T Á J É K O Z T A TÓ

T Á J É K O Z T A TÓ a Kollégium Ellenőrzési Bizottsága éves ellenőrzési tevékenységének megvalósításáról Székesfehérvár, 2008. november 21. 1

Tisztelt Regionális Államigazgatási Kollégium! A Regionális Államigazgatási Kollégium 2008. április 22-i ülésén a Kollégium Ellenőrzési Bizottsága 2008.évre vonatkozó ellenőrzési tervét elfogadta. A Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Kollégium Ellenőrzési Bizottságának 2008 évi ellenőrzési terve Ellenőrzési terület Felelős Résztvevő hatóság 1. Zöld kommandó ellenőrzés sorozat Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség APEH, NFH, VPOP, 2. ADR ellenőrzések Katasztrófavédelem 3. Sportlétesítmények rendezvény előtti bejárása Katasztrófavédelem 4. Pirotechnikai eszközök gyártóinak és forgalmazóinak ellenőrzése 5. Vendéglátó egységek, éjszakai szórakozóhelyek ellenőrzése 6. Egészségmegőrző tevékenységet folytatók ellenőrzése 7. Piacok és vásárok, közterületen végzett kereskedelmi tevékenység ellenőrzése 8. Árubemutatóval egybekötött utaztatói tevékenység ellenőrzése 9. Idegenforgalmi főszezon idejében végzett turisztikailag frekventált területen elhelyezkedő vállalkozások ellenőrzése. 10. Mérésügyi hitelesség és pontosság ellenőrzése a régió területén üzemelő üzemanyag töltő állomásokon. APEH APEH Katasztrófavédelem, NFH APEH, VPOP, NFH, MgSzH, OMMF, BÁH ÁNTSZ VPOP APEH, BÁH, NFH, MgSzH, OMMF, NFH APEH Tájékoztatást kap: OMMF, VPOP NFH APEH, BÁH, OMMF, MgSzH MKEK Szfvári MMBH NFH KDR Felügyelősége 11. Színesfém felvásárlás és begyűjtés vizsgálata ( Zöld kommandós akciók keretében) KDR KTVF APEH, NFH, VPOP, 2

Tájékoztatom a Tisztelt Kollégiumot, hogy az ellenőrzési tervet az érintett hatóságok az év folyamán eredményesen végrehajtották! A 2008 évi ellenőrzési terv végrehajtásának tapasztalatai Az Ellenőrzési Bizottság 2008. november 7-én megtartott ülésén kiemelt napirendi pont volt az éves ellenőrzési terv végrehajtásának megvitatása. Az ellenőrzési tervben kijelölt felelősök beszámoltak az ellenőrzési tervben megjelölt területekről, a lefolytatott ellenőrzések legfontosabb tapasztalatairól, amelyeket a következőkben foglalom össze: 1. Zöld kommandós ellenőrzési sorozat színesfém felvásárlás és begyűjtés Felelős: Környezetvédelmi-, Természetvédelmi - és Vízügyi Felügyelőség Résztvevők: APEH; Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság; VPOP; A 2008. évi Zöld Kommandó akciósorozat célja az illegális begyűjtési tevékenység visszaszorítása, a legális begyűjtők fokozott ellenőrzése. Azon magánszemélyek/cégek felkutatása, akik az átadott fémhulladék-mennyisége alapján a vonatkozó jogszabály értelmében adatszolgáltatási kötelezettségeiknek nem tettek eleget, és/vagy az általuk folytatott tevékenység nem támasztja alá az átadott hulladékmennyiséget. Az akció sorozat fókusza az átadókra irányult. A cél elérése érdekében az akciósorozat első ütemében a Környezetvédelmi-, Természetvédelmi - és Vízügyi Felügyelőség elsősorban az engedéllyel rendelkező, legális átvevőhelyek, begyűjtők fokozott ellenőrzését végezte el. 2008 októberéig 27 ellenőrzésre került sor, melyből 6 esetben társhatóságokkal közösen történt az ellenőrzés. A Felügyelőség azon látókörbe került hulladék átadók ellenőrzését végzi, akik a legális begyűjtőknél a rendelkezésre álló dokumentumok alapján 5000 kg-ot meghaladó fémhulladékot adtak át. A jelenlegi szakaszban 780 magánszemély ellenőrzése van folyamatban, ezen ellenőrzésekben az APEH és a is bekapcsolódott. Az akció sorozat külön szegmensét képezte a színesfém begyűjtők ellenőrzése. A ezen akciókat megyei szinteken koordinálta, a közreműködő hatóságok az akció napja előtt pár nappal kaptak felkérést. A hatóságok igyekeztek hatáskörükben eljárva a lehető leghatékonyabban fellépni a jogsértőkkel szemben. 3

2. ADR ellenőrzések Felelős: Katasztrófavédelem Résztvevő: Az igazgatóságok részéről az ADR ellenőrzésekkel kapcsolatos feladatok koordinálását a kijelölt szakreferens végezte, aki rendszeres kapcsolatot tartott az ellenőrzésben résztvevő szervek kapcsolattartóival, és részt vett a tárgyban tartott konferenciákon, továbbképzéseken és szervezte az igazgatóságon belüli továbbképzéseket, oktatásokat. Az ellenőrzések végrehajtásának időpontjára havonkénti bontásban terv készült. Az ellenőrzések során negyedévente regionális kiterjedésű egy időben több szomszédos megyére, de más útvonalra kiterjedő ellenőrzések is voltak. A regionális ellenőrzések előkészítése során az ellenőrzések kikerülésére lehetőséget adó útvonalak ellenőrzésére is sor került. Az ellenőrzéseket esetenként egyeztetve a társszervekkel, a hivatali munkarendtől eltérően a veszélyes áru szállítási szokásokhoz igazodva, a kora reggeli illetve az esti órákra is ütemezték. A régióban 2008. első három negyedévében a Katasztrófavédelem saját hatósági jogkörében eljárva, valamint a Nemzeti Közlekedési Hatóság, a és a Fővámhivatal közreműködésével végezte a veszélyes áruk közúti szállításának és telephelyi ellenőrzésének feladatait. Ellenőrzések alapját az Igazgatóságok saját ütemezése, valamint a Nemzeti Közlekedési Hatóság és a Fővámhivatal által összeállított ellenőrzési programok, és a saját állományunkra vonatkozó VFCS szolgálatvezénylés adta. A harmadik negyedévig, eddig 126 alkalommal történt közúti, 34 alkalommal telephelyi ellenőrzés. A régióban összesen közel 400 gépjármű került ellenőrzésre, 110 közigazgatás eljárás indult meg. 3. Sportlétesítmények rendezvények előtti bejárása Felelős: Résztvevő: Katasztrófavédelem A két együttműködő hatóság 11 alkalommal végzett e területen közös ellenőrzéseket. A helyszíni bejáráson a katasztrófavédelem munkatársain kívül a hivatásos önkormányzati tűzoltóság képviselője, a városi rendőrkapitányság képviselője és az ÁNTSZ helyi képviselője is megjelentek. A helyszínen tapasztaltakról jegyzőkönyv került felvételre. A bejárásokat követően az igazgatóságok mind a 11 esetben hozzájárultak a tárgyi sportrendezvény megtartásához. 4. Pirotechnikai eszközök gyártóinak és forgalmazóinak ellenőrzése Felelős: Résztvevők: Katasztrófavédelem, Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság A pirotechnikai termékek, lőpor, illetve a robbantóanyagok gyártását, tárolását, forgalmazását és felhasználását végző vállalkozások területi eloszlása nem egyenletes. 4

Veszprém megye ilyen szempontból kiemelten frekventált helynek számít, gyakorlatilag mind a gyártás, mind a forgalmazás tekintetében érintett. Balatonfűzfőt és Peremartont a hazai lőpor, lőszer, pirotechnikai termék és robbanóanyag gyártás, forgalmazás és tárolás központjainak tekinthetjük. A Veszprém megyei raktárakból történik az országban összesen felhasznált pirotechnikai termékek forgalmazásának hozzávetőlegesen 80 %- a. A régióban lévő robbanó,- és pirotechnikai raktárak száma: - Komárom-Esztergom megyében lévő raktárak száma: 2 db (robbanóanyag raktár) - Fejér megyében lévő raktárak száma: 6 db (robbanóanyag raktár) - Veszprém megyében lévő raktárak száma: 39 db (33 db robbanóanyag, 6 db pirotechnikai) A robbanóanyagok tárolásának, nyilvántartásának, valamint a raktárak biztonságos őrzésének ellenőrzését, valamint a pirotechnikai tároló helyek rendészeti szempontú vizsgálatát az igazgatásrendészeti szolgálati ág területi szervei évente 2-4 alkalommal végzik. A robbanóanyag tároló raktárak ellenőrzése általában az illetékes bányakapitányság szakembereivel együtt történik. A pirotechnikai és robbanóanyag raktárak ellenőrzése az ORFK utasításának megfelelően az engedélyezésben érintett hatóságokkal (Katasztrófavédelmi Igazgatósággal, Bányakapitánysággal) közösen történik. A szénbányák bezárását követően a robbanóanyag raktár szám csökkenés az utóbbi évben megállt, és jelentős számú raktár újraengedélyezése van folyamatban. A korábbi raktárak robbanásai kapcsán készített szakértői vélemények megállapításai felhasználásra kerültek az ellenőrzések során. A balatonfűzfői balesetekhez hasonló esemény elkerülése érdekében fokozni kell a munkabiztonsági szempontú ellenőrzések foganatosítását. A raktárak helyszíni ellenőrzése során számos olyan kisebb hiányosságra derült fény, amely ugyan nem tartozik a szankcióval büntetendő szabályszegések közé, de az ellenőrzés alá vontnak a hibákra utaló figyelmeztetése segít a helyes jogkövető gyakorlat kialakításában. Az ellenőrzési tapasztalatokat összegezve megállapíthatjuk, hogy a régióban lévő raktárak a bennük tárolt anyagok biztonságos tárolására alkalmasak, a raktárak őrzés-védelmére kiépített biztonsági berendezések megfelelően működnek, a raktárakat kezelő személyek minden raktár vonatkozásában rendelkeznek a szükséges szakképesítéssel. 5. Vendéglátó egységek és éjszakai szórakozó helyek ellenőrzése Felelős: APEH Résztvevők: VPOP, NFH, MgSZH,, OMMF, BÁH A hatóságok az év folyamán folyamatosan végeztek ellenőrzéseket a vendéglátó ipari egységekben, kiemelten a tavaszi kikelet akcióban, a nyári kánikula akcióban idegenforgalmi főszezonban és a különböző kiemelt nagy tömegeket vonzó rendezvényeken. Ezen ellenőrzések koordinálása a Nyolc hatósági együttműködés keretében is kiemelt ellenőrzési feladat volt. A résztvevő hatóságok térben és időben koncentrált ellenőrzéseikkel megkívánták teremteni annak lehetőségét, hogy az érintett hatóságok hosszabb ideig, felváltva legyenek jelen a helyszíneken. Az ellenőrzések időpontjait úgy határozták meg, hogy a vizsgálatok kiterjedjenek a hét minden napjára, továbbá egy napon belül különböző napszakokra is. 5

A szigorúbb szankciók eredményeként a 2007. évhez viszonyítottan jóval kisebb arányban tártak fel a vizsgálatok nyugtaadási kötelezettség elmulasztását, a fogyasztói jogérvényesítés területén is jelentős javulás volt tapasztalható, ugyanakkor a be nem jelentett alkalmazottak foglalkoztatása továbbra is igen gyakori, ez legtöbbször az Alkalmi Munkavállalói könyvvel való visszaélés eredménye. A foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítéséhez szükséges jognyilatkozatok alakszerűségére vonatkozó rendelkezések megsértése legnagyobb arányban az alkalmi munkavállalói könyvek (továbbiakban: AM könyvek) alkalmazásával, a kitöltések elmaradásával volt kapcsolatban. Az AM könyvvel történt visszaélések, jogsértések változatosak. A munkáltatók próbálják elkerülni a munkavégzési napokra az AM könyv megfelelő sorának kitöltését, előnyben részesítik a jogsértő, illegális foglalkoztatást, megspórolják a közteherjegy formájában befizetendő járulékokat. A munkavállalók féltik munkájukat, így természetesen a munkaadó mellett állnak, vállalják az AM könyvek szükség szerinti utólagos kitöltését, a dátum, munkavégzés napja beírását. A kitöltés időpontjától függetlenül a tanúnyilatkozatokban már azt mondják, hogy a munkáltató kitöltötte az AM könyvet a munkába lépést megelőzően. Gyakori jogsértésként jelentkezett a Balaton partján működő vállalkozásoknál a nyilvántartási kötelezettség megsértése, ezen belül a hiányos, valamint a valótlan munkaidő adatokat tartalmazó nyilvántartás vezetése. A Hatóságok saját feladataik ellátása során hozzávetőlegesen ellenőrzéseik 10%-át társhatóságokkal közösen végezték. Az ellenőrzések egyik leghatékonyabb koordinátorai a Megyei Rendőrkapitányságok voltak, akik összegyűjtve az üzlet címeket a problémás helyekre szervezték az egyidejű ellenőrzéseket. Rendkívüli eseményre az akciók során nem került sor. 6. Egészségmegőrző tevékenységet folytatók ellenőrzése Felelős: APEH Részvevők: ÁNTSZ Az ellenőrzési terv tervezésekor mindkét megjelölt hatóság saját ellenőrzési tervébe illeszthetőnek, közösen végrehajthatónak tartotta a megjelölt témát. Leterheltségük miatt a közös ellenőrzések elmaradtak. Az APEH munkatársai önállóan 70 ellenőrzést folytattak le, jellemzően a nyugtaadási kötelezettségre teljesítésére és a foglalkoztatás szabályszerűségére irányulóan. Kiemelkedő jogsértésre nem került sor. A tervezett témához némileg kapcsolódóan a két hatóság munkatársai az ÁNTSZ kezdeményezésére május hónapban sex shopok ellenőrzését végezték. A vizsgálat célja az illegális HIV tesztek forgalmazásának kiszűrésére irányult. A témában 19 ellenőrzés folytattak le. 7. Piacok és vásárok, közterületen végzett kereskedelmi tevékenység ellenőrzése Felelős: VPOP Résztvevők: APEH, BÁH, NFH, OMMF, A vásárokon és piacokon forgalmazott termékeket és a forgalmazás körülményeit, biztonságosságát több hatóság is önálló vizsgálatként, szinte évente, folyamatosan ellenőrizi. 6

A rendszeres ellenőrzés ellenére a feltárt hiányosságok aránya évek óta nem változik számottevően. Továbbra is viszonylag nagy arányban megtalálhatóak a hibásan, hiányosan címkézett termékek, a bizonylatok nélkül forgalomba kerülő, gyakran balesetveszélyes termékek. Az áruk szabálytalan forgalmazásának, a munkavállalók jogszabálytól eltérő alkalmazásának egyik helyszíne a vásárok és piacok területe. A hatóságok együttműködését sok esetben az ellenőrzést végzők személyi biztonsága indokolja. A vásárokon és piacokon a kereskedői, vállalkozói réteg viszonyulása az ellenőrző hatóságok munkájához igen szélsőséges, gyakran nem problémamentes. A közös ellenőrzések sajátosságaként értékelendő, hogy ezen a területen a társhatóságokkal együtt végzett vizsgálatok felderítései alacsonyabbak, mint az egyes hatóságok önállóan szervezett ellenőrzéseinél. A kirakodó jelleggel árusító kereskedők között elsősorban a külföldi állampolgárok esetében tapasztaltak a hatóságok nagy számban jogsértést. Sajnálatosan előfordult a lőszer, robbanóanyagnak minősülő központi gyújtású vaklőszer, elektromos berendezés, látásjavító szemüveg árusítása is. A tiltott termékeket forgalmazók jelentős része magánszemély és használt cikket árusít. Az ellenőrzések alkalmával tapasztalható, hogy a piacokat üzemeltetők nem végeznek megfelelő előszűrést az árusok termékeire és a piaci kereskedelem végzésére való jogosultságára vonatkozólag. A témában összességében több mint 500 ellenőrzés történt a régió piacain, vásárain, amelyekből közel 60, a társhatóságokkal közös ellenőrzések során. 8. Árubemutatóval egybekötött utaztatói tevékenység ellenőrzése Felelős: NFH Résztvevők: APEH; tájékoztatást kap: OMMF VPOP A vizsgálat célja volt, hogy a jogszabálynak nem megfelelő, esetleg tisztességtelen szerződési feltételeket alkalmazó, a fogyasztókat félrevezető, a minőségi és biztonsági követelményeknek meg nem felelő árut értékesítő, illetve szolgáltatást nyújtó vállalkozások kiszűrésre kerüljenek. A szokásos gyakorlattól eltérő, a fogyasztók vásárlásait ösztönző eladási erőfeszítések az utóbbi években terjedtek el hazánkban. Az árubemutatóra való becsalogatás része az ingyenes ajándék, amellyel ösztönözik a vásárlási kedvet. A reklám meghívókon hangzatos szavakkal, mutatós képekkel jelezik, hogy minden meghívóval rendelkező 18 év feletti résztvevő megjelenésére számítanak. Az ellenőrzések során kiderült, hogy a beígért ajándékok a valóságban kevésbé voltak megnyerőek, legtöbbjük primitív, alap funkciókat tudó műszaki és háztartási készülék volt, valamint egy kivétellel az is, hogy balesetveszélyesek. A vizsgálat rávilágított arra a dologra, hogy az árubemutatókon a fogyasztók jogai jelentősen sérülhetnek. A potenciálisan veszélyeztetett réteg, a nyugdíjas korosztály, hiszen hiszékenységük és nyílt, őszinte, emberekbe vetett bizalmuk miatt könnyen kerülhetnek olyan csapdába, amelyből csak nehezen szabadulhatnak. Az NFH munkatársai a régióban 7 termékbemutatón és 5 utazással egyebe kötött árubemutatón vettek részt. Régió illetékességi területét egy esetben lépték át. 7

Az ellenőrzéseinkhez csatlakoztak az APEH munkatársai, akik saját hatáskörben eljárva tették meg a szükséges intézkedést. 9. Idegenforgalmi főszezon idejében végzett turisztikailag frekventált területeken elhelyezkedő vállalkozások ellenőrzése Felelős: NFH Résztvevők: APEH; BÁH; OMMF; MGSZH Az idei nyári szezon ideje alatt a korábbi évek együttműködési tapasztalatai tovább finomultak, tisztultak, ami az ellenőrzések hatékonyságát is javította. A részvevő hatóságok hatáskörükben eljárva, előre meghatározott ellenőrzési munkatervük teljesítése mellett vállaltak részt a feladat teljesítésében. A régiónk kiemelt idegenforgalmi területein működő vállalkozások az idei nyáron folyamatos ellenőrzésre számíthattak. Az együttműködő hatóságok nemcsak a vendéglátó egységeket, kereskedelmi szálláshelyeket vizsgálták, hanem a személyszállító vállalkozásokat, vásárokat, piacokat, ajándéktárgy értékesítőket is. A hatékony együttműködés eredményeként kismértékű javulás megállapítható ezen a területen is, épp úgy, mint a vendéglátó egységek ellenőrzésénél. A közös ellenőrzések után annak eredményéről, tapasztalatairól a társhatóságok tájékoztatták egymást. 10. Mérésügyi hitelesség és pontosság ellenőrzése a régió területén üzemelő üzemanyag töltő állomásokon. Felelős: MKEH Székesfehérvári MMBH Résztvevők: NFH A Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Székesfehérvári Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatósága az előző éveknek megfelelően az idén is etalonautós ellenőrzéseket tervezett a régió területén működő üzemanyagtöltő állomásokon, hitelesítettség és adagolási pontosság vonatkozásában. A korábbiaknak megfelelően az ellenőrzéseket előre egyeztetett időpontban az NFH illetve VPOP munkatársai közösen végezték. 2008-ban 23 üzemanyagtöltő állomáson a kötelező hitelesítésű mérőeszközök hitelesítettségét, valamint állomásonként két kimérő szerkezet adagolásának vizsgálatát végezték a hatóságok. A mérőeszközök közül az üzemanyagmérők és autógáz mérők hitelesítettsége 100%-os volt. Kirívó az automatikus üzemű tartályszintmérők hitelesítetlensége, mindössze az ellenőrzöttek 10%-a volt hiteles. A tároló tartályok esetében a függőhuzalos ólomzárak zsinórjainak szakadása, valamint a plombák hiánya volt a legfőbb hiányosság. Számtalan esetben a hitelesítési bizonyítványok eredeti példánya nem lelhető fel az állomásokon, pusztán fénymásolatokat tudtak az üzemeltetők bemutatni. Több helyszínen a pisztolygáz visszaszívás nem működött vagy a kétévente kötelező vizsgálat nem volt elvégezve. A pontossági ellenőrzések során a töltőpisztolyok adagolása miatt a vizsgáltak mintegy 10 %-át kellett lezárást kellett elrendelni. 8

Tisztelt Regionális Államigazgatási Kollégium! Összességében megállapítható, hogy 2008 évben a Regionális Államigazgatási Kollégium Ellenőrzési Bizottsága elvégezte mindazon feladatokat, amelyeket az éves vizsgálati tervébe tagjai vállaltak. Megállapítható, hogy az ellenőrzésre jogosult hatóságok szakmai együttműködése kifogástalan a régiónkban. Székesfehérvár, 2008. november 21. Dr. Somogyi István Ellenőrzési Bizottság Elnöke 9