.al Xti-. ECCmXánysZá"m: j oz- 1( 3 Érkezet. 2012 i')v 2 3. ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Képviselői önálló indítvány 2012. évi... törvény egyes törvényeknek az Országgy űléssel, valamint az önkormányzatokkal összefügg ő módosításáró l 1. Az országgyűlési képviselők javadalmazásáról szóló 1990. évi LVI. törvény módosítása 1. Az országgyűlési képviselők javadalmazásáról szóló 1990. évi LVI. törvény a következő 7/A. -sal egészül ki : 7/A. A háznagy képviselő e törvény alapján javadalmazásra nem jogosult. 2. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiró7 és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény módosítása 2. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képvisel ők tiszteletdíjáról szóló 1994. évi LXIV. törvény (a továbbiakban: Pttv.) 3. -a a következ ő (3) bekezdéssel egészül ki : (3) Az (1)-(2) bekezdésben, a (4) bekezdésben, valamint a 18. -ban foglaltaktól eltér ően a főpolgármester illetményére és költségtérítésére vonatkozó szabályokról a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény rendelkezik. 3. Hatályát veszti a Pttv. 3. (2) bekezdésében a,valamint körzetközponti feladatot ellátó é s a fővárosi önkormányzat esetén 15,0-16,5 szövegrész. 3. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény módosítása 4. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 36. (1) bekezdés e) pontja a következő szöveggel lép hatályba: [36. ' (1) Az önkormányzati képviselő, valamint a képviselő-testület bizottságának nem képviselő tagja nem folytathat olyan tevékenységet, amely a feladatainak ellátásáho z szükséges közbizalmat megingathatja, továbbá nem lehet]
e) jegyz ő (főjegyz ő), aljegyz ő, polgármesteri hivatal vagy közös önkormányzati hivata l köztisztvisel ője, alkalmazottja; 5. A Mötv. 71. -a a következő szöveggel lép hatályba : 71. (1) A főpolgármester megbízatásának id őtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a miniszter központi államigazgatási szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló törvényben meghatározot t alapilletményéből, illetménykiegészítéséb ől, vezetői illetménypótlékából álló illetményének összegével. A főpolgármester havonta az illetményének 15%-ában meghatározott összeg ű költségtérítésre jogosult. (2) A megyei jogú város polgármestere, a fővárosi kerületi önkormányzat polgármestere megbízatásának időtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a helyettes államtitkár közszolgálati tisztviselőkről szóló törvényben meghatározott alapilletményéből, illetménykiegészítéséb ől, vezetői illetménypótlékából álló illetményéne k összegével. (3) A megyei önkormányzat közgy űlésének elnöke megbízatásának id őtartamára havonta illetményre jogosult, amelynek összege megegyezik a (2) bekezdésben meghatározot t illetmény 90%-ának összegével. (4) A polgármester illetménye a (2) bekezdésben meghatározott össze g a) 20 %-a az 500 fő lakosságszám alatti település polgármestere esetében ; b) 40 %-a az 501-1500 fő lakosságszámú település polgármestere esetében ; c) 60 %-a az 1501-10 000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében ; d) 70 %-a a 10 001-30 000 fő lakosságszámú település polgármestere esetében ; e) 80 %-a a 30 000 fő lakosságszám feletti település polgármestere esetében. (5) A társadalmi megbízatású polgármester havonta a polgármester illetménye 50%-ával megegyező mértékű tiszteletdíjra jogosult, melynek egészéről vagy meghatározott részéről a képvisel ő-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat. (6) A főállású polgármester, a társadalmi megbízatású polgármester, a megyei önkormányza t közgy űlésének elnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15%-ában meghatározot t összegű költségtérítésre jogosult." 6. A Mötv. 80. -a a következő szöveggel lép hatályba: 80. (1) A főpolgármester-helyettes, a főállású alpolgármester, a megyei közgy űlés alelnöke illetményének összegét a főpolgármester, a polgármester, a megyei közgyűlés elnöke illetménye 70 90 %-a közötti összegben a képvisel ő-testület állapítja meg. (2) A társadalmi megbízatású alpolgármester tiszteletdíját a képvisel ő-testület a társadalmi megbízatású polgármester tiszteletdíja 70 90 %-a közötti összegben állapítja meg, melynek egészéről vagy meghatározott részéről a képvisel ő-testülethez intézett írásbeli nyilatkozatával lemondhat. (3) A főpolgármester-helyettes, a főállású alpolgármester, a társadalmi megbízatás ú alpolgármester, a megyei közgy űlés alelnöke havonta az illetményének, tiszteletdíjának 15% - ában meghatározott összegű költségtérítésre jogosult. 2
7. A Mötv. 144. -a helyébe a következ ő rendelkezés lép : 144. (1) E törvény a (2)-(5) bekezdésben foglalt kivétellel 2012. január 1-jén lép hatályba. (2) Az 51. (4) bekezdés és a 143. (4) bekezdés e) pontja 2012. április 15-én lép hatályba. (3) A 2-15., 17-20., a 21. (1) bekezdés, a 22-26., a 27. (3)-(4) bekezdés, a 41-51. (3) bekezdés, az 51. (5) bekezdés - 62., a 65-68., a 71. (1) bekezdése, a 79-105., a 106. (1) bekezdés, a 111-131., a 143. (1) bekezdés a), c) pontja, a 143. (3) bekezdés, a 143. (4) bekezdés a)-d), g), h) pontja, a 146., a 156. (2) bekezdés, valamint a 157. 2013. január 1-jén lép hatályba. (4) A 27. (2) bekezdés, a 28-40., a 64., a 69-70., a 71. (2)-(6) bekezdése, a 72-78., a 143. (4) bekezdés J) pontja, a 154., a 156. (3) bekezdése, valamint a 158. a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lép hatályba. (5) A 16. és a 143. (1) bekezdés d) pontja az igazságügyi és közigazgatási tárgy ú törvények módosításáról szóló 2012. évi CXVII. törvény hatálybalépésének napján lép hatályba. 8. Nem lép hatályba a 156. (2) bekezdés b) pontja. 4. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény módosításáról 9. A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény (a továbbiakban: Nkt.) 95. (2 ) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (2) A 7. (1) bekezdés i) pontja, a 18., a 45. (2) és (4) bekezdése, az 50. (7) bekezdése, a 74. (1)-(3) és (7) bekezdése, a 75-76., a 95. (7) bekezdése 2013. január 1-jén lép hatályba. 10. Az Nkt. 95. -a a következő (6) bekezdéssel egészül ki : (6) A 67. (2) bekezdése a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lép hatályba. 5. Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény módosítása 11. Az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény (a továbbiakban: Ogytv.) 89. a) pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : 3
[89. ' A képviselő a házelnöknek köteles bejelenteni minden, összeférhetetlenség al á nem eső] a) polgármesteri megbízatását és polgármesteri megbízatása megsz űnését, 12. Az Ogytv. 145. -a a következő (2a) bekezdéssel egészül ki : (2a) A háznagy javadalmazása megegyezik a miniszternek a központi államigazgatás i szervekről, valamint a Kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról szóló törvényben meghatározott alapilletményb ől, illetménykiegészítésb ől, vezet ői illetménypótlékból álló illetményével, illetve egyéb, a miniszter részére jogszabályban biztosított juttatással. A háznagyi megbízatás id őtartama a társadalombiztosítás ellátásaira való jogosultsá g szempontjából heti 40 órás foglalkoztatással járó munkaviszonyban töltött id őnek minősül, illetve nyugdíjra jogosító szolgálati id őnek számít. A háznagy illetménye nem önáll ó tevékenységből származó, járulékalapot képez ő jövedelemnek minősül. 13. Az Ogytv. 147. (3) bekezdése a következő szöveggel lép hatályba : (3) A 30. alcím megjelölése és a 80. -a helyébe a következ ő rendelkezések lépnek : 30. Összeférhetetlensé g 80. (1) A képvisel ői megbízatás a (2) és (4) bekezdésben meghatározott kivételekke l összeegyeztethetetlen minden más állami, önkormányzati és gazdasági tisztségge l vagy megbízatással. A képviselő más keres ő foglalkozást nem folytathat, és egyéb tevékenységéért a tudományos, oktatói, művészeti, lektori, szerkesztői, valamint a jog i oltalom alá eső szellemi tevékenységet kivéve díjazást nem fogadhat el. (2) A képvisel ő miniszterelnöki, miniszteri, államtitkári, kormánybiztosi, miniszterelnöki biztosi, miniszterelnöki megbízotti vagy miniszteri biztosi tisztsége t láthat el, illetve az Országgy űlés tisztségvisel ője lehet. (3) A miniszterelnök, miniszter, államtitkár képvisel ő nem lehet az Országgy űlé s tisztségvisel ője és országgyűlési bizottság tagja. (4) A képviselő főpolgármesteri, főpolgármester-helyettesi, megyei közgy űlési elnöki, megyei közgyűlési alelnöki, polgármesteri, alpolgármesteri és helyi önkormányzat i képvisel ői megbízatást (a továbbiakban együtt : polgármesteri megbízatás) láthat el. A képvisel ő polgármesteri megbízatásának fennállása alatt a 104. (1) bekezdésében meghatározott képvisel ői tiszteletdíjra nem jogosult. 14. Az Ogytv. 160. (3) bekezdése a következ ő szöveggel lép hatályba : 4
(3) Hatályát veszti a 81-83., a 84. a)-g) pontja, a 89. e) és pontja, a 96. (1 ) bekezdése, valamint a 109. (8) és (9) bekezdése. 15. Az Ogytv. 144. (3) bekezdésében az a 3. alcím szövegrész helyébe az a 3. alcím címe, a 4. (1)-(5) és (7) bekezdése szöveg, 144. (4) bekezdésében az A 8. szövegrész helyéb e az A 4. (6) bekezdése, a 8. szöveg lép. Hatályát veszti az Ogytv. 16. a) 80. (1) bekezdésében az és (4) szövegrész, b) 80. (4) bekezdése, c) 89. a) pontja, d) 145. (2a) bekezdése. 17. (1) E törvény a (2)-(5) bekezdésben meghatározott kivétellel a kihirdetését követ ő napon lép hatályba. (2) A 15. 2012. december 31-én lép hatályba. (3) Az 1-3. és a 12. 2013. január 1-jén lép hatályba. (4) A 11., a 16. d) pontja az országgyűlési képvisel ők következő általános választását követően megalakuló Országgy űlés alakuló ülésének napján lép hatályba. (5) A 16. a)-c) pontja a 2014. évi általános önkormányzati választások napján lép hatályba. E törvény 18. a) 12. -a, 15. -a, 16. d) pontja az Alaptörvény 5. cikk (7) bekezdése alapján a jelen lévő országgy űlési képvisel ők kétharmadának elfogadandó házszabályi rendelkezésnek, b) 1. -a, 11. -a, 13. -a, 15. -a az Alaptörvény 4. cikk (2) és (5) bekezdése alapján sarkalatosnak, c) 2-8. -a az Alaptörvény 31. cikk (3) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül. 5
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁ S A törvényjavaslat célja, hogy kiküszöbölje azokat az esetleges anomáliákat, amelyeket a hatályban lév ő A helyi önkormányzatokról szóló törvény, valamint a 2011. évi Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény (Mötv.) változtatásai a mindennapi életben el őidézhetnek. A 2010-ben hatályban lévő szabályok alapján megválasztott, és ezen feltétele k ismeretében a tisztségüket elvállaló polgármesterek és alpolgármesterek illetményét a 2010-2014-es önkormányzati ciklus közben nem kívánatos megváltoztatni. Az Mötv-be n foglalt új szabályozás során bizonyos településtípusok polgármestereinek és alpolgármestereinek az illetményét növeli, míg egyéb településtípusok esetébe n csökkenti. Ezt a változást a jelen törvényjavaslat - a főpolgármester kivételével - kitolj a a 2014. évi általános önkormányzati választások napjáig. Ennek célja, hogy minden önkormányzati vezető olyan összegű illetményt kapjon a ciklus végéig, amely illetmén y ismeretében elvállalta feladatát és amilyen összeg ű illetmény ismeretében megválasztották őt a tisztségére. A javaslat olyan összeférhetetlenségeket, amelyek a 2010. évi általános önkormányzati választások idején nem álltak fenn, de az új törvény már tartalmaz, szintén nem kíván ciklus közben hatályba léptetni, csak a következ ő általános önkormányzati választások alkalmával. A jogalkotó fontosnak tartja, hogy mindenki a megválasztásakor fennáll ó összeférhetetlenségi feltételek mellett végezhesse munkáját. A törvényjavaslat bővíti a közgyűlések és a képvisel ő-testületek jogkörét, amikor a főpolgármester-helyettesek, alpolgármesterek, megyei közgy űlési alelnökö k illetményeinek megállapításakor - meghatározott keretek között - mérlegelés i lehető séget biztosít számukra. A törvényjavaslat következ ő fontos eleme, hogy a 2014. évi általános országgy űlési és önkormányzati választások közötti időszakban biztosítsa Magyarország településeine k biztonságos működtetését. Időközi önkormányzati választások megtartására abban az évben már nincs lehetőség, a települések pedig nem maradhatnak megválasztott vezet őik nélkül. Mindamellett, hogy 2014-t ől a polgármesteri és országgyűlési képvisel ői feladatok összeférhetetlenek lesznek, az ezt megel őző átmeneti időszakban a 2010-ben, valamint az azt követő önkormányzati id őközi választáson megválasztott polgármesterek, akiket 2014-ben országgyűlési képvisel őnek is megválasztanak, mindkét tisztségüket elláthatják a 2014. évi általános önkormányzati választásokig. Ez id ő alatt azonban csak a polgármesteri illetményüket és juttatásaikat vehetik fel, az országgyűlési képvisel ői illetményre és juttatásra nem lesznek jogosultak. A törvényjavaslat továbbá a háznagy javadalmazására vonatkozó rendelkezéseket a tisztség 2013. január 1-jei bevezetésével egy id őben rendeli alkalmazni, megszüntetve annak lehetőségét, hogy ha a háznagy egyben képviselő is, akkor a háznagyként jár ó javadalmazása mellett a képvisel őknek járó juttatásokban is részesülhessen. RÉSZLETES INDOKOLÁ S Az I. -hoz. A háznagy képvisel őt kizárólag háznagyi javadalmazása illeti meg. 6
A 2-3 -okhoz. A főpolgármesteri illetményre vonatkozó szabályt állapít meg. A 4. -hoz. Általánossá teszi az összeférhetetlenségi okokat. Az 5-6. -hoz. A főpolgármester és a polgármester, valamint helyetteseik javadalmazására vonatkoz ó szabályokat állapít meg. Jogtechnikai módosítást tartalmaz. A 7-8. -okhoz. A 9-10. -hoz. A köznevelési intézmény vezet őjére vonatkozó összeférhetetlenségi szabályokat módosítja. A 11. és 13-14. -okhoz. Polgármester lehet országgy űlési képvisel ő választásokig. a 2014. évi általános önkormányzat i A 12. és 15. -hoz. A háznagy javadalmazását tartalmazza. A 16. -hoz. Jogtechnikai rendelkezéseket tartalmaz. A 17. -hoz. Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz. A18. -hoz. Sarkalatosságra vonatkozó rendelkezéseket tartalmaz. Budapest, 2012. november 23. 7
ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISEL Ő Képvisel ői önálló indítvány Kövér László az Országgy űlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikk (1) bekezdése alapján az egyes törvényeknek az Országgy űléssel, valamint az önkormányzatokkal összefüggő módosításáról a következő törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani. Budapest, 2012. november 23. Kósa Lajos Fidesz Magyar Polgári Szövetség Dr. Láng Zsolt Fidesz Magyar Polgári Szövetség
::S ÍÍVATAL A Érkezett: 2012 DEC 1 7. ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Előterieszt ői csatlakozás képvisel ői önálló indítványhoz Kövér László az Országgyűlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Kósa Lajos és Dr. Láng Zsolt, a Fidesz Magyar Polgári Szövetség képvisel őcsoportjának tagjai T/9243. szám alatt, az Egyes törvényeknek az Országgy űléssel, valamint az önkormányzatokkal összefüggő módosításáról címmel törvényjavaslatot nyújtottak be 2012. november 23-án. Ezúton szeretném jelezni, hogy a javaslat el őterjeszt őinek hozzáj árulásával előterjesztőként kívánok csatlakozni a fenti indítványhoz. Kérem az ezzel kapcsolatos szükséges intézkedések megtételét. Budapest, 2012. december 17. Tisztelettel : Gulyás Gergel y Fidesz - Magyar Polgári Szövetség
O csla II'VATALA Érkezett : 2012 DEC 1 7. ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Előterjesztői csatlakozás képvisel ői önálló indítványhoz Kövér László az Országgy űlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Kósa Lajos és Dr. Láng Zsolt, a Fidesz - Magyar Polgári Szövetség képvisel őcsoportjának tagjai T/9243. szám alatt, az Egyes törvényeknek az Országgy űléssel, valamint az önkormányzatokkal összefüggő módosításáról címmel törvényjavaslatot nyújtottak be 2012. november 23-án. Ezúton szeretném jelezni, hogy a javaslat előterjesztőinek hozzájárulásával előterjesztőként kívánok csatlakozni a fenti indítványhoz. Kérem az ezzel kapcsolatos szükséges intézkedések megtételét. Budapest, 2012. december 17. Tisztelettel : Horváth István Fidesz - Magyar Polgári Szövetség