1. Melléklet: A Svájci-Magyar Együttmőködési Program Stratégiai Keretszabályozása Jelen Stratégiai Keretszabályozás szerves része a Svájci Szövetségi Tanács és a Magyar Kormány között létrejött, a Svájci-Magyar Együttmőködési Program végrehajtásáról szóló keretegyezménynek. A Stratégiai Keretszabályozás meghatározza a célkitőzéseket, irányelveket, stratégiákat, földrajzi és tematikus fókuszt, valamint az indikatív pénzügyi allokációkat. 1. Célkitőzések A Svájci-Magyar Együttmőködési Program két célkitőzést követ: - Magyarország és a kibıvített Európai Unió (EU) fejlettebb államai közötti gazdasági és társadalmi egyenlıtlenségek csökkentése; és - Magyarországon belül a dinamikusan fejlıdı városi központok és a strukturálisan gyenge periferikus régiók közötti gazdasági és társadalmi egyenlıtlenségek csökkentése. A Svájci-Magyar Együttmőködési Program nemzeti és transznacionális projekteket tartalmaz, melyek fenntartható, gazdaságilag és társadalmilag kiegyensúlyozott fejlıdést biztosítanak. A Svájci Hozzájárulás végrehajtási idıszakának befejezése felé közeledve mindkét fél közösen dönthet a Svájci-Magyar Együttmőködési Program által elért eredmények átfogó értékelésérıl. 2. Irányelvek A Svájci-Magyar Együttmőködést az alábbi irányelvek szabályozzák: Átláthatóság. Átláthatóság és nyitottság minden együttmőködési tevékenység kulcsa és minden szinten kötelezı. Az átláthatóság feltételének teljesülését kiemelt figyelemmel kell kísérni a projekt kiválasztás, a szerzıdés odaítélése és a pénzügyi menedzsment esetében. Társadalmi integráció. Az együttmőködési tevékenységek célja, hogy a társadalmilag és gazdaságilag hátrányos helyzetben lévı személyek és csoportok részesüljenek a fejlıdés lehetıségeibıl és elınyeibıl. Egyenlı esélyek és jogok. Az együttmőködési tevékenységek célja, hogy a nık és a férfiak lehetıségeit egyaránt kibıvítsék, annak érdekében, hogy jogaikat egyenlı mértékben gyakorolhassák nemeken alapuló megkülönböztetés nélkül. Környezet fenntarthatósága. Az együttmőködési tevékenységek célja a környezet fenntarthatóságát biztosító elıírásoknak való megfelelés. A résztvevık elkötelezettsége. A Svájci-Magyar Együttmőködési Programban részt vevı valamennyi intézet és döntéshozó elkötelezett az elfogadott projektek hatékony és eredményes végrehatására. Szubszidiaritás és decentralizáció. Az együttmőködési tevékenységek törekednek a szubszidiaritás és a decentralizáció irányelvek figyelembevételére, elsısorban a települési és a regionális szintet érintı projektek esetében. 3. Stratégiák 1
3.1 Fı stratégiai megfontolások A Svájci-Magyar Együttmőködési Program része egy átfogó nemzeti fejlesztési tervnek, amely az EU strukturális és kohéziós alapjait, valamint az EGT és Norvég Finanszírozási Mechanizmusokat foglalja magában. A Svájci Hozzájárulás ezen programok kiegészítését és olyan projektek finanszírozását célozza, amelyek nem, vagy csak részben részesülnek más pénzügyi forrásokból. A fı stratégiai megfontolások a következık: a. Fókusz. A Svájci Szövetségi Tanács és az Európai Unió Tanácsa között létrejött Együttmőködési Megállapodás a Hozzájárulással kapcsolatosan négy iránymutatást határoz meg a finanszírozási területek tekintetében: - Biztonság, stabilitás, reformok - Környezet és infrastruktúra - A magánszektor ösztönzése - Humánerıforrás- és társadalomfejlesztés Ezen iránymutatások, valamint a kapcsolódó prioritási területek az együttmőködés széles alapjául szolgálnak. Kiemelt fontosságúak a hatékonysági és eredményességi megfontolások, valamint az elérhetı források optimális allokációja és felhasználása. Ennek értelmében a Svájci-Magyar Együttmőködési Programnak határozott, a következı megfontolások által irányított stratégiai hozzáállással kell rendelkeznie: - Maximum nyolc prioritási területre történı összpontosítás, amely területekre a Hozzájárulás legalább 70%-t kell fordítani (tematikai összpontosítás). A prioritási területek kiválasztása a szükséges igények szerint, speciális svájci know-how figyelembe vételével történik. - Földrajzi összpontosítás két periférikus és kevésbé fejlett régióra (NUTSII), amely régiókra a Hozzájárulás legalább 40%-át kell fordítani (földrajzi összpontosítás). - Összpontosítás viszonylag kisszámú projektekre. b. Program szemlélet. Egy program komponens projektekbıl áll, melyeket egy közös téma vagy közös célkitőzések kapcsolnak össze. Ez a felfogás valósul meg azon prioritási területek esetében, melyeket a következı tulajdonságok közül több is jellemez: nagy pénzügyi kötelezettség-vállalás; különbözı szintek összekapcsolása (nemzeti, regionális, helyi); résztvevık változatossága; hozzájárulás a különbözı politikák területén történı fejlesztés megvalósításához; jelentıs hozzájárulás a kapacitás-növelés megvalósításához; valamint egy közös szabályzat és eljárásrend alkalmazása. A program szemléletmódja magában foglalja az egyes projektekre delegált döntéshozói hatalmat. Program szinten a következı szemléletmód érvényesül: a prioritási terület kezdeti értékelése; a célkitőzések meghatározása; irányelvek és költségvetés; program végrehajtási terv; és egy szektor monitoring és értékelési koncepció. A hatékonyság és eredményesség biztosításának céljából, általában egy adott programhoz való hozzájárulás összege minimum 4 millió svájci frank. c. Egyedi projekt szemlélet. Egyedi projekt szemléletet kell alkalmazni azon prioritási terület esetében, amelyben önálló projektek végrehajtása történik. A hatékonyság és eredményesség biztosításának céljából, általában az egyedi projekt módszere alá tartozó egyes projektekhez való hozzájárulás összege minimum 1 millió svájci frank. Magasabb minimális pénzösszeg meghatározható. (ld. jelen melléklet 5. fejezet). A Pályázati Alap finanszírozás egy lehetséges eszköz a kisebb projektek megvalósítására. (ld. 3. melléklet) d. Transznacionális projektek. A hozzájárulás transznacionális projektek finanszírozására is felhasználható. 2
e. Partnerek és kedvezményezettek. A Svájci-Magyar Együttmőködési Program keretében a partnerek és kedvezményezettek az állami- és magánszektor, a nem kormányzati szervezetek, valamint más civil társadalmi szervezetbıl érkeznek. f. Partnerség. A svájci és magyar partnerek között kialakuló partnerségi viszony gazdagító elme a Svájci-Magyar Együttmőködési Programnak. A program elsısorban azon prioritási területeken ösztönzi az Együttmőködést és partnerséget, mely területeken Svájc kiemelkedı tapasztalata, know-how-ja, és technológiája kiemelt hozzájárulást nyújthat. g. Rugalmasság. Annak érdekében, hogy a rugalmasság elve és a felmerülı lehetıségekre való reagálás esélye teljesüljön, kezdetben a Hozzájárulás mindössze 80%-át kell a kiemelt prioritási területekre és speciális tételekre fordítani. A Svájci-Magyar Együttmőködési Program kezdetétıl számított két éven belül, egy áttekintés értékeli a tematikus és földrajzi prioritásokat, megegyezés szerint átcsoportosítja a kezdeti eket, és meghatározza a Hozzájárulás még nem allokált részére vonatkozó prioritásokat. h. Láthatóság. A Svájci-Magyar Együttmőködés a svájci és a magyar polgárok számára megfelelıen ismertetett program, és ezt a szempontot a projektek kiválasztásánál és végrehajtásánál figyelembe kell venni. Mindkét fél vállalja, hogy proaktív tájékoztatást nyújt az együttmőködésükrıl. 3.2 Végrehajtási Stratégiák a. A projektek meghatározása. A projekt-meghatározás jelentıs hatással van a Svájci-Magyar Együttmőködési Program minıségére. A Hozzájárulásból finanszírozandó projektek meghatározásáért Magyarország a felelıs. Svájc projekt javaslatokat ajánlhat Magyarországnak. b. A projekt kiválasztási kritériumok megállapítása. A projekt-kiválasztás meghatározott kritériumrendszer alapján történik. Általános kiválasztási kritériumok közé tartoznak az alábbiak: - A Svájci-Magyar Együttmőködési Program célkitőzéseivel való összhang; - A Svájci-Magyar Együttmőködési Program jelen melléklet 2. fejezetében meghatározott irányelveinek elfogadása; - Jelen melléklet 3.1. fejezetében meghatározott stratégiai megfontolások elfogadása; - Kapcsolódás a Nemzeti Fejlesztési Tervhez és amennyiben lehetséges, a Nemzeti Stratégiai Referencia Keretprogramhoz és a megfelelı Operatív Program(ok)hoz; - Innováció és/vagy olyan új megoldások kialakításának lehetısége, melyeket a késıbbiekben széles körben lehet alkalmazni (pilot projektek); - A Végrehajtó Ügynökség kapacitása; - Multiplikátor hatás (további források mobilizációja); - Az adott idıtartamban történı megvalósíthatóság; és - Az eredmények fenntarthatósága. Az egyes prioritási területekre vonatkozóan specifikus kiválasztási kritériumok is megfogalmazhatók a Svájci-Magyar Együttmőködési Program végrehajtásának megkezdése elıtt. c. A projekttervezés támogatása. A projekt-elıkészítés és a részletes projekt tervezés kimagasló fontosságú a projektvégrehajtás hatékonysága és 3
eredményessége szempontjából. Magyarország kérésére vagy Svájc javaslatára elıkészítési támogatás igényelhetı, melyet a Projekt Elıkészítési Alapból (ld. 3. melléklet) kell finanszírozni. Amennyiben nem áll rendelkezésre elegendı összeg a Projekt Elıkészítési Alapban, Magyarország kérésére a megfelelı prioritási területrıl, illetve a Hozzájárulás még nem allokált részébıl az összeg átcsoportosítható a Projekt Elıkészítési Alapba. d. A végrehajtási kapacitások növelése. A sikeres projekt-végrehajtás a végrehajtó és a monitoring szervezetek kapacitásától függ. Amennyiben szükséges, Magyarország kérésére vagy Svájc ajánlására kapacitás növelés (szervezeti fejlesztés, training, készség-fejlesztés) igényelhetı, melyet a Hozzájárulás a projekt finanszírozás szerves részeként kezel. 4. Területi koncentráció A Svájci-Magyar Együttmőködési Program legalább 40%-át kell az Észak-Magyarország és az Észak-Alföld régiókra fordítani. Az észak-magyarországi régióban fekvı Borsod- Abaúj-Zemplén megye, valamint az észak-alföldi régióban fekvı Hajdu-Bihar és Szabolcs-Szatmár-Bereg megyék területén végrehajtásra kerülı programok és projektek kiemelten kezelendık. 5. Tematikus koncentráció és indikatív ek A Svájci-Magyar Együttmőködési Programra az alábbi tematikus koncentráció és indikatív ek vonatkoznak: 1. Biztonság, Stabilitás, Reformok N Prioritási területek Szemlélet, célkitőzések és támogatható projektek Indikatív 1 Regionális fejlesztési kezdeményezések periférikus és hátrányos helyzető régiókban Két célkitőzést tartalmazó program szemlélet 1. Célkitőzés A decentralizált szerkezetek megerısítése, valamint a mikro-régiók és a települések fejlıdésének támogatása a földrajzi összpontosítású prioritási területeken. - A regionális és/vagy mikro-regionális fejlesztési tervek áttekintése és fejlesztése a fejlesztés valamennyi érintettjének bevonásával - Kapacitásnövelés a közigazgatásban, lehetıség szerint mikro-regionális szinten a nemzeti decentralizációs koncepció alapján - Kisebb projektek a közigazgatásban (beleértve a megyék közötti, a helyi hatóságok közötti együttmőködést ösztönzı projekteket), amelyek finanszírozása egy regionális alapból történik (fejlesztési alap) és céljuk a jobb szolgáltatás és/vagy infrastruktúra biztosítása az oktatás, a szociális szolgáltatások, kultúra, stb. területén - A tervezési kapacitások növelése regionális, mikro-regionális, valamint települési szinten olyan projektek érdekében, melyek EU-s vagy nemzeti forrásokból támogathatók 15 millió CHF 4
2 Természeti katasztrófák megelızése és kezelése - Pályázati Alap a civil társadalom kis projektjei részére 2. Célkitőzés A helyi potenciálon alapuló helyi foglalkoztatási lehetıségek szélesítése a földrajzi szempontból prioritást élvezı (földrajzi összpontosítás) területeken - Munkaerıpiac orientált képzés és szakképzés - Turizmustervezés regionális és megyei szinten - Az idegenforgalmi potenciál mobilizálása, elsısorban az egészség, az ökoturizmus, a kerékpározás, kulturális örökség, stb. területén - A turizmushoz kapcsolódó infrastruktúra kialakítása vagy helyreállítása Program szemlélet a következı célkitőzéssel Az árvízkezelés megerısítése a magyarországi Felsı-Tisza vidéken - Kockázatértékelések - A katasztrófák elkerülésére irányuló befektetések és intézkedések tervezése - Az árvízvédelemért felelıs hatóságok kapacitás növelése és a kapcsolatok kialakítása 2 millió CHF 2. Környezet és infrastruktúra N Prioritási területek Szemlélet, célkitőzések és támogatható projektek Indikatív 3 Az alapinfrastruktúra javítása/helyreállítása és modernizációja, valamint a környezet fejlesztése Két célkitőzést tartalmazó egyedi projekt szemlélet Az erre a tematikus koncentrációjú területre elkülönített összeg minimum 30%-át a földrajzi prioritási területeken végrehajtandó projektekre kell allokálni. 1. Célkitőzés: A települési infrastruktúra szolgáltatások fejlesztése az életminıség javítása és a gazdasági fejlıdés elısegítése érdekében. 1 Egyenként legalább 5 millió CHF értékő projektek az alábbi területeken: - A települési vízellátási infrastruktúra, valamint a víztermelés és elosztási rendszer fenntartható irányítása - Hulladékgazdálkodás: Települési szilárd hulladék- és veszélyes anyag-gazdálkodás 30 millió CHF 1 A területi koncentrációjú projektek elsıbbséget élveznek 5
4 Határon átnyúló környezeti kezdeményezések, biodiverzitás és természetvédelem 2. Célkitőzés A közszférába tartozó környezeti monitoring kapacitások erısítése a környezetszennyezés csökkentése, az életszínvonal javítása, valamint a fenntartható gazdasági fejlıdés elısegítése érdekében. Egyenként legalább 5 millió CHF értékő projektek az alábbi területeken: - A környezeti monitoring rendszerek korszerősítése - Korszerő környezeti mérıfelszerelés beszerzése Egyedi program szemlélet az alábbi célkitőzéssel: Hozzájárulás a környezeti szempontból megbízható fejlıdéshez. - Tisza folyómeder-kezelés: A közös tervezést és végrehajtást erısítı regionális kezdeményezések; az érintett országok (Magyarország, Szlovákia, Ukrajna, Románia, Szerbia) közötti politikai párbeszéd - Kárpátok keretegyezmény: Kapcsolatépítés és végrehajtás - A Natura 2000 fajok és élıhelyek megırzésével kapcsolatos feladatok alapjainak lefektetésére vonatkozó tanulmányok - Védett természeti értékekre való figyelemfelhívás tájékoztató kampányok keretében - Kapacitás-kiépítés az érintett szervezeteknél 5 millió CHF 3. A magánszektor támogatása N Prioritási területek Szemlélet, célkitőzések és támogatható projektek Indikatív 5 Az üzleti környezet fejlesztése és a finanszírozáshoz való hozzáférés elısegítése a kis- és középvállalkozások vonatkozásában 6 A magánszektor fejlesztése és a kisés középvállalkozások exportjának Egyedi program szemlélet az alábbi célkitőzéssel: Munkahelyteremtés elısegítése - Helyi pénzügyi közvetítı szervezetekben való tıkerészesedések - Szervezeti és szabályzati kapacitásnövelés nemzeti szinten a vállalati szektorban pénzügyi jelentéskészítés és auditálás érdekében Egyedi program szemlélet az alábbi célkitőzéssel: - A magyar áru és szolgáltatásexport piaci részesedésének növelése 14,5 millió CHF 3 millió CHF 6
elısegítése - A minıségi szabványok támogatása (mőszaki, környezeti, növényegészségügyi, stb.) - Az e-business alkalmazások és informatikai biztonság (e-security) támogatása az üzleti szektorban - Turisztikai vendéglátáshoz kapcsolódó oktatási programok és turisztikai célpontok tervezése 4. Humánerıforrás- és társadalomfejlesztés N Prioritási területek Szemlélet, célkitőzések és támogatható projektek Indikatív 7 Kutatás és fejlesztés Két célkitőzést tartalmazó programszemlélet 1. Célkitőzés: A tudományos potenciál megerısítése az oktatáshoz való hozzáférés és szelektív támogatási programok segítségével - Ösztöndíjak felsıfokú és másoddiplomás programokra Svájcban - Ösztöndíjak hátrányos helyzető és marginalizált csoportbeli hallgatók számára 2. Célkitőzés: A tudás alapú gazdaság támogatása a tudásalap megerısítésével, elsısorban az alkalmazott kutatás, a know-how és technológia transzfer segítségével - Közös kutatási programok és intézmények közötti partnerség az alkalmazott kutatás területén - Eszközbeszerzés az alkalmazott kutatási projektekhez - Vállalkozásokat (Spin-off) támogató üzleti inkubátorok - Kapacitásnövelés az innováció igazgatásban - Kutatóév, akadémiai csereprogramok - 3 millió CHF - 1 millió CHF 4,5 millió CHF 8 Egészségügy A következı célkitőzést teljesítı program szemlélet Az egészségügyi és szociális szolgáltatások megerısítése a rászoruló csoportok, mint a gyermekek, az idısek, valamint a társadalmilag periférián élık egészségügyi szükségleteinek hangsúlyozásával, elsısorban a földrajzi szempontú prioritási területeken. Egészségügyi alapellátás: - Eszközbeszerzések háziorvosi praxisok vagy egészségügyi állomások számára - A rosszul ellátott területeken háziorvosi 7
praxisok vagy egészségügyi állomások létrehozására vonatkozó rendszerek - Háziorvosok folyamatos képzését biztosító rendszerek támogatása Betegségmegelızés és egészségvédelem: - Az egészségtelen életmód leküzdését szolgáló hatékony stratégiák kialakítása és végrehajtása központi és regionális szinten (dohányzás, elhízás, mozgásszegény életmód); valamint a betegségek megelızése 13 millió CHF - Az anya-gyermek szolgáltatások felhasználásának támogatása a rászoruló csoportok esetében - Egészségügyi oktatás az iskolákban - Eszközbeszerzés a családgondozók számára - Az egészségvédelem modern felfogását támogató képzések háziorvosok és ápolók részére Települési, megyei, és regionális szintő hatékony egészségtervezés a reproduktív egészség és az idısek egészségét érintı területeken: - Egészségügyi tervek áttekintése és fejlesztése - A közösségi szervezetek kapacitásnövelése - Az egészségügyi tervek kiválasztott aspektusainak támogatása 5. További allokáció Tétel Tartalom Indikatív Pályázati Alap civil szervezetek számára A következı célkitőzést teljesítı program szemlélet A civil társadalom fontos résztvevıje a fejlıdésnek, így a program támogatja a civil társadalmi hozzájárulást a gazdasági és szociális kohézió megerısítéséhez. - Kis összegő projekt pályázati alapok a civil társadalom/ nem kormányzati szervezetek számára, amelyek a szervezeti kapacitás megerısítésével elsısorban a szociális szolgáltatásnyújtást, valamint a környezeti problémák megoldását támogatják. 5 millió CHF Twinning partnerség és Elsıdleges célkitőzés: Megbízható és fenntartható kapcsolatok kialakítása svájci és magyarországi szervezetek, városok, települések, kantonok, és régiók között. 1 millió CHF - Pályázati Alap partnerségi keretben végrehajtott, kis, közös projektek részére Projekt- Elıkészítési Alap Célkitőzés: A végleges projektjavaslatok elkészítésének támogatása 1,5 millió CHF Menedzsment költség Svájc A Svájci-Magyar Együttmőködési Programban résztvevı svájci fél adminisztrációs költségeinek támogatása 6,54 millió CHF 8
Technikai segítségnyújtás költsége - Magyarország A Svájci-Magyar Együttmőködési Programban résztvevı magyar fél adminisztrációs költségeinek támogatása, beleértve az elıkészítést, a végrehajtást, a monitoring feladatokat és az értékelést. 1,96 millió CHF Az indikatív ek áttekintése Támogatási vezérelvek Indikatív pénzügyi (millió CHF) 1. Biztonság, stabilitás, reformok 17,0 2. Környezetvédelem és infrastruktúra 35, 0 3. A magánszektor támogatása 17,5 4. Humánerıforrás- és társadalomfejlesztés 21,5 5. További allokáció 16,000 6. Még nem allokált 23,738 Teljes indikatív 130, 738 9