EURÓPAI PARLAMENT 2004 Regionális Fejlesztési Bizottság 2009 IDEIGLENES 2006/0033(COD) 13.6.2006 VÉLEMÉNYTERVEZET a Regionális Fejlesztési Bizottság a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság részére a globalizációhoz való alkalmazkodás elősegítését célzó európai alap létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2006)0091 C6-0082/2006 2006/0033(COD)) A vélemény előadója: Jamila Madeira PA\619473.doc PE 374.423v01-00
PA_Legam PE 374.423v01-00 2/10 PA\619473.doc
RÖVID INDOKOLÁS A 20. század végén felerősödött globalizáció számos előnyt hozott magával, nevezetesen a gazdasági növekedést és egy sor termékhez való gyors és olcsóbb hozzáférést. A javak és szolgáltatások kereskedelmének kifelé történő megnyitása, miközben elősegítette a nemzetköziesedést és az európai piac növekedését, ugyanakkor más problémákat vont maga után, tekintve, hogy a piacok megnyitása kiszolgáltatja Európát a liberalizációnak és ebből eredően a verseny nyomásának. A technológiai újítás, a tudásalapú társadalom, a széles sávú szolgáltatások, valamint a közlekedési és kommunikációs eszközök fejlődése elsőrendű fontosságú tényezők az európai vállalatok gazdasági növekedésében és a lisszaboni menetrend célkitűzéseinek 2010-ig való elérésében. Mégis gyakran súlyos következményekkel járnak a dolgozókra nézve, akiknek a vállalatok átszervezése, vagy akár kedvezőbb bérköltségekkel vagy előnyösebb adózási és szociális feltételekkel rendelkező területekre való delokalizációja miatt megszűnik az állásuk. A legújabb adatok szerint az Európai Unióban jelenleg 19 millió munkanélküli van, és ez a jelenség súlyosbodik. Egy aggasztó problémáról van szó a 455 millió lakost számláló világfaluban, ami az Európai Unió. Rendkívül fontos megteremteni azokat a feltételeket, amelyek lehetővé teszik a globalizáció áldozataként munkanélkülivé vált dolgozók támogatását abban, hogy minél gyorsabban munkát találjanak és új képességeket szerezzenek. Az európai szociális modell, az öreg kontinens közös rendszere olyan közös értékek együtteséből ered, mint a szolidaritás és fontos szerepet játszik e téren. Az Európai Uniónak szembe kell néznie a globalizáció kihívásaival, gazdaságát és munkaerőpiacát megújító és modernizáló kezdeményezések révén, és e célból a képzésre, a tudásra, a világkereskedelem struktúrájának változása miatt munkanélkülivé vált dolgozók megbecsülésére és feltétel nélküli támogatására építve. Lényeges képzést és új munkához való jutást biztosítani számukra, fejlesztve a rugalmas biztonság koncepcióját, de kezdeményező szellemüket is ösztönözni kell olyan feltételek felállításával, amelyek lehetővé teszik kis- és középvállalkozások sikeres létrehozását az európai térségben. Ez a kihívás a piacra jutás kritériumainak meghatározását is szükségessé teszi oly módon, hogy igazságosabbá és átláthatóbbá kell tenni az Unión belüli és kívüli versenyt. Örülhetünk a globalizációhoz való alkalmazkodás elősegítését célzó európai alap létrehozásának, és jelenleg arra kell ügyelnünk, hogy a rendelkezésre álló összegeket gyorsan, pártatlanul és igazságosan használjuk fel oly módon, hogy megóvjuk a munkanélküli dolgozókat a globalizáció súlyos gazdasági és szociális problémáitól. Szintén pozitív lehet e rendelet megfelelő és gyors kiigazításának előirányozása, amennyiben eredménytelennek bizonyul a kitűzött cél eléréséhez. Mindamellett emlékezzünk arra, hogy a hasonló eszköz, amelyből ez az Alap ered, kiinduláskor dupla éves finanszírozással rendelkezik célkitűzései korrekt megvalósítása érdekében. MÓDOSÍTÁSOK PA\619473.doc 3/10 PE 374.423v01-00
A Regionális Fejlesztési Bizottság felhívja a Foglalkoztatási és Szociális Bizottságot, mint illetékes bizottságot, hogy jelentésébe foglalja be a következő módosításokat: Bizottság által javasolt szöveg 1 A Parlament módosításai Módosítás: 1 (1a) preambulumbekezdés (új) (1a) meg kell őrizni az európai értékeket és azok szociális modelljét a külkereskedelmi kapcsolatokban az igazságos külső piac fejlődésének ösztönzése útján, A szolidaritás, a szociális jogok védelme és egy nyitott, de igazságos piac az EU külkereskedelmi politikájának elválaszthatatlan elemei, amelyeket ösztönözni kell az EU világpiaci fellépéseiben. Módosítás: 2 (6) preambulumbekezdés (6) Közösségi támogatás csak az érintett tagállam kérelme alapján adható. A Bizottság egyenlő elbírálásban részesíti a tagállamok által benyújtott kérelmeket. (6) Közösségi támogatás csak az érintett tagállam kérelme alapján adható. A Bizottság egyenlő elbírálásban részesíti a tagállamok által benyújtott kérelmeket. A globalizációhoz való alkalmazkodás elősegítését célzó európai alap tényleges igénybevételét követően értékelni kell a célkitűzések megvalósításában nyújtott képességét, szükség esetén a hatékonyságának biztosítására rendelkezésre bocsátott hitelek megfelelő kiigazítása révén. El kell végezni az alap működésének értékelését annak elemzése érdekében, hogy pénzügyi támogatása elegendő-e azon célkitűzések megvalósításához, amelyekre az alapot létrehozták. Módosítás: 3 1 HL C... / A Hivatalos Lapban még nem tették közzé. PE 374.423v01-00 4/10 PA\619473.doc
1. cikk (1) bekezdés 1. E rendelet létrehozza a globalizációhoz való alkalmazkodás elősegítését célzó európai alapot (a továbbiakban: EGF), hogy a Közösség támogatást tudjon nyújtani azoknak a munkavállalóknak, akik a strukturális változások eredményeképpen váltak munkanélkülivé, ott ahol ezek a leépítések erősen negatív hatással voltak a regionális vagy helyi gazdaságra. 1. E rendelet létrehozza a globalizációhoz való alkalmazkodás elősegítését célzó európai alapot (a továbbiakban: EGF), hogy a Közösség támogatást tudjon nyújtani azoknak a munkavállalóknak, akik a strukturális változások eredményeképpen váltak munkanélkülivé, ott ahol ezek a leépítések erősen negatív hatással voltak a nemzeti, regionális vagy helyi gazdaságra. A strukturális változások egy tagállam egész területén jelentkezhetnek abban az esetben, ha a vállalatok több gyártási helyszínnel rendelkeznek, és ekkor csak egy nemzeti szintű elemzés képes beszámolni azok valós hatásairól. Módosítás: 4 2. cikk bevezető rész Pénzügyi hozzájárulást nyújtanak az EGFalapból olyan esetekben, ahol a strukturális változások olyan komoly gazdasági zavarokhoz vezettek, mint a behozatalok tömeges növekedése, illetve egy adott ágazatban az EU piaci részesedésének progresszív csökkenése, vagy egy harmadik országba történő gazdasági delokalizáció, melyek eredményeképpen: Pénzügyi hozzájárulást nyújtanak az EGFalapból olyan esetekben, ahol a strukturális változások olyan komoly gazdasági zavarokhoz vezettek, mint a behozatalok tömeges növekedése, illetve egy adott ágazatban az EU piaci részesedésének progresszív csökkenése, vagy egy harmadik országba, illetve az EU egy másik tagállamába történő gazdasági delokalizáció, melyek eredményeképpen: A vállalatok Európai Unión belüli delokalizációja is járhat munkahelyek elvesztésével számos alkalmazott számára és okozhat súlyos gazdasági zavarokat nemzeti, regionális vagy helyi szinten. Módosítás: 5 2. cikk a) pont PA\619473.doc 5/10 PE 374.423v01-00
a) legalább 1 000 főt elbocsátanak egy vállalkozáson belül, beleértve annak szállítói vagy készterméket előállító termelői körében elbocsátott munkavállalókat, olyan régióban, ahol a munkanélküliség, NUTS III szinten mérve, magasabb, mint a nemzeti vagy uniós szint, a) legalább 500 főt elbocsátanak egy vállalkozáson belül, beleértve annak szállítói vagy készterméket előállító termelői körében elbocsátott munkavállalókat, olyan régióban, ahol a munkanélküliség, NUTS III szinten mérve, magasabb, mint a nemzeti vagy uniós szint, Az 1000 elbocsátás kritérium túl magas a gazdasági zavarok súlyosságának megítéléséhez, amennyiben a kis- és középvállalkozásokat akarjuk lefedni amint azt a rendelet is említi, mivel azokat jobban érinti a kereskedelem liberalizációja és elsőként szenvednek a világkereskedelem strukturális változásainak hatásaitól. Módosítás: 6 2. cikk b) pont b) legalább 1 000 fő elbocsátása 6 hónap alatt, egy ágazaton belül egy vagy több vállalkozásnál, NACE 2-es szinten mérve, amely a NUTS II szinten mért regionális foglalkoztatásnak legalább 1%-át képviseli. b) legalább 500 fő elbocsátása 10 hónap alatt, egy ágazaton belül egy vagy több vállalkozásnál, NACE 2-es szinten mérve, amely a NUTS II szinten mért regionális foglalkoztatásnak legalább 1%-át képviseli. Az 1000 elbocsátás kritérium túl magas a gazdasági zavarok súlyosságának megítéléséhez, amennyiben a kis- és középvállalkozásokat akarjuk lefedni amint azt a rendelet is említi, mivel azokat jobban érinti a kereskedelem liberalizációja és elsőként szenvednek a világkereskedelem strukturális változásainak hatásaitól. A javasolt hat hónapos időszak túl rövid a gazdasági zavarok súlyosságának megítéléséhez. Módosítás: 7 2. cikk (1a) bekezdés (új) Azonban, ha az a) és b) pontban említett mennyiségi kritériumok nem is teljesülnek, a Bizottság rendkívüli és indokolt esetben ítélheti úgy, hogy egy tagállam kérheti az EGF beavatkozását. Lényeges beiktatni a jelen rendeletbe egy politikai kritériumot a kérelmek elbírálásának értékélésére oly módon, hogy egy számszerű kritériumból adódó merevség ne akadályozza PE 374.423v01-00 6/10 PA\619473.doc
meg az EGF beavatkozását azokban a helyzetekben, ahol a kérelem minden egyéb, az 5. cikkben felsorolt feltétele teljesül. Módosítás: 8 3. cikk a) pont a) az aktív munkaerő-piaci intézkedéseket, mint például a munkakereséshez nyújtott támogatást, a pályaválasztási tanácsadást, a személyre szabott képzést és átképzést, beleértve az IKT-ismereteket, a továbbközvetítéshez (outplacement) nyújtott segítséget, a vállalkozásösztönzést vagy az önálló vállalkozónak nyújtott támogatást, a) az aktív munkaerő-piaci intézkedéseket, mint például a munkakereséshez nyújtott támogatást, a pályaválasztási tanácsadást, a személyre szabott képzést és átképzést, beleértve az IKT-ismereteket, a továbbközvetítéshez (outplacement) nyújtott segítséget, a vállalkozásösztönzést vagy az önálló vállalkozónak nyújtott támogatást, nevezetesen az olyan vállalkozások tevékenységének fenntartásához szükséges segítségnyújtási intézkedéseket, amelyek delokalizációjukat követően maguk után hagyják gépeiket és létesítményeiket, A vállalkozások delokalizációja folytán a létesítményeket minden géppel együtt tulajdonosaik gyakran otthagyják, és így lehetőség van életképes tevékenység és a foglalkoztatottság fenntartására, tekintve, hogy a beszállítók még rendelkezésre állnak és a megrendelőlapok ki vannak töltve. Módosítás: 9 3. cikk b) pont b) különleges, korlátozott időre szóló jövedelem-kiegészítéseket, mint a munkakereséshez nyújtott juttatások, illetve képzési tevékenységekben résztvevő egyének számára nyújtott jövedelemtámogatásokat, továbbá ideiglenes bérkiegészítést olyan 50 év feletti munkavállalók esetében, akik elfogadják, hogy kevesebb fizetésért térnek vissza a munkaerőpiacra. b) különleges, korlátozott időre szóló jövedelem-kiegészítéseket, mint a munkakereséshez nyújtott juttatások, illetve képzési tevékenységekben résztvevő egyének számára nyújtott jövedelemtámogatásokat, továbbá ideiglenes bérkiegészítést olyan 45 év feletti munkavállalók esetében, akik elfogadják, hogy kevesebb fizetésért térnek vissza a munkaerőpiacra, a tagállamoknak a fizetésekre vonatkozó jogszabályai sérelme nélkül. PA\619473.doc 7/10 PE 374.423v01-00
A magas, közepes és gyenge nemzetközi versenyképességű gyáripari ágazat és a szolgáltatási szektor dolgozóinak átlagéletkora még mindig 40 év alatt van. Ebből következően nagyon valószínűtlen, hogy egy 50 évnél idősebb dolgozót alkalmaznak ezen ágazatok valamelyikében. Másrészt ezek a kiegészítések nem szolgáltathatnak ürügyet a munkáltatók számára, hogy szándékosan alacsonyan tartsák a fizetéseket. Módosítás: 10 5. cikk (2) bekezdés a) pont a) Érvekkel alátámasztott elemzés a strukturális változások és a leépítések közötti kapcsolatról, a leépítések számának kimutatása, valamint magyarázat e leépítések kiszámíthatalan természetéről, a) Érvekkel alátámasztott elemzés a strukturális változások és a leépítések közötti kapcsolatról, a leépítések számának kimutatása, magyarázat e leépítések természetéről, és adott esetben, hatásuk felvázolása egy már elmaradt és kevés egyéb munkalehetőséget jelentő régióban vagy ágazatban, A kiszámíthatatlan jelző megemlítése rendkívül szubjektív, leegyszerűsítő és korlátozó lehet egy olyan kérelem esetében, amely minden más kritériumnak megfelel. A regionális és ágazati hatásra való hivatkozás szintén célkitűzése ennek az Alapnak. Módosítás: 11 8. cikk (1) bekezdés (1) A Bizottság kezdeményezésére az alap felhasználható az ennek a rendeletnek a végrehajtásához szükséges nyomon követéssel, információval, adminisztratív és technikai segítségnyújtással, pénzügyi ellenőrzéssel, ellenőrzési és értékelési tevékenységekkel kapcsolatos intézkedések finanszírozására. E célra legfeljebb az adott évben rendelkezésre álló pénzügyi források 0,35%-a fordítható. (1) A Bizottság kezdeményezésére az alap felhasználható az ennek a rendeletnek a végrehajtásához szükséges nyomon követéssel, információval, adminisztratív és technikai segítségnyújtással, pénzügyi ellenőrzéssel, ellenőrzési és értékelési tevékenységekkel kapcsolatos intézkedések finanszírozására. E célra legfeljebb az adott évben rendelkezésre álló pénzügyi források 0,35%-a fordítható. Az EGF-et egy internetes európai ügyintéző létrehozására is fel lehet használni, amely széles körű hozzáférést tesz lehetővé a PE 374.423v01-00 8/10 PA\619473.doc
világkereskedelem struktúrájában bekövetkező nagy változások esetén rendelkezésre álló támogatások típusaira és azok elnyerési módozataira vonatkozó információkhoz. Az Európai Változásmegfigyelő Központ szerepének megerősítésére is fel kell használni az Alapot azzal a céllal, hogy az előrejelző tanulmányokat készítsen azon nehézségek előzetes kivédése és kezelése érdekében, amelyekkel a vállalkozások szembesülhetnek, valamint lehetővé téve helytálló ágazati elemzések készítését valamennyi európai gazdasági tevékenységi ágazat folyamatos követése és értékelése érdekében. Az EU polgárainak széles körű tájékoztatást kell nyújtani az EGF-ről lehetővé téve felelős és szolidáris alkalmazását az elbocsátás áldozatául esett és bizonytalan helyzetben lévő polgárok számára. Az Európai Változásmegfigyelő Központ szerepének megerősítése a tanulmányok terén lehetővé fogja tenni számos, a globalizációból eredő regionális és ágazati probléma megelőzését. Módosítás: 12 10. cikk (2) bekezdés (2) Amennyiben az 5. cikk (5) bekezdésének szerint elvégzett értékelés alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a pénzügyi hozzájárulás megítélésének feltételei e rendelet értelmében teljesülnek, a Bizottság a 12. cikkben meghatározott eljárást a lehető legrövidebb határidőn belül megindítja. (2) Amennyiben az 5. cikk (5) bekezdésének szerint elvégzett értékelés alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a pénzügyi hozzájárulás megítélésének feltételei e rendelet értelmében teljesülnek, a Bizottság a 12. cikkben meghatározott eljárást megindítja. Az eljárást azonnal meg kell indítani, és nem lehet önkényesen egy olyan kifejezésnek alávetni, mint a lehető legrövidebb időn belül. Módosítás: 13 PA\619473.doc 9/10 PE 374.423v01-00
12. cikk (3a) bekezdés (új) (3a) Amennyiben az EGF-nek jutatott éves maximum összeget nem használják fel, és a (2) bekezdésben említett kritérium teljesül, biztosítani kell a (3) bekezdés rendelkezéseinek a jelen rendelettel szigorú összhangban történő alkalmazását. Biztosítani kell a legitim elvárások védelmét amikor az elbírálás minden kritériuma teljesül, mindig garantálva a finanszírozást. Módosítás: 14 12. cikk (3b) bekezdés (új) (3b) Ha az 5. cikk alkalmazásában benyújtott javaslatra az adott évben még az Alap rendelkezésére álló pénzügyi források összege nem fedezi a szükségesnek ítélt pénzügyi támogatás összegét, akkor a Bizottság javasolhatja a költségvetés ellenőrzéséért felelős Európai Parlamentnek, hogy a különbséget azokból a hitelekből fedezzék, amelyek a következő két évben állnak az Alap rendelkezésére. Az Európai Unió Szolidaritási Alapjára kilátásba helyezett rendelkezések fényében ehhez a mechanizmushoz kell folyamodni. PE 374.423v01-00 10/10 PA\619473.doc