A diasort hatályosította: dr. Márkus Györgyi (2014.augusztus 15.) 1 Az előadás tartalmi felépítése 1. A közigazgatási szervek hatósági jogalkalmazói tevékenysége, a közigazgatási eljárási jog és a közigazgatási eljárás alapelvei 2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság 3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség 4. A közigazgatási eljárás szakaszai 2 1
Hatósági jogalkalmazó tevékenység 3 A közigazgatási eljárási jog ügyintézés folyamata a hatóság és az ügyfél cselekményeinek összessége 4 2
A közigazgatási hatósági ügy* Minden olyan ügy, amelyben a hatóság az ügyfelet érintő - jogot vagy kötelességet állapít meg, - adatot igazol, - nyilvántartást vezet vagy - hatósági ellenőrzést végez. 5 Hatóságra vonatkozó A hatóság hatáskörét a jogszabályban előírt célok érdekében, mérlegelési és méltányossági jogkörét a jogalkotó által meghatározott szempontok szerint, az adott egyedi ügy sajátosságaira tekintettel gyakorolja Hatáskörrel való visszaélés tilalma Szakszerűség, egyszerűség, gyorsaság, együttműködés Szükséges mértékű jogi korlátozás Törvény előtti egyenlőség, diszkrimináció tilalma Szabad bizonyítás elve Hivatalból való eljárás elve Költségtakarékosság követelménye Elektronikus ügyintézés ösztönzése A közigazgatási eljárás alapelvei* Ügyfélre vonatkozó Tisztességes ügyintézéshez, határidőben hozott döntéshez való jog Anyanyelv használat joga Kártérítéshez, sérelemdíjhoz való jog Jogorvoslati jog Iratbetekintés, tájékoztatáshoz való jog Az ügyfél köteles a hatósági eljárásban jóhiszeműen eljárni 6 3
A közigazgatási eljárás alapelvei* Mindkettőre vonatkozó alapelvek: - törvényesség, - jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme. 7 2. A Ket. hatálya, a hatósági ügy, az ügyfél és a hatóság fogalma 8 4
A Ket. Hatálya (személyi ügyfél, hatóság) (tárgyi közigazgatási hatósági ügy) (területi földrajzi elhelyezkedés) (időbeli időkorlátok között) Az ügyfél A közigazgatási hatóság 9 A Ket. hatálya (egy jogszabály hatálya) SZEMÉLYI TÁRGYI TERÜLETI IDŐBELI milyen személyekre, szervezetre milyen életviszonyokra milyen területen milyen időben állapít meg jogokat, kötelezettségeket; tartalmaz szabályokat. 10 5
A Ket. személyi hatálya ALANYOK Hatóság Ügyfél Egyéb közreműködők 11 Az ügyfél fogalma Természetes személy Jogi személy Jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet 12 6
A közigazgatási hatóság Államigazgatási szervek Minisztériumok Országos hatáskörű szervek Területi államigazgatási szervek (pl.: fővárosi és megyei kormányhivatalok, NAV területi szervei) Helyi önkormányzati szervek Képviselő testület Bizottság Tipikus: jegyző Kivételes: ügyintéző 13 A Ket. tárgyi hatálya Minden olyan ügy, amelyben a közigazgatási hatóság: ügyfelet érintő jogot, kötelezettséget állapít meg; adatot, tényt, jogosultságot igazol; hatósági nyilvántartást vezet; hatósági ellenőrzést végez; tevékenység gyakorlásához szükséges nyilvántartásba vételt végez, vagy töröl. 14 7
TERÜLETI HATÁLY A Ket. területi és időbeli hatálya IDŐBELI HATÁLY Néhány kivételtől eltekintve a Magyarország területe Összefüggés: joghatósággal Törvény elfogadása: 2004. december 20. Hatálybalépés: 2005. november 1. amíg érvényes 15 3. Joghatóság, hatáskör, illetékesség 16 8
Munkamegosztási szabályok JOGHATÓSÁG Mely ország hatósága jár el? HATÁSKÖR Milyen típusú hatóság jár el? ILLETÉKESSÉG Azonos hatáskörű hatóságok közül melyik jár el? 17 Joghatóság Az ügyek magyar és külföldi hatóságok közötti megosztásával kapcsolatos fogalom. Általános joghatósági szabály: 18 9
Hatáskör Azt mutatja meg, hogy a konkrét ügyben milyen típusú, milyen szintű közigazgatási szerv járhat el, illetve mit tehet az ügyben. TÁRGY szerint HATÓSÁGOK SZINTJE szerint Pl.: Házasságkötés Örökbefogadás Tulajdonjog-bejegyzés Gépjárműadó-fizetés I. fokú (alapeljárást lefolytató) hatóság II. fokú (fellebbezést elbíráló) hatóság 19 Illetékesség A több azonos hatáskörű szerv közül területi alapon melyik az az egy hatóság, amelyik a konkrét ügyben eljárhat. ÁLTALÁNOS Pl.: Ügyfél lakó- vagy tartózkodási helye, székhelye Ingatlan fekvése Tevékenység gyakorlásának helye stb. SPECIÁLIS Pl.: Tartós külföldi tartózkodás, lakcím ismeretlen utolsó ismert lakcím Hatósági bizonyítvány kiadása stb. 20 10
4. A közigazgatási eljárás szakaszai 21 1. Eljárás megindítása Az első fokú (alap) eljárás főbb szakaszai 2. Kérelem vizsgálata 3. Tényállás megállapítása Értesítés Hiánypótlásra felszólítás Érdemi vizsgálat nélküli elutasítás* Eljárás megszüntetése Tisztázás, bizonyítás Eljárás felfüggesztése Hatóság döntése 22 11
Az eljárás megindítása Hivatalból Jogszabály alapján Közérdek alapján Valakinek a jogos magánérdeke alapján Kérelemre Leggyakoribb eset 23 A tényállás tisztázása, bizonyítási eljárás Hatóság feladata 1. Tényállás minden körülményekre tekintettel történő kivizsgálása 2. Ha a tényállás az eljárást kezdeményező ügyfél kérelme vagy személyes meghallgatása során nem tisztázható bizonyítási eljárást kell a hatóságnak lefolytatnia A bizonyítási eljárás keretében: tanúkat hallgathat meg, szakértőt rendelhet ki, helyszíni szemlét tarthat, okiratokat kérhet be stb. A jegyzőkönyv: formai elemek, tartalmi elemek 24 12
A jegyzőkönyv főbb tartalmi és formai elemei* A jegyzőkönyv tartalmazza: a hatóság megnevezését, az ügyintéző nevét, az ügy tárgyát és az ügyiratszámát, az eljárási cselekményben érintett személy nevét és lakcímét, eljárásjogi helyzetét, a jogokra és kötelezettségekre vonatkozó figyelmeztetést, az ügyre vonatkozó lényeges nyilatkozatokat és megállapításokat, a jegyzőkönyv készítésének helyét és időpontját, valamint az oldalankénti aláírásokat 25 Az ügyintézési határidők Érdemi határozatok meghozatala Főszabály: 21 napos határidő Kivételes ügyintézési határidők Határidő kezdete: kérelem beérkezése hivatalból indítandó eljárásnál a megindítás napja 26 13
A hatóság döntései A tényállás tisztázása során, illetve ezt követően a hatóság döntést hoz. 1. Határozat ügy érdemében dönt 2. Végzés eljárási kérdésekben, végrehajtási eljárás során dönt 3. Egyezség jóváhagyása 4. Hatósági szerződés 5. Határozat jellegű okirat (pl. hatósági bizonyítványok) 6. Hallgatás-beleegyezés elvén létrejött határozat 27 A határozat főbb tartalmi és formai elemei* A határozatnak tartalmaznia kell (Ket. 72. ): 1. Bevezető részt (eljáró hatóság megnevezését, az ügy számát, ügyintézőjének nevét, az ügy tárgyának megnevezését) 2. Rendelkező részt (a hatóság döntését, tájékoztatást a jogorvoslati lehetőségről, a szakhatóság megnevezését és állásfoglalás rendelkező részét, az eljárási költséget) 3. Indokolást ( a megállapított tényállást és az annak alapjául elfogadott bizonyítékokat, a szakhatósági állásfoglalás indokolását, a hatáskört és illetékességet megállapító jogszabály megnevezését) 4. Záró részt (a döntéshozatal helyét és idejét, a hatáskör gyakorlójának nevét, hivatali beosztását, a kiadmányozó nevét, 28 hivatali beosztását, a döntés kiadmányozójának aláírását). 14
A jogorvoslatok Jogorvoslathoz való jog = alapjog Megilleti: alaphelyzetben az ügyfelet egyéb közreműködőket 2 típusa: ügyfél kérelme alapján induló jogorvoslatok a hivatalból lefolytatható döntésfelülvizsgálati eljárások 29 A jogorvoslatok típusai A) KÉRELEMRE INDULÓ JOGORVOSLATI ELJÁRÁSOK fellebbezési eljárás bírósági felülvizsgálat újrafelvételi eljárás Alkotmánybíróság határozata alapján indított eljárás B) HIVATALBÓL INDÍTOTT (DÖNTÉS- FELÜLVIZSGÁLATI) ELJÁRÁSOK: saját hatáskörben módosítás, visszavonás felügyeleti eljárás ügyészi felhívás 30 15
Fellebbezés minden elsőfokú határozat ellen benyújtható végzés ellen önállóan nem lehet élni vele Nincs meghatározott formához kötve Bármilyen indok felhozható Benyújtási határidő: határozat közlésétől számított 15 nap Benyújtás helye: a sérelmesnek vélt határozatot hozó elsőfokú hatóság a végrehajtásra halasztó hatályú helybenhagy 31 Bírósági felülvizsgálat* Ha az ügyfél ja jogerős közigazgatási határozatot jogszabálysértőnek tartja kezdeményezheti annak bírósági felülvizsgálatát a közigazgatási és munkaügyi bíróságnál. Határidő: a közléstől számított 30 nap. A keresetlevelet a döntést hozó hatóság ellen kell benyújtani. A hatóság lesz az alperes, az ügyfél pedig a felperes. 32 16
További jogorvoslatok* 1. Újrafelvételi eljárás ha az ügyfélnek az eljárást befejező határozat jogerőre emelkedését követően jutott tudomására olyan, a határozat meghozatalát megelőzően már meglévő, az eljárásban eredetileg el nem bírált tény, körülmény, bizonyíték, adat, amely elbírálás esetén az ügyfélre nézve kedvezőbb határozatot eredményezett volna. (15 nap, 6 hónap) 1. Az Alkotmánybíróság határozata alapján indítható eljárás az ügyfelek között létrejött egyezséget jóváhagyó határozat meghozatala során alkalmazott alaptörvény ellenes jogszabály megsemmisítése esetén kérhető a határozat módosítása illetve visszavonása. 33 Döntés felülvizsgálati eljárások* 1. A döntés módosítása vagy visszavonása ha a felettes szerv által el nem bírált döntése jogszabályt sért, a döntését módosíthatja vagy visszavonhatja egy alkalommal és csak a döntés közlésétől számított 1 éven belül. 2. Felügyeleti eljárás a felettes szerv vizsgálhatja a neki alárendelt, az ügyben eljáró hatóságok eljárását, illetve döntését. Ennek keretében a döntést megváltoztatja, megsemmisíti, szükség esetén megsemmisíti és új eljárásra utasítja az ügyben eljárt hatóságot. 3. Ügyészi fellépés az ügyészségről szóló törvény alapján. Az ügyész felhívással élhet, 60 napos határidő kitűzésével indítványozza a törvénysértés megszüntetését. Ha a címzett nem ért egyet, az ügyész 30 napon belül fellép, vagy értesíti a 34 címzettet az eljárása megszüntetéséről 17
A végrehajtási eljárás* A hatóság döntése végrehajtható, ha a kötelezettséget megállapító döntés: jogerőre emelkedett, az ügyfél a döntésben foglalt kötelezettségének nem tett eleget, a végrehajtáshoz való jog nem évült el. 35 A végrehajtási eljárás A hatóság végrehajtható döntése JOGOT állapít meg KÖTELEZETTSÉGET állapít meg HA 36 18
A végrehajtás módjai 37 38 19