 A participáció gyakorlása folyamatos kihívást jelent, hogyan lehet a demokrácia ideáljait lefordítani praktikus intézkedésekké, ugyanígy kihívás a közösségi részvétel elméletének lefordítása a mindennapos interakciók kemény valóságára.

, Magdolna negyed 2005-2015 www.rev8.hu, www.jozsefvaros.hu