Az Európai Unió intézményei Döntéshozatal, jogalkotás 2012. ősz Lattmann Tamás Az Európai Unió intézményei intézményi egyensúly elve: EUSZ 13. cikk az intézmények tevékenységüket az alapító szerződések által meghatározott keretek között végzik minden intézmény rendelkezik a működéséhez szükséges függetlenséggel, hatáskörökkel, eljárási renddel az intézmények nem ruházhatnak feltétel nélkül hatásköröket más intézményekre vagy testületekre minden intézménynek tiszteletben kell tartania a többi intézmény jogosítványait intézmények egymással jóhiszeműen és kölcsönösen kell együttműködjenek együttműködés elve EUSZ 4. cikk (3) bek. Az Unió és a tagállamok a lojális együttműködés elvének megfelelően kölcsönösen tiszteletben tartják és segítik egymást a Szerződésekből eredő feladatok végrehajtásában. A tagállamok a Szerződésekből, illetve az Unió intézményeinek intézkedéseiből eredő kötelezettségek teljesítésének biztosítása érdekében megteszik a megfelelő általános vagy különös intézkedéseket. A tagállamok segítik az Uniót feladatainak teljesítésében, és tartózkodnak minden olyan intézkedéstől, amely veszélyeztetheti az Unió célkitűzéseinek megvalósítását. Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 1
Az Európai Unió működésének elvei Szubszidiaritás és arányosság EUSZ preambuluma + 4. cikk (1) bek. + 5. cikk + LSZ 2. Jk. a döntéseket az Unió polgáraihoz a lehető legközelebb eső szinten hozzák meg Transzparencia EUSZ 11. cikk (2)-(3) bek. EUMSZ 15. cikk, 17. cikk átláthatóság és nyilvánosság követelménye, hozzáférés lehetősége (internet növekvő jelentősége) Demokrácia EUSZ 6. cikk - Emberi jogok + Alapjogi Charta szerepe EUSZ 7. cikk - a demokratikus követelmények visszatérő és súlyos megsértése, vagy annak veszélye esetén követendő eljárás Az jogalkotás sajátosságai az államokon belüli törvényalkotási folyamatokhoz képest: általános felhatalmazás hiánya egységes eljárás hiánya törvényhozó hatalom kezdeményezési jogkörének hiánya Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 2
Az Európai Unió főbb intézményei Európai Tanács 27 tagállami állam- v. kormányfő + a Biz. elnöke Tanács 27 tagállami miniszter Európai Bizottság 27 biztos Tagállamok érdekeinek képviselete (Unióval + egymással szemben) Elsődleges döntéshozatali fórum Az Unió érdekeinek képviselete Kizárólag azé akár tagállamokkal szemben Elsődleges kezdeményező szerepkör Európai Parlament 785 képviselő Európai Bíróság 27 bíró Elsőfokú Bíróság Uniós polgárok képviselete Közvetlen választás legitimáció Folyamatosan növekvő szerep (jog+politika) Jogi kontroll Uniós jog alkotása + alkalmazása felett Az intézmények szerepe és egyéb szereplők az jogalkotás területén (séma) Magán lobbi Tagállami lobbi Tanács Európai Parlament kezdeményezés Európai Bizottság Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 3
EP vele vagy nélküle? EP folyamatosan erősödő szerepe, DE pl. Bizottság és Tanács az EP nélkül tőke szabad áramlása (EUMSZ 64. cikk) közös kereskedelempolitika (EUMSZ II. Cím) állami támogatások (EUMSZ 107. cikk) Bizottság egyedül monopóliumok, állami megrendelések (EUMSZ 106. cikk) migráns munkavállalók egyes jogai (EUMSZ 45. cikk) Jogalkotás kezdeményezése Ki kezdeményezhet t? Európai Bizottság (elsődleges) korlátozottan, nem általános jelleggel: Európai Parlament Európai Központi Bank, Európai Bíróság, Európai Beruházási Bank polgárok kezdeményezése (csak a Bizottság hatáskörébe tartozó kérdésben) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 4
Bizottság Tanács hatalmi játék politikai egyensúlyozás Bizottság v. Tanács Unió v. tagállamok Bizottság kizárólagos kezdeményezés joga, DE fél szemmel mindig a Tanácson előzetes esélylatolgatás + egyéb feltételek A Bizottság és a kezdeményezés EUSZ 11. cikk konzultációs kötelezettség polgárok és az érdekképviseleti szervezetek az Unió bármely tevékenységéről véleményt nyilváníthassanak, és azokat nyilvánosan megvitathassák intézmények az érdekképviseleti szervezetekkel és a civil társadalommal nyílt, átlátható és rendszeres párbeszédet tartanak fenn érintett felekkel széles körű előzetes konzultációk tagállami parlamentek tájékoztatáshoz való joga szubszidiaritás elve, mint lehetséges akadály Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 5
Közösségi / jogalkotás (LSZ előtt / után) Közösségi jogalkotási eljárások (LSZ előtt): konzultációs eljárás (RSZ) együttműködési eljárás (EEO) hozzájárulási eljárás (EEO) együttdöntési eljárás (MSZ, ASZ, NSZ) Uniós jogalkotási eljárások (LSZ alapján): rendes jogalkotási eljárás (volt együttdöntési eljárás alapján) EUMSZ 294. cikk különleges jogalkotási eljárás (volt konzultációs vagy hozzájárulási eljárás alapján) EUMSZ 289. cikk (2) bek. Konzultációs eljárás (LSZ előtt) RSZ alapján általános (EEO-ig) jogalkotási módszer Európai Parlament szerepe csekély, inkább csak politikai LSZ: kevés esetben a különleges jogalkotási eljárás keretében tartja fenn, például: szabad mozgás és tartózkodás jogával kapcsolatos egyes kérdések (EUMSZ 21-22. cikk) konzuli védelem harmonizációs szabályai (EUMSZ 23. cikk) harmadik államokkal kapcsolatos tőkemozgások (EUMSZ 64. cikk (3) bek.) versenyjog (EUMSZ 103. cikk) közös belső piac egyes harmonizációs szabályai (EUMSZ 115. cikk) harmadik államokkal, nemzetközi szervezetekkel kötött megállapodások általában (EUMSZ 218. cikk) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 6
Konzultációs eljárás (LSZ előtt) Tanács döntése Elfogadás: egyhangúság v. minősített többség Módosítás: egyhangúság Konzultáció Európai Régiók Bizottsága Gazdasági és Szociális Bizottság EP véleménye alapján esetleg módosított EP véleménye Európai Parlament 1. Bizottsági szakasz 2. Plenáris ülés Tanács Európai Bizottság Együttműködési eljárás (LSZ előtt) 252. cikk szerinti eljárás EEO hozza létre, ASZ módosítja együttdöntési eljárás folyamatosan szorította ki (NSZ) Európai Parlament szerepének erősödésének jele gazdasági és pénzügyi unió egyes kérdései Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 7
Együttműködési eljárás (LSZ előtt) közösségi közösségi közösségi Tanács döntése Tanács döntése közös állásp: egyhangúság Biz. által elfog. módosítás: minősített többség Tanács EGYHANGÚ döntése elfogad / nem módosít módosít elutasít Európai Parlament (II. olvasat) közös álláspont Tanács EP véleménye (I. olvasat) Európai Parlament Bizottság véleménye az EP módosításáról (elfogadja vagy nem) Európai Bizottság Hozzájárulási eljárás (LSZ: KÜLÖNLEGES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) EEO hozza létre (+ASZ) célja: egyfajta vétó lehetősége az Európai Parlament számára, de módosítási lehetőség nélkül LSZ: különleges jogalkotási eljárás, például: alapító szerződések rendes felülvizsgálati eljárása (EUSZ 48. cikk) Európai Unióhoz történő új csatlakozások (EUSZ 49. cikk) kilépés az Európai Unióból (EUSZ 50. cikk) megkülönböztetéssel szembeni fellépés (EUMSZ 19. cikk) polgárok jogainak bővítése (EUMSZ 25. cikk) harmadik államokkal, nemzetközi szervezetekkel kötött megállapodások egyes esetei (EUMSZ 218. cikk) hatáskörhiány esetében alkalmazható eljárás (EUMSZ 352. cikk) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 8
Hozzájárulási eljárás (LSZ: KÜLÖNLEGES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) elutasítja támogatja Tanács elutasítja hozzájárul Európai Parlament Európai Bizottság Együttdöntési eljárás (LSZ: RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) MSZ hozza létre, ASZ, NSZ kiterjeszti célja: együttműködési eljárás felváltása Európai Parlament azonos erejű (társ-)jogalkotóvá válik legtöbb kérdésben ez vált fő jogalkotási formává LSZ: rendes jogalkotási eljárás fő jogalkotási forma EUMSZ 294. cikk Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 9
Együttdöntési eljárás (LSZ: RENDES JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) elfogadják nem fogadják el EP / Tanács közös szöveg sikertelen EGYEZTETŐ BIZOTTSÁG elfogadja nem fogadja el Tanács (II. olvasat) elfogad / nem dönt módosít elutasít Európai Parlament (II. olvasat) Bizottság véleménye nem módosít elfogadja EP mód. közös álláspont Tanács (I. olvasat) Bizottság véleménye nem módosít módosít Európai Parlament (I. olvasat) Bizottság véleménye Európai Bizottság Együttdöntési eljárás (LSZ: ÁLTALÁNOS JOGALKOTÁSI ELJÁRÁS) Statisztika: Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 10
Intézmények belső döntéshozatala jogalkotás során végrehajtás során Ld. a megfelelő intézményeknél Jogalkotási folyamat figyelemmel kísérése http://ec.europa.eu/prelex/ Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 11
Érdekképviselet (lobbi) Korai megoldási kísérletek / problémák önkéntesség személyek névtelensége nem egyértelmű / egységes szabályok (pl. adatközlések szabályai) Érdekképviselet (lobbi) Magatartási kódex Érdekképviseleti / Átláthatósági nyilvántartás Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 12
Köszönöm a figyelmet! www.lattmann.hu www.kul-vilag.hu Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 13