KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM Iktatószám: KvVM/KJKF/1672/2008. TERVEZET A FÁS SZÁRÚ NÖVÉNYEK VÉDELMÉRİL (közigazgatási egyeztetés) Budapest, 2008. december
VEZETİI ÖSSZEFOGLALÓ I. Elızmények A fák védelmének szabályait jelenleg a fák védelmérıl szóló 21/1970. (VI. 21.) Korm. rendelet tartalmazza. A közel négy évtizeddel ezelıtt született jogszabály több alkalommal módosításra került, napjainkra pedig megérett teljes korszerősítésre. Az 1989. október 23-át megelızıen alkotott rendeleti szintő jogszabályok rendezésérıl szóló 383/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet 2. (1) bekezdésének b) pontja alapján a kormányrendelet 2008. január 1-jével hatályát veszti, így szükségessé vált egy új jogszabály megalkotása a tárgyban. II. Az elıterjesztés tárgya, tartalma Jelen elıterjesztés célja az 1970-es kormányrendelet helyébe lépı új szabályozás megteremtése. Az új jogszabály a hatályoshoz képest jóval szélesebb tárgyi és területi hatállyal bír. A szabályozási tárgykörébe nemcsak a fák, hanem a települési környezet kedvezı kialakításában betöltött szerepükre tekintettel a cserjék is beletartoznak. Ezek együtt alkotják a kormányrendelet alkalmazása szempontjából a fás szárú növényeket. A jogszabály területi hatálya pedig kiterjed minden fás szárú növényre, amely nem esik az erdırıl és az erdı védelmérıl szóló 1996. évi LIV. törvény, illetve a természet védelmérıl szóló 1996. évi LIII. törvény hatálya alá. A két törvényen kívül további jogszabályok is tartalmaznak fás szárú növényekre vonatkozóan rendelkezéseket. Ezen jogszabályok (a közúti közlekedésrıl szóló 1988. évi I. törvény, a termıföld védelmérıl szóló 2007. évi CXXIX. törvény) hatálya alá tartozó fás szárú növényekre az új kormányrendelet rendelkezései annyiban vonatkoznak, amennyiben az adott jogszabály eltérı szabályokat nem állapít meg. A jogszabályban új tartalmi elemként jelenik meg a fás szárú növények telepítésére, fenntartására, kezelésére vonatkozó részletes elıírások meghatározása annak érdekében, hogy a növények megfelelı gondozásával a lehetı legnagyobb kiterjedéső, egészséges zöld környezet alakulhasson ki, illetve maradhasson fenn. Az új rendelet továbbra is szabályozza a kivágást a belterületi közterületi fás szárú növények tekintetében oly módon, hogy meghatározza kivágás megtiltásának kötelezı eseteit, és elıírja a kivágott növények pótlását a települési zöldfelület megırzése érdekében. A kivágásra vonatkozó szabályok nem vonatkoznak a magánterületen lévı fás szárú növényekre, ugyanakkor a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. -ának újonnan megállapított (2) bekezdése értelmében a települési önkormányzatok képviselı-testülete önkormányzati rendeletben az egyes törvények hatálya alá nem tartozó fás szárú növények védelme érdekében további, tulajdonjogot korlátozó elıírásokat is meghatározhat. Így az egyes települések a környezeti adottságuktól függıen a fás szárú növények kivágását magánterületen is korlátozhatják, amennyiben ezt szükségesnek ítélik meg, és önkormányzati rendeletet alkotnak e tárgyban. A fás szárú növények védelmérıl szóló új jogszabály kihirdetésével egyidejőleg módosul az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet tilos fakivágás tényállása. A tényállás amely a fás szárú növények védelmi szabályainak megsértése címet viseli a
jövıben egyrészt igazodik az új kormányrendelet címéhez és tárgyi hatályának bıvüléséhez, másrészt a fás szárú növény jogellenes kivágásán túl a telepítésre, fenntartásra, kezelésre vonatkozó kötelezettség nemteljesítését is szankcionálja. Továbbá napjaink társadalmi, gazdasági viszonyainak megfelelıen emelkedik a szabálysértési bírság összegének felsı határa, a fás szárú növények védelmi szabályainak megsértése tényállás megvalósítása százötvenezer forintig terjedı pénzbírsággal lesz szankcionálható a jövıben. A fás szárú növények kivágása sok esetben kapcsolódik építési tevékenység folytatásához, ezért a környezetvédelmi és vízügyi tárca a hatályos kormányrendelet tartalmának megújításán, kiegészítésén túl fontosnak tartja, hogy az építésügyi hatósági eljárások szabályai kiegészüljenek az építési tevékenységgel érintett fás szárú növényekrıl, azok védelmérıl szóló rendelkezésekkel. III. A kormányprogramhoz való viszony: A levegıminıséget javító, a települések klímájára hatással lévı, árnyat adó, továbbá esztétikai funkciót is betöltı fás szárú növények hatékonyabb védelmét szolgája, ezáltal hozzájárul a Kormány programjában meghatározott célkitőzés, a tisztább és egészségesebb környezet megvalósításához. IV-VI. Várható szakmai, gazdasági, társadalmi hatások: A tervezet a fás szárú növények minıségi és mennyiségi védelmi szabályainak meghatározásán keresztül az állampolgárok testi és lelki egészségének megırzését, javítását, továbbá a településkép megırzését szolgálja. VI/A. Az érintett társadalmi és érdekképviseleti szervezetekkel, szakmai testületekkel, önkormányzati szövetségekkel, valamint egyéb nem kormányzati szervezetekkel és szövetségekkel folytatott egyeztetés: A közigazgatási egyeztetés megkezdésekor a jogszabály-tervezet felkerül a KvVM honlapjára, ahol az a közigazgatási egyeztetés tekintetében megadott véleményadási határidın belül észrevételezhetı. Továbbá a közigazgatási egyeztetés keretében a jogszabály-tervezet megküldésre kerül a Budapest Fıváros Fıpolgármesteri Hivatala, az egyes önkormányzati szövetségek (Magyar Önkormányzatok Szövetsége, Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége stb.), az Országos Környezetvédelmi Tanács, valamint az érintett természetvédelmi illetve környezetvédelmi társadalmi és érdekképviseleti szervezetek (Magyar Természetvédık Szövetsége, Magyar Természetbarát Szövetség stb.) részére. VII. Kapcsolódások: Az elıterjesztés mellékletét képezı kormányrendelet a favédelmi szabályozás tárgyi hatályának és tartalmának bıvülése miatt az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet 19. -ában foglalt tilos fakivágás tényállását is módosítja.
VIII. Fennmaradt vitás kérdések: TERVEZET IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az elıterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció X Kormányülést követı kommunikáció Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás: Részletezve (célcsoport-bontásban) X. Megjegyzések A tervezet nem tartozik a mőszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetésrıl szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet hatálya alá. Budapest, 2008. november
Melléklet a KvVM/KJKF/1672/2008. számú elıterjesztéshez A Kormány./2008. ( ) Korm. rendelete a fás szárú növények védelmérıl A Kormány a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 110. -a (7) bekezdésének 25. pontjában, valamint a szabálysértésekrıl szóló 1999. évi LXIX. törvény 166. -ában kapott felhatalmazás alapján az Alkotmány 35. (1) bekezdésének b) pontjában foglalt feladatkörében a következıket rendeli el: A rendelet hatálya 1. (1) E rendelet hatálya a (2) bekezdésben foglaltak kivételével a fákra, cserjékre (a továbbiakban együtt: a fás szárú növényekre) terjed ki. (2) E rendelet hatálya nem terjed ki a) az erdırıl és az erdı védelmérıl szóló 1996. évi LIV. törvény hatálya alá tartozó fásítás fáira és a faállománnyal (faültetvénnyel) borított erdıterületen lévı fás szárú növényekre; b) a természet védelmérıl szóló 1996. évi LIII. törvény hatálya alá tartozó fás szárú növényekre. Megjegyzés [v1]: Gazdasági célú szılı, gyümölcsös?? (3) E rendelet elıírásait a külön jogszabály hatálya alá tartozó fás szárú növényekre csak akkor kell alkalmazni, ha az eltérı szabályokat nem állapít meg. A fás szárú növények telepítése 2. (1) Fás szárú növény kizárólag az ingatlan azon részén és oly módon telepíthetı, hogy az figyelemmel az adott faj, fajta tulajdonságaira, növekedési jellemzıire, szakszerő kezelésére hosszú távon emberi életet és egészséget nem veszélyeztethet, a biztonságos közlekedést nem akadályozhatja, valamint nem okozhat kárt a meglévı építményekben, létesítményekben, és nem akadályozhatja azok biztonságos mőködését. (2) Az ingatlan tulajdonosa, vagyonkezelıje, jogszerő használója (a továbbiakban együtt: jogszerő használó) a mellékletben meghatározott inváziós fajú fás szárú növény telepítése esetén köteles a növény továbbterjedésének megakadályozására.
(3) Az utcai fasor fahiányainak pótlása csak az adott fasor vonalába történı telepítéssel, a fasorra jellemzı faj, fajta felhasználásával történhet, amennyiben annak környezeti feltételei adottak. A fás szárú növények fenntartása, kezelése 3. Tilos a fás szárú növények felületének jogellenes megsértése, jogellenes csonkítása, részeinek közvetlen vagy közvetett károsítása. 4. (1) A jogszerő használó köteles gondoskodni az ingatlanon lévı fás szárú növények fenntartásáról, az adott faj tulajdonságainak megfelelı szakszerő kezelésérıl (így különösen vízés tápanyag-utánpótlásról, metszésrıl, növény-egészségügyi beavatkozásról). (2) A jogszerő használó köteles gondoskodni az ingatlanán lévı fás szárú növények emberi életet, egészségét veszélyeztetı részeinek (így különösen terméseinek, leveleinek, gallyainak) eltávolításáról és összegyőjtésérıl. (3) A jogszerő használó mentesül a (2) bekezdés szerinti összegyőjtési kötelezettség alól, amennyiben a humuszképzıdés nem ellentétes a terület rendeltetésével. (4) Új közmővezetéket úgy kell elhelyezni, hogy a meglévı vagy telepíteni tervezett fás szárú növényt ne veszélyeztesse, sem közvetlenül, sem közvetetten ne károsítsa. (5) Közterületen síkosság-mentesítésre csak olyan anyag használható, amely a közterületen vagy annak közvetlen környezetében lévı fás szárú növény egészségét nem veszélyezteti. (6) Közutak burkolatának építésénél és -felújításánál a burkolatba esı fás szárú növény töve körül legalább 2,25 m 2 burkolatlan felületet kell hagyni. (7) Az érintett földrészlet fekvése szerinti települési önkormányzat (fıvárosban a kerületi önkormányzat) jegyzıje (továbbiakban: jegyzı) a jogszerő használót az (1)-(6) bekezdésben meghatározott fenntartási és kezelési feladatok, továbbá a 2. szerinti telepítési elıírások teljesítésére kötelezheti. A belterületi közterületen lévı fás szárú növények kivágása és pótlása 5. (1) A belterületi közterületen lévı fás szárú növény kivágását a fás szárú növény helye szerint illetékes jegyzı engedélyezi.
(2) Az engedély iránti kérelemnek tartalmaznia kell: a) a kivágást kezdeményezı és az érintett fás szárú növénnyel rendelkezni jogosult együttes nyilatkozatát, kivéve ha a rendelkezni jogosult az önkormányzat; b) az érintett terület helyszínrajzát az érintett fás szárú növény feltüntetésével, továbbá a helyrajzi szám és az utcanév megjelölésével; c) a növény darabszámát, faját, 1 m magasságban mért átmérıjét, d) a kivágás kivitelezésének részletes leírását, valamint e) a pótlásra vonatkozó nyilatkozatot. (3) A jegyzı a fás szárú növény kivágását megtiltja, ha a) a kérelmezı a fás szárú növény pótlásáról hiánypótlási felhívás ellenére sem nyilatkozott; b) a fás szárú növény áttelepítése célszerő és kivitelezhetı; c) az természetvédelmi vagy környezetvédelmi érdeket sért. (4) Jelentıs számú (legalább tíz) vagy szakmai, tudományos, település- és kultúrtörténeti szempontból kiemelt értéket képviselı fás szárú növény kivágásának kérelmezése esetén, a jegyzı 3 napon belül köteles a bejelentést 15 napra hirdetıtáblájára kifüggeszteni, valamint ezzel egyidejőleg hivatalos honlapján is közzétenni. Ez esetben az eljárási határidı 60 napra meghosszabbodik. (5) Az élet-, vagyon- vagy balesetvédelmi okból történt kivágás tényét az azonnali intézkedést foganatosító bejelenti 3 napon belül a kivágás helye szerint illetékes jegyzıhöz. (6) A jegyzı a fás szárú növénnyel rendelkezni jogosultat az (5) bekezdés szerinti azonnali intézkedés megtételére felszólítja. Amennyiben a rendelkezésre jogosult az élet- vagy vagyonbiztonságot veszélyeztetı, illetve balesetveszélyes szárú növény kivágásáról, illetve eltávolításáról határidın belül nem gondoskodik, a jegyzı intézkedik a szükséges munkák a rendelkezésre jogosult költségén történı elrendelésérıl. 6. (1) A fás szárú növény kivágását követıen a jogszerő használó köteles gondoskodni a növény helyben történı szakszerő pótlásáról. A pótlás során a telepítendı fák együttes átmérıjének el kell érnie a kivágott fák együttes átmérıjét. A telepítendı cserje esetében 3 éven belül kell biztosítani a legalább azonos területi borítást. A pótlás céljából történı telepítést meg kell ismételni, ha a telepítést követı vegetációs idıszak kezdetén a fás szárú növény nem ered meg. A szakszerő pótlás teljesítését a jegyzı ellenırzi. (2) Fás szárú növény pótlása nem történhet a 2. (3) bekezdésben foglaltak kivételével a mellékletben meghatározott fajok egyedeivel. (3) Amennyiben a fás szárú növény pótlása a földrészlet adottsága miatt nem vagy csak részben teljesíthetı, a pótlást a jegyzı által kijelölt ingatlanon kell teljesíteni. (4) Amennyiben a közmőfektetés a fás szárú növény védelmével nem valósítható meg, a jegyzı a kivitelezıt növény pótlására kötelezi.
(5) Ha a fás szárú növény kivágására élet-, vagyon- és balesetvédelmi okból került sor, és a pótlás környezeti feltételei adottak, a jegyzı a tulajdonost a pótlásra kötelezheti. (1) Ez a rendelet 2009. január 1-jén lép hatályba. Záró rendelkezések 7. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejőleg az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet Tilos fakivágás alcíme és 19. -a helyébe a következı alcím és rendelkezés lép: A fás szárú növények védelmi szabályainak megsértése 19. Aki a) a fás szárú növények védelmérıl szóló jogszabály hatálya alá tartozó fás szárú növény telepítésére, fenntartására, kezelésére vonatkozó kötelezettséget nem teljesíti, b) a fás szárú növények védelmérıl szóló jogszabály hatálya alá tartozó fás szárú növényt jogellenesen kivág, c) az út tartozékának minısülı fát a közút kezelıjének hozzájárulása nélkül kivág, százötvenezer forintig terjedı pénzbírsággal sújtható.
Melléklet a /2008. ( ) Korm. rendelethez Inváziós fajú fás szárú növények Magyar név akác amerikai kıris bálványfa keskenylevelő ezüstfa fekete fenyı erdei fenyı gyalogakác kései meggy zöld juhar Tudományos név Robinia pseudo-acacia Fraxinus americana Ailanthus altissima Elaeagnus angustifolia Pinus nigra Pinus sylvestris Amorpha fruticosa Prunus serotina Acer negundo
ELİTERJESZTÉS Jelen elıterjesztés célja a fák védelmérıl szóló 21/1970. (VI. 21.) Korm. rendelet helyébe lépı új szabályozás megteremtése. A közel négy évtizeddel ezelıtt született jogszabály több alkalommal módosításra került, napjainkra pedig megérett teljes korszerősítésre. Az 1989. október 23-át megelızıen alkotott rendeleti szintő jogszabályok rendezésérıl szóló 383/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet 2. (1) bekezdésének b) pontja alapján a kormányrendelet 2008. január 1-jével hatályát veszti, így szükségessé vált egy új jogszabály megalkotása a tárgyban. Az új jogszabály a hatályoshoz képest jóval szélesebb tárgyi és területi hatállyal bír. A szabályozási tárgykörébe nemcsak a fák, hanem a települési környezet kedvezı kialakításában betöltött szerepükre tekintettel a cserjék is beletartoznak. Ezek együtt alkotják a kormányrendelet alkalmazása szempontjából a fás szárú növényeket. A jogszabály területi hatálya pedig kiterjed minden fás szárú növényre, amely nem esik az erdırıl és az erdı védelmérıl szóló 1996. évi LIV. törvény, illetve a természet védelmérıl szóló 1996. évi LIII. törvény hatálya alá. A két törvényen kívül további jogszabályok is tartalmaznak fás szárú növényekre vonatkozóan rendelkezéseket. Ezen jogszabályok hatálya alá tartozó fás szárú növényekre az új kormányrendelet rendelkezései annyiban vonatkoznak, amennyiben az adott jogszabály eltérı szabályokat nem állapít meg. A jogszabályban új tartalmi elemként jelenik meg a fás szárú növények telepítésére, fenntartására, kezelésére vonatkozó részletes elıírások meghatározása annak érdekében, hogy a növények megfelelı gondozásával a lehetı legnagyobb kiterjedéső, egészséges zöld környezet alakulhasson ki, illetve maradhasson fenn. Az új rendelet továbbra is szabályozza a kivágást a belterületi közterületi fás szárú növények tekintetében oly módon, hogy meghatározza kivágás megtiltásának kötelezı eseteit, és elıírja a kivágott növények pótlását a települési zöldfelület megırzése érdekében. A kivágásra vonatkozó szabályok nem vonatkoznak a magánterületen lévı fás szárú növényekre, ugyanakkor a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. -ának újonnan megállapított (2) bekezdése értelmében a települési önkormányzatok képviselı-testülete önkormányzati rendeletben az egyes törvények hatálya alá nem tartozó fás szárú növények védelme érdekében további, tulajdonjogot korlátozó elıírásokat is meghatározhat. Így az egyes települések a környezeti adottságuktól függıen a fás szárú növények kivágását magánterületen is korlátozhatják, amennyiben ezt szükségesnek ítélik meg, és önkormányzati rendeletet alkotnak e tárgyban. A fás szárú növények védelmérıl szóló új jogszabály kihirdetésével egyidejőleg módosításra kerül az egyes szabálysértésekrıl szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet tilos fakivágás tényállása. A tényállás amely a fás szárú növények védelmi szabályainak megsértése címet viseli a jövıben egyrészt igazodik az új kormányrendelet címéhez és tárgyi hatályának bıvüléséhez, másrészt a fás szárú növény jogellenes kivágásán túl a telepítésre, fenntartásra, kezelésre vonatkozó kötelezettség nemteljesítését is szankcionálja. Továbbá napjaink társadalmi,
gazdasági viszonyainak megfelelıen emelkedik a szabálysértési bírság összegének felsı határa, a fás szárú növények védelmi szabályainak megsértése tényállás megvalósítása százötvenezer forintig terjedı pénzbírsággal lesz szankcionálható a jövıben. Az elıterjesztés alapján kérem a Kormányt a mellékelt határozati javaslat elfogadására. Budapest, 2008. november Szabó Imre környezetvédelmi és vízügyi miniszter
HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a fás szárú növények védelmérıl szóló elıterjesztést, és elrendeli az elıterjesztés mellékletét képezı kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történı kihirdetését.